東府辦〔2013〕168號(hào)

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關(guān)于印發(fā)《東莞市水資源管理體制機(jī)制改革

試點(diǎn)方案》和《東莞市建立健全基層水務(wù)

管理和服務(wù)體系實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市水資源管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)方案》和《東莞市建立健全基層水務(wù)管理和服務(wù)體系實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2013年12月31日

東莞市水資源管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號(hào)）、《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快我市水務(wù)改革發(fā)展的決定》（東委發(fā)〔2011〕17號(hào)）和中央、省、市有關(guān)會(huì)議精神，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展加快我省水利改革試點(diǎn)工作的通知》（粵水規(guī)計(jì)〔2011〕99號(hào)）的要求，繼續(xù)深入推進(jìn)我市水務(wù)管理體制改革，開(kāi)展水資源管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，特制定本試點(diǎn)方案。

一、指導(dǎo)思想、改革原則、工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞東莞市“十二五”規(guī)劃和“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起”的戰(zhàn)略部署，以深化水資源綜合管理為主線，以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度要求為依據(jù)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解影響水務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)東莞水務(wù)改革發(fā)展，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為東莞實(shí)現(xiàn)高水平崛起提供水資源支撐，為全省水務(wù)改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

（二）改革原則

1、堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先。

始終把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水問(wèn)題作為水資源管理體制機(jī)制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使水資源管理體制機(jī)制改革的成果惠及廣大人民群眾。

2、堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突破。

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從水資源管理體制機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出加強(qiáng)水資源管理體制機(jī)制薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。

3、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門(mén)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）聯(lián)動(dòng)。

強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門(mén)之間、部門(mén)與鎮(zhèn)街（園區(qū)）之間的協(xié)調(diào)配合，加快形成水資源管理體制機(jī)制改革的強(qiáng)大合力。

4、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，依法推進(jìn)。

依法治水，創(chuàng)新制度，簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)，著力破除制約水務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

5、堅(jiān)持廣泛動(dòng)員，公眾參與。

提高全社會(huì)對(duì)水資源管理體制機(jī)制改革的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度，動(dòng)員全社會(huì)力量支持、參與水資源管理體制機(jī)制改革。

（三）工作目標(biāo)

根據(jù)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度要求，在落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制、水資源管理責(zé)任和考核等制度的基礎(chǔ)上，突出理順涉水事務(wù)管理體制，建立適應(yīng)水循環(huán)自然特點(diǎn)，覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式。在當(dāng)前正在開(kāi)展的市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）兩級(jí)水資源管理體制機(jī)制改革成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化全市水資源管理體制機(jī)制改革。力爭(zhēng)通過(guò)一年努力，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制機(jī)制和完善的水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水資源管理信息化建設(shè)、水資源保護(hù)的管理和協(xié)調(diào)能力。

二、主要內(nèi)容

（一）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理

按照中央關(guān)于“強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務(wù)管理模式，推進(jìn)水務(wù)管理一體化”的要求，落實(shí)省水利廳《關(guān)于開(kāi)展加快我省水利改革試點(diǎn)工作的通知》精神，在繼續(xù)深化市級(jí)水務(wù)一體化改革的同時(shí)，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)水務(wù)一體化改革的各項(xiàng)工作，實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)水務(wù)管理體制改革，對(duì)供水、排水、節(jié)水、污水處理回用及水資源綜合利用、水資源保護(hù)和防洪排澇等事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立健全基層水務(wù)管理和服務(wù)體系，在此基礎(chǔ)上，逐步在其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）推行水務(wù)一體化改革，最終實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

1、全面理順市級(jí)部門(mén)涉水管理職能。

按照水務(wù)一體化管理要求，進(jìn)一步理順市級(jí)涉水事務(wù)管理職能，整合并理順?biāo)畡?wù)管理資源和涉水行政執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)水務(wù)工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌調(diào)度、專業(yè)管理的目標(biāo)，發(fā)揮好水務(wù)統(tǒng)籌管理效能，切實(shí)提升全市治水管水水平。

2、逐步理順鎮(zhèn)街水務(wù)管理體制。

結(jié)合我市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和深化行政審批制度改革工作，加快推進(jìn)鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)一體化改革，切實(shí)理順鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理體制。加快推進(jìn)13個(gè)中心鎮(zhèn)水務(wù)一體化改革的試點(diǎn)工作，全面完成農(nóng)林（市政）水務(wù)局的組建工作。其他各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要根據(jù)實(shí)際，在原農(nóng)業(yè)辦公室的基礎(chǔ)上，新組建農(nóng)林水務(wù)辦公室，將原來(lái)農(nóng)業(yè)辦公室的職能及水利管理所、環(huán)保分局、公用事業(yè)服務(wù)中心等部門(mén)有關(guān)水務(wù)方面的管理職能全部劃入農(nóng)林水務(wù)辦公室。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)林（市政）水務(wù)局、農(nóng)林水務(wù)辦公室增掛鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦牌子并履行鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦職責(zé)。

