為更好地規(guī)范和優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)用地管理，打造一批業(yè)態(tài)豐富、形態(tài)靈活、成本適中、配套完善的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)綜合體，我市對(duì)原M0政策進(jìn)行了修訂，并于2022年12月9日印發(fā)實(shí)施《東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理辦法（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法（修訂）》），有效期5年。以下就政策修訂有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、政策修訂背景
2018年9月，我市出臺(tái)了《東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法》（東府〔2018〕112 號(hào)），已于2022年6月失效。該辦法整合了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、科技孵化器、科研用地等類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)用地政策，對(duì)規(guī)范我市新型產(chǎn)業(yè)用地管理、打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)綜合體起到了積極作用。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，結(jié)合我市“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市定位，需針對(duì)嚴(yán)控占用新增用地資源、細(xì)化配套用房要求、約束平臺(tái)型項(xiàng)目、完善履約監(jiān)管等問(wèn)題，對(duì)政策進(jìn)行修訂。
二、政策修訂主要內(nèi)容
《管理辦法（修訂）》由總則、資格準(zhǔn)入認(rèn)定、規(guī)劃建筑管理、用地管理、土地、用房貢獻(xiàn)、分割轉(zhuǎn)讓管理、不動(dòng)產(chǎn)登記管理、履約管理、政策銜接、附則十大章節(jié)組成，共四十六條。政策修訂主要內(nèi)容如下：
（一）嚴(yán)控新增用地M0項(xiàng)目，鼓勵(lì)“工改M0”項(xiàng)目，支持盤(pán)活低效未用土地轉(zhuǎn)為M0。
1、全市每年認(rèn)定的新增用地M0項(xiàng)目用地規(guī)模原則上不超過(guò)300畝，按照綜合擇優(yōu)的原則進(jìn)行遴選。重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)總部；支持市鎮(zhèn)國(guó)企開(kāi)發(fā)建設(shè)以制造為主的產(chǎn)業(yè)綜合體，限價(jià)分割轉(zhuǎn)讓給優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)；支持高成長(zhǎng)性企業(yè)“聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)”。（詳見(jiàn)第四條）
2、多措并舉鼓勵(lì)“工改M0”項(xiàng)目。在開(kāi)發(fā)主體準(zhǔn)入、地價(jià)、土地年限、分割比例、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面給予優(yōu)惠政策；允許用地面積超過(guò)150畝的“工改M0”項(xiàng)目配置一定比例的配套型住宅用地（R），以增強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)力；不配置配套型住宅用地（R）的“工改M0”項(xiàng)目不限定貢獻(xiàn)要求。（詳見(jiàn)第五、十一、十五、十六、十八、二十一條）
3、支持盤(pán)活歷史已供的低效未用工業(yè)用地。對(duì)位于市鎮(zhèn)核心區(qū)已不適宜布局傳統(tǒng)制造業(yè)的歷史出讓用地，允許調(diào)整為不可分割M0，以盤(pán)活低效未用土地。開(kāi)發(fā)主體須按照項(xiàng)目容積率高低，無(wú)償貢獻(xiàn)20%—40%的“白地”給政府，貢獻(xiàn)土地小于5000平方米的，按2倍新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）土地出讓底價(jià)折現(xiàn)。（詳見(jiàn)第六、十八條）
4、取消試行范圍，進(jìn)一步放寬選址準(zhǔn)入。在取消原政策試行范圍的基礎(chǔ)上，除了市級(jí)核心區(qū)內(nèi)的M0項(xiàng)目需提交市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議和工業(yè)保護(hù)線(xiàn)內(nèi)M0項(xiàng)目總量不超過(guò)工業(yè)保護(hù)線(xiàn)總規(guī)模的5%以外，大幅度放寬選址準(zhǔn)入。（詳見(jiàn)第七條）
（二）項(xiàng)目準(zhǔn)入分類(lèi)分級(jí)審批。
項(xiàng)目準(zhǔn)入采取分類(lèi)分級(jí)審批，提高審批效率。其中，所有新增用地項(xiàng)目和用地面積超過(guò)75畝的項(xiàng)目須提請(qǐng)市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)所有重點(diǎn)管控事項(xiàng)實(shí)行一次性過(guò)會(huì)審議，而其余項(xiàng)目由市投資促進(jìn)部門(mén)和市、功能區(qū)自然資源部門(mén)分別辦理項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體準(zhǔn)入和選址準(zhǔn)入。松山湖園區(qū)（含生態(tài)園、東部工業(yè)園）范圍內(nèi)項(xiàng)目授權(quán)松山湖管委會(huì)參照本辦法執(zhí)行，并負(fù)責(zé)做好日常監(jiān)管和年度評(píng)估等工作。（詳見(jiàn)第八條、第四十三條）
（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)屬性，嚴(yán)控“住人”空間。
1、調(diào)整地價(jià)計(jì)算規(guī)則。在維持地價(jià)與容積率、可分割比例、實(shí)際出讓年限等掛鉤的前提下，地價(jià)進(jìn)一步與建筑功能配比掛鉤，引導(dǎo)“制造+研發(fā)+配套”用房適度配比。（詳見(jiàn)第十六條）
2、降低宿舍用房占比，優(yōu)化配套型住宅用地（R）管理要求。一是項(xiàng)目?jī)?nèi)配套用房占比不得超過(guò)30%，其中宿舍用房占比不得超過(guò)15%，且宿舍用房可參照東莞市公租房建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，已出讓土地轉(zhuǎn)M0項(xiàng)目原則上不得建設(shè)宿舍用房；二是涉及混合用地的，非產(chǎn)業(yè)用房占比不得高于總計(jì)容建筑面積的30%；三是允許用地面積超過(guò)150畝的“工改M0”項(xiàng)目配置一定比例的配套型住宅用地（R），且配套型住宅用地（R）可參照《東莞市三限房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，應(yīng)限定銷(xiāo)售對(duì)象、銷(xiāo)售價(jià)格、戶(hù)型面積。（詳見(jiàn)第九條至第十二條）
