東府辦〔2014〕91號

關(guān)于印發(fā)《東莞市公共文化服務(wù)

社會化發(fā)展促進(jìn)辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市公共文化服務(wù)社會化發(fā)展促進(jìn)辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年9月15日

東莞市公共文化服務(wù)社會化發(fā)展促進(jìn)辦法

第一章 總 則

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于“推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展”的精神，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)，大力培育文化類社會組織，提高公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的多樣化、專業(yè)化、常態(tài)化、制度化水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，根據(jù)《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011－2020年）》（粵發(fā)〔2010〕12號）、《東莞市建設(shè)全國公共文化服務(wù)名城實(shí)施意見（2011－2020年）》（東委辦發(fā)〔2011〕5號）等文件要求，制定本辦法。

第二章 適用對象

第二條 本辦法主要適用對象如下：

（一）文化類社會組織。指各種具有非營利性質(zhì)的文化類社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)文化單位、基金會等。

（二）企業(yè)。指本市范圍內(nèi)有意參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各類企業(yè)，包括國有企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)和私營企業(yè)。

（三）社會資本。指各種有意投資公益性或準(zhǔn)公益性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、文化實(shí)體創(chuàng)辦、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)提供的各類社會資本、基金、資金等。

（四）有關(guān)部門和單位。指各級機(jī)關(guān)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體，各類公辦學(xué)校，市屬慈善機(jī)構(gòu)、青年團(tuán)體、宗教組織等。

（五）文化志愿者。指志愿提供文化服務(wù)的各類文化企事業(yè)單位、社會文化團(tuán)體、文化類社會組織，從事文化管理或群眾文化工作的骨干和積極分子，文化大師、專家學(xué)者，具有一定專業(yè)知識和技能的文化人才，有文化藝術(shù)特長的大專院校學(xué)生，以及在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承方面有一技之長的人員等。

第三章 重點(diǎn)領(lǐng)域

第三條 按照“非禁即入”的原則，全面開放構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系涉及的各個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵社會力量參與以下公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會化發(fā)展：

（一）文化設(shè)施建設(shè)。社會力量捐建、捐資助建和獨(dú)資興建用于開展公益性或準(zhǔn)公益性文化服務(wù)的設(shè)施，政府推動落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策或給予一定的榮譽(yù)褒獎，市文化行政部門提供政策指導(dǎo)和管理服務(wù)，相關(guān)公共文化單位提供業(yè)務(wù)和資源支持。

（二）文化平臺建設(shè)。社會力量享有與公益性文化單位平等的地位，可通過工程招標(biāo)、項(xiàng)目委托、資源采購等渠道，參與文化信息資源共享，公共電子閱覽室建設(shè)、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，參與公共數(shù)字文化服務(wù)平臺建設(shè)，以及承接其他公共文化服務(wù)項(xiàng)目。

（三）公益性文化活動。社會力量可采用冠名資助、合作舉辦、出資協(xié)辦、參與承辦、提供服務(wù)等方式參與部分重大公益性文化活動（項(xiàng)目），可參與公益性文化活動的創(chuàng)意策劃、組織開展、宣傳推介和衍生服務(wù)等。

（四）文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。社會力量參與文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，對符合群眾需求、符合公益使用要求的優(yōu)秀文化藝術(shù)產(chǎn)品，以政府購買服務(wù)的方式采購，使之進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。社會力量可在文化部門指導(dǎo)下，應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或新興媒體，參與公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播服務(wù)。社會力量興辦的文化藝術(shù)團(tuán)體或社會資本投資創(chuàng)作的文化藝術(shù)作品，可參加政府舉辦的重大文化藝術(shù)評獎活動，享受與公共文化單位同等待遇。

（五）特色文化傳承。社會力量可興辦具有地方特色的文化藝術(shù)、特色傳統(tǒng)技藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研習(xí)、展示和傳承基地，并開展公益展示、工藝創(chuàng)新、新品創(chuàng)作、傳承培訓(xùn)等。

第四章 參與方式

第四條 各種社會力量可以結(jié)合各自特點(diǎn)，自主選擇參與公共文化服務(wù)的方式。政府重點(diǎn)對采用以下方式參與公共文化服務(wù)的社會組織、社會資本給予政策扶持：

