東府辦〔2014〕92號

關(guān)于印發(fā)《東莞市加強村（社區(qū)）公共

文化服務(wù)實施辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市加強村（社區(qū)）公共文化服務(wù)實施辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年9月15日

東莞市加強村（社區(qū)）公共文化服務(wù)實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強村（社區(qū)）公共文化服務(wù)，提高全市基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展水平，切實保障基層人民群眾文化權(quán)益，根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，以及《文化部關(guān)于加強村級文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（文社文發(fā)〔2011〕11號）、《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要（2011－2020年）》（粵發(fā)〔2010〕12號）、《東莞市建設(shè)全國公共文化服務(wù)名城實施意見（2011－2020年）》（東委辦發(fā)〔2011〕5號）等文件精神，結(jié)合我市村（社區(qū)）文化建設(shè)實際，特制定本辦法。

第二條 按照黨的十八屆三中全會提出的“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”等目標(biāo)任務(wù)和工作要求，重心下移、加大投入，整合資源、凝聚力量，推動我市公共文化服務(wù)深入基層、惠及群眾，切實加強村（社區(qū)）基本文化場地設(shè)施建設(shè)、基本文化服務(wù)項目提供、基本文化活動開展、基本文化服務(wù)隊伍配備、基本運行經(jīng)費保障，確保村（社區(qū)）基層群眾學(xué)習(xí)有指導(dǎo)、活動有場地、參與有組織、體驗有項目、反饋有渠道，基本均等享受公共文化服務(wù)。

第二章 基本原則

第三條 注重效能。以群眾需求、群眾滿意為導(dǎo)向，針對基層公共文化服務(wù)中存在的主要問題，加強管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)效能。

第四條 貼近群眾。根據(jù)村（社區(qū)）居民對文化的需求、參與程度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等，優(yōu)化完善村（社區(qū)）文化設(shè)施的服務(wù)功能。

第五條 因地制宜。充分考慮不同村（社區(qū)）的人文優(yōu)勢以及群眾審美需求特點、接受能力等情況，創(chuàng)造性地開展工作，努力形成村（社區(qū)）文化服務(wù)的特色和品牌。

第六條 綜合利用。協(xié)調(diào)利用各部門、各單位面向村（社區(qū)）的文化服務(wù)資源，深化資源整合、共建共享、互聯(lián)互通，鼓勵社會力量參與，采取“一室多用”、“一場多用”的方式，最大限度地發(fā)揮村（社區(qū)）文化資源的服務(wù)效用。

第三章 加強村（社區(qū)）文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)

第七條 實施村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)配置。各村（社區(qū)）按照不低于“五個有”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)文化服務(wù)設(shè)施，配置文化器材設(shè)備。各鎮(zhèn)街要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)服務(wù)人口和實際情況，因地制宜做好村（社區(qū)）公共文化設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，形成資源共建共享的良好局面。

第八條 完善村（社區(qū)）文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。各鎮(zhèn)街要發(fā)揮主導(dǎo)作用，科學(xué)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）繼續(xù)完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，以便民、利民、惠民為出發(fā)點，優(yōu)化完善村（社區(qū)）文化設(shè)施的服務(wù)功能、配套設(shè)施等，結(jié)合村（社區(qū)）的文化傳統(tǒng)或風(fēng)俗習(xí)慣，充分發(fā)揮文化設(shè)施的陣地作用，及時更新設(shè)施設(shè)備，開辟新的服務(wù)功能。

第四章 提高村（社區(qū)）文化服務(wù)效能

第九條 實行村（社區(qū)）文化服務(wù)綜合集成。依托村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)運行，整合面向基層的各類重大文化惠民工程基層服務(wù)點，包括全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點、農(nóng)家書屋、公共電子閱覽室等，形成村（社區(qū)）重大文化惠民工程各類服務(wù)綜合集成。依托村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)運行，整合全市各級各部門面向農(nóng)村、社區(qū)的政策宣傳、基層黨建、文化活動、社區(qū)教育、科普普法、農(nóng)技輔導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、體育健身等服務(wù)資源，形成全市村（社區(qū)）基層“一個平臺，多樣服務(wù)”新格局。

