東府辦〔2015〕95號

關(guān)于印發(fā)《東莞市進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管

執(zhí)法責(zé)任分工實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任分工實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2015年9月10日

東莞市進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任分工實施方案

為進(jìn)一步推動《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（粵府辦〔2015〕38號）的貫徹落實，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、探索推進(jìn)安全生產(chǎn)立法

（一）探索安全生產(chǎn)立法。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，探索建立有效破解當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法難題、促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實的地方性法規(guī)，重點突出落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)自查評估、消防安全、道路交通安全、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、石油天然氣管道保護(hù)、特殊作業(yè)安全防護(hù)等有關(guān)法規(guī)的研究論證和制定工作。各鎮(zhèn)街、園區(qū)要認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并配合支持市級安全生產(chǎn)立法工作。（市安監(jiān)局與市法制局牽頭負(fù)責(zé)，市安委會各成員單位及各鎮(zhèn)街、園區(qū)配合）

（二）及時提請做好相關(guān)規(guī)章制度的修訂完善工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握和研判安全生產(chǎn)形勢、特點和規(guī)律，認(rèn)真調(diào)查分析每一起生產(chǎn)安全事故，深入剖析事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因，有針對性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度。對事故調(diào)查反映出相關(guān)法規(guī)規(guī)章有漏洞和缺陷的，及時提請國家、省盡快修訂；經(jīng)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)全市存在相關(guān)安全生產(chǎn)隱患的，及時組織開展專項檢查督查行動。（市安監(jiān)局、市公安消防局、市質(zhì)監(jiān)局、東莞海事局、市交警支隊等部門牽頭負(fù)責(zé)，市安委會各成員單位配合）

（三）及時做好市一級規(guī)范性文件的清理工作。按照深化行政審批制度改革的要求，對2015年6月前市一級與安全生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，既要簡政放權(quán)，又要確保安全準(zhǔn)入門檻不降低、安全監(jiān)管不放松。（市安委會各成員單位負(fù)責(zé)）

二、依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）建立完善安全監(jiān)管責(zé)任制。進(jìn)一步健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村三級屬地監(jiān)管責(zé)任及三級五覆蓋工作要求。（市安委辦牽頭，市安委會各成員單位及各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實）

（二）加強(qiáng)綜合監(jiān)管與行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管

1.加強(qiáng)綜合監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查市有關(guān)部門和鎮(zhèn)街、園區(qū)安全生產(chǎn)工作。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)落實）

2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。（市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)落實）

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核

1.合理分解安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，定期開展安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。（市安委辦牽頭組織，市委組織部、市安委會各成員單位配合）

2.進(jìn)一步增加安全生產(chǎn)工作情況在鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子落實科學(xué)發(fā)展觀工作考評中的考評內(nèi)容和權(quán)重比例，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。（市統(tǒng)計局牽頭組織，市安監(jiān)局、市公安消防局、市質(zhì)監(jiān)局、東莞海事局、市交警支隊等部門配合）

3.市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）兩級安委辦每季度要向市委組織部、鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織部門報送安全生產(chǎn)情況。（市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）安委辦負(fù)責(zé)落實）

4.將安全生產(chǎn)履職情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的考量指標(biāo)之一，對嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”職責(zé)、安全生產(chǎn)工作積極負(fù)責(zé)、工作成績顯著的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先考慮，對安全生產(chǎn)工作履職不力以及分管工作生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的嚴(yán)格審核，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的通知》（粵委辦發(fā)〔2015〕6號）安全生產(chǎn)“一票否決”制度。（市委組織部牽頭落實）

（四）督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，切實做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。（市相關(guān)部門及各鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（五）督促中央、省駐莞國有企業(yè)，市屬企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)落實主體責(zé)任。督促建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。（市屬企業(yè)由市國資委負(fù)責(zé)督促落實，中央、省駐莞國有企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)由所在鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)督促落實）

（六）建立企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度。督促企業(yè)完善風(fēng)險排查、評估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。（市相關(guān)部門及各鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（七）理順較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理權(quán)限和程序。探索研究較大生產(chǎn)安全事故一般由市安監(jiān)局牽頭成立事故調(diào)查組并調(diào)查處理，按規(guī)定邀請市人民檢察院或市第一、第二、第三市區(qū)人民檢察院介入調(diào)查。（市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

