東府辦〔2016〕7號(hào)

關(guān)于建立多元可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化

資金保障機(jī)制的意見(jiàn)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快改革步伐，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2014〕13號(hào)）、《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(jiàn)》（東委發(fā)〔2014〕19號(hào)）等有關(guān)文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市建立多元可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、深刻認(rèn)識(shí)建立多元可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制的重要意義

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是我市全面提升城市建設(shè)和發(fā)展水平的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)高水平崛起的重要抓手。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣、投資規(guī)模大，在財(cái)政收支矛盾日漸突出和地方政府投融資體制深刻變革的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的投資分擔(dān)機(jī)制、政府舉債模式已難以為繼，必須根據(jù)新形勢(shì)、新政策，創(chuàng)新思路，科學(xué)謀劃，建立有效的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。

有效的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，需要做到多元化和可持續(xù)兩個(gè)基本要求，需要發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的雙重力量。在資金的籌措渠道和籌措方式方面，只有做到多元化，才能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化籌融資，增強(qiáng)資金籌措的靈活性、有效性。在資金投入、運(yùn)作管理方面，只有做到科學(xué)規(guī)劃和決策，加強(qiáng)資源綜合開(kāi)發(fā)、提升資金使用效益、平滑財(cái)政年度支出，才能防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政金融安全，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供長(zhǎng)效的資金保障。

二、準(zhǔn)確把握建立多元可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制的總體思路和基本原則

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌考慮政府和市場(chǎng)、國(guó)資和民資、境內(nèi)和境外的相關(guān)要素，通過(guò)一系列制度創(chuàng)新和措施安排，穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力，建立健全規(guī)范透明和科學(xué)高效的政府投融資機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民間資本、國(guó)有企業(yè)、鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性，打通境外資金入境投資我市城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的有效路徑，形成政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為基礎(chǔ)、境外為補(bǔ)充的多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。

——政府主導(dǎo)，機(jī)制引領(lǐng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入規(guī)模大、期限長(zhǎng)、范圍廣，而且公益性、準(zhǔn)公益項(xiàng)目多，要在政府主導(dǎo)下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引領(lǐng)，不斷完善體制機(jī)制，進(jìn)一步提升財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)劃性，要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，調(diào)動(dòng)各方力量，有效引導(dǎo)社會(huì)資本投入到城鎮(zhèn)化項(xiàng)目中來(lái)。

——市場(chǎng)運(yùn)作，多管齊下。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)投融資創(chuàng)新，為社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)化項(xiàng)目提供暢通渠道和多元手段。

——規(guī)范高效，有序推進(jìn)。要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)和契約精神，規(guī)范開(kāi)展政府融資工作，切實(shí)保障社會(huì)資本合法權(quán)益。增強(qiáng)城鎮(zhèn)化資金籌措、使用、管理的系統(tǒng)性和協(xié)同性，提升整體效率，提高城鎮(zhèn)化資金保障的能力和水平。按照公益類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)等不同項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，區(qū)分政府和市場(chǎng)在投資比例、投融資方式等方面的差異，充分論證，科學(xué)安排，有序推進(jìn)。

——統(tǒng)籌兼顧，防范風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真評(píng)估政府對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，合理控制政府債務(wù)增長(zhǎng)速度，始終將政府債務(wù)規(guī)?？刂圃诎踩秶鷥?nèi)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等項(xiàng)目中政府支出責(zé)任的測(cè)算和控制，平滑年度財(cái)政支出，防范財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。按照“借得到、用得好、還得起”的要求，努力踐行經(jīng)營(yíng)城市理念，盤(pán)活政府存量資源，提升政府的信用等級(jí)和償債能力。

三、加強(qiáng)政府引導(dǎo)統(tǒng)籌，暢通城鎮(zhèn)化資金籌措主要渠道

（一）科學(xué)編制政府投融資規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的投入測(cè)算和分析，立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)編制中長(zhǎng)期政府投融資規(guī)劃，合理劃分政府融資的項(xiàng)目范圍，增強(qiáng)政府投融資工作的整體性、前瞻性、協(xié)調(diào)性。編制年度政府投融資計(jì)劃，明確建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模、融資方式、責(zé)任主體，并與財(cái)政預(yù)算相銜接，增強(qiáng)政府投融資工作的可操作性。財(cái)政預(yù)算管理要在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算中，統(tǒng)籌考慮政府在投融資項(xiàng)目中的支出責(zé)任，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改局）

