東府辦〔2014〕100號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市創(chuàng)建黃唇魚省級(jí)自然

保護(hù)區(qū)方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市創(chuàng)建黃唇魚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年10月24日

東莞市創(chuàng)建黃唇魚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)方案

為創(chuàng)建黃唇魚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)和利用黃唇魚珍貴資源，更好地保護(hù)珠江口海洋生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境，豐富濱海旅游資源，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造東莞特色旅游、瀕臨滅絕水生生物資源保護(hù)、海洋科普、海洋環(huán)境保護(hù)四張名片，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走群眾路線，突出自然保護(hù)區(qū)生態(tài)和社會(huì)效益功能。堅(jiān)持依法保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用的方針，按照保護(hù)為根本、改善為手段、發(fā)展為目的的要求，緊緊抓住典型生態(tài)系統(tǒng)和重要物種保護(hù)兩大重點(diǎn)，正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。以達(dá)成有效保護(hù)和提升管理水平為突破口，加大宣教、保護(hù)和執(zhí)法力度，探索適宜的資源可持續(xù)利用發(fā)展模式。

二、建設(shè)原則

（一）綜合考慮，分期建設(shè)

充分考慮保護(hù)對(duì)象特點(diǎn)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及保護(hù)區(qū)自身建設(shè)水平和實(shí)際條件等因素，區(qū)別對(duì)待，分階段建設(shè)。

（二）因地制宜，突出重點(diǎn)

結(jié)合實(shí)際，以保護(hù)生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論為基礎(chǔ)，合理布局、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)。

（三）保護(hù)為主，合理利用

在切實(shí)做好自然保護(hù)區(qū)管護(hù)的基礎(chǔ)上，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，科學(xué)適度利用保護(hù)區(qū)自然環(huán)境和黃唇魚資源，促進(jìn)保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)和諧相處，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）依法依規(guī)，規(guī)范管理

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法規(guī)規(guī)章，確保日常管理規(guī)范，制度有所創(chuàng)新。

三、建設(shè)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)和期限

從日常管護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣教、社區(qū)發(fā)展、資源利用等方面探討、總結(jié)和建立一套與省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和東莞市生態(tài)文明建設(shè)及轉(zhuǎn)型升級(jí)要求相符的發(fā)展機(jī)制，打造成具有可操作性和推廣價(jià)值的示范自然保護(hù)區(qū)。力爭(zhēng)2017年建成黃唇魚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；2020年黃唇魚自然保護(hù)區(qū)建設(shè)完備，保護(hù)區(qū)及周邊環(huán)境得到改善，成為東莞特色旅游名片、瀕臨滅絕水生生物資源保護(hù)名片、海洋科普名片和海洋環(huán)境保護(hù)名片；2030年黃唇魚物種資源基本得到恢復(fù)，黃唇魚研究取得突破，黃唇魚資源保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）分階段目標(biāo)和期限

1．創(chuàng)建評(píng)審階段（2014-2017年）。2016年，完成保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察及總體規(guī)劃編制，并通過專家評(píng)審；完成保護(hù)區(qū)救護(hù)基地、界標(biāo)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善保護(hù)區(qū)日常管理計(jì)劃，頒布實(shí)施《東莞市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理辦法》；完成自然保護(hù)區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)。2017年向省政府申報(bào)黃唇魚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，配合省有關(guān)部門組織的評(píng)審。

2．后續(xù)完善階段（2018-2020年）。2020年，完成管護(hù)碼頭、黃唇魚科博館等設(shè)施建設(shè)；通過科學(xué)有效的管護(hù)，使保護(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)物種資源得到恢復(fù)和增長(zhǎng)；社區(qū)共管和社區(qū)發(fā)展取得成效，生態(tài)旅游健康開展。

3．保護(hù)利用階段（2021-2030年）。在黃唇魚人工繁殖取得成功的前提下開展苗種繁育，定期增殖放流黃唇魚幼魚，恢復(fù)黃唇魚自然資源，并推廣黃唇魚養(yǎng)殖技術(shù)，研發(fā)黃唇魚衍生化產(chǎn)品，形成黃唇魚產(chǎn)業(yè)鏈并初具規(guī)模，解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)難題，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度安排

依據(jù)《海洋自然保護(hù)區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》、《自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《廣東省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理要求，創(chuàng)建黃唇魚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括：網(wǎng)絡(luò)體系、管理體系、科研監(jiān)測(cè)體系、科普宣教體系、社區(qū)發(fā)展體系以及資源開發(fā)利用等六大部分。

（一）網(wǎng)絡(luò)體系

1．落實(shí)救護(hù)基地。2014-2016年，在擬建的口岸碼頭以東、環(huán)島路向海一側(cè)與黃唇魚自然保護(hù)區(qū)相連處約100畝魚塘規(guī)劃為黃唇魚救護(hù)基地，在市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理站指導(dǎo)下開展黃唇魚救護(hù)、馴養(yǎng)、繁育及相關(guān)研究，并作為青少年學(xué)習(xí)實(shí)踐教育基地。（責(zé)任單位：虎門鎮(zhèn)政府，配合單位：市海洋與漁業(yè)局、市規(guī)劃局）

