東府辦〔2014〕33號

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關(guān)于印發(fā)東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市

主要污染物減量化項(xiàng)目分工實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市主要污染物減量化項(xiàng)目分工實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年4月9日

東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市

主要污染物減量化項(xiàng)目分工實(shí)施方案

根據(jù)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市要求，我市須在“十二五”超額完成省下達(dá)的主要污染物總量減排任務(wù)的20%，2016年超額完成“十二五”減排平均目標(biāo)。為順利完成綜合示范城市主要污染物總量減排任務(wù)，確保主要污染物減量化實(shí)施項(xiàng)目按時按質(zhì)完成建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2011〕383號），結(jié)合東莞實(shí)際，以加快體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以項(xiàng)目為載體，從污水管網(wǎng)完善、生活垃圾及危險廢物無害化處理和資源化利用、主要污染物減量化等方面全面開展城市污染減排綜合示范，發(fā)揮示范帶頭作用，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動“十二五”污染減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加快東莞市轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)水鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

到2014年底，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別在2010年排放量的基礎(chǔ)上下降21.68%、18.97%、32.09%和27.71%，分別控制在12.32萬噸、1.88萬噸、9.31萬噸和14.69萬噸；

到2015年底，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別在2010年排放量的基礎(chǔ)上下降25.08%、26.4%、36.72%和35.04%（省下達(dá)給東莞市“十二五”期間的減排任務(wù)為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別下降20.9%、22%、30.6%和29.2%），分別控制在11.78萬噸、1.71萬噸、8.68萬噸和13.2萬噸，超額完成省下達(dá)的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)的20%；

到2016年，超額完成“十二五”減排平均目標(biāo)，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量分別下降5.02%、5.28%、7.34%和7.01%。

三、實(shí)施內(nèi)容

2014-2016年，為順利完成減排任務(wù)，我市將開展一批減排工程措施建設(shè)，具體如下：

（一）“綠色水鄉(xiāng)”節(jié)能減排綜合示范區(qū)

1．石碣沙腰污水處理廠二期配套管網(wǎng)

石碣沙腰污水處理廠二期配套管網(wǎng)是東莞市開展“掛影洲圍中心涌水環(huán)境綜合整治”的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)工程環(huán)境效益的關(guān)鍵，針對中心涌現(xiàn)狀，2014年，計(jì)劃建設(shè)石碣沙腰污水處理廠二期配套管網(wǎng)工程，管網(wǎng)長度約3.30公里，總投資約0.327億元（扣除屬高埗鎮(zhèn)獨(dú)立立項(xiàng)部分），全部為企業(yè)自籌資金。最終目標(biāo)是將中心涌打造成“清水河、安全河、景觀河”， 該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2014年底前完成工程建設(shè)并投入運(yùn)營，把部分水量大、濃度高的排污口接入主干管網(wǎng)，使污水廠滿負(fù)荷運(yùn)行，污水廠化學(xué)需氧量平均進(jìn)水濃度達(dá)到170mg/l以上，氨氮平均進(jìn)水濃度達(dá)到23mg/l以上（具體以市下達(dá)各鎮(zhèn)街2014-2016年度減排目標(biāo)任務(wù)為準(zhǔn)）。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：石碣、石龍鎮(zhèn)人民政府，配合單位：市水務(wù)投資集團(tuán)）

2．水鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)施截污次支管網(wǎng)建設(shè)

