東府辦〔2014〕94號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)

“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出的

若干措施》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《關(guān)于東莞推進(jìn)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出的若干措施》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年9月18日

關(guān)于推進(jìn)東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)

全面整治與引導(dǎo)退出的若干措施

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作方案》，加快推進(jìn)國家和省水生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡稱：水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)）實(shí)際，特制訂以下措施。

一、加強(qiáng)源頭控制

（一）優(yōu)化環(huán)境區(qū)劃。嚴(yán)格執(zhí)行水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)功能區(qū)劃，按照高功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、低功能區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)原則，研究制定與水鄉(xiāng)新城區(qū)、特色村落居住區(qū)、一般村落居住區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、輕柔產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)等六大類功能區(qū)功能目標(biāo)相銜接的環(huán)境功能區(qū)劃，實(shí)施差別化環(huán)保準(zhǔn)入制度，分類推進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，推動形成有利于主要污染物控制和環(huán)境保護(hù)的合理城市空間布局。（牽頭單位：市規(guī)劃局、環(huán)保局、發(fā)改局)

（二）逐步擴(kuò)大禁止燃用高污染燃料區(qū)域。根據(jù)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，逐步擴(kuò)大水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)禁止燃用高污染燃料區(qū)域范圍，禁燃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建燃用原（散）煤、粉煤、洗選煤、水煤漿、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)（樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）等國家認(rèn)定高污染燃料的各類設(shè)施。（牽頭單位：市環(huán)保局)

（三）編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引。制定出臺《水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》，明確重點(diǎn)培育、鼓勵發(fā)展和禁止進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，并對新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)設(shè)定能耗、污染物排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度及單位土地產(chǎn)出率等指標(biāo)門檻。將造紙、電鍍、漂染、洗水、印花、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)列入禁入產(chǎn)業(yè)名單。凡列入禁入清單的產(chǎn)業(yè)，對其在環(huán)保專業(yè)基地外的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目原則上一律不予審批。國家、省、市重大項(xiàng)目需配套污染車間的，要求設(shè)置在環(huán)保專業(yè)基地內(nèi)，確需在基地外配套建設(shè)的，報(bào)市政府“一事一議”決定。對現(xiàn)有的六大類重點(diǎn)污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行分類管理，通過建立引導(dǎo)退出機(jī)制，逐步引導(dǎo)其有序退出。對其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)稅收、銷售收入、工業(yè)增加值、能耗、污染物排放量建立單位效益評價體系，將單位產(chǎn)出低、能耗高和污染物排放量大的企業(yè)列為重點(diǎn)整治提升對象，綜合采取有效措施引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級或有序退出。（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、財(cái)政局)

（四）提高重污染行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)國家水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和珠江口東岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的需要，按照國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時間要求，對于水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，自2015年1月1日起，現(xiàn)有漂染、印花企業(yè)的水污染物排放從現(xiàn)行執(zhí)行《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4287-2012）水污染物排放濃度限值（表1）標(biāo)準(zhǔn)全面提高到執(zhí)行水污染物排放濃度限值（表2）標(biāo)準(zhǔn)，并適時報(bào)請省人民政府全面執(zhí)行水污染物特別排放限值（表3）標(biāo)準(zhǔn)。自2016年1月1日起，現(xiàn)有制革企業(yè)的水污染物排放從現(xiàn)行執(zhí)行《制革及毛皮加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 30486-2013) 水污染物排放濃度限值（表1）標(biāo)準(zhǔn)全面提高到執(zhí)行水污染物排放濃度限值（表2）標(biāo)準(zhǔn)，并適時報(bào)請省人民政府全面執(zhí)行水污染物特別排放限值（表3）標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有造紙、電鍍企業(yè)的水污染物排放嚴(yán)格執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3544-2008）、《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 21900-2008）的水污染物特別排放限值（表3）標(biāo)準(zhǔn)及《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于珠三角地區(qū)執(zhí)行電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的意見》（粵環(huán)〔2014〕25號），并適時報(bào)請省人民政府對造紙、電鍍企業(yè)項(xiàng)目的全部水污染物指標(biāo)執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3544-2008）、《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 21900-2008）的水污染物特別排放限值（表3）標(biāo)準(zhǔn)。自2014年7月1日起，現(xiàn)有65蒸噸/小時以上火力發(fā)電燃煤機(jī)組的煙塵控制因子執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223-2011）表2特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，適時報(bào)請省人民政府同意，對于二氧化硫和氮氧化物控制因子同樣執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223-2011）表2特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。自2015年10月1日起，現(xiàn)有10蒸噸/小時以上蒸汽鍋爐和7MW以上熱水鍋爐的煙塵控制因子執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014）表3特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，適時報(bào)請省人民政府同意，對于二氧化硫和氮氧化物控制因子同樣執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014）表3特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市質(zhì)監(jiān)局)