2．完善基礎(chǔ)設(shè)施。2015-2017年，完成對(duì)保護(hù)區(qū)確標(biāo)立界，完成救護(hù)基地救護(hù)池、馴養(yǎng)池、繁育孵化池及配套設(shè)施建設(shè)；2018-2020年，完成瞭望塔、環(huán)境監(jiān)測(cè)岸基站、管護(hù)碼頭等建設(shè)。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市財(cái)政局、東莞海事局、虎門鎮(zhèn)政府）

3．購(gòu)置基礎(chǔ)裝備。2015-2018年，購(gòu)置一批設(shè)備，包括黃唇魚救護(hù)設(shè)備、科研設(shè)備、標(biāo)本制作及水生動(dòng)物監(jiān)控設(shè)備、生態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備、水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備、環(huán)志設(shè)備、辦公設(shè)備等。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市財(cái)政局）

4．設(shè)定野生動(dòng)物生境廊道。2018-2020年，調(diào)查掌握黃唇魚洄游路線，在黃唇魚繁育季節(jié)設(shè)立生境廊道，暢順黃唇魚洄游通道。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局）

5．申報(bào)保護(hù)區(qū)升級(jí)。2017年以市政府名義向省政府申報(bào)黃唇魚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，推動(dòng)黃唇魚市級(jí)自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局）

（二）管理體系

1．出臺(tái)規(guī)范性文件。2014-2016年，依據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定并頒布《東莞市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市法制局）

2．成立東莞市黃唇魚保護(hù)研究中心。發(fā)揮市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理站作用，明確編制人員，提升機(jī)構(gòu)管理水平和人員業(yè)務(wù)能力。2017-2018年，在不增加機(jī)構(gòu)編制的前提下，通過加掛牌子或其他形式成立東莞市黃唇魚保護(hù)研究中心。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市編辦）

3．完善管理制度。2014-2016年，編制保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，建立野外巡護(hù)管理、有毒有害物質(zhì)和生物防控等管理制度，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理；2017-2018年，建立志愿者或義工管理、資源利用管理等制度，保護(hù)區(qū)管理日益完善，建立社區(qū)共管機(jī)制。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市財(cái)政局、市規(guī)劃局、虎門鎮(zhèn)政府）

4．建立信息系統(tǒng)。2017-2018年，建立自然保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)更新、查詢、無縫鏈接和可視化管理。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市電子政務(wù)辦）

（三）科研監(jiān)測(cè)體系

1．考察與監(jiān)測(cè)。一是開展黃唇魚自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察，包括生物多樣性專項(xiàng)調(diào)查、自然地理環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況專項(xiàng)調(diào)查、保護(hù)區(qū)威脅因素專項(xiàng)調(diào)查等。2015年?duì)幦×腥胧兄攸c(diǎn)科研項(xiàng)目并組織實(shí)施；2016年完成基礎(chǔ)調(diào)查，形成報(bào)告并通過專家評(píng)審。二是開展保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2015-2020年，系統(tǒng)開展保護(hù)區(qū)及鄰近海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確、及時(shí)掌握保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)；2021-2030年，利用岸基站或浮標(biāo)對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市財(cái)政局、市科技局、虎門鎮(zhèn)政府）

2．馴養(yǎng)繁育研究。與科研院校及企業(yè)合作，爭(zhēng)取突破黃唇魚人工繁育難題。2015-2017年，啟動(dòng)黃唇魚基礎(chǔ)生物學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、遺傳學(xué)以及黃唇魚救護(hù)馴養(yǎng)研究，儲(chǔ)備黃唇魚親魚100尾以上；2018-2020年，通過科技立項(xiàng)形式，組織相關(guān)高?；蚩蒲性核タ它S唇魚人工繁育研究中的難題，爭(zhēng)取2020年前黃唇魚人工繁育取得成功。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市科技局）

（四）科普宣教體系

1．建設(shè)黃唇魚科博館。規(guī)劃建設(shè)黃唇魚科博館，建筑面積約3000平方米，由主展館、青少年學(xué)習(xí)實(shí)踐教育基地、多功能廳以及停車場(chǎng)等配套設(shè)施組成，集海洋文化宣傳、海洋與漁業(yè)科普知識(shí)展示、科技探索、青少年學(xué)習(xí)實(shí)踐等功能于一體。2014-2017年，完成項(xiàng)目建設(shè)前期工作；2018-2019年，完成基礎(chǔ)建設(shè)；2020年完成布館和配套設(shè)施建設(shè)，正式對(duì)外開放。（責(zé)任單位：虎門鎮(zhèn)政府，配合單位：市海洋與漁業(yè)局、市財(cái)政局、市住建局）

2．建設(shè)魚類種質(zhì)資源庫(kù)。開展黃唇魚等主要魚類標(biāo)本制作，2014-2017年，館藏標(biāo)本突破500個(gè)；2018-2030年，持續(xù)開展東莞魚類種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局）

