東府辦〔2016〕14號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市創(chuàng)建法治政府

示范區(qū)實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市創(chuàng)建法治政府示范區(qū)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年2月17日

東莞市創(chuàng)建法治政府示范區(qū)實(shí)施方案

按照《廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》（粵辦函〔2015〕592號(hào)）的要求，我市承擔(dān)開展行政復(fù)議應(yīng)訴和鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)建設(shè)先行試點(diǎn)任務(wù)，省政府要求我市結(jié)合特色和優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，抓好先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，積極推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。為明確我市行政復(fù)議應(yīng)訴和鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)建設(shè)先行試點(diǎn)的工作要求、任務(wù)和目的，保證我市法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，大力實(shí)施法治東莞建設(shè)工程，著力推動(dòng)全方位一體化法治建設(shè)，不斷提升法治政府建設(shè)水平，為我市實(shí)現(xiàn)高水平崛起提供有力的法治保障。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

圍繞“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，全力推動(dòng)法治東莞建設(shè)理念、內(nèi)涵和機(jī)制的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)我市建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

工作任務(wù)包括：強(qiáng)化行政復(fù)議案件開庭審理和聽證制度，發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)功能作用。加強(qiáng)鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全相關(guān)配套制度，確保鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)起鎮(zhèn)街行政決策和涉法事務(wù)的審核把關(guān)、規(guī)范性文件報(bào)備、行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、行政執(zhí)法人員管理、行政案件辦理等政府法制業(yè)務(wù)。

三、具體工作

（一）發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)功能作用

2015年10月，市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)正式成立。目前，《東莞市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則》、《東莞市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)非常任委員選聘辦法》、《東莞市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室辦案規(guī)則》、《東莞市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)非常任委員工作補(bǔ)貼辦法》已經(jīng)出臺(tái)，行政復(fù)議委員會(huì)非常任委員選聘工作已經(jīng)完成。行政復(fù)議委員會(huì)要結(jié)合行政復(fù)議庭審和聽證制度，推動(dòng)委員在案件初步審理階段參與工作，以便委員全面深入掌握案件情況，在表決時(shí)作出正確的判斷；每年要選取若干具有代表性的案例，安排委員進(jìn)行案例點(diǎn)評(píng)和分析，促進(jìn)依法行政，進(jìn)一步樹立行政復(fù)議委員會(huì)的權(quán)威。

（二）開展行政復(fù)議案件開庭審理和聽證

2015年11月，我市行政復(fù)議案件庭審場(chǎng)所完成建設(shè)。目前，《東莞市人民政府行政復(fù)議庭秩序守則》、《東莞市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)行政復(fù)議聽證辦法（試行）》已經(jīng)出臺(tái)。行政復(fù)議委員會(huì)要嚴(yán)格依照《廣東省行政復(fù)議案件庭審辦法（試行）》（粵府辦〔2015〕13號(hào)）的規(guī)定，對(duì)于重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭(zhēng)議較大的案件，采取開庭審理；要嚴(yán)格依照《東莞市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)行政復(fù)議聽證辦法（試行）》的規(guī)定，對(duì)于當(dāng)事人提供的證據(jù)材料相互矛盾、申請(qǐng)人提供的證據(jù)可能否定被申請(qǐng)人認(rèn)定的事實(shí)以及案情復(fù)雜、疑難或者社會(huì)影響較大的復(fù)議案件，采取聽證的方式進(jìn)行審理。

（三）推進(jìn)鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

各鎮(zhèn)街要按照市編委印發(fā)的中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)文件和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（東機(jī)編〔2014〕70號(hào)）的要求，落實(shí)法制機(jī)構(gòu)和人員編制的配備。要注重從政治思想、業(yè)務(wù)能力、法律素質(zhì)等方面，挑選不少于2名法律專業(yè)的優(yōu)秀人才充實(shí)法制機(jī)構(gòu)，確保所配備人員具備扎實(shí)的法律專業(yè)基礎(chǔ)和文字綜合能力，適應(yīng)承擔(dān)當(dāng)前建設(shè)法治政府各項(xiàng)工作任務(wù)的需要。要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)力度，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效發(fā)揮其在依法行政工作中的參謀、助手和顧問作用。