（二）加強(qiáng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的探索和創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持。以“一中心四組團(tuán)”的戰(zhàn)略部署為引領(lǐng)，按照規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、先行先試的要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。廣泛學(xué)習(xí)、深入借鑒國(guó)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化成功經(jīng)驗(yàn)，博采眾長(zhǎng)、勇于創(chuàng)新，因地制宜地探索適合新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的投融資模式。深入研究上級(jí)政策動(dòng)向和資金投向，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、前瞻性、有效性，積極爭(zhēng)取政策性資金，用足用活用好上級(jí)政策。優(yōu)化完善工作機(jī)制，做到信息互通、資源共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局）

（三）充分利用政府債券資金。建立政府舉債項(xiàng)目立項(xiàng)、篩選和統(tǒng)籌工作機(jī)制，加強(qiáng)與省發(fā)行政府債券部門(mén)的動(dòng)態(tài)對(duì)接，積極爭(zhēng)取政府債券的分配額度。深入研究一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券的項(xiàng)目界定、償還方式等，科學(xué)分配政府債券指標(biāo)，健全政府債券使用績(jī)效考核管理制度。主動(dòng)適應(yīng)地方政府信用等級(jí)評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)，完善以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（四）大力推行政府和社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱PPP）模式。注重制度創(chuàng)新，健全PPP模式制度規(guī)范，建立有效工作機(jī)制，切實(shí)推廣PPP模式。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)論證和遴選PPP項(xiàng)目，建立動(dòng)態(tài)的可進(jìn)可出的PPP項(xiàng)目庫(kù)。深入研究PPP的收益模式、收益分配和保障機(jī)制，確保PPP模式的健康、有序推進(jìn)。建立健全與PPP項(xiàng)目相適應(yīng)的預(yù)算資金管理和財(cái)政補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目融資的可操作性。加大PPP項(xiàng)目宣傳推介力度，采取多樣化、便捷化的宣傳手段，吸引社會(huì)資本參與我市PPP項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改局，市屬相關(guān)職能部門(mén)）

（五）有序推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。立足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，按照政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，有序開(kāi)展向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的探索和實(shí)踐。放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺和質(zhì)量、效率不高等問(wèn)題。發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的牽頭作用，相關(guān)職能部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金管理、績(jī)效管理作用，通過(guò)政府付費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，帶動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)和其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的融資支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，市屬相關(guān)職能部門(mén)）

（六）引導(dǎo)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自有資金直接投入或信托投資等多種方式，參與開(kāi)發(fā)市投資建設(shè)的供水、燃?xì)狻h(huán)保、收費(fèi)高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)項(xiàng)目。市有關(guān)部門(mén)每年擇優(yōu)選定一批經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、收益良好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）推薦。對(duì)于村（社區(qū)）、村民小組集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)信托計(jì)劃等方式投資市屬重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的，由財(cái)政部門(mén)安排一定比例的資金獎(jiǎng)勵(lì)。按照國(guó)家、集體和農(nóng)民三方利益共享原則，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村聯(lián)合開(kāi)展土地統(tǒng)籌，并將鎮(zhèn)村土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)收益重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障，推動(dòng)基層社會(huì)可持續(xù)發(fā)展并加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局、市交通局、市水務(wù)局、市城管局、東莞信托公司）

四、切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用，豐富城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資手段

（一）發(fā)展政府投資基金，撬動(dòng)更多資金投入城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。整合各類(lèi)財(cái)政性資金，研究設(shè)立支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域的政府投資基金，廣泛吸收金融資金和社會(huì)資金，支持政府PPP項(xiàng)目和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。探索設(shè)立政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)民間資本參與產(chǎn)業(yè)投資，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市府金融工作局）

（二）借力政策性金融，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長(zhǎng)期限低成本資金。建立與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效合作機(jī)制，做好融資項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備，積極引入政策性金融的信貸資金。行業(yè)主管部門(mén)要立足行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式，爭(zhēng)取政策性金融的資金支持，同時(shí)推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)村一級(jí)加強(qiáng)縱深合作。財(cái)政部門(mén)、金融工作部門(mén)和項(xiàng)目融資主管部門(mén)要加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)的溝通和對(duì)接，適時(shí)完善配套政策，為雙方合作創(chuàng)造有利條件。（責(zé)任單位：市府金融工作局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局）