為配合東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，有效提高水鄉(xiāng)地區(qū)污水處理收集率及污染物濃度，增加污染物削減量，保障及改善內(nèi)河涌水質(zhì)，2014-2016年，水鄉(xiāng)地區(qū)計(jì)劃建設(shè)截污次支管網(wǎng)，總長度約150公里，總投資約10.5億元。相關(guān)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在2014年6月完成部分次支管網(wǎng)建設(shè)工作，把水量大、濃度高的排污口優(yōu)先接入主干管網(wǎng)，使污水廠滿負(fù)荷運(yùn)行，污水廠的化學(xué)需氧量平均進(jìn)水濃度達(dá)到170mg/l以上，氨氮平均進(jìn)水濃度達(dá)到23mg/l以上，力爭2015年6月基本完成剩余次支管網(wǎng)建設(shè)，使污水廠的化學(xué)需氧量平均進(jìn)水濃度達(dá)到180mg/l以上，氨氮平均進(jìn)水濃度達(dá)到25mg/l以上（具體以市下達(dá)各鎮(zhèn)街2014-2016年度減排目標(biāo)任務(wù)為準(zhǔn)）。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：水鄉(xiāng)地區(qū)各鎮(zhèn)人民政府）

3．水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)河涌面源整治及清淤工程

（1）水鄉(xiāng)地區(qū)河涌面源整治

2014-2016年，大力清理水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)河道及堤防垃圾，改善水環(huán)境，保持水鄉(xiāng)地區(qū)水環(huán)境整潔。整治范圍包括石龍、萬江等11個鎮(zhèn)街的河道水域及堤防，涉及河道水域面積665.23萬平方米，堤防總長660.98公里，具體包括水面垃圾清理保潔、堤岸外觀整治維護(hù)等兩部分工作。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府，配合單位：市水鄉(xiāng)辦）

（2）水鄉(xiāng)地區(qū)河涌清淤工程

河涌清淤可有效降低水體污染物濃度，促進(jìn)河流恢復(fù)自凈能力。為建設(shè)生態(tài)水鄉(xiāng)的目標(biāo)，對萬江、望牛墩、掛影洲圍等水鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)施河涌清淤工程，同步建設(shè)污水收集管道。清淤量約為100萬立方米。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2015年3月完成工程前期工作，力爭2016年12月底完成工程建設(shè)工作。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府，配合單位：市水鄉(xiāng)辦）

4．降氮脫硝工程建設(shè)

根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2012〕238號）的要求，燃煤工業(yè)鍋爐達(dá)到35蒸噸/小時以上的必須進(jìn)行低氮燃燒器改造（循環(huán)流化床鍋爐除外），達(dá)到65蒸噸/小時以上的必須配套建設(shè)脫硝工程，同步配套完善DCS系統(tǒng)。為順利完成節(jié)能減排財(cái)政政策示范期間主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，需進(jìn)一步擴(kuò)大降氮脫硝工程的建設(shè)范圍，要求35蒸噸/小時以上的燃煤工業(yè)鍋爐進(jìn)行低氮燃燒改造（循環(huán)流化床鍋爐除外），并配套建設(shè)脫硝工程。在2014-2016年，預(yù)計(jì)共實(shí)施項(xiàng)目73個（以機(jī)組為統(tǒng)計(jì)單位），合計(jì)鍋爐總蒸噸數(shù)為12485噸/小時，總投資6.64億元，以企業(yè)自籌資金為主，中央和地方財(cái)政給予一定支持，共同加快推動項(xiàng)目建設(shè)。各項(xiàng)目年度建設(shè)進(jìn)度安排詳見附件2。

（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

5．麻涌新沙港集中供熱項(xiàng)目

麻涌小鍋爐集中整治是國家環(huán)保部與廣東省人民政府簽訂的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目。為確保在“十二五”期間完成麻涌小鍋爐集中整治工作，需加快推進(jìn)麻涌新沙港集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目計(jì)劃投資建設(shè)3套9F級燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)供熱機(jī)組為汽源，一期工程主要向東莞超盈紡織有限公司、中糧新沙糧油工業(yè)（東莞）有限公司等13家企業(yè)19臺鍋爐供汽，鍋爐蒸噸數(shù)總計(jì)為319蒸噸，據(jù)初步測算，項(xiàng)目建成后，年可減排二氧化硫約3000噸，氮氧化物約600噸，節(jié)約煤8萬多噸，將為東莞市順利完成“十二五”大氣污染物減排任務(wù)做出貢獻(xiàn)。