第十條 建設(shè)村（社區(qū)）圖書館服務(wù)點。依托村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)運行，進(jìn)一步完善以東莞圖書館為中心館、各鎮(zhèn)街圖書館為總館、各村（社區(qū)）圖書服務(wù)點為分館的東莞市圖書館總分館服務(wù)體系。東莞圖書館要充分發(fā)揮規(guī)劃布局、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)等中心館功能。各鎮(zhèn)街圖書館要統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）服務(wù)點建設(shè)和流動服務(wù)，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)街基層群眾閱讀需求調(diào)研，對村（社區(qū)）按需配置圖書并定期更新，村（社區(qū)）服務(wù)點人員培訓(xùn)上崗、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和定期考核，推動實現(xiàn)鎮(zhèn)街區(qū)域范圍內(nèi)閱讀服務(wù)的專業(yè)化和均等化。

第十一條 完善公共文化服務(wù)聯(lián)動機制。依托村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)運行，完善全市文化服務(wù)聯(lián)動機制。市文化館要著眼于豐富和繁榮村（社區(qū)）基層群眾文化活動，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)、活動組織、人員培訓(xùn)、行業(yè)服務(wù)、平臺支撐等功能，指導(dǎo)和幫助各鎮(zhèn)街文廣中心提升專業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力。各鎮(zhèn)街文廣中心要將幫助和支持村（社區(qū)）組織開展生動豐富的群眾文化活動作為中心任務(wù)，逐步實現(xiàn)村村（含社區(qū)）有文藝隊伍、有特色文化品牌、有群眾文化能人。

第十二條 推進(jìn)公共文化服務(wù)信息化。依托統(tǒng)一的東莞市公共文化服務(wù)信息平臺，以信息化手段宣傳推廣村（社區(qū)）公共文化服務(wù)，豐富群眾公共文化服務(wù)信息獲取手段，擴(kuò)大公共文化服務(wù)受眾，增強公共文化供需互動，提升公共文化服務(wù)效能。

第五章 加強村（社區(qū)）文化隊伍建設(shè)

第十三條 建立東莞市文化志愿者協(xié)會。組建東莞市文化志愿者協(xié)會，吸收全市文化志愿者、文化管理員為協(xié)會成員，由文化志愿者協(xié)會從專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等方面為全市基層文化隊伍發(fā)展提供專業(yè)支撐。市鎮(zhèn)兩級政府以購買服務(wù)的方式，采取社工+志愿者服務(wù)模式運行，建立和完善文化志愿者協(xié)會工作機制。

第十四條 逐步提高村（社區(qū)）文化管理員待遇。村（社區(qū)）文化管理員可從有經(jīng)驗的群眾文化骨干、文化能人、文化志愿者、外來務(wù)工人員中招聘，也可以吸引高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)。公共財政逐步加大投入力度，提高村（社區(qū)）文化管理員福利待遇，推動實現(xiàn)基層文化管理員專業(yè)、專職、專心，穩(wěn)定基層文化管理員隊伍。

第六章 豐富村（社區(qū)）文化活動

第十五條 開展生動豐富的文化活動。各級文化行政部門和公共文化服務(wù)單位，要緊密圍繞村（社區(qū)）群眾的文化需求，活躍村（社區(qū)）文化活動，以弘揚社會主義核心價值觀為核心，以文化設(shè)施為載體，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色文化為切入點，搭建文化活動平臺，用更加貼近群眾、貼近實際、貼近生活的活動吸引村（社區(qū)）群眾參與，在豐富群眾日常文化生活的同時，提升群眾文化素養(yǎng)。

