東府辦〔2015〕81號(hào)

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關(guān)于印發(fā)《東莞市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2015—2020年）》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2015年8月6日

東莞市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是知識(shí)和智力密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意義重大。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，不僅是搶占新一輪全球化發(fā)展機(jī)遇的迫切需要，也是我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕67號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的意見》（粵府〔2012〕88號(hào)）、《廣東省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（粵外經(jīng)貿(mào)〔2013〕24號(hào)）和《東莞市關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》的精神，促進(jìn)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、東莞服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

近年來(lái)，我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。主要特點(diǎn)如下：一是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模且快速發(fā)展。2014年，我市累計(jì)登記服務(wù)外包企業(yè)137家。全市服務(wù)外包企業(yè)承接離岸合同金額2.36億美元，同比增長(zhǎng)272%；離岸執(zhí)行金額8529萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)102%。二是服務(wù)外包結(jié)構(gòu)呈高端化發(fā)展。2014年，離岸業(yè)務(wù)的信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、知識(shí)流程外包（KPO）的比例為4.6:20.6:74.8，高端業(yè)態(tài)KPO占主導(dǎo)地位，保持高位增長(zhǎng)。三是科技服務(wù)外包成效顯著。2014年，全市共有科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)143家，其中，骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)18家，廣東省科技服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)6家，全市科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)總收入20.6億元。目前從事科技服務(wù)業(yè)人數(shù)共計(jì)6520人。科技服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)外包已成為全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口。四是服務(wù)外包的空間集聚效應(yīng)初顯。我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在各專業(yè)鎮(zhèn)和園區(qū)呈現(xiàn)一定程度的聚點(diǎn)發(fā)展。服務(wù)外包企業(yè)主要集中在松山湖、莞城、南城、東城、大朗、石龍、常平等區(qū)域，且大多數(shù)集中在各種科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，初步呈現(xiàn)出集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）發(fā)展環(huán)境

我市具備良好的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是地緣優(yōu)勢(shì)良好。我市位于廣東省中南部珠江口東岸，毗鄰港澳，同時(shí)與深圳、廣州交界，地處廣州至深圳經(jīng)濟(jì)走廊中間，交通貨運(yùn)便利，地理位置十分優(yōu)越。這為我市吸引產(chǎn)業(yè)資本、承接核心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便利的地緣條件。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚明顯。我市作為制造業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，服務(wù)意識(shí)和水平在地級(jí)市中名列前茅?，F(xiàn)有六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，各具特色，有條件承接產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，具有規(guī)模較大的制造業(yè)基礎(chǔ)，有利于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)載體的形成與建設(shè)，將促進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀服務(wù)外包項(xiàng)目和企業(yè)落戶我市。三是低成本優(yōu)勢(shì)明顯。創(chuàng)業(yè)成本低，我市雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，使得在我市的服務(wù)外包企業(yè)能夠節(jié)約大量成本購(gòu)買設(shè)備以及更加便利地同國(guó)內(nèi)外企業(yè)往來(lái)；居住成本低，2014年我市的平均房?jī)r(jià)約8700元/m²，遠(yuǎn)低于廣州和深圳，有利于吸引從業(yè)人員來(lái)我市落戶就業(yè)；租金成本低，寫字樓的平均租金不到深圳的三分之一，具有較大的商租成本優(yōu)勢(shì)。四是規(guī)范高效的政府服務(wù)優(yōu)勢(shì)。我市各級(jí)政府出臺(tái)多項(xiàng)投資優(yōu)惠政策，大力營(yíng)造親商、便商、扶商、富商的投資環(huán)境和高效、規(guī)范的政務(wù)環(huán)境，這些都為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

二、2015-2020年發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福東莞”為核心，以東莞作為全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市、申報(bào)中國(guó)服務(wù)外包示范城市和實(shí)施粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化為契機(jī)，把握全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“科學(xué)謀劃、突出特色、打造精品、形成示范”的總體要求，以先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托，以公共創(chuàng)新平臺(tái)為支撐，以制造業(yè)外包向服務(wù)業(yè)外包轉(zhuǎn)型為特色，將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)打造成核心戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)的高水平崛起。

（二）發(fā)展原則

——堅(jiān)持外包主體培育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。依托一批重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)在逐步把制造業(yè)務(wù)剝離出來(lái)的同時(shí)，加快制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，承接來(lái)自外部的研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)我市服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力，探索轉(zhuǎn)型新路徑。

