東府辦〔2016〕116號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市政府

規(guī)章立法后評估辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市政府規(guī)章立法后評估辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年12月28日

東莞市政府規(guī)章立法后評估辦法

第一條  為規(guī)范本市政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的立法后評估工作,進(jìn)一步提高規(guī)章立法質(zhì)量,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條  規(guī)章立法后評估工作,適用本辦法。

本辦法所稱規(guī)章立法后評估,是指規(guī)章發(fā)布實(shí)施后,根據(jù)其立法目的,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對規(guī)章的立法質(zhì)量、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評價(jià),提出修改、廢止規(guī)章或者完善有關(guān)制度等意見的活動(dòng)。

第三條  規(guī)章立法后評估工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、公開透明、公眾參與、注重實(shí)效的原則。

第四條  市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章立法后評估工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,并提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)等保障。

規(guī)章的實(shí)施部門是規(guī)章立法后評估的責(zé)任單位;市法制部門負(fù)責(zé)規(guī)章立法后評估的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,并對重要的、直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章進(jìn)行立法后評估;其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),配合做好規(guī)章立法后評估工作。

第五條  規(guī)章實(shí)施滿2年,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評估:

(一)擬上升為地方性法規(guī)的;

(二)公民、法人或者其他組織對規(guī)章提出較多意見的;

(三)人大代表、政協(xié)委員提出較多意見和建議的;

(四)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)、社會(huì)影響面廣、關(guān)注度高的;

(五)市法制部門認(rèn)為有必要進(jìn)行評估的。

第六條  根據(jù)上位法需要進(jìn)行修改或者因緊急情況需要進(jìn)行修改的規(guī)章,可以不進(jìn)行立法后評估。

第七條  規(guī)章立法后評估按照下列程序進(jìn)行:

(一)成立評估工作組。評估工作組由立法后評估責(zé)任單位有關(guān)工作人員組成,可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表等參加;

(二)制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、評估步驟和時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)及組織保障等;

(三)開展調(diào)查研究。通過網(wǎng)上公開征求意見、實(shí)地考察、專題調(diào)研、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、專家論證等方法,收集有關(guān)單位、行政管理對象和社會(huì)公眾的意見和建議;

(四)進(jìn)行分析評價(jià)。對收集到的意見和建議進(jìn)行分析研究,對照評估內(nèi)容和評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評價(jià);

(五)形成評估報(bào)告。根據(jù)分析評價(jià)情況,提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、制定配套制度、改進(jìn)行政執(zhí)法等方面的評估意見,形成評估報(bào)告。

規(guī)章立法后評估報(bào)告由評估責(zé)任單位報(bào)市政府,其中評估責(zé)任單位為規(guī)章實(shí)施部門的,應(yīng)當(dāng)征求市法制部門意見后報(bào)市政府。

第八條  規(guī)章立法后評估責(zé)任單位根據(jù)實(shí)際需要,可以將規(guī)章立法后評估或者立法后評估工作中的部分事項(xiàng)委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)等單位具體實(shí)施。受委托評估單位在委托范圍內(nèi),以評估責(zé)任單位名義開展評估,不得將評估工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個(gè)人。

第九條  受委托單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)具有熟悉行政立法、行政事務(wù)和掌握評估方法技術(shù)的人員;

(二)相關(guān)人員參與評估的時(shí)間能夠得到保障;

(三)具備開展評估工作的必要設(shè)備、設(shè)施。

第十條  對規(guī)章中的具體制度進(jìn)行評估的,可以采用簡易程序進(jìn)行評估。

采用簡易程序進(jìn)行立法后評估的,主要通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、書面征求意見等方法收集信息資料,組織專家分析或者召開論證會(huì)進(jìn)行評估,形成評估報(bào)告。

第十一條  開展規(guī)章立法后評估工作時(shí),應(yīng)當(dāng)采取多種方式,及時(shí)公開評估工作有關(guān)信息,廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等方面的意見。

第十二條  規(guī)章立法后評估工作的方案、程序和報(bào)告,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第十三條  參加評估工作的單位及其工作人員,應(yīng)當(dāng)對評估工作涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。

第十四條  開展規(guī)章立法后評估工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織參與規(guī)章立法后評估的權(quán)利。

公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真和電子郵件、網(wǎng)上提意見等方式,向規(guī)章立法后評估責(zé)任單位提出意見和建議。

第十五條  由市法制部門組織評估的,規(guī)章的實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照評估方案的要求,開展規(guī)章評估項(xiàng)目實(shí)施情況自查并向市法制部門提交規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告,協(xié)助開展實(shí)地考察、專題調(diào)研和召開論證會(huì)、座談會(huì)等工作。

由規(guī)章實(shí)施部門進(jìn)行評估的,市法制部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo),與規(guī)章實(shí)施有關(guān)的其他單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第十六條  規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)規(guī)章的主要制度及實(shí)施情況;

(二)本部門依據(jù)規(guī)章負(fù)有的職責(zé)及履行相應(yīng)職責(zé)的人、財(cái)、物配備情況;

(三)依據(jù)規(guī)章實(shí)施行政處罰、行政檢查等行政行為的情況;

(四)規(guī)章實(shí)施中存在的立法和實(shí)際執(zhí)行問題;

(五)上位法的制定、修改和廢止對規(guī)章實(shí)施產(chǎn)生的影響以及規(guī)章實(shí)施部門對上述情況采取的措施;

(六)規(guī)章要求制定的具體辦法或配套制度的制定及執(zhí)行情況;

(七)完善本市有關(guān)立法的建議。

第十七條  規(guī)章立法后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)評估工作的基本情況;

(二)本辦法第十六條規(guī)定的內(nèi)容;

(三)征求意見及采納情況;

(四)評估結(jié)論,包括規(guī)章的合法性、適當(dāng)性、可操作性、完善性、立法目的實(shí)現(xiàn)程度、執(zhí)行效果、存在的主要問題,以及修改、廢止、解釋、制定配套制度等相關(guān)建議。

第十八條  規(guī)章立法后評估工作應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)完成;采用簡易程序的,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成。

第十九條  規(guī)章立法后評估報(bào)告是修改、廢止規(guī)章,完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的主要參考依據(jù)。

第二十條  規(guī)章立法后評估報(bào)告建議規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的,該規(guī)章修改、廢止項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入下一年度政府立法工作計(jì)劃,起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照《東莞市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》及時(shí)啟動(dòng)修改、廢止程序。

第二十一條  規(guī)章立法后評估報(bào)告擬修改、廢止規(guī)章的,起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)采納評估報(bào)告提出的建議,未采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十二條  規(guī)章立法后評估報(bào)告建議完善有關(guān)配套制度的,有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)及時(shí)辦理。

第二十三條  規(guī)章立法后評估報(bào)告提出改進(jìn)行政執(zhí)法建議的,有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以落實(shí)。

第二十四條  規(guī)章立法后評估工作的其他事項(xiàng),依照《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  本辦法自2017年2月1日起施行。