東府辦〔2014〕113號

關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)與金融

產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)節(jié)能減排典型示范

項(xiàng)目建設(shè)工作方案》通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)節(jié)能減排典型示范項(xiàng)目建設(shè)工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年11月27日

東莞市關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)

節(jié)能減排示范項(xiàng)目建設(shè)工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（粵府辦〔2014〕53號）、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度確保完成綜合示范節(jié)能目標(biāo)的“1+8”工作方案〉的通知》（東府辦〔2014〕32號），充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、放大、激勵(lì)作用，突破合同能源管理模式推廣遇到的瓶頸問題，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)電機(jī)能效提升與注塑機(jī)伺服節(jié)能改造等節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市典型示范項(xiàng)目建設(shè)，探索節(jié)能新模式、新路徑，特制定本方案。

一、總體思路與基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高資源利用效率為核心，根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的總體要求，按照東莞市開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持市場導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合，率先在電機(jī)能效提升及注塑機(jī)伺服節(jié)能改造領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，通過財(cái)政設(shè)立合同能源管理項(xiàng)目開立保函補(bǔ)助專項(xiàng)資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與節(jié)能技術(shù)改造，加速推進(jìn)我市節(jié)能、金融和產(chǎn)業(yè)“三融合”，為我市完成國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。主要遵循以下三個(gè)原則：

一是堅(jiān)持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場決定性作用的原則。切實(shí)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等市場主體的積極性，通過合同能源管理模式創(chuàng)新，加快推動(dòng)節(jié)能技術(shù)改造。

二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，財(cái)政資金適度扶持的原則。處理好政府和市場的關(guān)系，積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，將促進(jìn)節(jié)能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)融合列入重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，廣泛宣傳，積極推動(dòng)，放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)資本支持節(jié)能技術(shù)改造，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推廣的原則。借鑒其他地區(qū)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)和政策措施，結(jié)合本市實(shí)際，大膽探索，先行先試，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，探索節(jié)能服務(wù)新模式，以注塑機(jī)伺服節(jié)能改造為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到電機(jī)能效提升領(lǐng)域和整個(gè)節(jié)能技術(shù)改造領(lǐng)域。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)參與節(jié)能技術(shù)改造新模式

按照“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的原則，通過設(shè)立合同能源管理項(xiàng)目開立保函補(bǔ)助專項(xiàng)資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的方式，以我市相關(guān)金融組織機(jī)構(gòu)為依托，通過試點(diǎn)，到2016年底，爭取構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)參與節(jié)能技術(shù)改造的合同能源管理新模式，并在總結(jié)試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上逐步推廣。

（二）加快推動(dòng)典型節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)

市財(cái)政在節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金中，安排600萬元合同能源管理項(xiàng)目開立保函補(bǔ)助專項(xiàng)資金，在“節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”國家預(yù)撥獎(jiǎng)勵(lì)資金中，累計(jì)安排2000萬元的合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，推動(dòng)試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)為我市電機(jī)能效提升和注塑機(jī)伺服節(jié)能改造項(xiàng)目提供支付保函。爭取到2016年底，推動(dòng)采用合同能源管理方式實(shí)施的電機(jī)能效提升總功率30萬千瓦以上，其中，注塑機(jī)伺服節(jié)能改造（或淘汰更新）總功率3萬千瓦，折1500標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)；實(shí)現(xiàn)年節(jié)電量超過3億千瓦時(shí)。

（三）促進(jìn)節(jié)能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

通過財(cái)政資金和社會(huì)資本的大力資助與支持，加快提升我市節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，推動(dòng)我市節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在2016年底前，實(shí)現(xiàn)電機(jī)能效提升合同能源管理項(xiàng)目總投資超2億元，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位或用能單位提供不少于3億元規(guī)模的融資支持。

三、實(shí)施步驟

2014年，出臺(tái)相應(yīng)的政策，明確各部門分工，并根據(jù)職能細(xì)化相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案和資金使用細(xì)則。至少確定一家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)試點(diǎn)工作，并由財(cái)政部門和試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議。以注塑機(jī)伺服節(jié)能改造為重點(diǎn)領(lǐng)域，年底前落實(shí)首批3－5家試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

2015年，推動(dòng)建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位、用能單位及其節(jié)能技改需求信息庫，加強(qiáng)定期更新和動(dòng)態(tài)管理，做好向銀行推薦項(xiàng)目的篩選工作。將工作重點(diǎn)擴(kuò)展到整個(gè)電機(jī)能效提升領(lǐng)域，至少確定兩家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)試點(diǎn)工作，助力電機(jī)能效提升計(jì)劃加快開展。

2016年，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施績效評價(jià)，在此基礎(chǔ)上研究完善節(jié)能服務(wù)和金融產(chǎn)業(yè)融合的政策體系，在整個(gè)節(jié)能技術(shù)改造領(lǐng)域，大范圍推廣第三方信用擔(dān)保、實(shí)施合同能源管理的新模式，支撐我市綜合示范節(jié)能目標(biāo)的順利完成。

四、主要措施

（一）設(shè)立合同能源管理項(xiàng)目開立保函補(bǔ)貼專項(xiàng)資金

工作要點(diǎn)：市財(cái)政從節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金中，在試點(diǎn)期間，安排600萬元，對電機(jī)能效提升及注塑機(jī)伺服節(jié)能改造的合同能源管理項(xiàng)目開立保函的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按合同能源管理項(xiàng)目擔(dān)保金額的3%予以補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼額最高不超過100萬元。