3．建立門戶網(wǎng)。2017年建立黃唇魚自然保護(hù)區(qū)門戶網(wǎng)站，擴(kuò)大宣傳范圍。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局）

4．開展黃唇魚公益宣傳。2014-2015年，制作1期黃唇魚公益宣傳片在市內(nèi)主流媒體播放；2016年制作黃唇魚及保護(hù)區(qū)簡(jiǎn)介視頻；2017-2030年，每年的世界海洋日、野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月期間播放黃唇魚保護(hù)公益廣告。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市委宣傳部）

（五）社區(qū)發(fā)展體系

1．整治修復(fù)保護(hù)區(qū)岸線。2018-2030年，將黃唇魚自然保護(hù)區(qū)沿岸打造成濱海旅游景點(diǎn)和健身休閑的好去處，整治和修復(fù)元素包括黃唇魚雕塑、沙灘、親水平臺(tái)、旅游觀光碼頭、濱海棧道（綠道）、紅樹林種植等。爭(zhēng)取將項(xiàng)目納入中央海域使用金資助項(xiàng)目。（責(zé)任單位：虎門鎮(zhèn)政府，配合單位：市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局）

2．建設(shè)生態(tài)文明社區(qū)。2018-2020年，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，探索黃唇魚自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)和諧發(fā)展的思路，與虎門鎮(zhèn)南面社區(qū)簽訂社區(qū)發(fā)展共同宣言，開展自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)的互幫互助，使居民家庭、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)環(huán)境、社區(qū)社會(huì)服務(wù)有機(jī)融合，形成一套行之有效的社區(qū)發(fā)展共建機(jī)制，共同把威遠(yuǎn)島打造成生態(tài)島。（責(zé)任單位：虎門鎮(zhèn)政府，配合單位：市海洋與漁業(yè)局）

（六）資源開發(fā)利用

在不影響保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境前提下探索旅游等資源的合理開發(fā)利用。2017-2018年，制定完善的自然保護(hù)區(qū)資源利用管理制度；2019-2020年，在威遠(yuǎn)島總體旅游規(guī)劃框架下，嚴(yán)格規(guī)范和管理利用黃唇魚自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)及鄰近海域資源開展的相關(guān)開發(fā)活動(dòng)，編制保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)物種、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展；2021-2030年，在突破黃唇魚人工繁育技術(shù)后，將繁育和研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中黃唇魚核心技術(shù)的研發(fā)，推廣黃唇魚規(guī)?；B(yǎng)殖及產(chǎn)品深加工，協(xié)助相關(guān)企業(yè)上市，帶動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)及漁業(yè)升級(jí)，推動(dòng)黃唇魚物種保護(hù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黃唇魚產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展并成為東莞經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市科技局、市旅游局、虎門鎮(zhèn)政府）

五、資金籌措

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是公益事業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)所需資金主要以市、鎮(zhèn)財(cái)政和社會(huì)資金為主，并積極爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政資金支持。市、鎮(zhèn)財(cái)政和社會(huì)資金投入做好基礎(chǔ)設(shè)施、科研宣教、制度政策制定等工作，爭(zhēng)取中央及省財(cái)政資金開展保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境整治，虎門鎮(zhèn)要保障黃唇魚救護(hù)研究基地用地，并牽頭落實(shí)黃唇魚科博館建設(shè)。同時(shí)，充分引進(jìn)以當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)科技企業(yè)資金為主體的社會(huì)資金參與黃唇魚馴養(yǎng)繁育，通過科研投入突破技術(shù)難點(diǎn)后，黃唇魚產(chǎn)業(yè)由政府引導(dǎo)，市場(chǎng)指引企業(yè)投入發(fā)展。

六、保障措施

（一）健全機(jī)制，確保任務(wù)落實(shí)

市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)創(chuàng)建有關(guān)工作，根據(jù)方案制定任務(wù)分解表，明確責(zé)任單位和任務(wù)完成時(shí)間；根據(jù)任務(wù)分工，責(zé)任部門和鎮(zhèn)街將涉及工作列入常規(guī)工作計(jì)劃，定期通報(bào)工作進(jìn)度，確保任務(wù)落實(shí)到位。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體加強(qiáng)對(duì)黃唇魚及保護(hù)區(qū)的宣傳力度，讓社會(huì)了解創(chuàng)建黃唇魚省級(jí)保護(hù)區(qū)的重要意義。

（三）加大投入，拓寬融資渠道

加大市、鎮(zhèn)財(cái)政投入，近期用海項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償金向本項(xiàng)目?jī)A斜，積極向國(guó)家海洋局爭(zhēng)取中央海域使用金，向省海洋與漁業(yè)局申請(qǐng)漁業(yè)資源保護(hù)等方面的專項(xiàng)資金支持，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，吸納資金，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人采取多種形式參與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。

附件：創(chuàng)建東莞市黃唇魚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)度表

附件：

創(chuàng)建東莞市黃唇魚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)度表