（五）強(qiáng)化對主要污染物排放總量的控制。結(jié)合我市創(chuàng)建國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市要求，進(jìn)一步加大對區(qū)域主要污染物減排總量的削減力度，確保順利完成國家和省市下達(dá)的減排任務(wù)。同時，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)排污行為，進(jìn)一步提升管控技術(shù)手段，嚴(yán)格控制企業(yè)主要污染物單位排放濃度和排放總量。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務(wù)局)

（六）嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。全面實(shí)施新建項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤制度，逐步淘汰或改造燃煤鍋爐，發(fā)展大型燃?xì)夤徨仩t，有效控制電煤消耗增長，力爭2014年實(shí)現(xiàn)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。嚴(yán)格控制煤炭硫分灰分，明確沒有配套高效脫硫、除塵設(shè)施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐，禁止燃用含硫量超過0.6%、灰份超過15%的煤炭，燃油含硫量控制在0.8%以下，所有電廠燃料煤含硫量控制在0.7%以下。（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市經(jīng)信局，市環(huán)保局）

（七）嚴(yán)格項(xiàng)目審批。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度，新建電氧化、酸洗、脫脂、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等表面處理工藝排放工業(yè)廢水項(xiàng)目，原則上要求到鎮(zhèn)（街）及以上已通過規(guī)劃環(huán)評的符合環(huán)境功能區(qū)劃的聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)。對禁止建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，各部門不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得提供土地，對于未通過節(jié)能評估、環(huán)境影響評價審查的項(xiàng)目，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電供水。對違規(guī)建設(shè)、投產(chǎn)的污染項(xiàng)目要依法進(jìn)行查處。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、國土局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、供電局、水務(wù)局、人民銀行東莞市中心支行、銀監(jiān)會東莞分局等相關(guān)部門）

（八）實(shí)行區(qū)域限批。建立健全建設(shè)項(xiàng)目與污染物減排、“兩高一低”企業(yè)引導(dǎo)退出、落后產(chǎn)能淘汰相銜接的審批機(jī)制，對污染物排放超過總量控制指標(biāo)、未完成重點(diǎn)污染物總量削減目標(biāo)、未完成“兩高一低”企業(yè)引導(dǎo)退出目標(biāo)任務(wù)、未完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)、未通過“河長制”責(zé)任考核的鎮(zhèn)街（園區(qū)），實(shí)行項(xiàng)目區(qū)域限批。建立健全規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評審批聯(lián)動機(jī)制，對開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未依法開展環(huán)境影響評價的鎮(zhèn)街（園區(qū)），逐步實(shí)施暫停審批該鎮(zhèn)街（園區(qū)）內(nèi)污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)恢復(fù)以外建設(shè)項(xiàng)目的制度。（牽頭單位：市環(huán)保局）

（九）嚴(yán)格控制“兩高一低”企業(yè)用地供應(yīng)。切實(shí)落實(shí)土地供應(yīng)政策，對國家明文禁止以及水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)禁入類及限制類的投資項(xiàng)目，分別禁止或限制供地；對水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有“兩高一低”企業(yè)的新增用地，不再審批，停止供地。加強(qiáng)對水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)用地的動態(tài)巡查和執(zhí)法檢查，對鎮(zhèn)街（園區(qū)）違法批地、供地、占地等行為進(jìn)行依法查處。強(qiáng)化鎮(zhèn)村屬地監(jiān)管責(zé)任，水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的“兩高一低”企業(yè)，用地權(quán)屬鎮(zhèn)村的，要求鎮(zhèn)村在合同租賃期限屆滿后，不得予以續(xù)租。（牽頭單位：市國土局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”；配合單位：市農(nóng)業(yè)局）