3、充分賦予基層水務(wù)管理機(jī)構(gòu)行政管理職責(zé)。

結(jié)合簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革和深化行政審批制度改革工作，由市水務(wù)局將有關(guān)行政審批、行政執(zhí)法及有關(guān)監(jiān)督管理事權(quán)依法下放給各鎮(zhèn)街（園區(qū)），賦予各鎮(zhèn)街（園區(qū)）縣一級(jí)的水行政管理權(quán)。同時(shí)，要加大教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理水平。

4、建立健全基層水務(wù)管理和服務(wù)體系。

按照省委、省政府關(guān)于“村村有水管員、宗宗工程有人管”的工作要求，在每個(gè)村（社區(qū)）落實(shí)若干名水管員。水管員負(fù)責(zé)村級(jí)水利設(shè)施（村級(jí)河道、渠道、堤防、水庫(kù)、山塘、水閘、泵站和飲用水管網(wǎng)等）的日常巡查、管理和維護(hù)，水資源保護(hù)和農(nóng)村節(jié)水，農(nóng)村水利突發(fā)事件應(yīng)急處置和上報(bào)等工作。水管員兼任三防工作信息聯(lián)絡(luò)員，按照上級(jí)要求和本村（社區(qū)）實(shí)際開(kāi)展三防與搶險(xiǎn)救災(zāi)具體工作。水管員聘用前要經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）或市水行政主管部門(mén)組織的上崗培訓(xùn)。水管員的管理職能和服務(wù)內(nèi)容納入村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)，具體可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式或由政務(wù)中心工作人員履行水管員職責(zé)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）從市財(cái)政返撥的堤圍防護(hù)費(fèi)（鎮(zhèn)街或園區(qū)分成部分）中，提取5%作為鎮(zhèn)街（園區(qū)）水利工程年度維護(hù)的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行?？顚Ｓ?，以落實(shí)鎮(zhèn)街（園區(qū)）水利工程維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理機(jī)構(gòu)要明確管理職責(zé)，做到宗宗水務(wù)工程有人管，實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理全覆蓋、市鎮(zhèn)村上下無(wú)縫化對(duì)接的目標(biāo)，確保工程建設(shè)與管理工作的有效銜接和良性運(yùn)行。

（二）實(shí)施用水總量控制管理

遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)配置、節(jié)約保護(hù)和水資源有償使用的原則，加強(qiáng)取用水管理，保障水資源的可持續(xù)利用。

1、建立水資源分配及取水總量控制體系。

組織開(kāi)展全市水資源分配工作，制定鎮(zhèn)街（園區(qū)）水量分配總量控制目標(biāo)，并制定相應(yīng)制度予以監(jiān)督和管理。嚴(yán)格按照《東莞市水資源分配方案》所確定的原則開(kāi)展取水審批工作，對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的鎮(zhèn)街（園區(qū)），限制審批新增取水；對(duì)取用水達(dá)到或超過(guò)用水控制指標(biāo)的鎮(zhèn)街（園區(qū)），暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。

2、強(qiáng)化取用水計(jì)劃管理。

按照統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、留有余地的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)取用水計(jì)劃管理，向取水戶下達(dá)下年度取水計(jì)劃，逐步將自來(lái)水用水大戶納入計(jì)劃用水管理。

3、落實(shí)取用水統(tǒng)計(jì)制度和取水計(jì)量制度。

完善取用水統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的用水總量。落實(shí)取水計(jì)量制度，開(kāi)展取水戶裝表計(jì)量核查工作，開(kāi)展全市取水戶取水計(jì)量設(shè)施校準(zhǔn)工作。

（三）建立水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

1、建立水功能區(qū)劃?rùn)C(jī)制。

水功能區(qū)是指為滿足水資源合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條件和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的要求，依其主要使用功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水域。

（1）水功能區(qū)分級(jí)劃分及調(diào)整機(jī)制。在省水功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，由市水行政主管部門(mén)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)完善本市水功能區(qū)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。水功能區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自變更。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和水資源開(kāi)發(fā)利用條件變化適時(shí)對(duì)水功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，原則上每5年調(diào)整一次。對(duì)水功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由水行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理權(quán)限組織科學(xué)論證，提出水功能區(qū)劃調(diào)整方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。

