東府辦〔2013〕166號(hào)

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關(guān)于印發(fā)《東莞市市級(jí)發(fā)展規(guī)劃

編制管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市市級(jí)發(fā)展規(guī)劃編制管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2013年12月26日

東莞市市級(jí)發(fā)展規(guī)劃編制管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市市級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，完善規(guī)劃體系、規(guī)范編制審批程序，推進(jìn)規(guī)劃編制管理科學(xué)化、制度化，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2007〕794號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的發(fā)展規(guī)劃，是指由市政府職能部門組織編制，由市人大審議或市政府批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第三條 市發(fā)展和改革部門是市政府發(fā)展規(guī)劃編制的行政主管部門，負(fù)責(zé)市級(jí)發(fā)展規(guī)劃編制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、立項(xiàng)確認(rèn)、規(guī)劃銜接等工作。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)市級(jí)發(fā)展規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)測(cè)算以及政府采購方式的審核。其他有關(guān)職能部門，是發(fā)展規(guī)劃的編制責(zé)任單位，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。

第二章 規(guī)劃體系

第四條 市級(jí)發(fā)展規(guī)劃按對(duì)象和功能分為：總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

第五條 總體規(guī)劃是對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面部署和總體安排，是戰(zhàn)略性、綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制市級(jí)區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及制定相關(guān)政策、年度計(jì)劃的依據(jù)?？傮w規(guī)劃一般為五年，可以展望到十年以上。

區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。

專項(xiàng)規(guī)劃是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、批準(zhǔn)項(xiàng)目投資、安排財(cái)政預(yù)算資金、制定相關(guān)政策的依據(jù)。

第六條 專項(xiàng)規(guī)劃要突出指導(dǎo)性、針對(duì)性、約束性和可操作性。規(guī)劃期原則上與總體規(guī)劃相一致。編制市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃原則上限于以下領(lǐng)域：

（一）農(nóng)業(yè)、水務(wù)、能源、交通、通信、市政等方面的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（二）土地、水資源、海洋等重要資源的開發(fā)保護(hù)；

（三）生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)；

（四）科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、人力資源、就業(yè)等公共事業(yè)和公共服務(wù)；

（五）競(jìng)爭(zhēng)性公共資源的區(qū)域布局；

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

（七）體制改革和對(duì)外開放；

（八）總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和政府要求的其他領(lǐng)域。

能夠以指導(dǎo)意見、行動(dòng)計(jì)劃等形式引導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域，一般不編制專項(xiàng)規(guī)劃。

第三章 編制立項(xiàng)

第七條　市政府職能部門根據(jù)需要，向市發(fā)展和改革部門提出規(guī)劃編制立項(xiàng)申請(qǐng)。

第八條 規(guī)劃編制立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃名稱，并注明規(guī)劃期；

（二）規(guī)劃編制依據(jù)、目的和意義；

（三）規(guī)劃編制方式、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、銜接單位；

（四）前期工作準(zhǔn)備情況以及其他相關(guān)事項(xiàng)。

第九條 市發(fā)展和改革部門收到規(guī)劃立項(xiàng)申請(qǐng)后，會(huì)同市財(cái)政等相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)規(guī)劃編制的必要性、編制方式、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、銜接單位等內(nèi)容進(jìn)行會(huì)審，經(jīng)綜合平衡后提出立項(xiàng)審核意見報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十條 規(guī)劃編制立項(xiàng)批復(fù)要明確規(guī)劃名稱、編制部門、時(shí)間安排、編制方式、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、銜接規(guī)劃或銜接部門等內(nèi)容。

第十一條 市財(cái)政部門在年度預(yù)算安排中統(tǒng)籌預(yù)留全市規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。根據(jù)市政府立項(xiàng)批復(fù)，安排具體規(guī)劃編制的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

第四章 起草、論證和銜接

第十二條 規(guī)劃編制必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、咨詢論證等工作，采取多種形式廣泛征求各方面意見?？傮w規(guī)劃在上報(bào)市政府審核前，編制單位還應(yīng)征求市人大財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)、市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)意見。

第十三條 規(guī)劃文本草案一般包括基礎(chǔ)現(xiàn)狀、形勢(shì)趨勢(shì)、總體要求、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、空間布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、環(huán)境影響、實(shí)施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

規(guī)劃文本草案應(yīng)當(dāng)符合東莞實(shí)際，發(fā)展定位具有戰(zhàn)略性、前瞻性，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，主要任務(wù)具體明確、突出重點(diǎn)，政策措施具有可操作性。

第十四條 編制發(fā)展規(guī)劃，依法需要組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，編制部門應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章、說明或者報(bào)告書。

第十五條 規(guī)劃草案在完成廣泛征求意見并修改完善后，應(yīng)組織開展專家評(píng)審論證。

第十六條 規(guī)劃評(píng)審論證會(huì)議由規(guī)劃行業(yè)主管部門組織，并邀請(qǐng)市發(fā)展和改革部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人員參加，由論證專家組出具論證報(bào)告。評(píng)審論證報(bào)告應(yīng)全面、客觀、公正。

第十七條　評(píng)審論證專家由規(guī)劃編制部門根據(jù)實(shí)際情況，邀請(qǐng)所在行業(yè)國(guó)內(nèi)外專家組成。專家組一般不少于5人，單項(xiàng)規(guī)劃編制費(fèi)用在100萬元及以上的，專家組人數(shù)不少于7人。