（三）促進(jìn)金融創(chuàng)新，豐富城鎮(zhèn)化建設(shè)融資手段。切實(shí)發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的主力作用，加強(qiáng)與銀行、信托、證券、保險(xiǎn)、基金、融資擔(dān)保、租賃等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織緊密對(duì)接，支持各金融機(jī)構(gòu)針對(duì)我市的投資項(xiàng)目?jī)?yōu)化金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，綜合運(yùn)用股權(quán)理財(cái)產(chǎn)品、并購(gòu)貸款、票據(jù)融資、融資租賃等多種融資手段，更好地滿足城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，提升資金周轉(zhuǎn)率，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)源。支持市屬國(guó)有企業(yè)和園區(qū)控股公司擴(kuò)大債券融資等直接融資的規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。（責(zé)任單位：市府金融工作局、市財(cái)政局）

（四）發(fā)揮境外窗口公司作用，積極利用境外資金。借助東莞地緣優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，積極利用香港資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)，通過(guò)境外借款、境外發(fā)債、融資租賃、返程投資等方式，引入境外資金，支持我市城鎮(zhèn)化建設(shè)。重新激活和發(fā)揮境外國(guó)有企業(yè)的窗口作用，加強(qiáng)市內(nèi)國(guó)有企業(yè)與境外窗口的對(duì)接協(xié)作，增強(qiáng)境外融資能力。（責(zé)任單位：人民銀行東莞市中心支行、市國(guó)資委、市府金融工作局）

五、統(tǒng)籌推進(jìn)配套改革，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐

（一）科學(xué)劃分市鎮(zhèn)兩級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任。完善市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分事權(quán)財(cái)權(quán)，理清市鎮(zhèn)兩級(jí)政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的支出責(zé)任。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，分類(lèi)明確成本承擔(dān)的主體和支出責(zé)任。完善市對(duì)鎮(zhèn)（街道）的轉(zhuǎn)移支付體系，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（街道）的財(cái)政支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)村（社區(qū)）的基本公共服務(wù)補(bǔ)助力度，不斷完善資金收支和使用監(jiān)管細(xì)則，逐步實(shí)現(xiàn)由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)村（社區(qū)）基本公共服務(wù)支出。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市公安局、市城管局）

（二）營(yíng)造民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的制度環(huán)境。堅(jiān)持“非禁即入、寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的一切產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，取消針對(duì)民間投資的不合理限制。明確政府投資范圍，加快退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置透明化的投資準(zhǔn)入門(mén)檻，公開(kāi)投資準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)信息，組織專(zhuān)項(xiàng)清理不利于民間投資發(fā)展的政府文件，營(yíng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)改局）

（三）推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。將盤(pán)活政府存量資金、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌力度和深化國(guó)有企業(yè)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效整合資源，夯實(shí)利用PPP模式進(jìn)行融資的基礎(chǔ)，為公共交通、截污次支管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。完善市屬國(guó)有企業(yè)管理體制機(jī)制，明確政府與市屬國(guó)有企業(yè)的責(zé)任邊界，剝離政府融資職能。支持相關(guān)市屬國(guó)有企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，豐富業(yè)態(tài)模式，運(yùn)用創(chuàng)新模式承接市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)與鎮(zhèn)（街道）政府在投資領(lǐng)域的投資合作，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和盈利能力，增強(qiáng)自身融資投資的功能水平，實(shí)現(xiàn)自我平衡、良性發(fā)展。（責(zé)任單位：市國(guó)資委，相關(guān)市屬國(guó)有企業(yè)）。

（四）進(jìn)一步完善公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)的價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益。梳理政府定價(jià)政策，適度放開(kāi)自主定價(jià)范圍。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮政府調(diào)控作用，平衡社會(huì)公眾和投資者的利益關(guān)系。（責(zé)任單位：市發(fā)改局）

（五）創(chuàng)新土地收儲(chǔ)體制機(jī)制。充分挖掘土地資源潛力，對(duì)全市土地儲(chǔ)備進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃。創(chuàng)新土地收購(gòu)儲(chǔ)備的投融資模式，有效推進(jìn)土地收儲(chǔ)工作。促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的土地綜合開(kāi)發(fā)，使土地收益內(nèi)化為項(xiàng)目收益，為社會(huì)資本參與投資增強(qiáng)收益保障。（責(zé)任單位：市國(guó)土局）