——堅(jiān)持示范引領(lǐng)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。充分發(fā)揮我市作為省級(jí)服務(wù)外包示范城市和莞城科技園區(qū)作為省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)的引領(lǐng)和帶頭作用，鼓勵(lì)開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向“高附加值、高技術(shù)含量、高成長(zhǎng)性”發(fā)展，支持企業(yè)開展各種創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校等科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，為我市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮應(yīng)有作用。積極爭(zhēng)取我市成為中國(guó)服務(wù)外包示范城市。

——堅(jiān)持發(fā)展離岸外包與在岸外包相結(jié)合。面向全球市場(chǎng)積極承接高知識(shí)含量、高附加價(jià)值的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，不斷拓展我市離岸服務(wù)外包國(guó)際市場(chǎng)。充分挖掘在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，以離岸服務(wù)外包帶動(dòng)在岸服務(wù)外包，積極承接來(lái)自本地跨國(guó)公司和本地企業(yè)的發(fā)包業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包內(nèi)外市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展。

——堅(jiān)持深化港澳臺(tái)合作與拓展全球市場(chǎng)相結(jié)合。繼續(xù)發(fā)揮毗鄰港澳臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化與港澳臺(tái)的服務(wù)外包合作，不斷創(chuàng)新與港澳臺(tái)的業(yè)務(wù)合作模式，提升對(duì)港澳臺(tái)服務(wù)外包的發(fā)展能級(jí)。加快拓展東盟和歐美日韓等國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)，全面構(gòu)建我市服務(wù)外包發(fā)展的新局面。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)5年的努力，基本形成3—5個(gè)特色鮮明的服務(wù)外包集聚基地，在研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)外包等領(lǐng)域形成輻射，云計(jì)算領(lǐng)域外包等新型服務(wù)外包業(yè)態(tài)初具成效，力爭(zhēng)將我市打造成特色鮮明、輻射華南、影響全國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。

到2016年，全市服務(wù)外包合同金額達(dá)到100億元，執(zhí)行金額達(dá)到50億元；到2020年，全市服務(wù)外包合同金額達(dá)到400億元，執(zhí)行金額達(dá)到200億元。全市服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到1000家以上，取得國(guó)際認(rèn)證數(shù)150個(gè)以上，形成10個(gè)以上國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)品牌；累計(jì)培育和引進(jìn)各類服務(wù)外包人才5000人以上，培訓(xùn)服務(wù)外包人才15000人以上。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

利用制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，以制造業(yè)外包向服務(wù)業(yè)外包轉(zhuǎn)型為特色，優(yōu)先培育和發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)、文化創(chuàng)意與動(dòng)漫設(shè)計(jì)、云計(jì)算等服務(wù)外包為代表的知識(shí)流程外包，加快發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融等服務(wù)外包為代表的業(yè)務(wù)流程外包，積極推進(jìn)信息技術(shù)研發(fā)和軟件設(shè)計(jì)為代表的信息技術(shù)外包，努力探索新型外包業(yè)態(tài)的服務(wù)外包。

（一）優(yōu)先發(fā)展知識(shí)流程外包

1.重點(diǎn)發(fā)展工程設(shè)計(jì)研發(fā)外包。以工程設(shè)計(jì)院和研究所為主，大力吸引民營(yíng)工程設(shè)計(jì)接包企業(yè)及內(nèi)部研發(fā)中心向多元化工程研發(fā)與設(shè)計(jì)發(fā)展，從產(chǎn)品概念、設(shè)計(jì)到售后支持服務(wù)等提供全方位、高附加值的土木工程、機(jī)械工程、建筑工程、架構(gòu)工程等服務(wù)，發(fā)展電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)、汽車工業(yè)設(shè)計(jì)、芯片設(shè)計(jì)、樣本測(cè)試/樣機(jī)研究、內(nèi)置系統(tǒng)/解決方案、工廠與工藝設(shè)計(jì)等工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)外包。

