東府辦〔2015〕132號

關于印發(fā)《東莞市突發(fā)重大動物

疫情應急預案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市突發(fā)重大動物疫情應急預案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　 東莞市人民政府辦公室

2015年12月22日

東莞市突發(fā)重大動物疫情應急預案

1　總則

1.1　編制目的

建立突發(fā)重大動物疫情防控快速反應機制，及時有效地預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大限度地減輕疫情造成的危害，保持養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定，維護人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

1.2　編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省動物防疫條例》、《廣東省突發(fā)重大動物疫情應急預案》、《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》、《東莞市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

1.3　適用范圍

本預案適用于我市范圍內突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害和畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失的重大動物疫情應急處理工作。

1.4　工作原則

突發(fā)重大動物疫情應急處置工作遵循“以人為本、減少危害，快速反應、高效運轉，預防為主、群防群控”原則。

2　應急組織體系

2.1　應急指揮機構

發(fā)生突發(fā)重大動物疫情，市人民政府根據(jù)需要臨時成立市突發(fā)重大動物疫情防控領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導、指揮突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。領導小組由市分管副市長擔任組長，市分管副秘書長及市農業(yè)局局長擔任副組長，成員包括市委宣傳部（市政府新聞辦）、市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、公安局、財政局、環(huán)保局、住建局、交通局、水務局、農業(yè)局、商務局、衛(wèi)生計生局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、城管局、旅游局、工商局、松山湖管委會，東莞出入境檢驗檢疫局，市農業(yè)技術推廣管理辦公室、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心23個單位分管負責人。領導小組辦公室設在市農業(yè)局，負責具體組織、協(xié)調、處置突發(fā)重大動物疫情應急工作。應急響應結束后，領導小組自行撤銷。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處針對突發(fā)重大動物疫情，編制本轄區(qū)相應應急預案，定期開展應急演練工作，建立健全相應的應急指揮機構，在市有關部門指導下，組織做好應對工作。

2.2　專家組

市突發(fā)重大動物疫情應急處理專家組負責對重大動物疫情應急處理的技術指導工作，對疫情處理情況進行綜合評估。突發(fā)重大動物疫情應急處理專家組成員由市農業(yè)局、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市動物疫病預防控制中心專業(yè)人員組成。

2.3　應急預備隊

市突發(fā)重大動物疫情應急處理預備隊，由市經(jīng)信局、公安局、財政局、交通局、水務局、農業(yè)局、衛(wèi)生計生局、環(huán)保局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、城管局、工商局、交警支隊，東莞出入境檢疫檢疫局，松山湖管委會，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心等單位人員組成；各鎮(zhèn)街相應組建突發(fā)重大動物疫情應急處理預備隊，各村（社區(qū)）配備突發(fā)重大動物疫情應急處理預備隊員。具體實施疫區(qū)封鎖、動物隔離、緊急免疫、撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。

3　監(jiān)測、預警與報告

3.1　監(jiān)測

以市動物疫病預防控制中心和各鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站為基礎，建立市、鎮(zhèn)突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系。市農業(yè)局會同市林業(yè)局、東莞出入境檢驗檢疫局等有關單位，按照國家、省有關規(guī)定，結合本地區(qū)實際，組織開展重大動物疫病監(jiān)測工作。各鎮(zhèn)街要加強監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系和隊伍建設，加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測工作及時、快速、高效。

3.2　預警

市農業(yè)局根據(jù)市動物疫病預防控制機構提供的監(jiān)測信息，按照重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，初步判定預警級別，及時向市人民政府提出發(fā)布預警信息的申請。預警信息分為特別重大、重大、較大和一般四個預警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。其中，達到重大以上級別的預警信息，經(jīng)市人民政府同意后，由市政府應急辦報省政府應急辦，由省政府應急辦按規(guī)定發(fā)布；達到較重或一般預警級別的預警信息，經(jīng)市人民政府同意后，由市預警發(fā)布中心發(fā)布。

市、鎮(zhèn)兩級人民政府應按照預警信息，迅速采取相應的預防、控制措施。

3.3　報告

3.3.1　責任報告

責任報告單位主要包括：鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鎮(zhèn)街農業(yè)辦公室（農林水務局），鎮(zhèn)街動物衛(wèi)生監(jiān)督分所（畜牧獸醫(yī)站），市鎮(zhèn)兩級出入境檢驗檢疫機構，有關動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位，各類動物診療機構，相關科研單位和大中專院校等相關單位。責任報告人主要包括：各級動物防疫監(jiān)督機構、出入境檢驗檢疫機構的獸醫(yī)人員，各類動物診療機構的獸醫(yī)，飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員等。

