東府辦〔2020〕19號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市完善促進消費體制機制實施方案的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市完善促進消費體制機制實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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??????? ???????????????????????東莞市人民政府辦公室

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東莞市完善促進消費體制機制實施方案

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為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要批示精神，全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案（2018﹣2020年）的通知》《廣東省完善促進消費體制機制實施方案》，落實國家和省關(guān)于疫情防控的決策部署，降低疫情對消費的沖擊，加快完善促進居民消費體制機制，持續(xù)擴大消費，對沖疫情影響，著力穩(wěn)定居民消費，推動消費平穩(wěn)增長。充分發(fā)揮消費增長對經(jīng)濟增長的拉動作用，推進“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)制定本實施方案。

一、推進重點服務(wù)消費領(lǐng)域加快發(fā)展

（一）擴大旅游消費供給，滿足消費升級需求。豐富旅游購物消費，支持企業(yè)、園區(qū)等挖掘歷史文化底蘊，完善工業(yè)旅游配套，開發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗、教育科普于一體的旅游產(chǎn)品，進一步梳理和整合成熟的制造業(yè)資源，優(yōu)化工業(yè)旅游線路。優(yōu)化提升高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)施和服務(wù)，建設(shè)集休閑游樂、特產(chǎn)美食、住宿休憩、展示展銷、特殊人群服務(wù)等功能的高速公路服務(wù)區(qū)（市文化廣電旅游體育局、市交通運輸局、市財政局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）。

（二）提升村莊綠化美化建設(shè)水平，完善旅游環(huán)境。以森林小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌鎮(zhèn)街（園區(qū)）的森林、綠地、濕地等生態(tài)資源，推進規(guī)劃建綠、見縫插綠、空中增綠，不斷拓展綠化空間，提升綠化美化水平。2020年，全市建成森林小鎮(zhèn)14個以上，濕地公園25個。推進村（社區(qū)）景觀提升，增加一批公園綠地和景點。推進美麗幸福村居特色連片示范區(qū)建設(shè)，2021年，建成6個基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)美、本土特色突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的市級特色連片示范區(qū)。推進茶山、石排等省級新農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)，促進連點、連線、成片村莊美化（市林業(yè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責）。

（三）發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，豐富旅游消費。加大文化旅游消費主題宣傳力度，支持文旅企業(yè)充分利用線上平臺，多方式多渠道宣傳推介特色文化旅游項目，展現(xiàn)我市文化旅游魅力，提升文化旅游品牌知名度和美譽度。推動“中國近代史開篇地”、嶺南古村落整合開發(fā)等文化旅游品牌發(fā)展。引導群眾旅游消費，結(jié)合不同時期的消費熱點，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、體育旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等旅游產(chǎn)品和線路，辦好茶園游會、龍舟趁景、寮步香市非遺體驗周等一批文化旅游節(jié)事活動，帶動旅游消費。推進省級全域旅游示范區(qū)、旅游風情小鎮(zhèn)、文化和旅游特色村創(chuàng)建工作。挖掘鄉(xiāng)村“出嫁女回娘家”“花燈展”等傳統(tǒng)活動資源。推動餐飲線上線下融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展民宿行業(yè)和建立民宿行業(yè)協(xié)會（市文化廣電旅游體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）。

（四）擴大文化消費規(guī)模，繁榮文化市場。挖掘整理文創(chuàng)資源，鼓勵文化文物單位、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點單位加強文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，持續(xù)推進全民藝術(shù)普及行動計劃。支持文化、旅游、體育、餐飲、購物等領(lǐng)域的企業(yè)結(jié)成“異業(yè)同盟”。發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新傳統(tǒng)節(jié)日文化活動的形式和載體，釋放住宿、餐飲、購物、教育、文化等復合型消費潛力。依托中國國際影視動漫版權(quán)保護和貿(mào)易博覽會、中國（廣東）國際印刷技術(shù)展覽會和中國（東莞）國際沉香文化藝術(shù)博覽會等，促進文化企業(yè)合作。鼓勵東莞保利玉蘭大劇院管理有限公司引進更多高質(zhì)量演出和更好地開展相關(guān)公益演出（市文化廣電旅游體育局、市財政局按職責分工負責）。