項(xiàng)目計(jì)劃先行建設(shè)供熱主管網(wǎng)，主管網(wǎng)計(jì)劃在2014年底前完成，供熱主體工程建設(shè)計(jì)劃在2015年底前完成。鑒于燃天然氣集中供熱項(xiàng)目建設(shè)時間較長，為解決用熱企業(yè)在集中供熱項(xiàng)目建設(shè)期間的用熱問題，結(jié)合麻涌鎮(zhèn)實(shí)際，制定了以東莞玖龍紙業(yè)有限公司富余蒸汽作為汽源的過渡期方案，計(jì)劃在供熱主管網(wǎng)建設(shè)的同時，啟用東莞玖龍紙業(yè)公司現(xiàn)有410t/h備用循環(huán)流化床燃煤鍋爐機(jī)組，在燃天然氣集中供熱項(xiàng)目建成投產(chǎn)前，以東莞玖龍紙業(yè)有限公司富余蒸汽作為過渡期汽源，計(jì)劃于2014年底前實(shí)現(xiàn)過渡期供熱。

（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：麻涌鎮(zhèn)人民政府，配合單位：市發(fā)改局）

6．水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)

（1）土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理

以麻涌鎮(zhèn)、虎門港等“10鎮(zhèn)1港”東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)，大力推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理示范。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)保準(zhǔn)入，加快建設(shè)麻涌、中堂和沙田等3個電鍍、印染統(tǒng)一定點(diǎn)基地，引導(dǎo)電鍍、漂染、洗水、印花等重污染項(xiàng)目入園，實(shí)施統(tǒng)一管理、集中治污，加大重金屬重點(diǎn)防控區(qū)落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)控土壤新增污染。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，積極發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，建立一批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)休閑觀光基地的建設(shè)。2014年底前，完成水鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)東江北干流、東江南支流等集中式飲用水水源地和連片耕地的土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域劃定及質(zhì)量等級劃分。2015年底前，完成石碣鎮(zhèn)典型區(qū)域受污染耕地、麻涌協(xié)忠電鍍搬遷污染場地綜合治理修復(fù)示范工程，其中受污染耕地治理修復(fù)面積不少于200畝。2014-2015年水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資0.16億元。

（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府，配合單位：市農(nóng)業(yè)局）

（2）岸線生態(tài)修復(fù)

針對水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)生活、生態(tài)、生產(chǎn)三種不同的岸線類型，因地制宜，對水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的河道進(jìn)行生態(tài)治理，治理長度約868.41公里，總投資20.6億元。2014-2016年預(yù)計(jì)完成治理長度50公里，投資約1.05億元。實(shí)施計(jì)劃：2014年上半年完成調(diào)研確定整治范圍，編制整治工作計(jì)劃；下半年針對水鄉(xiāng)新城片區(qū)、潢新圍、蕉利內(nèi)河等條件成熟區(qū)域加快開展前期工作，爭取完成項(xiàng)目立項(xiàng)。2015年動工實(shí)施三大片區(qū)岸線生態(tài)修復(fù)，全年完成總投資的20%。2016年繼續(xù)推進(jìn)該三大片區(qū)岸線生態(tài)修復(fù)，完成總投資的50%。至2018年，全面完成水鄉(xiāng)新城等三大片區(qū)岸線生態(tài)修復(fù)，示范帶動其他區(qū)域岸線治理。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府，配合單位：市水鄉(xiāng)辦）

（3）綠色低碳濕地示范

建設(shè)人工濕地是河流水質(zhì)凈化的重要措施，也是提高河流自凈能力，維持河流健康生命的重要手段，可改善水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)水質(zhì)、水生生態(tài)環(huán)境及水景觀，具有較高的環(huán)境綜合效益。人工濕地作為水鄉(xiāng)河網(wǎng)區(qū)生態(tài)建設(shè)主要的生態(tài)節(jié)點(diǎn)，有利于水生生態(tài)格局的構(gòu)建。我市的綠色低碳濕地示范工程建設(shè)計(jì)劃總投資21.37億元。2014-2016年完成3個示范濕地建設(shè)，總投資約7.70億元。實(shí)施計(jì)劃：2014年完成3個示范濕地項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作，爭取年底前動工建設(shè)；2015年完成3個示范濕地投資的60%左右；2016年全面完成3個濕地建設(shè)，示范帶動其他濕地建設(shè)。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府，配合單位：市水鄉(xiāng)辦）