任何單位和個人有權向市鎮(zhèn)兩級獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構或動物疫病預防控制機構報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。

3.3.2　報告受理

市鎮(zhèn)兩級獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構為受理突發(fā)重大動物疫情報告的法定機構，應設立并公開突發(fā)重大動物疫情受理電話，安排人員24小時值班。我市市級突發(fā)重大動物疫情受理電話設在市動物衛(wèi)生監(jiān)督所和市動物疫病預防控制中心，受理突發(fā)重大動物疫情報告。

3.3.3 報告形式

各級獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構應按國家有關規(guī)定報告疫情；其他報告單位和個人以電話或書面形式報告。

3.3.4　報告時限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，責任報告單位或責任報告?zhèn)€人必須立即向當?shù)厥芾硗话l(fā)重大動物疫情報告法定機構報告。鎮(zhèn)街動物衛(wèi)生監(jiān)督分所或畜牧獸醫(yī)站接到報告后，應當立即報告市動物疫病預防控制機構和所在鎮(zhèn)街應急管理工作機構。市動物疫病預防控制機構接到報告后，應立即派技術人員到現(xiàn)場進行診斷。認定為臨床懷疑或疑似重大動物疫情的，要立即向市農業(yè)局報告，并在認定后的1小時內將先期處置情況報至市農業(yè)局，由市農業(yè)局上報市人民政府和省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。

3.3.5　報告內容

疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、動物免疫接種情況、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報告的單位和個人、聯(lián)系方式等。

3.4　臨時控制

市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構在監(jiān)測或監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情或接到動物疫情報告后，要迅速會同屬地人民政府（街道辦事處）相關部門對現(xiàn)場進行控制，實施臨時封鎖等控制措施。

3.5　診斷認定

市動物疫病預防控制機構負責我市重大動物疫情的現(xiàn)場診斷。經(jīng)初步診斷認定為臨床懷疑或疑似重大動物疫病的，應立即按要求采集病料樣品送省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構實驗室確診，省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不能確診的，按規(guī)定送國家參考實驗室確診。對重大動物疫病的診斷要及時、科學、準確。其他任何單位和個人未經(jīng)國務院獸醫(yī)主管部門或者省人民政府獸醫(yī)主管部門批準，不得擅自采集、儲藏、運送病料或病料樣品。

4　應急響應和終止

4.1　應急響應的原則

發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，疫情發(fā)生地各級人民政府及其有關部門按照分級響應的原則作出應急響應。同時，要遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和響應級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時向上一級人民政府報告，提請?zhí)岣哳A警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應相應降低響應和預警級別。

突發(fā)重大動物疫情應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，及時有效地控制和撲滅疫情。

未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的鎮(zhèn)街，在接到市人民政府的疫情通報后，要組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)重大動物疫情在本行政區(qū)域內發(fā)生，并服從突發(fā)重大動物疫情應急處理現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮，支援事發(fā)鎮(zhèn)街的應急處理工作。

4.2　疫情分級

根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍和發(fā)展趨勢，將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大突發(fā)動物疫情（I級）、重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）、較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）和一般突發(fā)動物疫情（Ⅳ級）四級。

4.3　應急響應

4.3.1　特別重大突發(fā)動物疫情（I級）和重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）的應急響應

特別重大突發(fā)動物疫情（I級）和重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）的應急響應分別由國務院和省人民政府啟動。我市轄區(qū)范圍內發(fā)生特別重大突發(fā)動物疫情和重大突發(fā)動物疫情時，市鎮(zhèn)兩級人民政府和有關部門在省人民政府或省突發(fā)重大動物疫情應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施，具體組織實施突發(fā)重大動物疫情應急處理工作。

4.3.2　較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）和一般突發(fā)動物疫情（Ⅳ級）的應急響應

較大或一般突發(fā)動物疫情發(fā)生后，市農業(yè)局立即組織各有關單位和專家進行分析研判，對動物疫情影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，報請市人民政府根據(jù)啟動相應級別（Ⅲ級或Ⅳ級）的動物疫情應急響應，由市人民政府向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關部門在市人民政府或突發(fā)重大動物疫情應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施，具體組織實施突發(fā)重大動物疫情應急處理工作。