（五）完善體育設(shè)施，促進體育消費。開拓體育健身休閑市場，鼓勵利用城市空置場所建設(shè)智能健身房和健身休閑設(shè)施，促進健身休閑消費，完善全民健身體制機制。創(chuàng)新體育場館運營模式，實施公共體育場館全面向社會開放，探索推動學校體育場館向社會開放。辦好國際大型體育賽事，舉辦市民運動會、時尚運動節(jié)、全市籃球聯(lián)賽等（市文化廣電旅游體育局負責）。

（六）發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，擴大健康消費。推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，支持依托實體醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，深化遠程醫(yī)療服務(wù)在市鎮(zhèn)兩級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的應(yīng)用。開通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院健康咨詢服務(wù)，完善處方流轉(zhuǎn)、藥品配送等功能，拓展線上醫(yī)療服務(wù)空間，緩解線下門診壓力，降低患者線下就診交叉感染風險。構(gòu)建健康消費新體系，拓寬健康保健渠道，建立完善健康檢測、保健效果評估等全方位支持系統(tǒng)，建立新型社區(qū)“智慧健康驛站”，打造社區(qū)健康服務(wù)體系，滿足市民家門口健康服務(wù)需求。支持社會力量進入專科醫(yī)療等細分服務(wù)領(lǐng)域，擴大醫(yī)療服務(wù)有效供給。積極融入粵港澳大灣區(qū)健康城市建設(shè)，推進醫(yī)療健康國際化跨區(qū)域創(chuàng)新合作。推進國際醫(yī)療健康合作示范區(qū)（威遠島）建設(shè)，探索“金融+科技+醫(yī)療健康”合作模式。加強莞港澳健康服務(wù)業(yè)合作，鼓勵港澳高端醫(yī)療機構(gòu)和精準醫(yī)學研究機構(gòu)進駐東莞。推進粵港澳大灣區(qū)（東莞）中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動成立粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥行業(yè)聯(lián)盟。培養(yǎng)居民健康生活習慣，擴大綠色食品、藥品、衛(wèi)生用品、健康器材等健康相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵企業(yè)多措并舉擴大口罩、防護服等醫(yī)療物資生產(chǎn)，提高應(yīng)對疫情能力，滿足疫情防控期間防護消費需求。實施醫(yī)用防護服、N95醫(yī)用級防護口罩、醫(yī)用外科口罩等重點醫(yī)療防護物資政府兜底采購收儲，支持應(yīng)對疫情緊缺物資增產(chǎn)增供，支持企業(yè)在疫情受控后對擴大的產(chǎn)能適時轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持企業(yè)保留適當產(chǎn)能（市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市財政局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）。

（七）健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。依托現(xiàn)有資源加強居家養(yǎng)老服務(wù)指導，搭建鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，支持各類市場主體進入養(yǎng)老服務(wù)市場，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。完善政府對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼方式，支持養(yǎng)老機構(gòu)提供社區(qū)和居家養(yǎng)老“嵌入式”服務(wù)。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）對長期從事養(yǎng)老護理一線工作的從業(yè)人員予以補貼或獎勵。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，完善智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，推進居家養(yǎng)老服務(wù)“大配餐”工作。加快老舊小區(qū)適老化改造，鼓勵對老年人較集中的舊城區(qū)加裝電梯、無障礙通道進行補貼。繼續(xù)辦好老年人運動會和藝術(shù)節(jié)。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵社會力量設(shè)置醫(yī)養(yǎng)融合體。探索制定失能老人醫(yī)養(yǎng)護理保障計劃，保障失能老人的醫(yī)養(yǎng)護理需求。支持商業(yè)機構(gòu)推廣老年人意外險、護理人員職業(yè)安全險等，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品理賠標準，適當擴展保險責任，在疫情防控期間發(fā)揮保險保障作用（市民政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市財政局，東莞銀保監(jiān)分局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）。

