點(diǎn)擊查看政策文件：道滘鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》的通知
關(guān)于《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》的政策解讀
我單位擬定了《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件制定有關(guān)事宜解讀如下：
一、制定背景
為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2018〕40號(hào)），我鎮(zhèn)于2018年12月29年制定了《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（東道府辦〔2018〕63號(hào)）。此實(shí)施細(xì)則2021年12月31到期。2023年5月4日，市政府修訂了《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)）。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合試行情況，制定本細(xì)則。
二、制定依據(jù)
《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)）。
三、預(yù)期效果和影響
《細(xì)則》明確了村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、股東（代表）大會(huì)、監(jiān)事會(huì)決議的權(quán)限，重大事項(xiàng)審批流程，規(guī)范了村集體資產(chǎn)、資金、收益分配、換屆選舉、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信息公開、財(cái)務(wù)檔案等管理，明確管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和責(zé)任追究?jī)?nèi)容。使村集體資產(chǎn)管理有法可依，便于加強(qiáng)資產(chǎn)管理。
四、主要內(nèi)容
《細(xì)則》分為十三章，第一章總則，《細(xì)則》制定的背景、依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督部門等進(jìn)行說(shuō)明；第二章管理機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行說(shuō)明和村經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、股東（代表）大會(huì)、監(jiān)事事會(huì)職責(zé)權(quán)限、選舉罷免、公章管理等進(jìn)行說(shuō)明；第三章財(cái)務(wù)人員，對(duì)財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)置、職責(zé)、管理等進(jìn)行說(shuō)明；第四章預(yù)決算和收益分配管理，對(duì)預(yù)算內(nèi)容、審批、監(jiān)督程序，收益分配的比例、方式，干部薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，外出參觀學(xué)習(xí)審批等進(jìn)行說(shuō)明；第五章開支審批和重大事項(xiàng)審查，對(duì)日常開支審批規(guī)定、接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，重大事項(xiàng)審查的內(nèi)容和程序等進(jìn)行說(shuō)明；第六章合同管理，對(duì)合同的內(nèi)容、簽訂、變更、存檔進(jìn)行說(shuō)明；第七章資產(chǎn)和負(fù)債管理，對(duì)現(xiàn)金、銀行賬戶、暫借款、應(yīng)收款、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、借款、負(fù)債率等使用原則、程序進(jìn)行說(shuō)明；第八章土地款使用，對(duì)土地戶管理的內(nèi)容、土地款使用范圍和審批程序進(jìn)行說(shuō)明；第九章財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)公開時(shí)間、方式進(jìn)行說(shuō)明和監(jiān)事會(huì)工作要求、監(jiān)事會(huì)爭(zhēng)議調(diào)解程序、股東申請(qǐng)核查事項(xiàng)調(diào)查程序進(jìn)行說(shuō)明；第十章會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案管理，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)檔案管理等內(nèi)容和要求進(jìn)行說(shuō)明；第十一章財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)檢查內(nèi)容、報(bào)告、整改進(jìn)行規(guī)定和審計(jì)監(jiān)督要求進(jìn)行說(shuō)明；第十二章責(zé)任追究，對(duì)責(zé)任追究對(duì)象、方式、處理等情況進(jìn)行說(shuō)明；第十三章附則，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織下屬單位、村民小組自治組織、實(shí)施細(xì)則實(shí)施時(shí)間等進(jìn)行說(shuō)明。這次修訂主要如下：
一是股東大會(huì)決定的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)放寬。原實(shí)施細(xì)則規(guī)定原值1000萬(wàn)元（含）以上大額資產(chǎn)和重要的產(chǎn)權(quán)變更、1000萬(wàn)元（含）以上大額借款和擔(dān)保等由股東大會(huì)決定，現(xiàn)調(diào)整為5000萬(wàn)元以上投資、借款、擔(dān)保和50畝土地出讓和權(quán)屬變更由股東大會(huì)決定。