二、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

（十）全面取締新增無證無照污染企業(yè)和小作坊。從2014年9月起，由水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭，組織鎮(zhèn)（街）環(huán)保、工商、城管、國土、食藥、公安等相關(guān)部門，在市環(huán)保局、工商局、城管局等有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下，開展專項(xiàng)整治行動，通過建立月度整治臺賬，及時將動態(tài)整治情況報(bào)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會（以下簡稱：水鄉(xiāng)委）以及市環(huán)保局、工商局等市有關(guān)職能部門，并將整治結(jié)果及時通過媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督，力爭在2014年底全面取締轄區(qū)內(nèi)所有有證無照、有照無證、無證無照污染企業(yè)和小作坊，并有效建立無證無照污染企業(yè)和小作坊的長效監(jiān)管機(jī)制。（牽頭單位：市環(huán)保局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”；配合單位：市工商局、水務(wù)局、安監(jiān)局、城管局、國土局、食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門）

（十一）全面整治棚屋企業(yè)及簡易廠房。全面開展轄區(qū)內(nèi)棚屋企業(yè)和簡易廠房的摸底調(diào)查，重點(diǎn)摸清廠房、土地權(quán)屬情況以及工商營業(yè)執(zhí)照、排污許可證等行政許可審批情況，并造冊報(bào)水鄉(xiāng)委。要按照分類整治的原則在2014年底前依法完成整治，對于證照齊全的，支持企業(yè)進(jìn)行房屋修繕、立面改造，做到外觀整潔、結(jié)構(gòu)安全，與周邊環(huán)境相互協(xié)調(diào)。對于無證無照非法經(jīng)營生產(chǎn)的，要依法堅(jiān)決予以取締，對于違法亂搭亂建的建筑物和構(gòu)筑物，要依法堅(jiān)決予以拆除并復(fù)耕復(fù)綠，對于存在未經(jīng)行政審批違法生產(chǎn)、非法排污等行為的，要依法堅(jiān)決從嚴(yán)查處。（牽頭單位：水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”；配合單位：市城管局、國土局、工商局、環(huán)保局等有關(guān)部門）

（十二）嚴(yán)格取水管理和船舶污染治理。迅速組織開展違法取水專項(xiàng)稽查行動，依法取締無證取水的自備水源，依法整治有證自備水源，嚴(yán)格查處企業(yè)擅自改動進(jìn)戶水表、擅自抽取地下水、取水量超過取水許可證核準(zhǔn)水量等違法行為。逐步削減列入水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)鼓勵主動退出的“兩高一低”企業(yè)名單（下稱：鼓勵退出企業(yè)名單）企業(yè)有證自備水源的取水量，并進(jìn)一步明確，企業(yè)取水許可證到期后，不再延續(xù)取水許可。全面開展有證和無證自備水源企業(yè)污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征收工作，切實(shí)做到應(yīng)有盡收，并在法律許可范圍內(nèi)逐步提高水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的征收額度。切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期通報(bào)違法企業(yè)名單，徹底杜絕企業(yè)非法取水、用水現(xiàn)象。對于船舶在航行、停泊港口、裝卸貨物等過程中帶來的大氣污染和水污染，由東莞海事局牽頭會同市環(huán)保局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)鎮(zhèn)街（港）等有關(guān)單位進(jìn)行專項(xiàng)治理。（牽頭單位：市水務(wù)局、東莞海事局）

（十三）全面清理違法違規(guī)產(chǎn)能。開展深入調(diào)研，全面摸清水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)違法違規(guī)產(chǎn)能情況，建立企業(yè)違法違規(guī)產(chǎn)能整治臺賬。在此基礎(chǔ)上，及時、動態(tài)開展專項(xiàng)稽查，對未批先建、批小上大等違法違規(guī)產(chǎn)能、超環(huán)評外設(shè)備產(chǎn)能、不具備安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能、設(shè)備未經(jīng)核定或者清理生產(chǎn)線產(chǎn)能，以及產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)線或設(shè)備，一律依法實(shí)施關(guān)停淘汰，確保在2015年6月底前完成區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)產(chǎn)能的階段性清理，并建立有效長效監(jiān)管機(jī)制。（牽頭單位：市環(huán)保局、經(jīng)信局、安監(jiān)局；配合單位：水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等有關(guān)單位）