（八）推動家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升家政服務(wù)質(zhì)量。引導家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，探索引進國際先進培訓資源。健全家政服務(wù)標準和服務(wù)規(guī)范，推動家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)。建立健全崗位培訓機制，強化家政服務(wù)從業(yè)人員崗前培訓和在崗繼續(xù)培訓。支持高等院校和職業(yè)技術(shù)學校開設(shè)家政服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)。支持商業(yè)機構(gòu)推廣家政服務(wù)保險（市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市財政局，東莞銀保監(jiān)分局按職責分工負責）。

（九）建立托幼支撐體系，發(fā)展普惠性托幼服務(wù)。大力發(fā)展公辦幼兒園，增加普惠性學前教育資源供給，力爭2020年公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到50%以上。推動新建、改建居住區(qū)配建幼兒園并辦成公辦或普惠性民辦幼兒園。推動公辦幼兒園建設(shè)，鼓勵有實力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學校舉辦公辦幼兒園。推進公益普惠性幼兒園多元化發(fā)展，多渠道增加學位供給。建立健全托育服務(wù)發(fā)展的監(jiān)督管理體系。支持社會組織、企業(yè)單位和個人提供優(yōu)質(zhì)多樣的托育服務(wù)（市教育局、市財政局、市衛(wèi)生健康局、市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責）。

（十）優(yōu)化教育培訓供給，推進教育擴容提質(zhì)。大力發(fā)展教育培訓，支持社會力量舉辦多元化教育，加強教育信用體系建設(shè)。優(yōu)化教育資源配置，擴大學位供給，加快推進在松山湖片區(qū)、濱海灣片區(qū)、水鄉(xiāng)新城片區(qū)各籌建一所高標準未來學校。完善中小學網(wǎng)絡(luò)教育，整合課程資源建設(shè)，保障學校在線開學、學生在家聽課、教師線上管理“三合一”。進一步規(guī)范中小學網(wǎng)絡(luò)教學，加強學生居家學習期間管理指導，做好家校聯(lián)系、線上答疑輔導、文娛活動、體育鍛煉、心理健康輔導，保障疫情防控期間實現(xiàn)停課不停學（市教育局、市財政局、市自然資源局、市發(fā)展改革局、市城建工程管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）。

二、推動實物消費結(jié)構(gòu)升級

（十一）有序發(fā)展住房市場，保障住房消費穩(wěn)定。落實住房“一城一策、因城施策”“房住不炒”城市政府主體責任的長效調(diào)控機制，適時優(yōu)化住房限價、限購政策，簡化房價備案流程。擴大住房公積金貸款對象范圍，放寬貸款年限，壓縮審批時限，支持合理住房需求。探索VR網(wǎng)上看房等消費新模式，加大開發(fā)商網(wǎng)簽督促力度，促進商品房銷售平穩(wěn)增長。結(jié)合市場需求和商品房庫存情況，把握供地節(jié)奏，鼓勵和規(guī)范二手房市場，擴大二手房消費，構(gòu)建住房多元化供給體系（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市住房公積金管理中心按職責分工負責）。

（十二）加快培育和發(fā)展租賃住房市場，增加租賃住房供給。建立租購并舉的住房制度，培育租賃市場供應(yīng)主體，發(fā)展住房租賃企業(yè)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。積極盤活現(xiàn)有房源，加快城中村和城市老舊小區(qū)升級改造。促進各類中、小專業(yè)化住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展。加大稅收、金融、用地政策支持力度，對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持，支持住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品，完善供地方式，增加租賃住房用地供應(yīng)。加強住房租賃監(jiān)管，落實住房租賃合同登記備案制度（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市財政局按職責分工負責）。