二是股東代表會(huì)決定的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)放寬。原實(shí)施細(xì)則規(guī)定，股東代表表決事項(xiàng)（二）建設(shè)用地和面積10畝（含）以上或租賃期5年（含）以上的農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓、借入款項(xiàng)、5萬(wàn)元（含）以上借出款項(xiàng)（本村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與本鎮(zhèn)下屬單位之間的借款除外）、應(yīng)收款項(xiàng)減免、壞賬核銷等，現(xiàn)修改為2-50畝（含50畝）土地出讓和所有權(quán)變更，2畝以上或租賃期3年以上的建設(shè)用地出租， 10畝以上或租賃期5年以上的農(nóng)用地出租，100-3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元）借入款項(xiàng)、10-3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元）借出款項(xiàng)和擔(dān)保、100萬(wàn)元以上大額壞賬核銷， 應(yīng)收款項(xiàng)減免。
原實(shí)施細(xì)則規(guī)定，股東代表表決事項(xiàng)（三）表決通過(guò)單宗年租金10萬(wàn)元（含）以上或合同建筑面積2000平方米（含）以上的資產(chǎn)發(fā)包、出租，原值50萬(wàn)元（含）以上固定資產(chǎn)出讓、變賣等交易項(xiàng)目，現(xiàn)修改為表決通過(guò)合同建筑面積2000㎡以上的物業(yè)資產(chǎn)發(fā)包、出租， 100萬(wàn)元以上資產(chǎn)出讓、變賣等交易項(xiàng)目。
原實(shí)施細(xì)則規(guī)定，股東代表表決事項(xiàng)（四）表決通過(guò)出資50萬(wàn)元（含）以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購(gòu)建，原值50萬(wàn)元（含）以上的長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)處置，10萬(wàn)元（含）以上的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購(gòu)建和開支等事項(xiàng)，現(xiàn)修改為表決通過(guò)100萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元（含）以下項(xiàng)目投資、100萬(wàn)元以上長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、20萬(wàn)元以上工程招投標(biāo)、預(yù)算外20萬(wàn)元以上日常開支等事項(xiàng)。
三是重大事項(xiàng)審查的標(biāo)準(zhǔn)變更。原實(shí)施細(xì)則第三十六條重大事項(xiàng)審查事項(xiàng)第（四）項(xiàng)：建設(shè)用地和面積10畝（含）以上或租賃期5年（含）以上的農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓；單宗年租金10萬(wàn)元（含）以上的資產(chǎn)發(fā)包、出租等大額和重要資產(chǎn)的交易事項(xiàng)；（五）原值100萬(wàn)元（含）以上資產(chǎn)評(píng)估；出資50萬(wàn)元（含）以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購(gòu)建；原值50萬(wàn)元（含）以上的長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)處置、出讓、變賣等交易項(xiàng)目；10萬(wàn)元（含）以上的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購(gòu)建和開支等事項(xiàng)；新增借入款項(xiàng)、5萬(wàn)元（含）以上借出款項(xiàng)、擔(dān)保貸款、壞賬核銷、應(yīng)收款減免、重要合同簽訂和變更等事項(xiàng)的民主決策程序，調(diào)整為：2畝以上土地出讓和所有權(quán)變更，2畝以上或租賃期3年以上的建設(shè)用地出租，10畝以上或租賃期5年以上的農(nóng)用地出租，100萬(wàn)元借入款項(xiàng)、10萬(wàn)元以上借出款項(xiàng)和擔(dān)保、100萬(wàn)元以上大額壞賬核銷，100萬(wàn)元項(xiàng)目投資、100萬(wàn)元以上長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、20萬(wàn)元以上工程招投標(biāo)、預(yù)算外20萬(wàn)元以上日常開支、應(yīng)收款項(xiàng)減免、資產(chǎn)評(píng)估、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序，合同建筑面積2000㎡以上的物業(yè)資產(chǎn)發(fā)包、出租，100萬(wàn)元以上資產(chǎn)出讓、變賣等交易項(xiàng)目；增加下屬單位的設(shè)立和注銷、銀行賬戶的設(shè)立，以及“一事一議”審查事項(xiàng)。
四是資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估額度增大。原值100萬(wàn)元（含）以上資產(chǎn)實(shí)行參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作、合資、合作經(jīng)營(yíng)、拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換、抵押及其他擔(dān)保的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)調(diào)整為原值200萬(wàn)元（含）以上資產(chǎn)實(shí)行參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作、合資、合作經(jīng)營(yíng)、拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換、抵押及其他擔(dān)保的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。
五、相關(guān)職能部門和各村征求意見(jiàn)采納情況說(shuō)明
2023年8月16日征求財(cái)政分局、紀(jì)檢監(jiān)察辦、審計(jì)辦、黨建工作辦和各村意見(jiàn)，鎮(zhèn)部門和各村反饋無(wú)意見(jiàn)。
2023年8月21日至2023年9月4日在中國(guó)東莞道滘鎮(zhèn)民意征集網(wǎng)公開征求意見(jiàn)，沒(méi)有收到公眾反饋意見(jiàn)。
綜上，《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》的制定，從制定主體、程序、權(quán)限、內(nèi)容的合法性嚴(yán)格按照規(guī)范性文件要求規(guī)定。
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