（2）水功能區(qū)約束保護(hù)機(jī)制。經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃作為水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的依據(jù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、水污染防治、城市建設(shè)中相關(guān)涉水行為都要與水功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，滿足水功能區(qū)劃要求。

（3）建立水功能區(qū)劃社會(huì)公示機(jī)制。經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃應(yīng)向社會(huì)公告，由市水行政主管部門(mén)按照水功能區(qū)管轄權(quán)限在水功能區(qū)邊界進(jìn)行立碑，設(shè)立明顯標(biāo)志。

2、建立水功能區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制。

（1）建立水功能區(qū)納污總量控制制度。市水行政主管部門(mén)按照水功能區(qū)管理權(quán)限，根據(jù)批準(zhǔn)的最小流量及水功能區(qū)水質(zhì)要求，嚴(yán)格核定水功能區(qū)的水域納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)，作為本市開(kāi)展水資源管理和水污染防治的基本依據(jù)。

（2）建立健全水功能區(qū)監(jiān)測(cè)機(jī)制。水行政主管部門(mén)要建立健全水功能區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)、水量實(shí)行同步監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到要求的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市人民政府采取措施，并向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)通報(bào)。

（3）嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批制度。在江河湖庫(kù)新、改、擴(kuò)建入河排污口由市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批同意后方可向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)排污口設(shè)置。入河排污口設(shè)置單位應(yīng)向市水行政主管部門(mén)登記。入河排污總量超過(guò)水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，不得批準(zhǔn)新、改、擴(kuò)建入河排污口。

3、建立飲用水水源保護(hù)機(jī)制。

（1）建立飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)機(jī)制。市人民政府按照《水法》和《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，劃定、申報(bào)、公布飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地建設(shè)和管理。

（2）開(kāi)展重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快開(kāi)展我市境內(nèi)列入《全國(guó)重要飲用水水源地名錄》的全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，使東深供水東江橋頭水源地和東江南支流水源地達(dá)到“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完善、制度健全”，初步建成重要飲用水水源地安全保障體系。

（3）建立飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)水源地水量、水質(zhì)的監(jiān)督管理，實(shí)施對(duì)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，有效監(jiān)管地表水和地下水飲用水源。

4、建立水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（1）建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。水行政主管部門(mén)與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)和水污染防治相關(guān)規(guī)劃、水功能區(qū)監(jiān)督管理、水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)、水污染事件處理等方面的工作協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，共同研究處理相關(guān)問(wèn)題。

（2）建立水資源保護(hù)公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳工作，提高公眾節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的意識(shí)；向社會(huì)通報(bào)水資源信息，接受公眾監(jiān)督；鼓勵(lì)公眾參與水資源保護(hù)行動(dòng)。

（四）建立最嚴(yán)格水資源管理監(jiān)督機(jī)制

明確鎮(zhèn)街（園區(qū)）貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)主要約束性指標(biāo)，“三條紅線”管理指標(biāo)完成情況以及工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，建立對(duì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理工作考核制度。

實(shí)行用水效率公告制度，定期公布我市及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）有關(guān)用水效率指標(biāo)，為公眾參與創(chuàng)造條件；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，鼓勵(lì)舉報(bào)各種浪費(fèi)水資源以及污染、破壞水環(huán)境等行為。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我市水資源管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作有效開(kāi)展，充分發(fā)揮政府在試點(diǎn)工作中的主導(dǎo)作用，成立由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任小組組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員的“東莞市水資源管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，主要負(fù)責(zé)從總體上組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，及時(shí)研究建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中重要事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)實(shí)施試點(diǎn)具體工作，推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）落實(shí)責(zé)任分工

市水資源管理體制機(jī)制改革是政府體制改革的重要組成部分，需要各職能部門(mén)通力協(xié)作、共同實(shí)施。要理順各級(jí)各職能部門(mén)的相互關(guān)系和責(zé)任范疇，科學(xué)落實(shí)水資源管理體制機(jī)制試點(diǎn)中工作分工，明確試點(diǎn)工作職責(zé)。繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，力爭(zhēng)用半年時(shí)間建立覆蓋全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理體系，將有關(guān)行政審批、行政執(zhí)法及有關(guān)監(jiān)督管理事權(quán)依法下放給各鎮(zhèn)街（園區(qū)）。繼續(xù)完善基層水務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，在各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)村（社區(qū)）水管人員，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級(jí)水務(wù)分級(jí)管理。各相關(guān)單位結(jié)合本部門(mén)工作職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，確保改革試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