（十三）優(yōu)化汽車消費環(huán)境，推動汽車消費升級。加強汽車銷售、維修保養(yǎng)及配件行業(yè)監(jiān)管，普遍建立汽車銷售收費公示制度。加強停車場建設(shè)，多渠道增加停車位供給。發(fā)展“汽車超市”等新業(yè)態(tài)，優(yōu)化車輛售后服務(wù)及上牌、定期檢驗等業(yè)務(wù)流程。鼓勵優(yōu)質(zhì)汽車品牌專賣企業(yè)及二手車交易市場申建機動車登記服務(wù)站，完善細化監(jiān)管制度，制定科學合理的準入與退出機制。鼓勵汽車企業(yè)對我市居民購置A級以下新能源汽車積極讓利，保持相應(yīng)車型售價與補貼政策調(diào)整前相同，推動消費者購買新能源汽車，帶動汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市交通運輸局、市自然資源局按職責分工負責）。

（十四）完善新能源汽車設(shè)施建設(shè)，鼓勵新能源汽車消費。推進新能源汽車在公共領(lǐng)域的應(yīng)用，大幅提高公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例。加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，2020年，建成公交專用充電樁900條。市內(nèi)新建公共停車場按不低于30%的比例配建快速充電設(shè)施。完善新能源汽車推廣應(yīng)用資金管理辦法等系列配套政策，對符合驗收條件和要求的充電設(shè)施給予建設(shè)補貼，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，推進商業(yè)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車場、道路停車位等場所配建充電樁。積極培育氫能源產(chǎn)業(yè)體系，加大氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用力度，鼓勵各方資本合作共建氫能源產(chǎn)業(yè)基地。加快推動氫能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局， 力爭2020年建成1-2家加氫站或加氫加油（氣）合建站。嚴格落實充電價格和服務(wù)費相關(guān)政策（市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市國資委，東莞供電局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）。

（十五）完善二手車交易管理制度，擴大二手車交易。大力發(fā)展二手車交易，推進老舊汽車更新?lián)Q代，鼓勵汽車品牌廠家或汽車經(jīng)銷商開展以舊換新銷售業(yè)務(wù)。積極爭取我市成為二手車出口業(yè)務(wù)試點城市，建立二手車出口工作協(xié)調(diào)機制，探索二手車出口模式。推動二手車企業(yè)升級建設(shè)，鼓勵企業(yè)申報二手車出口資質(zhì)。簡化二手車交易手續(xù)，在莞可辦理二手車轉(zhuǎn)移登記，推進機動車轉(zhuǎn)籍檔案資料電子化傳遞。落實《廣東省人民政府關(guān)于實施輕型汽車國六排放標準的通告》（粵府函〔2019〕147號）有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)珠三角區(qū)域內(nèi)在用國五排放標準輕型汽車可以互遷（市商務(wù)局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局，東莞海關(guān)按職責分工負責）。

三、促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級

（十六）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，升級改造公共交通配套設(shè)施。完善道路照明、人行道、綠化等市政配套設(shè)施。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大公路危橋改造力度，加強鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理，實現(xiàn)可綠化路段綠化率達100%。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，推進農(nóng)村電網(wǎng)智能化提速升級，推進配網(wǎng)自動化和通信建設(shè)、分布式儲能、新能源并網(wǎng)等新技術(shù)試點應(yīng)用，推動能源消費向多元化、清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型（市交通運輸局、市財政局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，東莞供電局按職責分工負責）。

（十七）提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，挖掘農(nóng)村消費潛力。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、規(guī)?；N養(yǎng)基地等拓展農(nóng)業(yè)功能，打造休閑觀光基地和農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意項目，促進農(nóng)村消費升級。推動商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機結(jié)合，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。推進市、鎮(zhèn)、村三級寄遞物流站場設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，2020年基本建成覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的農(nóng)村郵政快遞物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵綜合運用直補、擴充服務(wù)網(wǎng)點等方式降低農(nóng)產(chǎn)品運輸費用，加強對農(nóng)村市場假冒偽劣產(chǎn)品的監(jiān)管（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局按職責分工負責）。

四、培育壯大綠色新興消費市場?