4.3.3 現(xiàn)場處置

突發(fā)重大動物疫情應急處理實行現(xiàn)場指揮官制度。市人民政府根據(jù)突發(fā)重大動物疫情應急處理工作的需要可臨時設立現(xiàn)場指揮部，具體承擔現(xiàn)場應急處置工作。領導小組組長兼任現(xiàn)場指揮官或由其指定現(xiàn)場指揮官?，F(xiàn)場指揮官有權決定現(xiàn)場處理方案，協(xié)調有關單位和部門開展現(xiàn)場應急處理工作，調度現(xiàn)場應急處理隊伍。各有關部門、單位、公眾應當服從和配合現(xiàn)場指揮官的指揮。各有關鎮(zhèn)街、各成員單位按照市人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。

（1）市委宣傳部：負責組織協(xié)調新聞單位及時報道農業(yè)部或經(jīng)農業(yè)部授權發(fā)布的突發(fā)重大動物疫情信息，積極配合有關單位加強突發(fā)重大動物疫情應急處置工作的宣傳報道和動物防疫知識的普及，正確引導社會輿論。必要時，組織新聞發(fā)布會及記者采訪。

（2）市發(fā)改局：負責監(jiān)管突發(fā)重大動物疫情發(fā)生期間市場價格，組織開展價格監(jiān)督檢查；嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、價格壟斷、價格欺詐、牟取暴利等價格違法行為，維護市場價格秩序。

（3）市公安局：負責密切監(jiān)控與突發(fā)重大動物疫情有關的社會動態(tài)，依法、及時、妥善處置與突發(fā)重大動物疫情相關的突發(fā)事件；查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；參與做好疫區(qū)封鎖、動物撲殺等工作。

（4）市財政局：負責及時撥付突發(fā)重大動物疫情發(fā)生期間封鎖、消毒、撲殺、無害化處理、免疫、監(jiān)測、控制等有關工作所需經(jīng)費，監(jiān)督相關經(jīng)費和捐贈資金的使用。

（5）市環(huán)保局：配合做好撲殺的動物及其排泄物、被污染的飼料、墊料等產(chǎn)品無害化處理工作，推動市醫(yī)療廢棄物處理中心配套完善病死動物無害化處理設施設備。

（6）市衛(wèi)生計生局：負責指導疫區(qū)內人員防護，做好疫區(qū)高危人群的預防、醫(yī)學觀察、人間疫情監(jiān)測及醫(yī)療救治等工作。

（7）市林業(yè)局：負責組織應對陸生野生動物疫情；負責組織開展陸生野生動物的資源調查和疫情監(jiān)測，組織專家研究提出有關陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等信息；按照職責分工監(jiān)測陸生野生動物疫源疫?。粎f(xié)調相關公園和野生動物馴養(yǎng)繁殖單位，做好飼養(yǎng)動物的防疫工作，密切監(jiān)視其健康情況，發(fā)現(xiàn)異常時立即通報當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所。

（8）市農業(yè)局：主要負責疫區(qū)封鎖、物資調集、綜合協(xié)調、督導檢查、處理記錄等有關工作。

疫區(qū)封鎖。根據(jù)國家對動物疫病的防治、處置技術規(guī)范，組織劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，報請市人民政府對疫區(qū)進行封鎖，指導鎮(zhèn)街對疫區(qū)的封鎖，禁止疫區(qū)內的易感動物、動物產(chǎn)品及其相關物品流出疫區(qū)。組織有關單位限制或停止疫區(qū)動物及動物產(chǎn)品交易，撲殺染疫或相關動物。

物資調集。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情處理需要，協(xié)調組織各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作，特別要緊急調集消毒藥品、消毒器械、防護服、口罩、手套、水鞋等動物防疫應急物資運往疫區(qū)，調集緊急免疫疫苗運往受威脅區(qū)。

綜合協(xié)調。負責具體組織、協(xié)調、處置全市突發(fā)重大動物疫情應急工作，督促各鎮(zhèn)街、各有關單位落實各項防控措施。調集突發(fā)重大動物疫情應急處理預備隊伍參與撲滅疫情。依法設置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，協(xié)調有關單位對進出疫區(qū)的交通工具進行檢查和消毒。組織鎮(zhèn)街、社區(qū)居委會、村委會，開展群防群控。