（十四）全面推進(jìn)黑煙囪污染企業(yè)整治。制訂實(shí)施工業(yè)鍋爐環(huán)保準(zhǔn)入管理辦法，全面停止35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐的審批，對新建、改建、擴(kuò)建鍋爐嚴(yán)格實(shí)行煤炭減量替代和主要大氣污染物排放兩倍替代制度。加強(qiáng)日常監(jiān)督巡查，建立并定期更新重點(diǎn)巡查企業(yè)名單。加強(qiáng)監(jiān)測能力配套，積極探索利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，實(shí)時有效監(jiān)控?zé)焽枧艧煚顩r。根據(jù)日常巡查和實(shí)時監(jiān)控結(jié)果，建立黑煙囪污染企業(yè)整治臺賬，依法及時拆除禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料設(shè)施，依法查處煙囪排放廢氣黑度、煙塵超標(biāo)的“黑煙囪”。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”）

（十五）建立完善常態(tài)化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機(jī)制。不斷擴(kuò)大重點(diǎn)監(jiān)控面，逐步提高水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)比例。嚴(yán)格規(guī)范和加強(qiáng)廢水、廢氣排放口監(jiān)管，每個排污單位只允許設(shè)置一個廢水總排放口，每個排污單位的廢氣排放口必須設(shè)有標(biāo)志牌，沒有設(shè)置標(biāo)志牌并有組織廢氣排放的排放口一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依法查處。全面開展對非環(huán)境統(tǒng)計(jì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測，通過政府監(jiān)測及購買社會監(jiān)測服務(wù)等手段，不斷擴(kuò)大常態(tài)化監(jiān)察監(jiān)測的范圍，不斷提高常態(tài)化監(jiān)察監(jiān)測的頻次。對市屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)察每季度不少于3次，監(jiān)測每個月不少于1次，對鎮(zhèn)屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)察每2個月不少于1次，監(jiān)測每2個月不少于1次。加大管理創(chuàng)新力度，建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，開發(fā)完善移動執(zhí)法信息系統(tǒng)，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，綜合運(yùn)用專項(xiàng)檢查、交叉檢查、夜間突擊檢查等多種手段，加大對污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察力度，全面提高監(jiān)管執(zhí)法的有效性和震懾力。市財(cái)政局安排專項(xiàng)資金用于保證高頻次環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法工作順利開展。（牽頭單位：市環(huán)保局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”；配合單位：市財(cái)政局等有關(guān)部門）

（十六）完善環(huán)境在線監(jiān)控體系。將市控及以上企業(yè)全部納入在線監(jiān)控對象，根據(jù)需要，逐步擴(kuò)大在線監(jiān)控企業(yè)范圍。對于列為在線監(jiān)控對象的企業(yè)，要求總排污口必須設(shè)置在線監(jiān)控系統(tǒng)，并將采集的數(shù)據(jù)直接跟市環(huán)保局的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，由市環(huán)保局在線實(shí)時監(jiān)控其排污情況。（牽頭單位：市環(huán)保局）

（十七）強(qiáng)化排污許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行持證排污制度。對未按要求安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的造紙、漂染、洗水、印花、電鍍、制革等重污染行業(yè)企業(yè)，由市環(huán)保局實(shí)施每月一次的監(jiān)測執(zhí)法；對符合《廣東省排污許可證管理辦法》中關(guān)于吊銷、注銷規(guī)定的“兩高一低”企業(yè)，堅(jiān)決依法吊銷、注銷其排污許可證；對列入《水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》被禁止或者限制在區(qū)域內(nèi)發(fā)展的行業(yè)企業(yè)，排污許可證有效期屆滿后，對符合《廣東省排污許可證管理辦法》中不予延續(xù)條件的不予延續(xù)，造成環(huán)境嚴(yán)重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。（牽頭單位：市環(huán)保局）

（十八）嚴(yán)厲打擊違法排污行為。及時修訂行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，對我市的環(huán)境違法行為從嚴(yán)進(jìn)行處罰，從重從快查處企業(yè)偷排偷放“三廢”，以及嚴(yán)重影響周邊群眾生產(chǎn)、生活秩序的超標(biāo)排污的一切環(huán)境違法行為。對未經(jīng)環(huán)評審批或未落實(shí)環(huán)?！叭瑫r”要求的新、擴(kuò)、改建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底排查，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令停止違法行為。對符合限期治理?xiàng)l件的超標(biāo)排污企業(yè)，責(zé)令限期治理，如逾期仍不能達(dá)標(biāo)排放的，依法責(zé)令關(guān)閉。對于涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。（牽頭單位：市環(huán)保局）