2.著力發(fā)展文化創(chuàng)意服務(wù)外包。依托我市現(xiàn)有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所形成的優(yōu)勢(shì)，以松山湖粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)，莞城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展我市的文化創(chuàng)意服務(wù)外包。同時(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)動(dòng)漫原創(chuàng)、動(dòng)漫服務(wù)平臺(tái)、動(dòng)漫衍生品開發(fā)、動(dòng)漫衍生品交易、動(dòng)漫中介服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視傳媒、工業(yè)設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意企業(yè)，形成較為完善的文化創(chuàng)意上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈和強(qiáng)大的服務(wù)外包承接能力。提供全方位游戲動(dòng)漫外包，如網(wǎng)絡(luò)和主機(jī)游戲主題編輯、設(shè)計(jì)、制作、測(cè)試等。

3.積極培育云計(jì)算服務(wù)外包。發(fā)揮松山湖開發(fā)區(qū)在云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的核心作用，以廣東電子工業(yè)研究院、廣東一一五科技有限公司等企業(yè)為龍頭，組成云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升云管理、云備份與存儲(chǔ)、云安全能力服務(wù)水平。推動(dòng)中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)等信息服務(wù)企業(yè)向云計(jì)算服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，組織云計(jì)算平臺(tái)與云計(jì)算應(yīng)用軟件開發(fā)企業(yè)（SaaS）合作，面向產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)街，通過(guò)云的方式推廣軟件服務(wù)外包，推動(dòng)我市支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)運(yùn)用云計(jì)算對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，推動(dòng)十個(gè)以上云計(jì)算應(yīng)用示范項(xiàng)目發(fā)展。

（二）加快發(fā)展業(yè)務(wù)流程為主的服務(wù)外包

1.積極承接金融服務(wù)外包。以我市被列為省科技金融試點(diǎn)城市為契機(jī)，加快建設(shè)松山湖金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，積極籌劃建設(shè)松山湖粵港金融服務(wù)外包基地，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)處理中心、呼叫中心、災(zāi)備中心、培訓(xùn)中心等金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快粵港臺(tái)金融示范區(qū)的建設(shè)工作，推動(dòng)金融、保險(xiǎn)、證券業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，力爭(zhēng)成為覆蓋珠三角地區(qū)乃至亞太區(qū)國(guó)際金融外包機(jī)構(gòu)，打造符合金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)需求的、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚基地。

2.努力拓展電子商務(wù)服務(wù)外包。發(fā)展涵蓋IT服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)信息服務(wù)、支付服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)、廣告營(yíng)銷服務(wù)、呼叫中心、數(shù)據(jù)中心、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，引領(lǐng)我市企業(yè)利用電子商務(wù)手段打造企業(yè)品牌，增強(qiáng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展國(guó)內(nèi)銷售渠道，培育具有本土特色的電子商務(wù)企業(yè)。

3.傾力發(fā)展與制造業(yè)剝離緊密關(guān)聯(lián)的服務(wù)外包。一是承接物流外包。充分發(fā)揮我市地處珠三角的陸?？章?lián)運(yùn)、港口和倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)達(dá)、物流服務(wù)齊全、國(guó)際大物流公司較多等方面的優(yōu)勢(shì)，整合各方面資源，著力搭建第三方物流平臺(tái)，積極承接以信息平臺(tái)為主的國(guó)內(nèi)外客戶的訂單管理、物流信息系統(tǒng)維護(hù)、資源整合等方面的物流外包業(yè)務(wù)。二是大力推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的相互融合，帶動(dòng)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是承接人力資源管理外包。積極承接國(guó)內(nèi)外企業(yè)在職員管理、培訓(xùn)、派遣等方面的外包業(yè)務(wù)。四是承接采購(gòu)與營(yíng)銷服務(wù)外包。充分發(fā)揮現(xiàn)有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)品制造和銷售中必不可少的采購(gòu)與營(yíng)銷服務(wù)業(yè)務(wù)。五是承接會(huì)展服務(wù)外包。充分利用我市條件優(yōu)越的會(huì)展場(chǎng)館，積極承辦國(guó)內(nèi)外大型會(huì)議展覽業(yè)務(wù)。開拓信息化會(huì)展業(yè)務(wù)，探索虛擬會(huì)展設(shè)計(jì)、會(huì)展場(chǎng)館設(shè)計(jì)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