督導檢查。負責對本行政區(qū)域內應急處理工作的督導和檢查。組織對疫區(qū)所在鎮(zhèn)街開展疫區(qū)內染疫或相關動物撲殺并無害化處理、進出疫區(qū)強制消毒、受威脅區(qū)緊急免疫與監(jiān)測等工作提供技術指導和臨時培訓。

處理記錄。組織專家對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行綜合評估，完整詳細記錄疫情處理過程。

（9）市海洋與漁業(yè)局：負責水生動物疫病防控工作和組織應對水生動物疫情。

（10）市工商局：負責疫區(qū)、受威脅區(qū)內商品交易市場動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營主體的登記管理，依法查處市場內無照經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品等違法經(jīng)營行為。

（11）東莞出入境檢驗檢疫局：負責出入境動物及動物產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，防止疫病的傳入、傳出；及時收集、分析境外重大動物疫情信息，并及時通報市農業(yè)局。

（12）市動物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鎮(zhèn)街分所：負責市鎮(zhèn)兩級動物防疫應急物資儲備和供應；對場地和物品的消毒、染疫和易感動物的撲殺與無害化處理進行監(jiān)督指導；對撲殺動物種類數(shù)量及補償款數(shù)額進行核實；

（13）市動物疫病預防控制中心：負責我市范圍內動物疫病的信息收集、分析與報告工作，組織疫病診斷與流行病學調查，指導各鎮(zhèn)街動物防疫機構對受威脅區(qū)易感染的動物進行緊急免疫和預防用藥，對易感染的動物進行監(jiān)測。承擔突發(fā)重大動物疫情應急處理人員的技術培訓。按規(guī)定采集病料，送省動物衛(wèi)生監(jiān)督總所。

（14）其他成員單位：按各自職責負責各自領域的重大動物疫情防控工作，參加應急救援、后勤保障、善后處置等相關工作。

（15）鎮(zhèn)街：疫區(qū)所在鎮(zhèn)街負責組織協(xié)調本行政區(qū)域內有關部門及社區(qū)居委會、村委會參與突發(fā)重大動物疫情的處理，調集本行政區(qū)域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。在接到市人民政府的封鎖令后，迅速安排人員對疫區(qū)進行封鎖，禁止動物和動物產(chǎn)品進出疫區(qū)；在疫區(qū)各出入口建立臨時消毒站，派出人員對疫點以及進出疫區(qū)的人員、車輛和有關物品進行消毒。限制或者停止疫區(qū)內動物及動物產(chǎn)品交易；封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源。組織人力對疫區(qū)內染疫、疑似染疫和易感染的動物及其同群動物進行撲殺，并對撲殺的畜禽數(shù)量進行清點并造冊登記。對撲殺的動物及其排泄物、被污染的飼料、墊料、染疫或疑似染疫的動物產(chǎn)品等物品進行無害化處理，對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒。負責組織鎮(zhèn)街動物防疫監(jiān)督機構對轄區(qū)范圍內受威脅區(qū)的易感動物實行100％緊急免疫和預防用藥。非疫區(qū)所在鎮(zhèn)街應根據(jù)發(fā)生疫情讀取的疫情性質、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署，配合做好應急處置工作。

4.3.4　應急處理人員的安全防護

要確保參與疫情應急處理人員的安全。針對不同的重大動物疫病，特別是重大人畜共患病，應急處理人員應采取特殊的防護措施。

4.4 信息公開

建立新聞發(fā)言人制度，按照國家規(guī)定的權限，由市人民政府指定部門，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)重大動物疫情應急處理工作信息。

4.5　社會動員

市鎮(zhèn)兩級人民政府或相應應急指揮機構可根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的危害程度和范圍，廣泛調動社會力量參與突發(fā)重大動物疫情應急處置，組織各方面力量救治人員，組織基層單位和人員開展自我防護。鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

4.6　應急響應的終止

突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區(qū)內所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理并徹底消毒后，經(jīng)過該疫病的至少一個最長潛伏期后無新的病例出現(xiàn)，經(jīng)監(jiān)測未出現(xiàn)新的傳染原，且受威脅區(qū)按規(guī)定完成緊急免疫，病原檢測為陰性。

特別重大突發(fā)動物疫情由農業(yè)部對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，按程序報國務院批準和宣布。

重大突發(fā)動物疫情由省農業(yè)廳對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，按程序報省人民政府批準和宣布，并向農業(yè)部報告。

較大和一般突發(fā)動物疫情由市農業(yè)局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報請市人民政府批準和宣布，并向省農業(yè)廳報告。