（十八）加快開發(fā)推廣新技術(shù)新產(chǎn)品，拓展信息消費空間。加快釋放新興消費潛力，豐富5G技術(shù)應(yīng)用場景，帶動5G手機等終端消費，推動增加電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂等方面消費。支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，推動產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵和引導居民擴大信息產(chǎn)品消費。支持5G技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用，支持利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)推動各類應(yīng)用智能化升級。培育智能家居、新型零售等智能硬件產(chǎn)業(yè)，推進4K/8K超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣，擴大4K/8K超高清終端設(shè)備、虛擬現(xiàn)實設(shè)備、可穿戴設(shè)備等信息產(chǎn)品與服務(wù)升級。支持舉辦消費電子展會，吸引國際知名消費電子展會落戶東莞（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市科技局、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）。

（十九）加強消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費環(huán)境。推進物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進5G網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)IPV6的商用進程。2020年，中心城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)連續(xù)覆蓋和商用。搭建高效、暢通的運輸網(wǎng)絡(luò)，推動快遞末端綜合服務(wù)場所、智能快件箱納入居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、政府機關(guān)、高等院校等區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障疫情防控期間寄遞服務(wù)不中斷。加快完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健身等生活服務(wù)設(shè)施（市工業(yè)和信息化局、市郵政管理局、市交通運輸局、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游體育局按職責分工負責）。

（二十）推動商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展，打造灣區(qū)一流生活品質(zhì)。推動消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級，開展“樂購東莞”等促消費活動。推動傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，培育新型消費業(yè)態(tài)，大力發(fā)展共同配送，構(gòu)建配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，支持大型百貨企業(yè)（商城）向多業(yè)態(tài)發(fā)展，支持傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)由簡單轉(zhuǎn)售商品向倉儲配送、信息、金融等綜合服務(wù)功能提升轉(zhuǎn)變。保護和傳承東莞老字號企業(yè)。推進消費升級，支持大型零售龍頭企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)零售龍頭企業(yè)在莞設(shè)立法人公司或結(jié)算中心，加快發(fā)展批發(fā)零售業(yè)、連鎖商業(yè)，做強做旺商圈消費。支持發(fā)展電商新零售，引導整合實體店鋪、超市網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展場景式體驗店、無人超市、無人餐廳、餐飲機器人、社交電商、移動電商等零售新模式。鼓勵餐飲外賣平臺發(fā)展“無接觸配送”模式，創(chuàng)新家庭日常生鮮消費模式，拓展線上預定、驛站取貨、不停車取貨、24小時無人取貨等模式，提升日常生活便利度，保障疫情防控期間日常生活需求不受影響。引導餐飲等生活服務(wù)企業(yè)積極下沉社區(qū)，為受疫情影響的社區(qū)居民提供安全的生活服務(wù)。培育定制消費、智能消費、體驗消費、共享消費市場，發(fā)揮消費信息推薦職能，依托電商平臺，甄選發(fā)布東莞優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品信息，引導消費新方式，提升東莞品牌網(wǎng)絡(luò)消費競爭力。支持云閃付APP支付等各類移動支付方式結(jié)算，持續(xù)擴大消費（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、市投資促進局，東莞海關(guān)、人行東莞中心支行按職責分工負責）。

（二十一）培育發(fā)展綠色消費，促進綠色循環(huán)消費。培育綠色商場，擴大綠色產(chǎn)品銷售，引導家電、汽車、建材等行業(yè)加快構(gòu)建綠色制造體系。推廣綠色包裝、簡約包裝、使用可降解包裝，2020年，郵政快遞行業(yè)可降解綠色包裝材料應(yīng)用比例提高至50%。完善居民社區(qū)再生資源回收體系，推動開展二手用品在線交易。加快建立綠色消費循環(huán)體制機制，探索建立新興領(lǐng)域包裝廢棄物集中收運處置體系，推廣應(yīng)用快遞、外賣包裝智能分類收集設(shè)施（市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合執(zhí)法局按職責分工負責）。