（三）積極推進(jìn)信息技術(shù)為主的服務(wù)外包

1.積極推進(jìn)軟件和信息技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包。深入開展嵌入式軟件和應(yīng)用軟件研發(fā)工作，充分發(fā)揮我市在信息家電、通信設(shè)備和智能控制設(shè)備等產(chǎn)品方面的優(yōu)勢(shì)，著力承接相關(guān)產(chǎn)品嵌入式軟件和集成電路的開發(fā)、設(shè)計(jì)和測(cè)試業(yè)務(wù)，大力承接中間件、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件的開發(fā)和測(cè)試外包業(yè)務(wù)。

2.有效開展信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)外包。主要包括ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）、CRM（客戶關(guān)系管理）、BI（商務(wù)智能）、CAD（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)）等信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)，以及基礎(chǔ)信息技術(shù)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)。

（四）努力探索新型外包業(yè)態(tài)的服務(wù)外包

探索眾包形式的服務(wù)外包，即把過(guò)去由員工執(zhí)行的工作任務(wù)，以自愿的形式外包給非特定的大眾網(wǎng)絡(luò)的做法。充分發(fā)揮我市中小型企業(yè)眾多的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)眾包形式實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新，為更多企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、整體解決方案等支持，實(shí)現(xiàn)節(jié)約企業(yè)成本、提高企業(yè)效能水平。同時(shí)，積極扶持企業(yè)探索基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)和社交媒體環(huán)境下的新型服務(wù)外包業(yè)態(tài)，切實(shí)提高服務(wù)外包企業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

四、區(qū)域布局

（一）空間布局

構(gòu)建“兩個(gè)核心、一條主線，多點(diǎn)聚集、外延拓展”的戰(zhàn)略性空間格局。

“兩個(gè)核心”：一是以松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心，構(gòu)建我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的核心空間載體和中外領(lǐng)軍企業(yè)的集聚區(qū)；二是以城區(qū)片區(qū)為核心，依托莞城科技園、南城藝展中心創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南城新創(chuàng)基智慧港、南城高盛科技園、東城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建我市發(fā)展服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)的重要區(qū)域。

“一條主線”：以廣深沿線所覆蓋的長(zhǎng)安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)和沙田鎮(zhèn)（虎門港）、厚街鎮(zhèn)等區(qū)域?yàn)橹行?，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、物流配送等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，形成我市服務(wù)外包重點(diǎn)發(fā)展帶。

“多點(diǎn)聚集”：以大朗創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、虎門服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、常平科技創(chuàng)新中心、石龍現(xiàn)代信息服務(wù)園等為基礎(chǔ)，加快載體建設(shè)，打造服務(wù)外包特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。

“外延拓展”：以塘廈、清溪等專業(yè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色服務(wù)外包，逐步形成全市服務(wù)外包合理布局、有序發(fā)展的空間格局。

（二）空間定位

1.松山湖服務(wù)外包核心區(qū)：是我市未來(lái)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高端業(yè)務(wù)和集聚領(lǐng)軍企業(yè)的主要區(qū)域，兼顧發(fā)展ITO、BPO、KPO業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展高端業(yè)務(wù)類別。以金融機(jī)構(gòu)外包服務(wù)需求為導(dǎo)向，以先進(jìn)的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，建設(shè)金融智能數(shù)聯(lián)網(wǎng)，打造國(guó)內(nèi)一流、低碳、環(huán)保、和諧的金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展綜合功能區(qū)，服務(wù)粵港臺(tái)金融中心，輻射珠三角和亞太地區(qū)。爭(zhēng)取在金融、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、軟件與信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、云計(jì)算、生物技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性進(jìn)展，構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力突出的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.城區(qū)服務(wù)外包核心區(qū)：是我市未來(lái)發(fā)展服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)和重要基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的集聚地，重點(diǎn)以研發(fā)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意服務(wù)外包為主，為各鎮(zhèn)區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)支撐，從而向周邊鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)生輻射，達(dá)到“高端服務(wù)，集聚發(fā)展，帶動(dòng)升級(jí)”的布局目的。

3.服務(wù)外包重點(diǎn)發(fā)展帶：是我市未來(lái)發(fā)展KPO和BPO業(yè)務(wù)的重點(diǎn)分布帶，以廣深沿線重點(diǎn)鎮(zhèn)街為中心主線，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送和電子商務(wù)等服務(wù)外包。

