東府辦〔2015〕25號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和財(cái)政

貼息資金管理試行辦法》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和財(cái)政貼息資金管理試行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2015年3月8日

東莞市信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和財(cái)政貼息資金管理試行辦法

第一章 總 則

第一條 為完善科技金融服務(wù)體系，加大對(duì)企業(yè)信貸的支持力度，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<東莞市創(chuàng)新財(cái)政投入方式促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)融合工作方案>的通知》（東府辦〔2014〕54號(hào)），市財(cái)政設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金）和貸款貼息資金（以下簡(jiǎn)稱貼息資金）。為規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和貼息資金的管理，特制定本辦法。

第二條 市財(cái)政設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，專門(mén)用于試點(diǎn)銀行對(duì)經(jīng)政府相關(guān)主管部門(mén)立項(xiàng)或推薦的企業(yè)發(fā)放信用貸款，以及試點(diǎn)銀行開(kāi)展新型信貸業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償。

信用貸款是指非實(shí)物抵押類授信、非擔(dān)保公司擔(dān)保類授信。

第三條 市財(cái)政每年安排貼息資金，專門(mén)用于對(duì)經(jīng)政府相關(guān)主管部門(mén)立項(xiàng)或推薦的企業(yè)從試點(diǎn)銀行獲得信用貸款而支付的利息，以及企業(yè)從試點(diǎn)銀行開(kāi)展的新型信貸業(yè)務(wù)中獲得融資而支付的利息進(jìn)行補(bǔ)貼。

第四條 市財(cái)政局在東莞銀行松山湖科技支行、浦發(fā)銀行松山湖科技支行等經(jīng)市政府批準(zhǔn)的合作試點(diǎn)銀行設(shè)立專戶，首期按一定金額存放風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以后定期按銀行放貸金額的10%進(jìn)行調(diào)整，以定期存款的方式按約定存期收取利息，利息滾存納入專戶用于充實(shí)壯大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。試點(diǎn)銀行按國(guó)家有關(guān)金融管理制度管理存入的資金。

第五條 財(cái)政資金的管理和使用遵循以下原則：

（一）公開(kāi)透明。財(cái)政資金使用必須公開(kāi)透明，遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

（二）引導(dǎo)帶動(dòng)。財(cái)政資金的使用必須充分發(fā)揮引導(dǎo)和激勵(lì)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督。財(cái)政資金的使用必須確保公開(kāi)、公平、公正，?？顚Ｓ?，廣泛接受監(jiān)督。

第二章 職責(zé)分工

第六條 各職能部門(mén)按照各自職責(zé)，建立信息溝通和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和貼息資金的管理工作。

第七條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)信貸項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)，撥付信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，受理新型信貸業(yè)務(wù)發(fā)生的貸款貼息，會(huì)同相關(guān)部門(mén)撥付貸款貼息資金，參與銀行的資格審批，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用情況的監(jiān)管、考核和評(píng)價(jià)。

第八條 市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市商務(wù)局、市工商局負(fù)責(zé)向試點(diǎn)銀行推薦企業(yè)信貸項(xiàng)目，受理推薦項(xiàng)目的貸款貼息申請(qǐng)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤管理，按項(xiàng)目所適用的專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收或完工評(píng)價(jià)。

第九條 市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)聯(lián)合市財(cái)政局對(duì)申請(qǐng)合作的銀行進(jìn)行資格審查，人民銀行東莞市中心支行協(xié)助提供擬受理推薦項(xiàng)目融資企業(yè)的征信狀況，并協(xié)助市財(cái)政局對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、銀行獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)以及合作銀行的創(chuàng)新型融資業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，加強(qiáng)對(duì)合作試點(diǎn)銀行的監(jiān)督和管理。

第三章 資助范圍和方式

第十條 本辦法支持的貸款計(jì)劃是指《東莞市創(chuàng)新財(cái)政投入方式促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)融合工作方案》中的撥貸聯(lián)動(dòng)支持計(jì)劃、重點(diǎn)企業(yè)信貸支持計(jì)劃、銀行創(chuàng)新信貸支持計(jì)劃，以及市委、市政府批準(zhǔn)的其他扶持政策。