基本條件：項(xiàng)目實(shí)施地在東莞市行政區(qū)域內(nèi)，并通過合同能源管理方式實(shí)施；項(xiàng)目由國家、省或市備案的節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位實(shí)施；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在東莞市行政區(qū)域注冊成立，和市財(cái)政部門簽訂了相應(yīng)的合作協(xié)議；在項(xiàng)目實(shí)施完工、節(jié)能效果滿足合同約定的條件下，金融機(jī)構(gòu)需向節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位提供不可撤銷的支付保函。

主要程序：

1．簽訂合同。用能單位、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)以及金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)分別簽訂協(xié)議，約定相關(guān)條款，明確權(quán)利責(zé)任。

2．完工驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施完工后，由節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)或用能單位提出申請，市經(jīng)信局委托第三方核查機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行核查，核定項(xiàng)目的節(jié)能效果。項(xiàng)目節(jié)能效果符合合同約定的，支付保函生效，金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)不可撤銷的支付責(zé)任；項(xiàng)目節(jié)能效果不符合合同約定的，節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)對用能單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3．申請與審核。金融機(jī)構(gòu)每季度集中向市經(jīng)信局提出補(bǔ)貼申請，市經(jīng)信局進(jìn)行審核，提出資金補(bǔ)貼計(jì)劃，征求市財(cái)政部門意見后，進(jìn)行公示。

4．資金撥付。資金補(bǔ)貼計(jì)劃經(jīng)公示無異議或異議處理后，由市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)信局完成資金撥付工作。

（二）設(shè)立合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金

工作要點(diǎn)：市財(cái)政在“節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”國家預(yù)撥獎(jiǎng)勵(lì)資金中，累計(jì)安排2000萬元的合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，按金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行合作計(jì)劃及完成情況，分期以定期存款方式存入試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)專戶，試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)按照不低于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池10倍的規(guī)模進(jìn)行信貸放大，本著“市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、審批從簡”的原則，對電機(jī)能效提升及注塑機(jī)伺服節(jié)能改造的合同能源管理項(xiàng)目提供金融支持。根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，如實(shí)際需要的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金超出資金額度的，由市財(cái)政統(tǒng)籌解決。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目開立支付保函發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失的，市財(cái)政在不超過各金融機(jī)構(gòu)實(shí)際開出保函總額的10%限額內(nèi)，據(jù)實(shí)給予風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償；風(fēng)險(xiǎn)損失總額超過10%限額的部分，超出部分由相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。

（三）構(gòu)建第三方節(jié)能量審核體系

工作要點(diǎn)：確保節(jié)能效果是推廣合同能源管理模式、實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)融合的基本要求，而如何認(rèn)定節(jié)能效果往往是合同雙方爭議的焦點(diǎn)。市經(jīng)信局通過公開招標(biāo)的方式甄選第三方核查機(jī)構(gòu)，并委托核查機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的節(jié)能效果進(jìn)行評估。核查機(jī)構(gòu)出具的核查報(bào)告將作為評定項(xiàng)目節(jié)能效果的主要依據(jù)。財(cái)政部門需按一定標(biāo)準(zhǔn)安排核查工作經(jīng)費(fèi)。

監(jiān)管要求：核查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，堅(jiān)持獨(dú)立、公正的第三方立場。市經(jīng)信局對第三方核查機(jī)構(gòu)的審核工作進(jìn)行監(jiān)管，對審核報(bào)告嚴(yán)重失真，或與申報(bào)單位串通以虛假材料騙取專項(xiàng)資金的核查機(jī)構(gòu)，進(jìn)行通報(bào)批評并取消審核資格，不得再參與相關(guān)審核業(yè)務(wù)；造成財(cái)政資金損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

五、保障措施

（一）完善機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

將在節(jié)能技術(shù)改造領(lǐng)域推廣應(yīng)用金融擔(dān)保列為重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)。建立健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)多部門溝通協(xié)調(diào)，搭建促進(jìn)科技金融結(jié)合的平臺(tái)，聚合各方力量，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，促進(jìn)政府、金融機(jī)構(gòu)、用能單位、節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等要素良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能技術(shù)與金融資源有效對接。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，提高績效

建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控管理的體制機(jī)制，堅(jiān)持財(cái)政資金使用的績效導(dǎo)向，完善對財(cái)政投入資金的績效考核制度，確保資金使用安全、規(guī)范、合理、高效。市經(jīng)信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。金融機(jī)構(gòu)要接受并主動(dòng)配合有關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查工作，對弄虛作假騙取財(cái)政資金的金融機(jī)構(gòu)，除追回已撥付補(bǔ)貼資金外，還責(zé)令其不得再參與相關(guān)保函業(yè)務(wù)，并向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)，抄送金融監(jiān)管部門。

（三）廣泛宣傳，積極推動(dòng)

通過《東莞日報(bào)》、東莞廣播電視臺(tái)、東莞陽光網(wǎng)作專版、?？?、專題報(bào)道，舉辦形式多樣的推廣會(huì)、交流會(huì)，提高用能單位、節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位對推廣金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保模式的認(rèn)知度和認(rèn)可度，加快實(shí)施電機(jī)能效提升等重點(diǎn)節(jié)能技改工程，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能。

六、實(shí)施時(shí)間

結(jié)合東莞市國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)的總體部署，本方案實(shí)施至2016年12月31日止，之后再根據(jù)試點(diǎn)情況研究推廣。