（十九）加強(qiáng)部門執(zhí)法綜合監(jiān)管。建立環(huán)保、經(jīng)信、水務(wù)、城管、交通、工商、稅務(wù)、國土、勞動、公安、消防等行政執(zhí)法部門信息通報(bào)機(jī)制，依法拆除污染企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)要求進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建和翻修的建（構(gòu)）筑物及超出使用期限的建（構(gòu)）筑物；依法查處污染企業(yè)侵犯勞動者合法權(quán)益行為；嚴(yán)厲查處污染企業(yè)車輛違法超載超限裝運(yùn)貨物行為；依法關(guān)閉整改后仍存在重大消防安全和安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)；嚴(yán)厲打擊污染企業(yè)偷稅漏稅等涉稅違法行為。建立環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動工作機(jī)制，建立完善環(huán)保、公安、法院、檢察院四部門聯(lián)席會議制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行環(huán)境犯罪“兩高”司法解釋的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善環(huán)境違法案件查處協(xié)作機(jī)制，企業(yè)的環(huán)境犯罪行為觸犯刑法的，一律進(jìn)行刑事追責(zé)，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法威懾力。（牽頭單位：市環(huán)保局、經(jīng)信局、水務(wù)局、城管局、工商局、國土局、人力資源局、交通局、交警支隊(duì)、安監(jiān)局、公安消防局、國稅局、地稅局、公安局、監(jiān)察局、法院、檢察院等有關(guān)部門）

三、引導(dǎo)“兩高一低”企業(yè)退出

（二十）財(cái)政獎勵引導(dǎo)企業(yè)提前退出。設(shè)立鼓勵水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”造紙企業(yè)提前退出獎勵專項(xiàng)資金，對經(jīng)市政府審定的列入水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)鼓勵主動退出的“兩高一低”企業(yè)名單并符合相關(guān)條件的造紙企業(yè)給予一定財(cái)政獎勵，鼓勵和引導(dǎo)其提前主動退出。對搬遷進(jìn)入環(huán)保專業(yè)基地的漂染、洗水、印花、電鍍、制革等五大行業(yè)企業(yè)的補(bǔ)助按《東莞市水鄉(xiāng)地區(qū)重點(diǎn)污染企業(yè)整治工作方案》（東環(huán)辦〔2013〕5號）和《東莞市重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷入園補(bǔ)助辦法》（東環(huán)〔2014〕44號）等有關(guān)政策執(zhí)行。積極為符合條件的企業(yè)爭取國家和省淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉小企業(yè)等方面專項(xiàng)資金。對于列入鼓勵退出企業(yè)名單的企業(yè)，不再給予其它財(cái)政資助資金的支持。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局等有關(guān)單位）

（二十一）對列入鼓勵退出企業(yè)名單內(nèi)的原地轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)給予扶持補(bǔ)助。探索建立企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的促進(jìn)制度，進(jìn)退結(jié)合，幫助企業(yè)謀劃出路，給予其轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策支持。企業(yè)就地轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展符合水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、列入產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單的低能耗、無污染、高附加值產(chǎn)業(yè)的，在符合國家、省、市有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的前提下，有關(guān)部門在能評、環(huán)評、用地和項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面給予傾斜，符合條件的新企業(yè)自批準(zhǔn)設(shè)立之日起3年內(nèi)繳納的增值稅、所得稅地方留成部分全額獎勵給企業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、國稅局、地稅局；配合單位：市財(cái)政局等有關(guān)單位）

（二十二）對鎮(zhèn)街財(cái)政損失給予適當(dāng)補(bǔ)助。因列入鼓勵退出企業(yè)名單內(nèi)的造紙企業(yè)退出而造成屬地鎮(zhèn)街財(cái)政稅收分成減少部分，由市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市國稅局、地稅局）

（二十三）對村集體空置廠房租金損失給予適當(dāng)補(bǔ)助。因列入鼓勵退出企業(yè)名單內(nèi)的造紙企業(yè)退出而導(dǎo)致村集體租賃廠房空置的，由市財(cái)政給予村集體適當(dāng)?shù)淖饨饟p失補(bǔ)助。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局）

（二十四）鼓勵企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與市外其它地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)轉(zhuǎn)移到上述環(huán)境容量大且符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)，并通過加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)承接地產(chǎn)業(yè)配套合作對接，推動當(dāng)?shù)刂贫ㄏ嚓P(guān)扶持政策，保障轉(zhuǎn)移企業(yè)后續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信局）

