東府辦〔2019〕58號

東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市

2019年“放管服”改革六大品牌

行動方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位，中央和省駐莞單位：

《東莞市2019年“放管服”改革六大品牌行動方案》業(yè)經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                               東莞市人民政府辦公室

                                2019年10月23日

東莞市2019年“放管服”改革

六大品牌行動方案

為貫徹落實黨中央、國務院和廣東省委、省政府決策部署，持續(xù)推進我市政府職能轉變和“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，打造東莞市2019年“放管服”改革六大品牌，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，嚴格踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持以解決企業(yè)群眾辦事“堵點”“痛點”問題為導向，立足打造“灣區(qū)都市、品質東莞”的重要決策部署，扎實推進政府職能深刻轉變和“放管服”改革，全力激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，力爭在全國“放管服”改革中走在前列、在營商環(huán)境評價中處于領先位置，努力營造市場化、法治化、國際化的灣區(qū)一流營商環(huán)境。

二、工作目標

以“小切口、跨領域、重實效”為選取原則，聚焦社會涉及面廣、與企業(yè)群眾利益密切相關、需跨部門協調推進的問題事項，圍繞企業(yè)開辦、市政公用基礎設施報裝、信用聯合獎懲、政務服務辦理、企業(yè)公共服務、不動產登記等六大方面，優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時間，提升服務質量，打造一批具有東莞特色的“叫得響、過得硬”的“放管服”改革品牌，切實增強企業(yè)群眾獲得感。

三、六大品牌

（一）“銀政通”企業(yè)開辦一體機

堵點痛點：企業(yè)開辦程序多、跑動多、耗時長，業(yè)務數據共享不及時，缺乏服務初創(chuàng)企業(yè)的金融產品。

主要措施：總結一體機上線經驗，完善商事登記接口系統，優(yōu)化稅務辦理、公章刻制、社保登記和企業(yè)開戶服務等業(yè)務流程，實現填報數據在各部門間互認共享。完善實名認證機制，運用大數據對業(yè)務經辦人的辦理頻次、開辦企業(yè)的異常情況等方面進行風險監(jiān)控，加強對虛假登記違法行為的監(jiān)管。完善一體機金融服務產品，對企業(yè)核心人員經營、納稅信息開展大數據分析，精準授信，實現“注冊即可貸”，拓展企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資渠道。拓展一體機在全市商業(yè)銀行網點的覆蓋范圍。

完成時限：2019年11月底，整合優(yōu)化社保等業(yè)務流程； 2019年12月底，企業(yè)開辦全流程壓縮在半天內，合作商業(yè)銀行網點覆蓋各鎮(zhèn)街（園區(qū)）；商業(yè)銀行完成開發(fā)針對初創(chuàng)企業(yè)的金融產品。

責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、市政務服務數據管理局、東莞市稅務局、人民銀行東莞市中心支行等部門按職責分工負責。

（二）市政公用基礎設施報裝“一鍵裝”

堵點痛點：市政公用基礎設施報裝業(yè)務分散，信息共享程度低，串聯審批手續(xù)繁瑣，業(yè)務辦理流程、標準不統一。

主要措施：吸收工程建設項目審批改革成果，規(guī)范標準化報裝流程，將供水、供電、燃氣、排水、通信、有線廣播電視等報裝手續(xù)提前到開工前辦理，在工程施工階段同步完成相關設施建設，對竣工工程實行預驗收與聯合驗收相結合模式。簡化報裝環(huán)節(jié)，精簡申報材料，制定全市統一的報裝流程和材料清單，推行容缺受理機制。推進報裝服務事項進駐市民服務中心及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務服務中心，整合分散設立的報裝服務窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批，提供“一窗受理”“一站式”服務。在此基礎上，按照“一鍵裝”服務的工作思路，通過“互聯網+”應用開發(fā)，優(yōu)化一體化政務服務平臺報裝業(yè)務專區(qū)，實現線上一鍵受理、信息共享、并聯審批、限時辦結和實時查詢的全流程電子化服務。