（二）主要污染物減排

1．污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)

（1）污水處理廠擴(kuò)容擴(kuò)建

為不斷提高全市污水處理率，減少主要水污染物排放量，2014-2016年，我市計(jì)劃對8座污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容擴(kuò)建，合計(jì)新增污水處理能力51萬噸/日，8個項(xiàng)目總投資10.5億元，全部為企業(yè)自籌資金。石碣沙腰污水處理廠二期擴(kuò)建、謝崗污水處理廠二期擴(kuò)建、橋頭污水處理廠二期擴(kuò)建和塘廈林村污水處理廠二期擴(kuò)建等4個項(xiàng)目預(yù)計(jì)2014年3月完成項(xiàng)目前期工作，2014年底前完成項(xiàng)目建設(shè)工作并正式投入運(yùn)營；東城東污水處理廠、厚街沙塘污水處理廠二期擴(kuò)建、松山湖北部污水處理廠二期和虎門寧洲污水處理廠二期擴(kuò)建等4個項(xiàng)目預(yù)計(jì)2014年底前完成項(xiàng)目前期工作并啟動工程建設(shè)工作，2015年6月前完成項(xiàng)目建設(shè)工作并正式投入運(yùn)營。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府，配合單位：市水務(wù)投資集團(tuán)）

（2）污水處理廠擴(kuò)容擴(kuò)建配套管網(wǎng)

2014-2016年，為配合我市新建、擴(kuò)建的6座污水處理廠總體要求，在提高污水收集率的同時，完善截污面、排污口接入，保障6座污水處理廠的污水處理量及污染物濃度，有效改善水環(huán)境水質(zhì)，計(jì)劃新建全市6座污水處理廠擴(kuò)容擴(kuò)建配套管網(wǎng)共140公里，配套管網(wǎng)工程由市水務(wù)投資集團(tuán)建設(shè)，列入污水處理廠建設(shè)費(fèi)用中，以支付服務(wù)費(fèi)模式給市水務(wù)投資集團(tuán)運(yùn)營，項(xiàng)目總投資9.38億元，全部為企業(yè)自籌資金。謝崗污水處理廠二期擴(kuò)建、橋頭污水處理廠二期擴(kuò)建、塘廈林村污水處理廠二期擴(kuò)建、東城東污水處理廠、厚街沙塘污水處理廠二期擴(kuò)建和虎門寧洲污水處理廠二期擴(kuò)建等6家污水廠配套次支管網(wǎng)與主體同步建成投入使用。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府，配合單位：市水務(wù)投資集團(tuán)）

（3）石馬河流域截污次支管網(wǎng)建設(shè)

根據(jù)廣東省《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)流域水污染綜合整治實(shí)施方案的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2011〕34號）和《關(guān)于印發(fā)2012年淡水河石馬河污染整治目標(biāo)和任務(wù)的通知（粵環(huán)〔2012〕15號）》等文件的相關(guān)工作要求，石馬河流域污水處理率需達(dá)到90%以上。為達(dá)到省的相關(guān)要求，提高流域內(nèi)污水處理率，有效改善石馬河流域內(nèi)水質(zhì)情況，需做好全流域截污工作。2014-2015年，計(jì)劃在石馬河流域配套建設(shè)截污次支管網(wǎng)，建設(shè)長度約200公里，項(xiàng)目總投資10億元。相關(guān)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在2014年6月完成部分次支管網(wǎng)建設(shè)工作，把部分水量大、濃度高的排污口優(yōu)先接入主干管網(wǎng)，使轄區(qū)污水廠滿負(fù)荷運(yùn)行，污水廠的化學(xué)需氧量平均進(jìn)水濃度達(dá)到170mg/l以上，氨氮平均進(jìn)水濃度達(dá)到23mg/l以上，力爭2015年6月基本完成剩余次支管網(wǎng)建設(shè)，使污水廠的化學(xué)需氧量平均進(jìn)水濃度達(dá)到180mg/l以上，氨氮平均進(jìn)水濃度達(dá)到25mg/l以上（具體以市下達(dá)各鎮(zhèn)街2014-2016年度減排目標(biāo)任務(wù)為準(zhǔn)）。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