（二十五）加快盤活土地資源。對“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作完成情況較好的鎮(zhèn)街，經(jīng)驗(yàn)收后給予用地支持政策。支持退出企業(yè)的舊廠房用地申請納入“三舊”改造范圍，享受“三舊”改造相關(guān)政策，完善歷史用地手續(xù)，實(shí)施整合改造。改造為產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目且納入“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的，可按《關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見〉的通知》（東府辦〔2012〕114號）和《關(guān)于印發(fā)〈東莞市“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目操作辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕126號）等文件有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先享受“三舊”改造有關(guān)優(yōu)惠政策。支持退出企業(yè)所在鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）與東莞實(shí)業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱：東實(shí)公司）開展合作，探索推行市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)模式，通過土地入股等靈活多元的方式共同出資成立合作公司，對企業(yè)退出后的土地、廠房實(shí)行整體規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、共同運(yùn)營。（牽頭單位：水鄉(xiāng)委、市國土局；配合單位：市“三舊”辦、東實(shí)公司等有關(guān)單位）

（二十六）推進(jìn)環(huán)保專業(yè)基地的建設(shè)和監(jiān)管。加快推進(jìn)麻涌鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)，加快限期完成建設(shè)集中監(jiān)管、集中供熱、集中治污。對環(huán)保專業(yè)基地未能按期完成季度目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)實(shí)行環(huán)保“區(qū)域限批”，停止審批除市政基礎(chǔ)設(shè)施和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之外的其他所有工業(yè)項(xiàng)目；對目前沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的基地，將報(bào)請市政府取消基地建設(shè)資格，并將有關(guān)排污指標(biāo)收回或轉(zhuǎn)移至其他進(jìn)展較快的基地。積極推進(jìn)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)不符合原地保留條件的漂染、洗水、印花、電鍍、制革企業(yè)搬遷進(jìn)入環(huán)保專業(yè)基地。積極推動環(huán)保專業(yè)基地實(shí)施循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，促進(jìn)基地綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。督促基地內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)工藝，提高清潔生產(chǎn)水平，降低能耗，減少污染物排放。在我市有關(guān)重點(diǎn)污染企業(yè)整治工作完成前，各環(huán)保專業(yè)基地不得接納新建的“兩高一低”企業(yè)項(xiàng)目，搬遷進(jìn)入環(huán)保專業(yè)基地的企業(yè)須符合基地準(zhǔn)入條件。環(huán)保專業(yè)基地接納企業(yè)不得突破基地環(huán)評核定的污染物排放量。依法加強(qiáng)對環(huán)保專業(yè)基地的監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：麻涌鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)等有關(guān)單位）

四、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)

（二十七）實(shí)行綠色信貸。建立銀行綠色評級制度，把符合環(huán)境檢測標(biāo)準(zhǔn)、污染治理效果、生態(tài)保護(hù)和節(jié)能降耗作為信貸審批的重要依據(jù)，將企業(yè)用能和環(huán)境違法信息納入市企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)和人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動，提高企業(yè)貸款的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻。積極推行“節(jié)能環(huán)保一票否決制”，對于環(huán)保警示企業(yè)、節(jié)能考核未通過企業(yè)以及單位產(chǎn)品能耗超限額企業(yè)，不得新增任何形式的授信支持，并停止已發(fā)放的貸款；對于環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)，采取有力措施收回已發(fā)放的貸款。（牽頭單位：人民銀行東莞市中心支行、銀監(jiān)會東莞分局、市政府金融工作局）

（二十八）實(shí)施差別化水價政策。結(jié)合水價調(diào)整政策，對高污染行業(yè)實(shí)行高收費(fèi)。探索非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，對耗水量超過定額的企業(yè)，實(shí)行懲罰性水價政策。（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市水務(wù)局）

（二十九）實(shí)施差別化電價政策。將水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管的污染企業(yè)納入重點(diǎn)用電控制企業(yè)名單，并加大錯峰力度。同時，積極向省有關(guān)部門爭取將差別電價政策實(shí)施范圍擴(kuò)大至重污染行業(yè)全行業(yè)并擴(kuò)大差別電價實(shí)施力度。對單位產(chǎn)品能耗超過現(xiàn)有國家和省單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行懲罰性電價政策。對于“兩高一低”企業(yè)的自備電廠，依法征收系統(tǒng)備用費(fèi)和政府性基金及附加。（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：東莞供電局、市經(jīng)信局）