（二十二）全力落實打造國際消費灣區(qū)工作。適時申報國際消費中心城市建設(shè)試點，推動符合條件的步行街（商圈）改造提升。依托大灣區(qū)電子支付互通系統(tǒng)，支持我市銀行等金融機構(gòu)開展個人跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，便利個人資金跨境流動及使用。爭取在我市實施境外旅客購物離境退稅政策，增加我市離境退稅商店，促進離境退稅消費。擴大高端服務(wù)供給，攜手港澳打造一批國際性文化體育品牌活動和賽事。開通疫情防控期間疫情防控物資采購購付匯業(yè)務(wù)綠色通道，簡化境內(nèi)外支援疫情匯入的外匯捐贈資金入賬和結(jié)匯手續(xù)（市商務(wù)局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市文化廣電旅游體育局、市金融工作局，市稅務(wù)局、東莞海關(guān)、人行東莞中心支行、東莞銀保監(jiān)分局按職責分工負責）。

五、推進重點領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準建設(shè)

（二十三）推動質(zhì)量強市戰(zhàn)略，提升消費品質(zhì)量。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率超過96%。推進農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、進口商品等重要產(chǎn)品全過程質(zhì)量追溯體系建設(shè)。落實開展缺陷產(chǎn)品調(diào)查和召回等工作，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制性報告制度（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）。

（二十四）推進服務(wù)標準化建設(shè)，提升消費服務(wù)水平。建立健全基本公共服務(wù)標準體系，提升基本公共服務(wù)質(zhì)量，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。健全醫(yī)療、養(yǎng)老、家政重點領(lǐng)域服務(wù)標準，開展標準化試點。規(guī)范醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用，制定限制類技術(shù)目錄、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)控指標。開展家政服務(wù)標準化試點示范建設(shè)，推廣使用社區(qū)家政中介服務(wù)規(guī)范等標準。推動制定餐飲服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，推進粵菜標準化建設(shè)，公示食品安全管理員培訓機構(gòu)信息。定期發(fā)布教育培訓市場合格培訓機構(gòu)信息（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市財政局、市衛(wèi)生健康局、市民政局、市商務(wù)局、市教育局按職責分工負責）。

六、建立健全消費領(lǐng)域信用維權(quán)體系

（二十五）完善消費領(lǐng)域信用體系，改善消費市場信用環(huán)境。依托全國信用信息共享平臺（廣東東莞）、市市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺，健全消費領(lǐng)域信用信息歸集、共享和公開機制，歸集重點消費品和旅游、家政、養(yǎng)老等服務(wù)消費領(lǐng)域信用信息，歸集市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域信用信息，建立健全企業(yè)信用檔案和個人信用檔案數(shù)據(jù)庫。建立消費重大信息公告、違法違規(guī)記錄和投訴信息公示制度，提供信用信息“一站式”查詢和消費預警提示服務(wù)。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立健全消費領(lǐng)域“紅黑名單”制度，推進消費領(lǐng)域“信易+”場景應(yīng)用，全面打造誠信莞商（市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市民政局、市文化廣電旅游體育局，市稅務(wù)局、東莞海關(guān)按職責分工負責）。

（二十六）完善消費者維權(quán)機制，保護消費者權(quán)益。建立健全常態(tài)化消費者滿意度調(diào)查評估機制、消費糾紛處理機制、服務(wù)后評價機制，開展消費投訴公示，建立消費投訴公示與經(jīng)營者信用評價關(guān)聯(lián)機制。推行“首問責任”“賠償先付”“維權(quán)無憂”等消費者權(quán)益保護承諾，培育一批放心消費示范單位和示范品牌。建立產(chǎn)品抽查共享信息庫，定期提供抽查結(jié)果。健全消費者信息保護、數(shù)據(jù)交易和共享等制度，保護消費者個人信息安全、支付安全。加大網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益保護力度，探索跨境消費保護機制（市市場監(jiān)管局，人行東莞中心支行、東莞銀保監(jiān)分局按職責分工負責）。