第十六條 培育特色文化品牌。充分挖掘村（社區(qū)）特色文化資源、文藝人才資源，依托廣場文化、學(xué)習(xí)文化、傳統(tǒng)文化、家庭文化、校園文化建設(shè)，推動形成村（社區(qū)）特色文化品牌。充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在村（社區(qū)）文化建設(shè)中的重要作用，推動文化傳承和特色文化進(jìn)入村（社區(qū)）日常文化生活。

第十七條 搭建村（社區(qū)）文化綜合服務(wù)平臺。搭建政策指引、專業(yè)指導(dǎo)、活動策劃、展覽展示、輔導(dǎo)培訓(xùn)等文化綜合服務(wù)平臺，為提升村（社區(qū)）文化服務(wù)能力提供支撐。利用文化綜合服務(wù)平臺，為村（社區(qū)）文化能人、文藝愛好者開展創(chuàng)作和開展活動創(chuàng)造良好的條件，充分發(fā)揮村（社區(qū)）文化能人、文藝愛好者的作用。利用“千場文藝演出下基層”活動平臺，讓村（社區(qū)）優(yōu)秀文藝作品參與演出。支持村（社區(qū)）自編自演、自娛自樂、自我服務(wù)，推動村（社區(qū)）群眾在基層文化建設(shè)中“當(dāng)主角、唱大戲”。

第十八條 鼓勵社會力量參與基層文化服務(wù)。結(jié)合村（社區(qū)）實際情況，探索社會力量參與基層文化設(shè)施管理和服務(wù)提供，政府以購買服務(wù)的方式給予支持。

第七章 推進(jìn)措施

第十九條 加強組織支撐。各級政府要把加強村（社區(qū)）文化服務(wù)工作列入重要議事日程，列入文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制訂相應(yīng)的保障制度，保證村（社區(qū)）文化服務(wù)有序開展。各鎮(zhèn)街文化行政部門和文廣中心，要切實擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）文化服務(wù)規(guī)劃指導(dǎo)、政策指引、資金保障、人員培訓(xùn)、技術(shù)支撐等職責(zé)，切實幫助村（社區(qū)）開展文化服務(wù)。

第二十條 落實經(jīng)費保障。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈東莞市村（社區(qū)）基本公共服務(wù)專項資金補助實施方案〉的通知》（東府辦〔2013〕40號）和《關(guān)于村（社區(qū)）行政管理補助資金使用管理有關(guān)問題的通知》（東府辦函〔2013〕530號）精神，市財政統(tǒng)一安排資金補助村（社區(qū)）公共服務(wù)開支。各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格按照“就高不就低”的原則，確保文化管理員薪酬、公共文化設(shè)施運營費用等公共文化服務(wù)經(jīng)費及時到位，實現(xiàn)?？顚Ｓ?。同時，推動落實市財政安排一定資金扶持村（社區(qū)）公共文化建設(shè)。

第二十一條 擴(kuò)大資源支持。市級文化行政部門和各類公共文化服務(wù)單位，要加強對村（社區(qū)）文化建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，繼續(xù)實施面向村（社區(qū)）的“文化惠民”工程，扎實做好市級文化資源的整合、梳理及配送工作。各鎮(zhèn)街文廣中心要切實承擔(dān)起對服務(wù)區(qū)域內(nèi)村（社區(qū)）文化服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、資源配置、流動服務(wù)等方面的具體職責(zé)。

第二十二條 完善激勵機制。市財政、文化部門每年度對加強村（社區(qū)）文化服務(wù)作出突出貢獻(xiàn)者，優(yōu)秀村（社區(qū)）文化管理員，熱心服務(wù)村（社區(qū)）群眾的文化志愿者或文化能人，積極參與村（社區(qū)）文化服務(wù)的群眾文化團(tuán)隊，以及村（社區(qū)）特色文化服務(wù)品牌項目等進(jìn)行獎勵。

第八章 附 則

第二十三條 本辦法由市文廣新局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2020年12月31日。