4．服務(wù)外包多點(diǎn)集聚區(qū)：按照功能分為四大特色聚集區(qū)，包括大朗創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、虎門服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、常平科技創(chuàng)新中心和石龍現(xiàn)代信息服務(wù)園。各特色聚集區(qū)依托各自特色和地理位置優(yōu)勢(shì)進(jìn)行集聚發(fā)展，與服務(wù)外包核心區(qū)、服務(wù)外包重點(diǎn)發(fā)展帶、服務(wù)外包外延拓展區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)多元化建設(shè)的重要組成部分。

5．服務(wù)外包外延拓展區(qū)：以塘廈、清溪等專業(yè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，是發(fā)展基礎(chǔ)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展ITO和BPO為主的勞動(dòng)密集性基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，以及其他對(duì)土地、空間需求較高的業(yè)務(wù)類別。引進(jìn)的目標(biāo)企業(yè)為本土成長(zhǎng)型服務(wù)外包企業(yè)以及核心區(qū)分流出的從事基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)的企業(yè)。

五、主要任務(wù)

（一）城市品牌工程

針對(duì)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造“東莞服務(wù)”的國(guó)際知名度。一是樹立“東莞服務(wù)”城市品牌，通過(guò)“東莞服務(wù)”的城市品牌效應(yīng)，使每個(gè)企業(yè)都受益，消除經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性，改變單個(gè)企業(yè)廣告費(fèi)用太大，而不愿投入或積極參與營(yíng)銷的狀況。二是實(shí)施“東莞服務(wù)”城市品牌。宣傳我市服務(wù)外包企業(yè)集群整體形象，由政府和行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與組織，按企業(yè)的規(guī)?；蜾N售額合理分?jǐn)?，增?qiáng)大中型企業(yè)參與的積極性。三是服務(wù)外包企業(yè)集群品牌營(yíng)銷。利用國(guó)有資產(chǎn)或聯(lián)合服務(wù)外包企業(yè)發(fā)揮公共服務(wù)的作用，成立服務(wù)外包企業(yè)營(yíng)銷中心，形成服務(wù)外包企業(yè)產(chǎn)品的集散地。

（二）招商引資工程

選準(zhǔn)招商領(lǐng)域，出臺(tái)招商引資政策。對(duì)全球服務(wù)外包100強(qiáng)、國(guó)內(nèi)50強(qiáng)企業(yè)落戶園區(qū)或以其名義創(chuàng)辦服務(wù)外包園區(qū)的，按照“一企一議”原則給予不低于廣州和深圳的政策優(yōu)惠，以此來(lái)提高我市的吸引力。以香港、日韓、歐美服務(wù)外包企業(yè)為招商重點(diǎn)，加快提升我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。優(yōu)化招商引資機(jī)制，提高招商引資的效率。細(xì)分香港、日韓和歐美等國(guó)家和地區(qū)的大型服務(wù)外包企業(yè)，結(jié)合我市服務(wù)外包及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，將尚未在廣州和深圳等地建立服務(wù)外包的企業(yè)作為引進(jìn)的重點(diǎn)，實(shí)施“一對(duì)一”談判，提高項(xiàng)目引進(jìn)成功率。同時(shí)，充分發(fā)揮我市作為全球重要制造業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，以吸引功能性總部（如設(shè)計(jì)研發(fā)、財(cái)務(wù)結(jié)算等）落戶為突破口，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)總部、集團(tuán)總部的進(jìn)駐。

（三）企業(yè)培育工程

培育龍頭企業(yè)，制定本地接包企業(yè)認(rèn)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具有一定規(guī)模或發(fā)展?jié)摿Φ慕影髽I(yè)給予相應(yīng)的政策扶持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮其示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)。扶持現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)將高端服務(wù)如研發(fā)、銷售、會(huì)展等整合到我市，大力發(fā)展其下游服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式，促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大型服務(wù)外包企業(yè)，積極成為省級(jí)服務(wù)外包示范企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè)。積極扶持中小服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，將電子政務(wù)、數(shù)據(jù)處理等政府服務(wù)外包優(yōu)先給在我市注冊(cè)的接包企業(yè)，加快我市服務(wù)外包市場(chǎng)和企業(yè)的培育。