完成時限：2019年底，用水方面優(yōu)化為受理報裝和驗收通水2個環(huán)節(jié)（不含外線工程施工），時限不超過3個工作日，材料不超過3份 ；用電方面，低壓非居民用戶（小微企業(yè)）接電時間不超過2個工作日，含外線工程施工環(huán)節(jié)原則上不超過8個工作日。在2020年實現低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務；用氣方面精簡為用氣申請和接駁通氣2個環(huán)節(jié)（不含外線工程施工），時限壓縮至3個工作日，材料簡化為2份；排水方面5個工作日出具審批意見，部分通過企業(yè)承諾制壓縮在1個工作日內；通信方面涉及外線工程的報裝接入不超過15個工作日，不涉及的不超過5個工作日，材料簡化為2份；有線廣播電視方面報裝接入不超過5個工作日（不含外線或分配網工程施工）。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數據管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市城市管理綜合執(zhí)法局、東莞供電局、廣東省通信管理局東莞市通信建設管理辦公室和各通信運營商、廣東省廣播電視網絡股份有限公司東莞分公司等單位及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）按職責分工負責。

（三）信用聯合獎懲“一網通”

堵點痛點：信用聯合獎懲覆蓋面不足，制度執(zhí)行缺乏約束力；部門系統尚未對接市信用聯合獎懲信息管理系統，獎懲機制難以嵌入業(yè)務流程；信用數據的應用有待拓展。

主要措施：開展聯合獎懲試點部門推廣，重點落實生態(tài)環(huán)境、土地供給、政府資金、招標投標、評優(yōu)評先等領域聯合獎懲工作，梳理編制試點部門聯合獎懲措施清單，按標準認定行業(yè)領域“紅黑名單”，提供多種查驗方式推進聯合獎懲向試點部門行政審批流程嵌入。加快聯合獎懲與全市一體化政務服務平臺的對接，優(yōu)先在平臺全流程辦理事項各環(huán)節(jié)嵌入聯合獎懲，實現一網通查、應查必查、獎懲到位。研究開發(fā)個人信用分，構建東莞市個人信用評價模型，探索創(chuàng)新“信易+”惠民激勵措施，對優(yōu)良信用個人在行政服務、重點民生領域給予更多支持和便利。

完成時限：2019年底，推進市發(fā)展改革局、市公安局、市財政局、市市場監(jiān)管局等部門開展聯合獎懲試點工作；構建個人信用分評價模型。

責任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市文明辦、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局、市中級法院、東莞市稅務局、人民銀行東莞市中心支行等部門按職責分工負責。

（四）“一件事”一次辦

堵點痛點：民生服務的高頻辦理事項在多個部門辦理窗口來回跑動、多次辦理。

主要措施：在全力建設線上線下辦事大廳、標準化梳理政務服務事項的基礎上，以為群眾辦成“一件事”為目標，圍繞企業(yè)開辦、企業(yè)準營、民生服務、城市管理、環(huán)境保護、人力資源、文化體旅、衛(wèi)生健康等領域，全方位梳理事項情形、材料清單，形成標準模塊，研究推出若干“一件事”一次辦主題服務。依托“數字政府”建設成果，實現一網集中展示、一個指南指引、一個窗口受理、一套材料分審、一份檔案集存、一次跑動辦結。推動“一件事”一次辦服務事項進駐莞家政務自助終端，推動延伸至村（社區(qū)）黨群服務中心。

完成時限：2019年底，推出企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、港人投資、小食店開業(yè)、新生兒入戶、本科人才入戶、城市道路挖掘等首批“一件事”一次辦服務。

責任單位：市政務服務數據管理局牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等各政務服務事項實施部門按職責分工負責。

（五）惠企政策精準服務“一站享”

堵點痛點：惠企政策分散、龐雜，企業(yè)查閱、獲取渠道不暢，政企信息不對稱，政策落地困難；財政扶持資金申請手續(xù)繁瑣、耗時較長，資金扶持不夠精準到位；政策咨詢、指引缺乏直接服務通道。