七、穩(wěn)定改善消費預期

（二十七）營造公平開放的市場環(huán)境，推動形成統(tǒng)一市場。清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，實現(xiàn)市鎮(zhèn)二級公平競爭審查制度全覆蓋，培育壯大各類消費供給主體。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步放寬放開對外資的限制，嚴禁對市外企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置歧視性準入條件，營造有利于各類所有制企業(yè)公平提供消費產(chǎn)品和服務(wù)的市場環(huán)境（市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）。

（二十八）完善就業(yè)和收入分配制度，提高居民消費能力。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，全面提高居民勞動收入。推進工資集體協(xié)商，建立反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制。健全職業(yè)年金、企業(yè)年金制度，引導發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。加大財政在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高民生保障水平。實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實專項附加扣除政策，提高相對低收入群體的待遇（市人力資源社會保障局、市財政局，東莞銀保監(jiān)分局按職責分工負責）。

（二十九）加大金融支持力度，激發(fā)消費需求潛力。穩(wěn)妥擴大消費信貸，推進消費信貸管理模式、產(chǎn)品、質(zhì)押模式創(chuàng)新。支持保險機構(gòu)發(fā)展針對重點消費領(lǐng)域的貸款保證保險。建立消費領(lǐng)域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的信貸風險識別、預警和防范機制，加強消費信貸風險管理。加大對養(yǎng)老家政健康、信息和網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村等重點領(lǐng)域消費以及受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游等行業(yè)的金融支持力度。深入推進云閃付移動支付便民工程，改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境（東莞銀保監(jiān)分局、人行東莞中心支行，市金融工作局按職責分工負責）。

（三十）落實帶薪休假制度，營造宜于出行消費環(huán)境。推進錯峰休假和彈性休假，鼓勵單位與職工結(jié)合工作安排和個人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假；鼓勵結(jié)合現(xiàn)有“小長假”和帶薪休假，形成宜于出行又相對分散的5天休假安排；鼓勵在年度帶薪休假總額內(nèi)分段休假、足額休假。落實疫情防控期間、節(jié)假日加班補休補助政策（市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）。

（三十一）建立健全市場價格異常波動預警和預防機制，穩(wěn)定市場消費。加強價格異常波動應(yīng)急價格監(jiān)測、預報和預警，積極應(yīng)對市場價格異常波動，保持市場價格基本穩(wěn)定。發(fā)揮供銷系統(tǒng)、國有企業(yè)及地方龍頭企業(yè)的帶動作用，加大疫情防控期間農(nóng)副產(chǎn)品、糧油和其他日用消費品貨源組織和儲備力度，保障市場供給，穩(wěn)定市場物價（市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市財政局，市供銷社按職責分工負責）。

（三十二）加強消費宣傳和統(tǒng)計監(jiān)測，引導合理消費預期。加強消費政策宣傳，培育節(jié)約適度、綠色環(huán)保、文明積極的消費理念，倡導健康理性、豐儉有度、雅俗兼容消費文化。建立針對涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機制，加強對消費者權(quán)益保護工作的宣傳報道，增強社會消費信心。探索完善商品消費、服務(wù)消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善旅游、文化、體育、家政、健康、養(yǎng)老、教育培訓等重點領(lǐng)域服務(wù)消費統(tǒng)計監(jiān)測，建立基于大數(shù)據(jù)的消費形勢常態(tài)化分析機制，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，更加全面反映居民消費狀況（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）。

（三十三）加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督考核，形成釋放消費潛力的合力。成立市完善促進消費體制機制工作領(lǐng)導小組，加強對促進消費工作組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進居民消費擴大升級工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。組長由市長擔任，副組長由常務(wù)副市長及相關(guān)副市長擔任，成員包括市發(fā)展改革、商務(wù)等部門主要負責同志。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)展改革局。各鎮(zhèn)街（園區(qū)），各部門要充分認識完善促進消費體制機制的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導，及時向市完善促進消費體制機制工作領(lǐng)導小組辦公室報送促消費工作進展情況。加強完善消費體制機制工作的監(jiān)督考核，設(shè)立消費促進和評價指標納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系（市發(fā)展改革局、市統(tǒng)計局等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）。