第十八條 經(jīng)專家評(píng)審未獲通過的，規(guī)劃編制部門必須根據(jù)評(píng)審專家提出的意見，再行組織深入研究，對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行修改完善后，再次組織專家評(píng)審，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。

第十九條 規(guī)劃編制部門根據(jù)評(píng)審論證意見對(duì)規(guī)劃文本草案進(jìn)行修改完善后，必須按照以下原則加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)：

（一）下級(jí)發(fā)展規(guī)劃服從上級(jí)發(fā)展規(guī)劃；

（二）專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃服從同級(jí)發(fā)展總體規(guī)劃；

（三）同級(jí)發(fā)展規(guī)劃相互銜接；

（四）專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要與城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃銜接。

規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重要資源開發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)等。相關(guān)部門根據(jù)銜接情況出具銜接意見。未經(jīng)銜接的規(guī)劃一律不予受理、不予審批。

第二十條 銜接完成后，規(guī)劃編制部門應(yīng)把相關(guān)部門出具的銜接意見匯總報(bào)市發(fā)展和改革部門，市發(fā)展和改革部門核實(shí)后出具規(guī)劃銜接結(jié)果報(bào)告。銜接中難以達(dá)成共識(shí)的，報(bào)請(qǐng)市政府決定。

第二十一條　按照上級(jí)規(guī)定，需要報(bào)省主管部門審查的規(guī)劃，完成市內(nèi)規(guī)劃銜接后，應(yīng)報(bào)省主管部門進(jìn)行審查。

第五章 審核和批準(zhǔn)

第二十二條 規(guī)劃文本通過專家評(píng)審、完成銜接、修改完善后，規(guī)劃編制單位將規(guī)劃文本以及相關(guān)文件報(bào)市政府審核或批準(zhǔn)。發(fā)展規(guī)劃一般在規(guī)劃期的第一年完成編制和報(bào)批。

（一）總體規(guī)劃文本報(bào)市政府審核后，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議。

（二）區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃由市政府批準(zhǔn)。

（三）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十三條 規(guī)劃報(bào)批，除請(qǐng)示文件和規(guī)劃文本外，應(yīng)提供以下材料：

（一）編制說明，包括編制依據(jù)、編制過程、征求意見的情況、未予采納的意見及理由；

（二）規(guī)劃編制立項(xiàng)批復(fù)文件；

（三）規(guī)劃銜接結(jié)果報(bào)告；

（四）專家論證評(píng)審意見；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報(bào)送的其他有關(guān)材料。

第六章 公布和備案

第二十四條 規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，總體規(guī)劃以市政府文件印發(fā)執(zhí)行，專項(xiàng)規(guī)劃原則上以市政府辦公室文件冠以“經(jīng)市政府同意”字樣印發(fā)執(zhí)行。

第二十五條 規(guī)劃印發(fā)后，規(guī)劃編制部門應(yīng)及時(shí)將規(guī)劃向媒體公布。

第二十六條 規(guī)劃編制部門在規(guī)劃（含規(guī)劃修訂方案和規(guī)劃廢止建議）發(fā)布后的30天內(nèi)，報(bào)市發(fā)展和改革部門備案。

第二十七條　市發(fā)展和改革部門要建立規(guī)劃資料數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。

第七章 實(shí)施和監(jiān)督

第二十八條 規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制部門應(yīng)及時(shí)將規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，制定階段計(jì)劃和年度計(jì)劃，保障規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任考核，重要的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)列入政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第二十九條 政府投資項(xiàng)目決策程序堅(jiān)持“以規(guī)劃帶項(xiàng)目”原則，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資管理和調(diào)控由項(xiàng)目審批向先編規(guī)劃、后審項(xiàng)目、再安排資金轉(zhuǎn)變；在能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，對(duì)未列入規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目，在規(guī)劃調(diào)整前原則上不予審批、核準(zhǔn)或備案。

第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是政府安排財(cái)政預(yù)算和投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，市政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃安排財(cái)政資金，并進(jìn)行項(xiàng)目管理。對(duì)已列入規(guī)劃的工作任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排財(cái)政資金。

第三十一條 總體規(guī)劃在市人大常委會(huì)監(jiān)督下實(shí)施；區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃在市政府監(jiān)督下實(shí)施。

第三十二條 規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤監(jiān)測(cè)，在規(guī)劃中期對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告?？傮w規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)送市人大常委會(huì)審議；區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府并抄送市發(fā)展和改革部門。需要修訂的由規(guī)劃編制部門報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第三十三條 當(dāng)客觀環(huán)境發(fā)生重大變化，規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)形勢(shì)要求時(shí)，規(guī)劃編制部門在經(jīng)過論證后，可報(bào)請(qǐng)審批機(jī)關(guān)予以廢止。

第八章 附 則

第三十四條 城市總體規(guī)劃、城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制管理辦法，按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。編制城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃銜接。

第三十五條 鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃和部門自行編制的規(guī)劃參照本辦法，加強(qiáng)規(guī)劃編制的管理，提高規(guī)劃編制質(zhì)量。

第三十六條 本辦法自2014年1月1日起施行。有效期 5年。