主要措施：升級市企業(yè)公共服務平臺，匯集發(fā)布國家、省、市涉企法律法規(guī)、產業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財稅金融等政策信息，搭建政策信息精準推送機制，打造企業(yè)政策宣貫、項目申辦、績效評價的立體空間，實現惠企政策“一站享”。一是享政策：建立“企業(yè)畫像”數據模型，從企業(yè)開辦起按其所處生命周期的不同階段，精準、智能推送所需政策的信息、解讀和評估等；按照行業(yè)、產業(yè)鏈和專業(yè)化服務等維度形成政策主題庫供企業(yè)按需訂閱查詢。二是享資金：標準化搭建推送信息模板，按“簡要條目+操作鏈接”的簡練信息和“具體條款+申辦通道”的內容，打通政策信息和申辦扶持渠道，企業(yè)可通過信息鏈接、服務平臺一鍵式申請相應扶持資金；打破部門間信息壁壘，實現申報信息一次提交、多部門共享，減輕企業(yè)時間成本。三是享服務：建立政企直接聯系服務機制，打造多層次的服務專員體系，線上線下為企業(yè)提供全程政策指引；企業(yè)可直接與政策制定部門負責人員反饋政策需求及建議，增強政策的針對性和實效性。

完成時限：2019年底，完成當前國家、省、市涉企政策的標準化匯編入庫，通過平臺分行業(yè)、分規(guī)模、分需求精準推送至企業(yè)，實現惠企政策一站盡享。

責任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市統計局、市金融工作局、市政務服務數據管理局、東莞市稅務局等部門按職責分工負責。

（六）“不動產登記+金融”一體辦

堵點痛點：不動產登記辦理網點少，群眾跑動次數多，提交材料多。

主要措施：在復制推廣“互聯網+不動產”改革試點經驗、全市推行全流程電子化審批模式（含預售房交易備案、按揭抵押、商品房首次登記、業(yè)主一手辦證）的基礎上，優(yōu)化全市“不動產登記+金融”多網點服務模式，實現不動產登記系統與銀行業(yè)務系統的信息共享，企業(yè)群眾“跑一次”銀行即可完成二手商品房抵押登記，頒發(fā)電子證照。推行“房稅銀”一體化便民服務，將一手抵押注銷、二手商品房交易、抵押登記等業(yè)務授權給銀行便民服務點申請、收件和辦理，通過“房稅銀”三部門后臺審批，并聯辦理，實現“一窗收件，當天放貸”。推行二手商品房業(yè)務聯動辦理，在群眾辦理不動產轉移登記同時，共享相關信息和資料至民生服務部門，在供電過戶銀行多網點一窗辦理的基礎上，實現水、氣、網過戶關聯業(yè)務的同步辦理。

完成時限：2019年底，“房稅銀”一體化便民服務上線，實現與17家銀行業(yè)務系統的信息共享，實現商品房買賣合同登記備案業(yè)務線上即時辦結；網簽增量商品房轉移登記和按揭轉抵押登記線下多網點服務，1個工作日辦結出證（力爭1個小時內），二手商品房業(yè)務聯動辦理服務延伸至水、氣、網。

責任單位：市自然資源局牽頭，市水務局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務服務數據管理局、東莞市稅務局、東莞供電局、廣東省通信管理局東莞市通信建設管理辦公室和各通信運營商等單位按職責分工負責。

四、保障機制

（一）強化組織領導。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室（設在市政府辦公室）統籌推進六大品牌的實施，協調督促各責任單位和市協調小組的5個專題組、4個保障組依職責分工落地各項改革任務。

（二）制定專項方案。由各牽頭部門會同責任部門深入研究推進對應的品牌打造任務，在行動方案印發(fā)后立即制定專項方案，細化分解任務，明確時間節(jié)點和“路線圖”，切實抓好各項改革任務的落地。

（三）儲備年度品牌。市協調小組各成員單位要密切關注上級新出臺的政策部署，研究兄弟城市的先進經驗，多開展專題調研，提出更多具東莞特色的“放管服”創(chuàng)新舉措，由市協調小組辦公室統籌研究作為下一年度的儲備品牌。

（四）加強評估通報。由市協調小組辦公室適時開展2019年改革品牌任務的評估工作，對任務完成情況，以市協調小組辦公室專報形式予以通報。

（五）加強宣傳引導。結合改革品牌推行和落地的重要節(jié)點，通過座談會、新媒體、社交平臺等渠道，組織開展政策解讀和宣傳活動，營造我市全力推進政府職能轉變和“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。