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關(guān)于印發(fā)《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法》的通知(已廢止)
中國東莞政府門戶網(wǎng)站      2014-10-08 06:56:00  來源: 本網(wǎng)
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東府辦〔2014〕96號


關(guān)于印發(fā)《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)

管理行為責(zé)任追究辦法》的通知(已廢止)

 

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年9月29日

東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法

 

第一章 總 則

第一條 為維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益,促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定,根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《廣東省人民政府關(guān)于修改〈廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定〉的決定》(廣東省人民政府令第189號)、《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社以及股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會成員(包括分社理事),參與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的村(社區(qū))“兩委”成員和村(居)民小組組長、副組長(以下統(tǒng)稱農(nóng)村干部)違反農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理制度的責(zé)任追究適用本辦法。

第三條 農(nóng)村干部違反本市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理制度(以下簡稱集體資產(chǎn)管理制度),由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依照本辦法組織落實(shí)追究責(zé)任。

第二章 責(zé)任追究形式

第四條 違反集體資產(chǎn)管理制度的責(zé)任追究形式:

(一)責(zé)令改正;

(二)通報(bào)批評;

(三)扣減薪酬;

(四)建議股東(代表)大會處理;

扣減薪酬或建議股東(代表)大會處理的,應(yīng)同時(shí)給予通報(bào)批評。

第五條 責(zé)令改正是指要求農(nóng)村干部在限定的時(shí)間內(nèi)糾正違規(guī)行為。因客觀原因不能糾正違規(guī)行為的,農(nóng)村干部要采取補(bǔ)救措施,消除違規(guī)行為影響。

第六條 通報(bào)批評的方式包括:由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門印發(fā)文件全市通報(bào);由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)印發(fā)文件全鎮(zhèn)(街道)通報(bào);在被通報(bào)批評人任職村(組)的財(cái)務(wù)公開欄張貼通報(bào)文件,張貼時(shí)間不少于一個(gè)月。

第七條 扣減薪酬的方式包括:執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)構(gòu)為批核干部薪酬機(jī)構(gòu)的,直接批核扣減;不是批核機(jī)構(gòu)的,建議批核機(jī)構(gòu)扣減。

第八條 建議股東(代表)大會處理的意見主要有:罷免理事會成員、變更或撤銷農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)、賠償集體經(jīng)濟(jì)損失等。

第九條 農(nóng)村干部受到責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的,取消當(dāng)年參評市、鎮(zhèn)(街道)行政單位評選經(jīng)濟(jì)管理類先進(jìn)個(gè)人的資格;主要負(fù)責(zé)人受到責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的,取消所在單位當(dāng)年參評市、鎮(zhèn)(街道)行政單位評選經(jīng)濟(jì)管理類先進(jìn)單位的資格。

第三章 責(zé)任界定

第十條 違反集體資產(chǎn)管理制度的農(nóng)村干部,按照其工作職責(zé)及職責(zé)履行情況分為:直接責(zé)任人和主管責(zé)任人。

(一)直接責(zé)任人是指在其具體負(fù)責(zé)工作職責(zé)范圍內(nèi),未履行或未正確履行職責(zé),對造成的損失或者后果起決定性作用的當(dāng)事人;

(二)主管責(zé)任人是指在主管領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)范圍內(nèi),未履行或未正確履行主管工作職責(zé),對造成的損失或者后果承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的當(dāng)事人。

第十一條 集體決策導(dǎo)致違反集體資產(chǎn)管理制度的,參與決策的農(nóng)村干部均為直接責(zé)任人,對單位主要負(fù)責(zé)人從重處理。經(jīng)會議記錄證明決策時(shí)持反對意見或棄權(quán)的除外。

第十二條 農(nóng)村干部執(zhí)行單位主管領(lǐng)導(dǎo)或集體決策時(shí),認(rèn)為決策違反集體資產(chǎn)管理制度的,可以向單位主管領(lǐng)導(dǎo)或集體提出意見。單位主管領(lǐng)導(dǎo)或集體不改變決策的,執(zhí)行后果由單位主管領(lǐng)導(dǎo)或共同作出決策的農(nóng)村干部負(fù)責(zé)。

第十三條 被責(zé)任追究人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處理:

(一)一年內(nèi)受到兩次以上責(zé)任追究的;

(二)干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查的;

(三)打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)人的。

第十四條 農(nóng)村干部主動、及時(shí)糾正過錯,未造成集體經(jīng)濟(jì)損失和重大不良后果的,可以從輕、減輕或者免予責(zé)任追究。

第十五條 因不可抗力因素致使違反集體資產(chǎn)管理制度行為發(fā)生的,不予責(zé)任追究。不可抗力是指自然災(zāi)害等不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。

第四章 責(zé)任追究范圍

第十六條 未經(jīng)股東大會討論通過,擅自實(shí)施下列任一事項(xiàng)的,對直接責(zé)任人責(zé)令改正并通報(bào)批評,情節(jié)較重的建議股東大會處理:

(一)通過、修改本組織章程;

(二)選舉和罷免股東代表;

(三)審議、決定本組織的合并、分立和解散;

(四)其他須經(jīng)股東大會討論通過的重大決策事項(xiàng)。

第十七條 未經(jīng)股東(代表)大會討論通過,擅自實(shí)施下列任一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的,對直接責(zé)任人責(zé)令改正并通報(bào)批評,情節(jié)較重的建議股東(代表)大會處理:

(一)年度預(yù)算、收益分配決算方案、土地流轉(zhuǎn)、借入款項(xiàng)、應(yīng)收款項(xiàng)減免、壞賬核銷;

(二)大額資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易項(xiàng)目;

(三)超出理事會決策權(quán)限的項(xiàng)目投資、長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、非生產(chǎn)性開支等事項(xiàng);

(四)其他須經(jīng)股東(代表)大會討論通過的重要經(jīng)營管理事項(xiàng)。

第十八條 實(shí)施經(jīng)股東(代表)大會討論通過的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)過程中,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更改的,對直接責(zé)任人責(zé)令改正并通報(bào)批評,情節(jié)較重的建議股東(代表)大會處理。

第十九條 未經(jīng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查通過,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擅自實(shí)施下列任一重大事項(xiàng)的,對直接責(zé)任人責(zé)令改正并通報(bào)批評,情節(jié)較重的扣減薪酬,每宗事項(xiàng)扣減金額為當(dāng)年干部薪酬績效工資的10%—20%:

(一)制定和修改章程;

(二)年度預(yù)算和收益分配決算方案;

(三)股份分紅事項(xiàng);

(四)集體土地款的使用;

(五)大額和重要資產(chǎn)的交易事項(xiàng);

(六)土地流轉(zhuǎn)、新增借款、壞賬核銷、大額項(xiàng)目投資、大額長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢;

(七)農(nóng)村干部薪酬;

(八)其他按規(guī)定需審查的事項(xiàng)。

第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未按審查通過的重大事項(xiàng)內(nèi)容執(zhí)行重大事項(xiàng)的,視同重大事項(xiàng)未經(jīng)審查通過,依照本辦法第十九條的規(guī)定追究責(zé)任。

第二十一條 集體資產(chǎn)交易未按規(guī)定進(jìn)行的,對直接責(zé)任人責(zé)令改正并通報(bào)批評,情節(jié)較重的建議股東(代表)大會處理。

第二十二條 未經(jīng)理事會討論通過,擅自決定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織下列任一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的,應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正,情節(jié)較重的通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的建議股東(代表)大會處理:

(一)按規(guī)定由理事會決定的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資;

(二)按規(guī)定由理事會決定的長期及固定資產(chǎn)處置;

(三)按規(guī)定由理事會決定的非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資或非生產(chǎn)性開支。

第二十三條 在合同管理中,有下列行為之一的,應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正,情節(jié)較重的通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的建議股東(代表)大會處理:

(一)集體經(jīng)濟(jì)組織對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動時(shí),未按規(guī)定簽訂書面合同;

(二)未按民主決策程序要求擅自簽訂合同、變更合同或合同期滿續(xù)約;

(三)重要合同沒有征詢法律等專業(yè)人士的意見;

(四)多頁合同沒有加蓋合同當(dāng)事人騎縫章;

(五)合同需續(xù)約或需變更合同條款時(shí),在原合同中更改或僅作口頭商定,沒有及時(shí)重新簽訂或補(bǔ)簽書面合同;

(六)合同簽訂后,未及時(shí)將合同原件交檔案管理員保管。

第二十四條 在債權(quán)管理中,有下列行為之一的,應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正,情節(jié)較重的通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的建議股東(代表)大會處理:

(一)違規(guī)出借公款;

(二)未采取有效措施追收欠款,致使應(yīng)收款上升或形成壞賬;

(三)未按規(guī)定及時(shí)結(jié)清暫借款。

第二十五條 在建設(shè)工程管理中,有下列行為之一的,應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正,情節(jié)較重的通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的建議股東(代表)大會處理:

(一)未按規(guī)定對建設(shè)工程預(yù)算;

(二)未按規(guī)定對應(yīng)公開招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程公開招標(biāo)投標(biāo),或通過肢解等方式規(guī)避建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo);

(三)超預(yù)算的建設(shè)工程,未按規(guī)定履行招標(biāo)投標(biāo)、簽訂合同等程序;

(四)違反合同約定支付工程款;

(五)未及時(shí)組織驗(yàn)收已完工建設(shè)工程;

(六)未按規(guī)定邀請監(jiān)事會參加建設(shè)工程驗(yàn)收;

(七)驗(yàn)收后未及時(shí)將有關(guān)資料交會計(jì),致使無法處理相關(guān)賬務(wù)。

第二十六條 在債務(wù)管理中,有下列行為之一的,應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正,情節(jié)較重的通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的建議股東(代表)大會處理:

(一)向個(gè)人或非金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)新增借入款項(xiàng);

(二)為個(gè)人或非本集體經(jīng)濟(jì)組織全資企業(yè)的貸款提供擔(dān)保。

第二十七條 未按規(guī)定對土地收入款項(xiàng)、財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行專戶管理的,應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正,情節(jié)較重的通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的建議股東(代表)大會處理。

第二十八條 未按規(guī)定實(shí)行開支審批制度的,應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正,情節(jié)較重的通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的建議股東(代表)大會處理。

第二十九條 接待費(fèi)超過控制總額且未按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意的,扣減全體農(nóng)村干部的薪酬,扣減標(biāo)準(zhǔn)為全體農(nóng)村干部按薪酬比例分?jǐn)偝~部分的50%。

第三十條 農(nóng)村(社區(qū))干部薪酬和補(bǔ)貼發(fā)放管理中,未按市、鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村干部薪酬管理規(guī)定及核批標(biāo)準(zhǔn)超額發(fā)放的,應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正,追回超額款項(xiàng),情節(jié)較重的通報(bào)批評。

第三十一條 未經(jīng)過批準(zhǔn),農(nóng)村干部用公款到國外、省外參觀考察的,應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正,退回款項(xiàng),情節(jié)較重的通報(bào)批評。

第三十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織未按要求及時(shí)做好財(cái)務(wù)公開的,應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正,情節(jié)較重的通報(bào)批評。

第三十三條 未組織委派會計(jì)列席集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議的,應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正,情節(jié)較重的通報(bào)批評。

第三十四條 未回應(yīng)監(jiān)事會或股東聯(lián)名提出的意見和建議的,應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正,情節(jié)較重的通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的建議股東(代表)大會處理。

第三十五條 在財(cái)會檔案管理中,農(nóng)村干部有下列行為之一的,應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正,情節(jié)較重的通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的建議股東(代表)大會處理:

(一)遺失或損毀財(cái)會檔案;

(二)未經(jīng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),擅自銷毀財(cái)會檔案。

第三十六條 未按規(guī)定刻制、保管、使用公章的,應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正,情節(jié)較重的通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的建議股東(代表)大會處理。

第三十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織未建立健全內(nèi)部控制制度,致使農(nóng)村干部以外的管理人員在工作中給集體經(jīng)濟(jì)組織帶來損失的,應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正,情節(jié)較重的通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的建議股東(代表)大會處理。

第三十八條 未按審計(jì)報(bào)告要求做好整改的,應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正,情節(jié)較重的通報(bào)批評。

第三十九條 農(nóng)村干部違反集體資產(chǎn)管理制度,除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外,還應(yīng)視情節(jié)輕重追究主管責(zé)任人的責(zé)任。

第四十條 農(nóng)村干部涉嫌違反黨紀(jì)的,移交紀(jì)檢部門處理;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四十一條 對于其他違反集體資產(chǎn)管理制度行為的,視情節(jié)輕重追究相關(guān)人員責(zé)任。

第五章 責(zé)任追究程序

第四十二條 鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)舉報(bào)開展調(diào)查或?qū)嵤徲?jì)、檢查等發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的,由發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)提出處理意見,報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審定并實(shí)施處理,處理結(jié)果報(bào)送市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。

第四十三條市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門根據(jù)舉報(bào)開展調(diào)查或?qū)嵤徲?jì)、檢查等發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的,由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門作出處理。建議股東(代表)大會處理的,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織實(shí)施。

第四十四條 農(nóng)村干部被追究責(zé)令改正的,要在限定的時(shí)間內(nèi)向處理部門提交書面整改報(bào)告。處理部門應(yīng)將整改報(bào)告作為追究文書的附屬材料進(jìn)行歸檔。

第四十五條 建議股東(代表)大會處理的程序:

(一)召開股東(代表)大會;

(二)通報(bào)干部違規(guī)情況;

(三)聽取違規(guī)干部對違規(guī)事項(xiàng)的解釋;

(四)提出處理意見;

(五)組織表決處理意見。

第四十六條 對處理決定不服的,被處理人可向作出決定的機(jī)構(gòu)或上級主管部門申訴。受理申訴之日起30日內(nèi),申訴受理部門要提出書面處理意見,并通知申訴人。

第六章 附 則

第四十七條 對屢次違反集體資產(chǎn)管理制度的農(nóng)村干部,屢犯不改或情節(jié)嚴(yán)重的,依照《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)管理的若干意見》(東委發(fā)〔2012〕25號)相關(guān)規(guī)定追究處理。法律、法規(guī)和規(guī)章對于農(nóng)村干部違反集體資產(chǎn)管理制度的責(zé)任追究另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四十八條 本辦法由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條 本辦法自2014年10月1日起實(shí)施,有效期至2019年9月30日。



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