（四）差別化設(shè)定可分割比例，鼓勵(lì)大面積單元分割。
1、差別化設(shè)定可分割比例，支持“工改M0”。新增用地M0項(xiàng)目以自持為主，確需分割的，經(jīng)市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，可按成本+微利限價(jià)銷(xiāo)售；“工改M0”項(xiàng)目可分割比例不超過(guò)49%；已出讓轉(zhuǎn)M0、小于50畝的M0和集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)建設(shè)的限定規(guī)劃為不可分割M0。（詳見(jiàn)第二十一、二十四條）
2、產(chǎn)業(yè)用房應(yīng)按幢或者按層進(jìn)行分割，且最小分割單元的套內(nèi)建筑面積不得少于1000平方米。鼓勵(lì)按幢分割，項(xiàng)目分割轉(zhuǎn)讓給單個(gè)企業(yè)計(jì)容建筑面積大于10000平方米的按照0.8系數(shù)折算計(jì)入可分割轉(zhuǎn)讓面積，進(jìn)一步提高可分割比例，且開(kāi)發(fā)主體最終自持產(chǎn)業(yè)用房的占比不低于項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的10%。（詳見(jiàn)第二十三、二十四、二十六條）
（五）優(yōu)化履約監(jiān)管，建立常態(tài)化年度評(píng)估機(jī)制。
1、市層面制定監(jiān)管指引，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）作為監(jiān)管主體，設(shè)立10年考核期。由市投資促進(jìn)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）監(jiān)管指引，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）作為監(jiān)管主體具體執(zhí)行。設(shè)立10年考核期，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)主體規(guī)范、有效、專(zhuān)心做好園區(qū)招商和運(yùn)營(yíng)管理。（詳見(jiàn)第三十三、三十四條）
2、合理設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，建立漸進(jìn)式達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收機(jī)制。項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型合理設(shè)定不限于財(cái)政貢獻(xiàn)的多因子考核標(biāo)準(zhǔn)，支持入駐企業(yè)達(dá)產(chǎn)后盡快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。一是對(duì)于可分割M0，分割與達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收掛鉤，項(xiàng)目達(dá)到約定財(cái)政貢獻(xiàn)50%的，可以賣(mài)20%；達(dá)到80%的，可以再賣(mài)30%；連續(xù)3年均值達(dá)到的，可賣(mài)剩余的產(chǎn)業(yè)用房及辦理自持部分的登記。同時(shí)，入駐企業(yè)連續(xù)2年達(dá)到約定考核標(biāo)準(zhǔn)的，可優(yōu)先辦理首次轉(zhuǎn)移登記；二是對(duì)于不可分割M0，投資強(qiáng)度通過(guò)驗(yàn)收的，全部用房可辦理開(kāi)發(fā)主體首次登記，可辦理質(zhì)押和抵押。（詳見(jiàn)第三十四、三十五條）
3、簡(jiǎn)化企業(yè)入駐的審批，由開(kāi)發(fā)主體做好資格審查。市投資促進(jìn)部門(mén)會(huì)同市工信部門(mén)負(fù)責(zé)制定入駐企業(yè)的審查指引，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)做好入駐企業(yè)的備案及監(jiān)管工作，開(kāi)發(fā)主體負(fù)責(zé)入駐企業(yè)資格審查及日常監(jiān)管。（詳見(jiàn)第三十八條）
4、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓?zhuān)€(wěn)定企業(yè)預(yù)期。為防止企業(yè)炒賣(mài)產(chǎn)業(yè)用房，穩(wěn)定入駐企業(yè)預(yù)期，產(chǎn)業(yè)用房在首次轉(zhuǎn)移登記屆滿(mǎn)10年后方可二次轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jīng)評(píng)估履約情況良好的，且報(bào)市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可放寬至5年提前轉(zhuǎn)讓。（詳見(jiàn)第三十一條）
5、完善開(kāi)發(fā)主體退出機(jī)制。在10年考核期內(nèi)，開(kāi)發(fā)主體原則上不得整體轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，確需轉(zhuǎn)讓的，須先落實(shí)約定的財(cái)政貢獻(xiàn)、違約責(zé)任等事項(xiàng)，再報(bào)市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后方可退出，且優(yōu)先由政府及其指定的產(chǎn)業(yè)用房管理主體按成本價(jià)進(jìn)行回購(gòu)。完成10年考核期的，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）審核同意后即可退出。（詳見(jiàn)第四十條）
6、建立常態(tài)化的年度評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)已批項(xiàng)目監(jiān)督檢查。由市工信部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)組成新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目年度評(píng)估小組，對(duì)已批項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、履約情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估，作為項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管及政策修訂完善的參考依據(jù)。（詳見(jiàn)第三十六條）
（六）收窄科研設(shè)計(jì)用地（C65）使用范圍。
新批的科研設(shè)計(jì)用地（C65）回歸公益性使用，只能供事業(yè)單位等基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)使用且不得分割，市場(chǎng)主體的研發(fā)用房需求統(tǒng)一歸口到M0用地管理。（詳見(jiàn)第四十一條）
政策文件：東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理辦法（修訂）》的通知
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