第十一條 撥貸聯(lián)動(dòng)支持計(jì)劃對(duì)獲得“科技東莞”工程資金立項(xiàng)資助的工業(yè)攻關(guān)、國(guó)際科技合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，試點(diǎn)采用“先政府立項(xiàng)、后銀行貸款、再財(cái)政撥款”的形式進(jìn)行支持。

國(guó)家、省科技創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目市財(cái)政配套資金的操作參照撥貸聯(lián)動(dòng)支持計(jì)劃執(zhí)行，國(guó)家、省有明確規(guī)定的除外。

若立項(xiàng)項(xiàng)目未獲得銀行貸款，可在項(xiàng)目結(jié)束通過(guò)驗(yàn)收和完工評(píng)價(jià)后，以事后補(bǔ)助形式資助。

第十二條 重點(diǎn)企業(yè)信貸支持計(jì)劃支持獲得國(guó)家、省科技創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金資助的企業(yè)，設(shè)立企業(yè)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，研發(fā)投入不低于當(dāng)年?duì)I業(yè)收入3%的企業(yè)，主營(yíng)收入超過(guò)50億元的大企業(yè)，經(jīng)市政府認(rèn)定的大企業(yè)（集團(tuán)）培育企業(yè)向試點(diǎn)銀行申請(qǐng)貸款。

同一企業(yè)若同時(shí)符合撥貸聯(lián)動(dòng)支持計(jì)劃、重點(diǎn)企業(yè)信貸支持計(jì)劃，可同時(shí)申請(qǐng)不同類型貸款。立項(xiàng)制項(xiàng)目所獲貸款應(yīng)按合同書(shū)或補(bǔ)助協(xié)議所列用途使用，其他貸款應(yīng)用于項(xiàng)目研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及擴(kuò)大再生產(chǎn)等正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

第十三條 銀行創(chuàng)新信貸支持計(jì)劃支持試點(diǎn)銀行開(kāi)展新型信貸產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，包括但不限于應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款等；支持試點(diǎn)銀行與券商、信托、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)合作聯(lián)合推出各類直接債務(wù)融資工具；支持試點(diǎn)銀行與融資租賃機(jī)構(gòu)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)；支持試點(diǎn)銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展的科技擔(dān)保貸款；支持經(jīng)市委、市政府同意或財(cái)政、金融、人行、銀監(jiān)等部門(mén)認(rèn)可開(kāi)展的其它科技金融合作創(chuàng)新業(yè)務(wù)（經(jīng)銀行總行批準(zhǔn)并報(bào)市相關(guān)部門(mén)備案）。

專利質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貸款貼息等已出臺(tái)政策的，在原政策到期前，可按原政策執(zhí)行。

第四章 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施

第十四條 試點(diǎn)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金數(shù)額的10倍提供貸款授信額度，對(duì)經(jīng)政府部門(mén)推薦的企業(yè)項(xiàng)目或銀行創(chuàng)新信貸項(xiàng)目進(jìn)行放貸，貸款期限原則上最少1年，最多3年，最高不超過(guò)1500萬(wàn)元。

第十五條 試點(diǎn)銀行每月向相關(guān)部門(mén)報(bào)送授信臺(tái)賬，全面反映企業(yè)申請(qǐng)、貸款審批和發(fā)放等情況。

第十六條 試點(diǎn)銀行開(kāi)展上述第三章涵蓋的信貸業(yè)務(wù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，可向市財(cái)政局申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以試點(diǎn)銀行實(shí)際發(fā)放的信貸資金本金總額余額的10%為限，風(fēng)險(xiǎn)損失總額低于限額的，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金給予全額補(bǔ)償；風(fēng)險(xiǎn)損失總額超出限額的，超出部分由試點(diǎn)銀行自行承擔(dān)。

第十七條 信貸風(fēng)險(xiǎn)損失的認(rèn)定要素、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的申報(bào)審核流程，由市財(cái)政局與合作試點(diǎn)銀行簽訂合作協(xié)議具體約定。