（4）其他區(qū)域污水處理廠擴(kuò)容擴(kuò)建及配套管網(wǎng)建設(shè)

除石馬河流域和水鄉(xiāng)片以外的其他鎮(zhèn)街，也需結(jié)合實(shí)際開展污水處理廠擴(kuò)容擴(kuò)建和截污次支管網(wǎng)建設(shè)，確保順利完成我市2014-2016年主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，其中，生活污水處理率低于90%的鎮(zhèn)（街）必須加快推進(jìn)污水處理廠的擴(kuò)容擴(kuò)建工作，到2015年生活污水處理率達(dá)90%以上；次支管網(wǎng)建設(shè)方面，相關(guān)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在2014年6月完成部分次支管網(wǎng)建設(shè)工作，把部分水量大、濃度高的排污口接入主干管網(wǎng)，使轄區(qū)污水廠滿負(fù)荷運(yùn)行，污水廠的化學(xué)需氧量平均進(jìn)水濃度達(dá)到170mg/l以上，氨氮平均進(jìn)水濃度達(dá)到23mg/l以上，力爭2015年6月基本完成剩余次支管網(wǎng)建設(shè)，使污水廠的化學(xué)需氧量平均進(jìn)水濃度達(dá)到180mg/l以上、氨氮平均進(jìn)水濃度達(dá)到25mg/l以上（具體以市下達(dá)各鎮(zhèn)街2014-2016年度減排目標(biāo)任務(wù)為準(zhǔn)，現(xiàn)有污水廠次支管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用待前期工作完成后再上報）。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：項(xiàng)目轄區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)（街）人民政府）

2．生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)

2014-2016年，通過開展垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)、存量垃圾綜合整治、舊填埋場綜合整治擴(kuò)容和垃圾滲濾液處理等項(xiàng)目，提高東莞市生活垃圾無害化處理能力，垃圾滲濾液經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，減少存量垃圾對周邊環(huán)境的污染，以及配合東莞市垃圾分類試點(diǎn)工作的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)2016年全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)98%以上，全市垃圾分類收集率達(dá)8%。

2014-2016年共實(shí)施生活垃圾無害化處理項(xiàng)目3個，總投資約4.77億元。具體如下：

（1）鳳崗鎮(zhèn)中心區(qū)生活垃圾填埋場整治。鳳崗鎮(zhèn)中心區(qū)生活垃圾填埋場綜合整治項(xiàng)目主要包括新建填埋庫區(qū)、無害化改造工程、配套設(shè)施建設(shè)工程、公用工程等，并采用高維填埋的設(shè)計(jì)方法，提高庫容量和使用年限以及經(jīng)濟(jì)高效的滲濾液處理工藝。各項(xiàng)工程均按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)了污水、填埋氣體收集及處理系統(tǒng)和防滲漏系統(tǒng)等。綜合整治完成后，可使該填埋場達(dá)到國家無害化I級標(biāo)準(zhǔn)，新增衛(wèi)生填埋能力300噸/日，能對填埋場的滲濾液等進(jìn)行有效的控制和處置，極大減輕對周邊居民區(qū)、工廠區(qū)、石馬河流域以及大氣環(huán)境的影響。

（牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：鳳崗鎮(zhèn)人民政府）

（2）水源地區(qū)存量垃圾綜合整治。水源地附近存量垃圾綜合整治工作將由東莞市政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，集中擇優(yōu)選擇1-2個有條件的生活垃圾簡易填埋場作為水源地附近存量垃圾集中處理場，對水源地區(qū)1000萬噸的存量垃圾進(jìn)行綜合整治，通過圍堰、沼氣和滲濾液集中無害化處理等措施，對垃圾滲濾液及沼氣進(jìn)行收集處理，以整治成為國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的填埋場，并將水源地其他生活垃圾填埋場現(xiàn)有存量垃圾按照屬地負(fù)責(zé)的原則自行運(yùn)至其中。在全部整治工作完成后，將存量垃圾集中處理場科學(xué)改造為生態(tài)景觀公園。

（責(zé)任單位：市城管局）

（3）水鄉(xiāng)地區(qū)存量垃圾綜合整治。根據(jù)東莞市水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃部署，水鄉(xiāng)地區(qū)存量垃圾綜合整治將按照“遷移整合，集中處理”原則，選擇1-2個有條件的生活垃圾簡易填埋場作為水鄉(xiāng)地區(qū)生活垃圾集中處理場，由市政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，對水鄉(xiāng)地區(qū)近300萬噸存量垃圾進(jìn)行綜合整治，同時處理水鄉(xiāng)地區(qū)近1600噸/日的新增垃圾，通過圍堰、沼氣和滲濾液集中無害化處理等措施，對垃圾滲濾液及沼氣進(jìn)行收集處理，以整治達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的填埋場。同時，采取新垃圾分區(qū)作業(yè)、舊垃圾分層覆蓋的方式，邊處理新增垃圾，邊治理存量垃圾，并參照韓國首爾蘭芝島的垃圾處理模式，探索將該類填埋場改造成生態(tài)景觀公園。

（責(zé)任單位：市城管局）

（4）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

2014年，加緊開展鳳崗鎮(zhèn)中心區(qū)填埋場綜合整治擴(kuò)容；在水源地附近，選擇1-2個有條件的生活垃圾簡易堆填場作為存量垃圾集中處理場，完成項(xiàng)目選址及前期工作，年底前進(jìn)入施工階段；在水鄉(xiāng)地區(qū)，選擇1-2個有條件的生活垃圾簡易填埋場作為水鄉(xiāng)地區(qū)生活垃圾集中處理場，完成項(xiàng)目選址及前期工作，年底前進(jìn)入施工階段。

2015年，全面完成鳳崗鎮(zhèn)中心區(qū)填埋場綜合整治擴(kuò)容，新增衛(wèi)生填埋能力300噸／日；按照國家衛(wèi)生填埋場標(biāo)準(zhǔn)，按進(jìn)度開展水源地附近及水鄉(xiāng)地區(qū)存量垃圾綜合整治工作。

2016年，完成水源地附近存量垃圾綜合整治及生態(tài)修復(fù)并實(shí)現(xiàn)長效管理；完成水鄉(xiāng)地區(qū)存量垃圾綜合整治，達(dá)到國家衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)，可處理水鄉(xiāng)地區(qū)近1600噸/日的新增垃圾。

3．危險廢物和嚴(yán)控廢物處理設(shè)施建設(shè)

2014-2016年我市計(jì)劃實(shí)施多個危險廢物和嚴(yán)控廢物處理項(xiàng)目，通過項(xiàng)目建設(shè)，全市計(jì)劃新增醫(yī)療垃圾處理能力0.73萬噸/年，新增危險廢物處理能力8.33萬噸/年，新增嚴(yán)控廢物處理能力5萬噸/年，解決東莞市部分危險廢物和嚴(yán)控廢物處理能力不足的問題。

其中，2014年底前，完成擴(kuò)建東莞市醫(yī)療廢物處理中心二期項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于黃江鎮(zhèn)，主要處理全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物。一期項(xiàng)目設(shè)計(jì)處理能力為20噸/日，現(xiàn)需啟動一期工程10噸/日的備用焚燒生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)。此外，計(jì)劃擴(kuò)建二期工程，建設(shè)規(guī)模為2臺10噸/日焚燒生產(chǎn)線（一用一備），使我市醫(yī)療廢物能全部自行處理。