（四）健全完善各項(xiàng)配套制度

各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)法制工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步明確鎮(zhèn)政府法制辦公室工作職責(zé)的指導(dǎo)意見》（東簡(jiǎn)政辦〔2012〕1號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（東機(jī)編〔2014〕70號(hào)），結(jié)合鎮(zhèn)街實(shí)際健全各項(xiàng)配套制度，包括行政處罰案件審查并報(bào)送備案、執(zhí)法人員證件辦理、行政執(zhí)法投訴受理、參與行政復(fù)議和行政訴訟案件、組織行政處罰聽證、規(guī)范性文件辦理并報(bào)送備案、村規(guī)民約備案審查、執(zhí)法案卷評(píng)查等各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程和文書樣式等。要建立以法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問制度，有效發(fā)揮法律顧問在處理涉法事務(wù)中的積極作用。要完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，按規(guī)定安排行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員出庭應(yīng)訴，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。要健全信息報(bào)送制度，既要健全鎮(zhèn)街各部門對(duì)鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)的信息報(bào)送制度，及時(shí)掌握依法行政工作動(dòng)態(tài)，交流經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)開展工作，又要健全各鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)對(duì)市法制局的信息報(bào)送制度，及時(shí)反映鎮(zhèn)街依法決策的新舉措、推進(jìn)依法行政的好經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法過程中碰到的新問題，共同研究解決問題的辦法，推進(jìn)全市依法行政工作。

（五）提升依法行政業(yè)務(wù)水平

各鎮(zhèn)街要根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)籌安排，結(jié)合自身實(shí)際制定法制培訓(xùn)教育計(jì)劃，完善政府干部學(xué)法、法制講座、法律知識(shí)年度考核等制度，推進(jìn)全體干部法制教育制度化、規(guī)范化。各鎮(zhèn)街每年要舉辦一期以上領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子每年要參加兩期以上依法行政專題學(xué)法活動(dòng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題的能力。要繼續(xù)落實(shí)安排基層法制工作人員到市法制局跟班學(xué)習(xí)的培訓(xùn)機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，有效提升基層執(zhí)法人員的依法行政水平。

（六）完善政府行政決策機(jī)制

各鎮(zhèn)街要規(guī)范行政決策程序，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要通過召開聽證會(huì)、專家論證會(huì)等形式廣泛聽取各方意見，提高行政決策的透明度和公眾參與度。重大決策事項(xiàng)要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，在會(huì)前要交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論、作出決策。要完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要跟蹤行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，對(duì)決策嚴(yán)重失誤造成重大損失、惡劣影響的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

（七）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案的規(guī)定，加強(qiáng)報(bào)送備案審查工作，做到有件必備、有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。規(guī)范性文件不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不得違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查、集體討論決定等規(guī)范性文件制定程序，對(duì)于重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，要采取座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)或者向社會(huì)公布等方式公開聽取社會(huì)公眾意見。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。要定期清理規(guī)范性文件，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢和屬地行政管理的現(xiàn)實(shí)狀況，及時(shí)修改或廢止相關(guān)規(guī)范性文件，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。

（八）強(qiáng)化行政行為監(jiān)督

各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理，禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。要積極開展市直部門下放事權(quán)的行政處罰案件的事前審查和事后備案工作，確保該類案件正確適用法律、法規(guī)、規(guī)章，證據(jù)充分，程序完備。要組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，堅(jiān)決糾正執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)、證據(jù)材料不齊全等問題。要督促各執(zhí)法單位在政府網(wǎng)站上公布承接的下放事權(quán)目錄、辦理流程、執(zhí)行的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，保障群眾對(duì)執(zhí)法工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)群眾信訪舉報(bào)和投訴執(zhí)法單位行政違法、行政不作為、行政失職等問題，要督促相關(guān)單位及時(shí)予以糾正或引導(dǎo)群眾通過申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等合法渠道解決訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

各鎮(zhèn)街、各部門要充分認(rèn)識(shí)法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作的重要性和必要性，積極承擔(dān)創(chuàng)建責(zé)任，嚴(yán)格按照一把手負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的原則，安排具有法制工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干承擔(dān)具體工作，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完成開展行政復(fù)議應(yīng)訴和鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的先行試點(diǎn)工作任務(wù)。

（二）科學(xué)謀劃，強(qiáng)化考核

各創(chuàng)建單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，制定落實(shí)方案，分解工作目標(biāo)任務(wù)，明確工作進(jìn)度，落實(shí)工作責(zé)任。市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大指導(dǎo)督促力度，研究將試點(diǎn)工作情況納入全市年度依法行政考評(píng)，及時(shí)做好依法行政考評(píng)的結(jié)果反饋和限期整改工作。

（三）及時(shí)總結(jié)，注重宣傳

各創(chuàng)建單位要加強(qiáng)總結(jié)研判，及時(shí)將工作進(jìn)展和存在問題報(bào)送至市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要借助現(xiàn)代媒介手段，做好宣傳引導(dǎo)工作，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年要組織召開一次創(chuàng)建工作會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并于2018年對(duì)各創(chuàng)建單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。