第五章 對(duì)企業(yè)的貸款貼息

第十八條 市財(cái)政對(duì)本辦法所支持的信用貸款提供貼息補(bǔ)助。對(duì)獲得貸款的企業(yè)，市財(cái)政按其貸款項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)實(shí)際支付利息最高不超過(guò)70%的比例給予貼息，同一項(xiàng)目貼息補(bǔ)助最長(zhǎng)不超過(guò)2年，每家企業(yè)每年最高貼息100萬(wàn)元。

第十九條 撥貸聯(lián)動(dòng)支持計(jì)劃項(xiàng)目及國(guó)家、省立項(xiàng)項(xiàng)目獲得市財(cái)政配套資助的，資助額度最高為立項(xiàng)金額，在項(xiàng)目完工財(cái)政撥款時(shí)應(yīng)相應(yīng)核減貼息資金。

第二十條 貼息申請(qǐng)?jiān)谝荒陜?nèi)集中受理一次。企業(yè)在獲得試點(diǎn)銀行的信用貸款，并按期支付了利息之后，于次年的3月31日前向有關(guān)部門(mén)提出貼息申請(qǐng)。撥貸聯(lián)動(dòng)支持計(jì)劃和重點(diǎn)企業(yè)信貸支持計(jì)劃貼息向項(xiàng)目推薦單位申請(qǐng)，銀行創(chuàng)新信貸支持計(jì)劃貼息向市財(cái)政局申請(qǐng)。

第二十一條 合作試點(diǎn)銀行應(yīng)積極配合相關(guān)部門(mén)做好信貸對(duì)賬工作，以書(shū)面形式將符合財(cái)政貼息條件的企業(yè)貸款信息報(bào)送相關(guān)部門(mén)，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好企業(yè)貸款貼息的審查工作。

第二十二條 市財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)各自職能分工及銀行提供的企業(yè)貸款信息，核定獲得貼息的企業(yè)名單和貼息額度后，向社會(huì)公示，公示期為10天。

第二十三條 公示期間，任何單位或個(gè)人有異議的，可向公示發(fā)布單位提出，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，并出具調(diào)查結(jié)論報(bào)告。

公示期滿，無(wú)異議或者異議不成立的，由市財(cái)政局會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)下達(dá)貼息資助資金。

第六章 對(duì)銀行的獎(jiǎng)勵(lì)

第二十四條 實(shí)施貸獎(jiǎng)聯(lián)動(dòng)支持計(jì)劃。試點(diǎn)銀行執(zhí)行本辦法所支持的信貸計(jì)劃，當(dāng)年沒(méi)有發(fā)生不良貸款的，市財(cái)政可在當(dāng)年結(jié)余的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金中，按銀行新增貸款發(fā)放量的0.5%給予業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，每家銀行每年最高300萬(wàn)元。

第七章 監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十五條 獲得信貸支持的單位應(yīng)遵照合同規(guī)定，保證貸款使用符合要求，按期還貸付息。發(fā)生下列情形之一的，市財(cái)政局和試點(diǎn)銀行，有權(quán)提前追討貸款本息，并依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任：

（一）弄虛作假騙取貸款的；

（二）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，挪用或擠占貸款資金的；

（三）在日常管理中不配合項(xiàng)目實(shí)施情況核查，不按要求提供完整財(cái)務(wù)報(bào)表、項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告等材料的；

（四）違反有關(guān)法律法規(guī)的其它情形。

第二十六條 對(duì)利用虛假材料和憑證騙取貸款的單位、貸款到期惡意不還款的單位，取消申報(bào)各級(jí)各類財(cái)政扶持項(xiàng)目的申報(bào)資格，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 市財(cái)政局定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握專項(xiàng)資金的使用和管理情況，分析和評(píng)價(jià)政策執(zhí)行效果。

第八章 附 則

第二十八條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。各項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)本辦法所定原則出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則并貫徹落實(shí)。“機(jī)器換人”項(xiàng)目按照《關(guān)于印發(fā)<東莞市“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（東府辦〔2014〕77號(hào)）執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。