2015年前，計(jì)劃在市內(nèi)選取合適地點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)控廢物處置利用項(xiàng)目。項(xiàng)目主要處理造紙廢水污泥（HY03）和印染廢水污泥（HY02），建設(shè)規(guī)模為700噸/日，解決我市廢水污泥（HY03）和印染廢水污泥（HY02）兩種嚴(yán)控廢物處置出路。

2016年前，我市計(jì)劃在水鄉(xiāng)片區(qū)擴(kuò)建1~2個危險廢物處置項(xiàng)目。增加HW03、HW06、HW08、HW09、HW11、HW12、HW13、HW16、HW17、HW22、HW29、HW31、HW32、HW33、HW34、HW35、HW37、HW38、HW39、HW40、HW41、HW42、HW46、HW47、HW49等20多個種類的危險廢物處置能力，共達(dá)到8.33萬噸/年，項(xiàng)目目前仍在規(guī)劃階段。

（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

4．環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

為推進(jìn)現(xiàn)有重點(diǎn)污染企業(yè)優(yōu)化升級和整合入園，實(shí)現(xiàn)污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)，集中建設(shè)、集中治污、集中管理，東莞市積極推進(jìn)7個環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)。目前，麻涌基地已初具規(guī)模；長安、虎門、沙田、常平、大朗、中堂基地正在動工建設(shè)。2014-2016年，7個環(huán)保專業(yè)基地預(yù)計(jì)總投資13.60億元。計(jì)劃2014年，全面建成7個環(huán)保專業(yè)基地，具備大規(guī)模接納重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷進(jìn)駐的條件；建立健全基地環(huán)境管理制度。2015年，依法關(guān)?；貎?nèi)不符合準(zhǔn)入條件的重點(diǎn)污染企業(yè)，有效查處各類環(huán)境違法行為；初步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染企業(yè)集中建設(shè)、集中治污、集中管理。2016年，全面完善7個環(huán)保專業(yè)基地集中污水處理廠、供熱站、廢水收集排放管網(wǎng)、污染源在線監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施；重點(diǎn)污染企業(yè)地理布局全面優(yōu)化，全面達(dá)到清潔生產(chǎn)二級或以上水平，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

（三）清潔空氣行動計(jì)劃

1．脫硫設(shè)施升級改造項(xiàng)目

我市20蒸噸/小時以上的燃煤工業(yè)鍋爐中仍有一部分鍋爐的脫硫設(shè)施工藝不符合總量減排要求，為加強(qiáng)我市工業(yè)鍋爐脫硫設(shè)施的運(yùn)營管理，需對脫硫設(shè)施工藝不符合總量減排要求的20蒸噸/小時以上燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)施脫硫改造，脫硫改造后的工藝需采用石灰-石膏法、煙氣循環(huán)流化床法、氨法、氧化鎂法和雙堿法等，2014-2015年，14個脫硫設(shè)施升級改造項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資0.486億元。以企業(yè)自籌資金為主，中央和地方財(cái)政給予獎勵支持。各項(xiàng)目年度建設(shè)進(jìn)度安排詳見附件3。

（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：市環(huán)保局，配合單位：相關(guān)企業(yè)）

2．高污染燃料禁燃區(qū)

為加快我市城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民身體健康，根據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)及國家、省有關(guān)政策要求，我市深入調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際，劃定禁止燃用高污染燃料區(qū)域，在各鎮(zhèn)街建成區(qū)（含中心區(qū)）以上的范圍，禁止燃用原（散）煤、粉煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等各種高污染燃料。要求已建成使用高污染燃料的各類設(shè)施在2014年6月30日前依法拆除或改用清潔能源，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵改用電鍋爐。經(jīng)初步估計(jì)，預(yù)計(jì)拆除或改用清潔能源的鍋爐有303臺，合計(jì)824蒸噸/小時，對淘汰鍋爐財(cái)政給予一定補(bǔ)助。