（一）建立組織。鼓勵公益性文化機(jī)構(gòu)發(fā)起組建公益文化行業(yè)協(xié)會。鼓勵國內(nèi)有知名品牌和服務(wù)特色的文化類社會組織到東莞發(fā)展。放寬準(zhǔn)入條件、簡化登記手續(xù)、優(yōu)化管理服務(wù)，扶持全市各類文化類社會組織逐步專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。

（二）興辦實(shí)體。鼓勵社會力量興辦公益性或準(zhǔn)公益性的文化場館、文藝社團(tuán)、社區(qū)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類公益性文化實(shí)體，符合有關(guān)規(guī)定的，文化、民政等部門應(yīng)給予支持。

（三）資助捐贈。鼓勵各種社會資本通過資助項(xiàng)目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。社會資本投資建成并捐贈給政府實(shí)施公益運(yùn)行的文化設(shè)施，一律納入本市公共文化設(shè)施總體規(guī)劃和建設(shè)布局，享受公共文化設(shè)施相關(guān)政策。

（四）自辦文化。鼓勵各類企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，組建職工文藝團(tuán)隊(duì)，配備文體設(shè)施。加強(qiáng)對企業(yè)自辦文化的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)和資源支持。引導(dǎo)和鼓勵群眾自辦文化，大力扶持各種特色群眾文化團(tuán)隊(duì)，以“以獎代補(bǔ)”方式予以支持。

（五）共建共享。建立健全由市文廣新局牽頭的東莞市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)公共文化服務(wù)的資源統(tǒng)籌、力量整合、共建共享和互聯(lián)互通。各級機(jī)關(guān)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，應(yīng)盡可能向社會開放自有文體設(shè)施。各類公辦學(xué)校的圖書館（室），應(yīng)盡可能納入全市圖書館總分館體系，就近為青少年學(xué)生提供服務(wù)。鼓勵各類企業(yè)向社會開放自有文化設(shè)施。市屬慈善機(jī)構(gòu)、志愿組織、青年團(tuán)體、宗教組織等，應(yīng)根據(jù)各自工作特點(diǎn)，在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮積極作用。

（六）志愿服務(wù)。為各類社會組織、專業(yè)文化團(tuán)體、企業(yè)、文化專家名人、文化能人等開展文化志愿服務(wù)創(chuàng)造各種便利條件。引導(dǎo)文化藝術(shù)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，支持專業(yè)志愿者為社會提供文化志愿服務(wù)。建立健全文化志愿服務(wù)工作制度，搭建平臺，為各類文化志愿者參與公益文化服務(wù)提供政策指引、信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)雙向選擇、自主參與，確保規(guī)范管理、后勤保障。

（七）反饋評估。完善公共文化服務(wù)績效專業(yè)化、社會化評估制度，穩(wěn)步推行第三方評估，廣泛征詢社會各界的決策建議和反饋意見，吸引社會各界、特別是基層群眾參與監(jiān)督和評估。

第五章 推進(jìn)措施

第五條 切實(shí)提高認(rèn)識。各級各有關(guān)單位要切實(shí)提高認(rèn)識，加大政府購買文化服務(wù)、培育文化類社會組織、扶持社會自辦文化、推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化的力度，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)主體、渠道和方式多樣化發(fā)展。

第六條 擴(kuò)大購買服務(wù)。逐步加大政府面向全社會購買公共文化服務(wù)的投入，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及實(shí)際需求，編制出臺公共文化服務(wù)采購指導(dǎo)性目錄，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)及監(jiān)管部門認(rèn)定的其他方式購買公共文化服務(wù)。運(yùn)用政府購買服務(wù)的杠桿，培育和扶持社會文化服務(wù)組織，逐步提高全市公共文化服務(wù)社會化發(fā)展水平。

第七條 完善獎勵制度。推動落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立榮譽(yù)和獎勵制度，組織或個(gè)人捐建、捐資助建公益性或準(zhǔn)公益性文化服務(wù)設(shè)施，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，捐贈者可冠名紀(jì)念；按年度表彰和獎勵在推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展方面作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，并將其列入政府購買公共文化服務(wù)的重點(diǎn)扶持對象。建立健全宣傳激勵體系，大力宣傳優(yōu)秀組織或個(gè)人的先進(jìn)事跡。

第六章 附 則

第八條 本辦法由市文廣新局負(fù)責(zé)解釋。

第九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。