5　善后處理

5.1　后期評估

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，市農業(yè)局應在市人民政府的領導下，組織有關人員對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行評估，提出改進建議和應對措施。

5.2　災害補償

災害補償實行先撲殺后補償?shù)脑瓌t，由中央、省、市、鎮(zhèn)各級財政按照有關文件規(guī)定比例承擔。事發(fā)地鎮(zhèn)街實施撲殺前，對撲殺畜禽數(shù)量和大小進行清點并造冊登記，經(jīng)場（戶）主確認簽名，由市動物衛(wèi)生監(jiān)督所核實，再經(jīng)市農業(yè)局會同市財政局審核后，由鎮(zhèn)級財政統(tǒng)一先行墊付發(fā)放補償款。市農業(yè)局會同市財政局等部門要根據(jù)國家、省的補償標準，結合我市實際，制定我市撲滅重大動物疫病應急基金管理辦法，明確補償標準，并適時進行調整修訂；我市補償標準不得低于國家、省有關標準，超出國家、省標準部分由市、鎮(zhèn)兩級財政按照各50%比例分擔。國家、省尚未有補償標準的，市農業(yè)、財政部門可依照相關法律，并結合我市實際制定臨時標準。國家、省相應補償標準頒布后，市農業(yè)、財政部門視情況調整標準。

5.3　撫恤和補助

市有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

5.4　恢復生產(chǎn)流通

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，各有關部門應取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物進行養(yǎng)殖。

5.5　社會救助

發(fā)生重大動物疫情后，市民政部門應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

6　應急處置的保障

市人民政府將動物防疫基礎設施建設納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃，協(xié)調各有關單位，做好突發(fā)重大動物疫情處理的應急保障工作。

6.1　應急資源與裝備保障

6.1.1　通信保障

車載電臺、對講機等通信工具屬于動物防疫應急物資儲備范疇，應按照規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作。

6.1.2　交通運輸保障

公安部門、運輸部門要優(yōu)先安排動物防疫應急物資的調運。

6.1.3　醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生計生部門負責做好重大動物疫?。òㄈ诵蠊不疾。┯嘘P疫區(qū)的人員預防和醫(yī)療救治工作。市鎮(zhèn)兩級農業(yè)部門在做好疫情處理的同時應及時通報疫情，積極配合衛(wèi)生計生部門開展工作。

6.1.4　治安保障

公安部門、武警部隊要協(xié)助做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理，對虛報、謊報重大動物疫情、散步謠言、擾亂社會秩序的，依法給予處理。

6.1.5　物資保障

市鎮(zhèn)兩級動物防疫部門應建立動物防疫應急物資儲備庫，按要求儲備足夠的診斷試劑、獸用生物制品、消毒藥品與設備、防護用品、封鎖設施、運輸工具及通信工具等。動物防疫應急物資管理及儲備要求詳見附件1至3。

6.1.6　經(jīng)費保障

市鎮(zhèn)兩級財政部門按照財政分級負擔的原則，分別設立撲滅重大動物疫病應急基金，并保持足額的資金儲備，用于動物疫情撲滅、應急演練、緊急免疫、撲殺補償、動物源性食品中毒事故處理等。各鎮(zhèn)街常年應急基金儲備不少于20萬元。

市鎮(zhèn)兩級財政要將強制免疫疫苗補貼、新疫病免疫補貼、狂犬病免疫疫苗補貼、散養(yǎng)畜禽免疫注射費、動物疫病監(jiān)測與采樣、重點場所消毒、動物防疫物資購置和儲備、動物防疫專用車輛購置使用等經(jīng)費列入同級財政預算，及時核撥。

6.1.7　人員保障

（1）加強對重大動物疫情應急處理專家組和預備隊的管理，專家組成員或預備隊隊員出現(xiàn)變動的，由市農業(yè)局及時予以調整。

（2）健全基層防疫隊伍。各鎮(zhèn)街要按照獸醫(yī)管理體制改革要求，整合現(xiàn)有資源，強化基層防疫隊伍建設，負責畜禽養(yǎng)殖與免疫狀況調查、散養(yǎng)畜禽免疫及免疫檔案建立、疫情報告等工作。