（四）人才引進(jìn)和培訓(xùn)工程

建立全市服務(wù)外包人才引進(jìn)工作機(jī)制，制定人才引進(jìn)計(jì)劃。重點(diǎn)引進(jìn)服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)軍人才、海外和沿海城市有服務(wù)外包行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中高端人才，并提供相應(yīng)的政策支撐。大力扶持高校教師和科研人員創(chuàng)辦企業(yè)，有效扶持大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。積極支持我市各類院校設(shè)立服務(wù)外包人才支援中心，設(shè)立服務(wù)外包專業(yè)課程，開展服務(wù)外包人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，條件成熟時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地。同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)開展員工內(nèi)部培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，為我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的人力資源保障。

（五）園區(qū)建設(shè)工程

加快省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)的建設(shè)和培育，支持有條件的鎮(zhèn)街、園區(qū)大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入園區(qū)和科技樓宇集聚發(fā)展，形成一批有特色、差異化發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，使其逐步成為人才集聚、資本集聚、技術(shù)集聚、信息集聚的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快園區(qū)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新模式。從園區(qū)專業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)、品牌建設(shè)、政策體系完善和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等入手扶持企業(yè)發(fā)展。延伸服務(wù)鏈條，構(gòu)建完善的園區(qū)服務(wù)體系。走專業(yè)化園區(qū)的道路，形成以產(chǎn)業(yè)環(huán)境營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。建立企業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)外企業(yè)間的深度合作，促進(jìn)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)多贏的格局，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（六）商務(wù)環(huán)境工程

完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化要素資源配置，滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。優(yōu)化文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快城市信息化建設(shè)，完善城市管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)城區(qū)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境整治力度，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，促進(jìn)城區(qū)人口集聚，增強(qiáng)城區(qū)的輻射功能。營(yíng)造良好發(fā)展軟環(huán)境，轉(zhuǎn)變“重制造產(chǎn)業(yè)、輕創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)”，“重生產(chǎn)投資、輕服務(wù)市場(chǎng)”的思想，提高對(duì)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心和支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，營(yíng)造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立各部門共同推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開工作會(huì)議，通報(bào)工作情況、政策信息，研究解決相關(guān)問(wèn)題。制定年度工作目標(biāo)，對(duì)年度工作任務(wù)分解到鎮(zhèn)街、園區(qū)，進(jìn)行督查督辦。落實(shí)全市服務(wù)外包工作責(zé)任制，建立績(jī)效考核制度，組織年度考核。

（二）優(yōu)化扶持政策

重點(diǎn)鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)從事新興領(lǐng)域的拓展，積極參與國(guó)際認(rèn)證，開拓國(guó)際市場(chǎng)，向行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)發(fā)展，成立研發(fā)中心，創(chuàng)建自主品牌。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)和大型項(xiàng)目通過(guò)上市、發(fā)行債券、合資合作、融資租賃以及產(chǎn)權(quán)交易等方式融資，拓寬中小企業(yè)間接融資渠道。制定政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離，簡(jiǎn)化流程手續(xù)，開辟綠色通道，努力將企業(yè)分離成本降至最低。

（三）整合服務(wù)平臺(tái)

充分利用現(xiàn)有資源，整合各方面的力量，建立促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的信息和政策平臺(tái)，搭建企業(yè)與政府各部門互動(dòng)合作的渠道，有效推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。各鎮(zhèn)街、園區(qū)要將現(xiàn)有的相關(guān)公共平臺(tái)融合到全市統(tǒng)一的服務(wù)外包公共信息和服務(wù)平臺(tái)中，共同參與平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（四）完善統(tǒng)計(jì)體系

根據(jù)國(guó)家最新產(chǎn)業(yè)界定和分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，有效規(guī)范服務(wù)外包各種業(yè)務(wù)的分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，試行服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度，建立重點(diǎn)扶持的服務(wù)外包企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。全面摸清全市服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展的趨勢(shì)分析。

（五）加大宣傳力度

加大服務(wù)外包宣傳力度，系統(tǒng)宣傳服務(wù)外包知識(shí)和政策，提高服務(wù)外包的社會(huì)認(rèn)知度，在全市上下凝聚工作共識(shí)。舉全市之力，采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，通過(guò)境外中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、戰(zhàn)略合作伙伴的渠道進(jìn)行服務(wù)外包的專項(xiàng)宣傳，著重推介我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展環(huán)境以及政府的扶持政策，形成新一輪服務(wù)外包招商熱潮。