（六）研究打通城鎮(zhèn)化資金的籌措鏈條。金融工作部門(mén)要系統(tǒng)梳理、全面摸清境外資金和境內(nèi)資金、民間資本和社會(huì)資本等資金鏈情況，創(chuàng)新工作思路，研究打通各方面資金鏈條的可行性方案，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的資金支持。（責(zé)任單位：市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行）

六、規(guī)范做好政府融資管理，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)

（一）政府債券要分類(lèi)納入預(yù)算管理。實(shí)行政府債務(wù)限額管理制度，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的動(dòng)態(tài)管理，確保不突破省下達(dá)我市的政府債務(wù)限額。政府債券只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。省下達(dá)我市的政府債券分類(lèi)納入財(cái)政預(yù)算，并由預(yù)算安排資金償還，其中一般政府債券納入一般公共預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)債券納入政府性基金預(yù)算管理。加強(qiáng)政府或有債務(wù)的監(jiān)管，切實(shí)防范潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立科學(xué)有效的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)衡量指標(biāo)體系，確保政府債務(wù)規(guī)模保持在政府可承受范圍內(nèi)，切實(shí)防范政府債務(wù)和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（二）市場(chǎng)化融資項(xiàng)目要明確政企責(zé)任。遵循市場(chǎng)化原則，科學(xué)厘定政府在市場(chǎng)化融資項(xiàng)目中的支出責(zé)任，政府部門(mén)不承擔(dān)市場(chǎng)化融資項(xiàng)目運(yùn)作的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化融資項(xiàng)目取得的債務(wù)資金，由投資企業(yè)負(fù)責(zé)償還。對(duì)于PPP和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化融資項(xiàng)目，政府要守信履約，根據(jù)雙方簽訂的合作協(xié)議，將需要支付的補(bǔ)貼、使用費(fèi)等支出，分類(lèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)投資企業(yè)的合理回報(bào)。通過(guò)財(cái)政承受能力論證，其中為PPP項(xiàng)目的支出責(zé)任不超過(guò)本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10%，確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制政府支出責(zé)任，防止加劇財(cái)政收支矛盾。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

七、健全工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。按照市委、市政府的工作部署和要求，明確城鎮(zhèn)化項(xiàng)目融資的部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，由財(cái)政部門(mén)作為責(zé)任單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，項(xiàng)目歸口主管部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)，相關(guān)市屬國(guó)有企業(yè)按要求具體落實(shí)，其他相關(guān)部門(mén)各司其職、緊密配合，通過(guò)信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保工作成效。（責(zé)任單位：市屬相關(guān)職能部門(mén)）

（二）做好培訓(xùn)宣傳。運(yùn)用有效的培訓(xùn)手段和方式，加大干部培訓(xùn)力度，改變政府投資的慣性思維，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，掌握政府管理的新思路、新本領(lǐng)，積極采用PPP模式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式等新型方式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，撬動(dòng)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要在政策咨詢、信息公開(kāi)、項(xiàng)目推介、項(xiàng)目審批、金融創(chuàng)新等方面為各投資主體做好服務(wù)。各行業(yè)主管部門(mén)要加大宣傳力度，增進(jìn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體共識(shí)，形成良好的社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（三）借助專(zhuān)業(yè)力量。加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)中介組織的合作，通過(guò)采購(gòu)一批法律、財(cái)務(wù)、咨詢等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，為我市的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目融資提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。健全政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的激勵(lì)政策，完善財(cái)政資金、社保資金存款支持等配套措施。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，市屬相關(guān)職能部門(mén)）

（四）加強(qiáng)督查推進(jìn)。在明晰各級(jí)各部門(mén)職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障工作管理責(zé)任制，對(duì)各責(zé)任單位完成情況進(jìn)行考核。市府督查室要加強(qiáng)督促檢查工作推進(jìn)情況；市財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)；市監(jiān)察部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)；市審計(jì)部門(mén)要依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市府督查室、市監(jiān)察局、市審計(jì)局）

東莞市人民政府辦公室

2016年1月27日