（3）建立動物防疫工作人員風險防御保障機制，動物疫病預防控制撲滅工作有較大的危險性，應對相關工作人員落實預防免疫等防護措施。

6.1.8　無害化處理能力保障

各鎮(zhèn)街要落實疫情處置所需的病死畜禽無害化處理場所或設施，市農業(yè)局、市環(huán)保局積極協(xié)調市醫(yī)療廢物集中處理中心，配套完善病死畜禽無害化處理設施設備，以滿足對超出鎮(zhèn)街無害化處理能力或涉及跨鎮(zhèn)街疫情時的病死畜禽無害化處理需要。

6.2　機制保障

6.2.1　日常免疫制度

建立重大動物疫情日常免疫與集中免疫相結合的制度，由村動物防疫員負責對本村范圍內畜禽養(yǎng)殖的登記和散養(yǎng)畜禽日常免疫工作。全市每年組織若干次動物疫病集中免疫行動，由市農業(yè)局統(tǒng)一布置，鎮(zhèn)街農辦和動物防疫監(jiān)督機構組織各村具體實施。各村動物防疫員定期對散養(yǎng)畜禽實施免疫。

6.2.2　市場監(jiān)管制度

各鎮(zhèn)街在市有關職能部門指導下，負責做好對畜禽交易市場、有畜禽經(jīng)營的農貿市場、牲畜定點屠宰場等場地的監(jiān)管，督促其落實查驗證、清潔消毒和人員防護措施。

6.2.3　部門合作和信息通報機制

各鎮(zhèn)街、各有關單位要通力合作，依據(jù)各自職能和指揮機構的分工，共同做好突發(fā)重大動物疫情應急處理工作。各部門要建立信息通報機制，在遵守國家有關保密規(guī)定的前提下，實現(xiàn)疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)、異常情況等有關信息及時共享。

7　監(jiān)督管理

7.1　培訓和演練

市重大動物疫情應急處理專家組應定期組織成員分析動物疫病流行動態(tài)，研究防控措施；市鎮(zhèn)兩級重大動物疫情應急處理預備隊要對隊員進行系統(tǒng)培訓和定期演練，在沒有發(fā)生疫情狀態(tài)下，各鎮(zhèn)街每年舉行應急演練或應急培訓，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。

7.2　獎勵與責任追究

市人民政府對參加突發(fā)重大動物疫情應急處理作出貢獻的先進集體和個人，進行表彰；對在突發(fā)重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究當事人的責任。

7.3　社會公眾宣傳教育

各鎮(zhèn)街、市有關單位應利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式，對社會公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式應對突發(fā)重大動物疫情。要充分發(fā)揮有關社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。

8　各類具體工作預案的制定

各鎮(zhèn)街根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，參照本預案并結合本地區(qū)實際情況，組織制定本地區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急預案。陸生野生動物應急預案由市陸生野生動物主管部門另行制定；水生動物疫情應急預案由市漁業(yè)主管部門另行制定。

9　附則

9.1　預案補充文件的組成

（1）市農業(yè)局調整市突發(fā)重大動物疫情應急處理專家組、市突發(fā)重大動物疫情應急處理預備隊成員的文件，作為本預案的補充文件。

（2）國家、廣東省、東莞市制定和調整的重大動物疫病撲殺補償標準作為本預案的補充文件。

（3）國家頒布的特定動物疫病免疫、撲殺等技術規(guī)范，作為本預案的補充文件。

（4）國家規(guī)定需要制定特定動物疫病應急預案的，由市農業(yè)局在本預案的框架下制定，并作為本預案的補充文件。

9.2　術語解釋

（1）突發(fā)重大動物疫情：是指陸生動物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導致動物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟社會影響和公共衛(wèi)生意義。

（2）我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫?。菏侵腐偱２?、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。

（3）我國已消滅的動物疫?。菏侵概Ｎ痢⑴７我叩仍谖覈l(fā)生過，但已撲滅凈化的動物疫病。

（4）暴發(fā)：是指一定區(qū)域、短時間內發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。

（5）疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病畜禽所在的畜禽場（戶）或其他有關屠宰、經(jīng)營單位。

（6）疫區(qū)：以疫點為中心的一定范圍內的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

（7）受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

（8）本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.3　預案管理與更新

市農業(yè)局根據(jù)形勢發(fā)展變化情況適時對應急預案進行修訂，修訂后的應急預案按照省、市應急預案管理有關規(guī)定報審，經(jīng)審議通過的應急預案報省人民政府和省畜牧獸醫(yī)主管部門備案。

9.4　預案解釋部門

本預案由市農業(yè)局負責解釋。

9.5　預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。