（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

3．大氣自動監(jiān)測站及環(huán)境監(jiān)測分站建設(shè)

（1）2014年，我市計(jì)劃在虎門、塘廈、常平、洪梅等中心鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站，配備環(huán)境空氣新標(biāo)準(zhǔn)要求的六項(xiàng)污染因子監(jiān)測儀器（包括PM2.5）。建成后，將提高目前我市大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，有效擴(kuò)大我市空氣監(jiān)測網(wǎng)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空氣監(jiān)測一體化。

（2）在2014年至2016年，我市擬計(jì)劃在山區(qū)片的塘廈鎮(zhèn)、沿海片的虎門鎮(zhèn)和水鄉(xiāng)片的洪梅鎮(zhèn)分別設(shè)立監(jiān)測一、二、三分站。

（責(zé)任單位：市環(huán)保局，配合單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是成立由市長任組長的節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成推動示范工作的合力；二是建立環(huán)保局與水務(wù)局、城管局、交通局、水鄉(xiāng)辦等部門的工作目標(biāo)責(zé)任制，把實(shí)施工作納入政府、部門的目標(biāo)考核系統(tǒng)；三是加強(qiáng)對重大和難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)，明確節(jié)點(diǎn)，抓推進(jìn)、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。

（二）拓寬籌資渠道，確保資金投入

一是劃分事權(quán)，明確投資主體。合理劃分各級政府以及政府與市場的事權(quán)，明確各類工程的投資主體。公益性項(xiàng)目繼續(xù)以政府為投資主體；準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，由政府提供財(cái)政補(bǔ)助或制定優(yōu)惠政策，逐步向經(jīng)營型轉(zhuǎn)軌，按市場化方式進(jìn)行運(yùn)作；經(jīng)營性項(xiàng)目，實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，并通過市場融資籌集建設(shè)資金，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。二是建立多元化投資渠道。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣開融資渠道，采用多種方式籌措資金，在地方財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，推進(jìn)市場化進(jìn)程，通過BOT等方式籌集社會資金。三是加大政府對環(huán)境保護(hù)的投入力度。隨著財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，爭取用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出逐步增長，根據(jù)污染物減排考核結(jié)果進(jìn)行獎勵。

（三）建立健全制度，狠抓任務(wù)落實(shí)

一是建立目標(biāo)責(zé)任制。各成員單位、各鎮(zhèn)（街）要按照本方案確定的各項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，制定本部門、本轄區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目年度工作計(jì)劃，將工作任務(wù)分解落實(shí)到部門、科室和責(zé)任人，明確工作進(jìn)度，落實(shí)專項(xiàng)資金。

二是建立信息報送制度。編制《東莞節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作簡報》，各部門、各鎮(zhèn)街要及時報送相關(guān)工作信息，定期報送工作進(jìn)度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，反饋存在問題，使《簡報》成為市政府及時掌握實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)難題的重要信息來源。

三是建立重點(diǎn)事項(xiàng)督查督辦制度。市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各牽頭部門針對不同階段的工作任務(wù)和目標(biāo)做好相應(yīng)督查和指導(dǎo)工作。邀請人大代表、政協(xié)委員定期對重點(diǎn)事項(xiàng)開展實(shí)地調(diào)研和巡查督辦，確保重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。

四是建立績效考核制度。將各部門、各鎮(zhèn)街推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作的進(jìn)展情況、工作信息的報送情況納入節(jié)能減排示范城市工作考核內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核掛鉤，組織有關(guān)部門進(jìn)行考評，并發(fā)布考核通報。

附件：1．東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市主要污染物減量化實(shí)施項(xiàng)目分工表

　　　2．東莞市降氮脫硝工程建設(shè)項(xiàng)目表

　　　3．東莞市脫硫設(shè)施升級改造項(xiàng)目表

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