（三十）實(shí)施差別化污水處理費(fèi)和排污費(fèi)征收政策。依法嚴(yán)格征收污水處理費(fèi)、排污費(fèi)和水資源費(fèi)，加強(qiáng)對自備水源企業(yè)征收力度，做到應(yīng)收盡收。按照“誰污染，誰負(fù)責(zé)，多排放，多付費(fèi)”原則改革污水處理收費(fèi)制度，對高污染行業(yè)實(shí)行差別收費(fèi)，探索實(shí)施階梯式收費(fèi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)差別排污費(fèi)政策，積極向省申請上調(diào)污水排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于超標(biāo)排放的企業(yè)，在依法處罰的基礎(chǔ)上，實(shí)行懲罰性污水排污費(fèi)政策，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的200%計(jì)收污水排污費(fèi)。（牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改局）

（三十一）探索建立環(huán)境創(chuàng)新管理制度。抓緊探索運(yùn)用市場機(jī)制建立相關(guān)環(huán)境創(chuàng)新管理制度。一是排污權(quán)有償使用和交易管理制度，建立排污權(quán)交易平臺，逐步實(shí)現(xiàn)排污權(quán)從行政無償分配轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場方式有償取得，充分發(fā)揮市場對環(huán)境資源的優(yōu)化配置功能，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是排污標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)管制度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，確保在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)能真實(shí)反映排污情況。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等有關(guān)單位）

五、加強(qiáng)外部監(jiān)督

（三十二）實(shí)行“兩高一低”企業(yè)信息公開。利用政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等媒介，及時發(fā)布水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”的環(huán)境質(zhì)量狀況及排名，并向社會依法公開水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)“兩高一低”企業(yè)名單，接受社會和群眾監(jiān)督。對不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰，并代為公布。（牽頭單位：市環(huán)保局）

（三十三）強(qiáng)化人大政協(xié)監(jiān)督。建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，定期反映水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作進(jìn)展情況、存在問題和取得成效，并邀請市人大代表、政協(xié)委員開展集體視察和專項(xiàng)督查活動，實(shí)地察看水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的生態(tài)文明建設(shè)和“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出等工作情況，督查工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)工作開展，擴(kuò)大影響力，形成有利的工作氛圍，加快推動工作開展。（牽頭單位：市環(huán)保局）

（三十四）暢通社會公眾監(jiān)督渠道。完善12369環(huán)保舉報(bào)熱線電話管理，聘請環(huán)境保護(hù)特約監(jiān)督員，在水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)探索建立統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分派、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一建檔的環(huán)境違法案件舉報(bào)投訴受理機(jī)制。搭建包含網(wǎng)站、微博、微信等在內(nèi)的多媒體投訴平臺，鼓勵市民監(jiān)督和舉報(bào)污染環(huán)境行為，提出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見和建議，廣泛吸納公眾智慧和力量。組織市屬媒體深入開展新聞報(bào)道，通過開設(shè)專欄、以案說法等多種形式加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤報(bào)道水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作進(jìn)展情況，加大對污染企業(yè)違法違規(guī)行為的曝光和批評力度，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用。探索建立實(shí)施第三方監(jiān)督制度，重點(diǎn)監(jiān)督市有關(guān)職能部門和水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”依法履行職責(zé)情況，打造“東莞環(huán)保新模式”。（牽頭單位：市環(huán)保局、東莞廣播電視臺、東莞日報(bào)社）

（三十五）完善村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員制度。進(jìn)一步壯大村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)每個村（社區(qū)）都必須設(shè)立一個環(huán)保協(xié)管員，負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)保部門收集違反環(huán)保法律法規(guī)的信息、協(xié)調(diào)處理環(huán)境污染投訴、進(jìn)行環(huán)保宣傳教育等工作。村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員要每月上門了解本村（社區(qū)）企業(yè)污染治理設(shè)施和在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況，幫助企業(yè)提高管理水平、環(huán)保意識和員工環(huán)保技能。市環(huán)保局要完善村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員管理辦法，定期組織開展業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，協(xié)助環(huán)保協(xié)管員考取采樣證等環(huán)保執(zhí)法證照，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍的管理力度，提高環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”）