（八）建立一般生產(chǎn)安全事故查處和掛牌督辦制度。對事故比較典型、性質(zhì)比較惡劣、影響比較大的一般生產(chǎn)安全事故，可請示市政府成立事故調(diào)查組或授權(quán)市安監(jiān)局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，或由市安委會負(fù)責(zé)掛牌督辦、審核把關(guān)。（市安委辦牽頭負(fù)責(zé)，市住建局、市安監(jiān)局、市海洋漁業(yè)局、東莞海事局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安消防局、市交警支隊等部門配合）

（九）建立事故調(diào)查處理信息通報制度。所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案并依法及時向社會全文公布事故調(diào)查報告。（較大事故由市安監(jiān)局、市公安消防局、市交警支隊、東莞海事局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)落實，一般事故由牽頭組織的市有關(guān)部門或鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)）

（十）組織開展事故整改措施和責(zé)任追究評估。事故結(jié)案1年后及時組織開展評估，對整改措施落實不到位、責(zé)任追究不到位的部門和單位提出處理意見，報請批準(zhǔn)結(jié)案的市政府或有關(guān)部門。較大事故評估情況報省安委辦備案、一般事故報市安委辦備案。（較大事故由市安委辦負(fù)責(zé)，一般事故由市安監(jiān)局、東莞海事局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安消防局、市交警支隊等部門負(fù)責(zé)）

三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

（一）加強(qiáng)重點監(jiān)管執(zhí)法。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際情況，分別篩選確定重點監(jiān)管的鎮(zhèn)街、園區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。（市相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)動態(tài)管理和聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。組織各鎮(zhèn)街、園區(qū)排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定重點監(jiān)管對象，納入全市重點監(jiān)管調(diào)度范圍并實行動態(tài)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法嚴(yán)肅查處突出問題，并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。（市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，市安委會各成員單位配合）

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康規(guī)劃。將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。（市發(fā)改局負(fù)責(zé)，市安監(jiān)局配合）

（四）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，2015年底前危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通、建筑施工、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率達(dá)100%，2016年底前規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率達(dá)100%，同時工貿(mào)行業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率顯著上升。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出。（市相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門牽頭組織，各鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（五）加強(qiáng)源頭監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作，督促建設(shè)單位在可行性論證階段提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告，加大審核力度，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。（建設(shè)項目的相關(guān)審批部門、行業(yè)或業(yè)務(wù)主管部門和市安監(jiān)局負(fù)責(zé)落實）

（六）加強(qiáng)職業(yè)病危害源頭治理。2015年底完成全市已摸底的用人單位工作場所危害項目申報工作，督促企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營場所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發(fā)生。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)落實）

（七）加強(qiáng)員工培訓(xùn)教育力度。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護(hù)知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，對發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實情況。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)落實，市安委會相關(guān)成員單位配合）

（八）加快建設(shè)“智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)。建設(shè)以企業(yè)為主體、以安全生產(chǎn)日常監(jiān)管體系、信息公開和教育服務(wù)三個體系為輔的安全生產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)落實）

（九）建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的暗查暗訪安全檢查制度。（市安監(jiān)局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)落實）

（十）制定事故隱患分類和分級掛牌督辦制度。對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化預(yù)防控制措施。（制度制定由市安委辦負(fù)責(zé)落實，執(zhí)法檢查工作由市安委會各成員單位負(fù)責(zé)落實）

（十一）推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和村、社區(qū)。各鎮(zhèn)街、園區(qū)要營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙，2015年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，并向市人民政府報告。（各鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（十二）推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入市級信用信息共享交換平臺。實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。于2016年底前建成市級企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，并面向社會公開查詢。相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動，依法對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。（市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，市安委會相關(guān)成員單位和相關(guān)部門配合，鎮(zhèn)街、園區(qū)一級參照市推進(jìn)本轄區(qū)相關(guān)工作開展）

（十三）在“智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)中重點推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作。實現(xiàn)事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享，消除信息孤島。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)落實）

（十四）依法推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險，不斷提高覆蓋率。對工傷保險參保率低，工傷事故多發(fā)、頻發(fā)的用人單位加大參保檢查。（市社保局負(fù)責(zé)落實）

加大工傷事故多發(fā)、頻發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，開展工傷預(yù)防和職業(yè)健康培訓(xùn)工作，進(jìn)一步減少工傷事故和預(yù)防職業(yè)病。（市安監(jiān)局牽頭組織，市社保局等部門配合）

（十五）鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，并理順安全生產(chǎn)責(zé)任保險與風(fēng)險抵押金的關(guān)系，推動建立社會商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管的機(jī)制。（市安監(jiān)局牽頭，各保險機(jī)構(gòu)配合）

（十六）在長途客運(yùn)、危險貨物道路運(yùn)輸領(lǐng)域繼續(xù)實施承運(yùn)人責(zé)任保險制度的同時，進(jìn)一步推動在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工、水上運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險制度。（市交通局、市安監(jiān)局、市住建局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、東莞海事局等部門負(fù)責(zé)落實，各保險機(jī)構(gòu)配合）

（十七）推動公共聚集場所、三小場所、勞動密集型企業(yè)和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售企業(yè)投?；馂?zāi)公共責(zé)任保險。（市公安消防局負(fù)責(zé)落實，各保險機(jī)構(gòu)配合）

（十八）建立健全市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）兩級安全生產(chǎn)專家隊伍和服務(wù)機(jī)制，在市一級聘請安全生產(chǎn)總顧問，推進(jìn)依靠專家查隱患促整改工作。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭，市安委會相關(guān)成員單位及各鎮(zhèn)街、園區(qū)配合）

（十九）培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭，市安委會相關(guān)成員單位及各鎮(zhèn)街、園區(qū)配合）

（二十）制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機(jī)制，加強(qiáng)部門之間執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲查處、打擊各類違法犯罪行為。（市安監(jiān)局、市檢察院、市公安局負(fù)責(zé)落實）

（二十一）對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)法律的權(quán)威性和約束力，切實保障公民生命安全和職業(yè)健康。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)落實，市人民法院配合）

四、嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為

（一）按照強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明、高效、便民相結(jié)合的原則，進(jìn)一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)水平。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)落實）

（二）依照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和規(guī)章，以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，制定工作流程圖，并通過政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時向社會公開，切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)落實）

（三）制定年度執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進(jìn)行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果。依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，要向社會公開執(zhí)法信息。（負(fù)有安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)的部門負(fù)責(zé)落實）

（四）建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進(jìn)行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)落實）

（五）依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責(zé)任和落實措施。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)落實）

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)；探索建立同類安全生產(chǎn)執(zhí)法案件公開裁定制度。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)落實）

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對安全監(jiān)管分局人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。（各鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（二）探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)街、園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)落實）

（三）加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制實施工作。（市安監(jiān)局牽頭，市委組織部、市發(fā)改局、市財政局、市人力資源局、市編辦等部門配合）

（四）加強(qiáng)與國家、省相關(guān)部門的請示溝通，通過召開國家級、省級現(xiàn)場會等形式總結(jié)推廣東莞作為全國工傷預(yù)防試點城市的經(jīng)驗做法，并推進(jìn)試點經(jīng)驗規(guī)范化、制度化。（市社保局牽頭，市安監(jiān)局配合）

（五）加快制定工傷預(yù)防費(fèi)提取比例、使用和管理的具體辦法，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步加大工傷預(yù)防的投入。（市社保局牽頭，市財政局、市安監(jiān)局配合）

（六）健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財政保障范圍，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車，滿足工作需要。（市鎮(zhèn)兩級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)落實，市鎮(zhèn)兩級財政部門配合）

（七）將安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)納入“六五”普法宣傳教育的重點內(nèi)容。（市司法局負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)安全生產(chǎn)法、交通法、消防法、建筑法、特種設(shè)備監(jiān)督法等法律法規(guī)的宣傳教育，提高群眾知曉率。（市安委會各成員單位負(fù)責(zé)落實）

（八）把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，開設(shè)安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班。（市委組織部、市委黨校、市人力資源局負(fù)責(zé)落實，市安監(jiān)局等市安委會成員單位配合）

（九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，對在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次。（市安監(jiān)局牽頭，市人力資源局配合）

所有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。（市法制局牽頭，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門配合）

（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進(jìn)典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。（市安監(jiān)局牽頭，市安委會各成員單位配合）