（三十六）實(shí)行污染環(huán)境有獎舉報(bào)制度。研究修訂《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)辦法》，擴(kuò)大環(huán)境污染有獎舉報(bào)范圍，采用電話、網(wǎng)絡(luò)、信件、來訪等多種形式，受理群眾舉報(bào)全市范圍內(nèi)的所有環(huán)境污染行為，經(jīng)核實(shí)查處后，根據(jù)所反映情況的影響，給予舉報(bào)人一定金額的獎勵，并嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市財(cái)政局）

（三十七）實(shí)行污染行為通報(bào)曝光制度。建立水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境污染行為通報(bào)制度，以三個月為一個周期，對水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)因環(huán)境違法行為被環(huán)保部門行政處罰的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，并同時抄送人民銀行東莞市中心支行、銀監(jiān)會東莞分局等金融機(jī)構(gòu)，作為企業(yè)環(huán)保信用等級評定的重要依據(jù)。（牽頭單位：市環(huán)保局）

六、完善體制機(jī)制

（三十八）創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法體制。適時設(shè)立水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)配足環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一負(fù)責(zé)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)的日常監(jiān)理、監(jiān)測、投訴、信訪和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置等管理事項(xiàng)，形成跨區(qū)域監(jiān)管和執(zhí)法的有效機(jī)制，強(qiáng)化基層執(zhí)法、監(jiān)管能力建設(shè)。（牽頭單位：市編辦；配合單位：市環(huán)保局）

（三十九）完善環(huán)保信用管理體系。加快貫徹實(shí)施《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號），進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，將水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)所有重污染行業(yè)企業(yè)和三年內(nèi)違法排污的企業(yè)納入環(huán)境保護(hù)信用管理體系。對納入環(huán)境保護(hù)信用系統(tǒng)的企業(yè)每年評價一次，評價結(jié)果通報(bào)人民銀行東莞市中心支行、銀監(jiān)會東莞分局等駐莞金融機(jī)構(gòu)，以及供電、供水、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等有關(guān)部門，并將評價結(jié)果與生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證及取水許可證頒發(fā)、環(huán)評審批、企業(yè)融資信貸、用電、用水、用能等相掛鉤，并及時向社會公示。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：人民銀行東莞市中心支行、銀監(jiān)會東莞分局、市水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、東莞供電局）

（四十）探索建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)制。按照“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”的原則，探索建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，研究出臺具體的管理辦法。對于企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)經(jīng)限期整改后仍不達(dá)標(biāo)的，要求實(shí)行污染物第三方治理。如不按要求實(shí)施第三方治理措施的，要加大環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測頻次。與此同時，同步加強(qiáng)對第三方環(huán)保治理公司（以下簡稱：第三方公司）的監(jiān)管，實(shí)行負(fù)面清單制度，由環(huán)保部門根據(jù)監(jiān)管情況，定期向社會公布第三方公司的運(yùn)營成效，對未能達(dá)標(biāo)排放的第三方公司給予警告，并限期整改；對于未按期整改或惡意偷排的第三方公司，將其列入負(fù)面清單。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改局等有關(guān)單位）

（四十一）建立完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。市政府將“兩高一低”企業(yè)引導(dǎo)退出目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)街，明確各鎮(zhèn)街“兩高一低”企業(yè)引導(dǎo)退出任務(wù)，責(zé)令各鎮(zhèn)街制定方案，細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)和措施，切實(shí)落實(shí)鎮(zhèn)街“兩高一低”企業(yè)引導(dǎo)退出工作的主體責(zé)任。市各牽頭單位作為落實(shí)各項(xiàng)工作措施的第一責(zé)任主體，根據(jù)各自職能范圍和工作措施要求，研究制定具體的實(shí)施方案或行動計(jì)劃，認(rèn)真謀劃部署，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。（牽頭單位：市各有關(guān)單位、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”）

（四十二）建立完善考核獎懲機(jī)制。探索創(chuàng)新水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”政績考核機(jī)制，研究出臺具體的有水鄉(xiāng)特色的政績考核辦法，減少對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核權(quán)重，加大對生態(tài)文明建設(shè)的考核權(quán)重，對于因“兩高一低”企業(yè)退出而造成屬地鎮(zhèn)街GDP總值及增速、工業(yè)增加值、財(cái)政稅收分成減少的部分，在相關(guān)鎮(zhèn)街尚未引進(jìn)新項(xiàng)目之前或2年之內(nèi)，仍計(jì)入其年度考評。（牽頭單位：市考評辦、水鄉(xiāng)委）