（三）健全協(xié)商機(jī)制

改革試點(diǎn)工作關(guān)系到多個(gè)部門(mén)，涉及千家萬(wàn)戶，既需要各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的大力推動(dòng)，也需要全社會(huì)的支持和參與。各涉水管理部門(mén)要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)互動(dòng)，密切配合，定期召開(kāi)涉水管理部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和處理相關(guān)問(wèn)題，建立健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善水功能區(qū)公示機(jī)制、監(jiān)測(cè)機(jī)制和飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；建立水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、水資源保護(hù)部門(mén)會(huì)議制度、枯水期水資源調(diào)度會(huì)商機(jī)制和公眾參與機(jī)制。要在全社會(huì)加大對(duì)改革試點(diǎn)工作的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度，動(dòng)員全社會(huì)力量支持、參與改革試點(diǎn)工作。

東莞市建立健全基層水務(wù)管理和服務(wù)體系實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省水利廳等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<建立健全基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（粵水人事〔2012〕95號(hào)）精神，切實(shí)解決我市基層水務(wù)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才配備、自身建設(shè)、服務(wù)手段上存在的問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面提高基層水務(wù)管理和服務(wù)能力為核心，以建立健全基層水務(wù)管理和服務(wù)組織機(jī)構(gòu)、明確管理職能、理順管理體制為重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)1年努力，完成水務(wù)一體化改革任務(wù)，在全市建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、職能明確、隊(duì)伍精干、管理高效、服務(wù)到位的基層水務(wù)管理和服務(wù)體系，形成事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、建管并重、服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新機(jī)制。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌管理，簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化公益職能的原則；二是堅(jiān)持精干高效，優(yōu)化管理，合理配置資源的原則；三是堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，建立保障機(jī)制的原則。

二、主要任務(wù)

（一）全面理順鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理體制

按照中央關(guān)于“強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務(wù)管理模式，推進(jìn)水務(wù)管理一體化”的要求，加快推進(jìn)鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)一體化改革，切實(shí)理順鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理體制。結(jié)合我市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快完成13個(gè)中心鎮(zhèn)水務(wù)一體化改革的試點(diǎn)工作，全面落實(shí)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，確保簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)后各項(xiàng)水行政審批權(quán)順利下放并落實(shí)到位。同時(shí)，在不突破鎮(zhèn)街（園區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置總量和不增加人員編制的前提下，整合優(yōu)化中心鎮(zhèn)以外各鎮(zhèn)街（園區(qū)）涉水機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要采取有力措施，切實(shí)落實(shí)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、級(jí)別、工作職責(zé)、人員編制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，落實(shí)由1名領(lǐng)導(dǎo)分管涉水事務(wù)工作，以進(jìn)一步強(qiáng)化各鎮(zhèn)街（園區(qū)）對(duì)水務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

1、逐步落實(shí)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)充分賦予鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理機(jī)構(gòu)行政管理職責(zé)。結(jié)合簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革和深化行政審批制度改革工作，由市水務(wù)局將有關(guān)行政審批、行政執(zhí)法及有關(guān)監(jiān)督管理事權(quán)依法下放給各鎮(zhèn)街（園區(qū)），賦予各鎮(zhèn)街（園區(qū)）縣一級(jí)的水行政管理權(quán)。

2、組建鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理機(jī)構(gòu)。13個(gè)中心鎮(zhèn)要根據(jù)各鎮(zhèn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，盡快完成農(nóng)林（市政）水務(wù)局的組建工作。其他各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要根據(jù)各自實(shí)際，在原農(nóng)業(yè)辦公室的基礎(chǔ)上，新組建農(nóng)林水務(wù)辦公室，將原來(lái)農(nóng)業(yè)辦公室的全部職能，水利管理所、環(huán)保分局、公用事業(yè)服務(wù)中心等部門(mén)有關(guān)水務(wù)方面的管理職能全部劃入農(nóng)林水務(wù)辦公室。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)林（市政）水務(wù)局、農(nóng)林水務(wù)辦公室增掛鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦牌子并履行鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦職責(zé)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)林水務(wù)辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：（1）水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作；（2）負(fù)責(zé)水土保持、水資源保護(hù)、防汛防風(fēng)抗旱工作；（3）供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理、再生水利用的行業(yè)管理；（4）統(tǒng)籌水務(wù)工程建設(shè)和管理；（5）水利水電移民安置和水庫(kù)移民的后期扶持管理工作；（6）承接市相關(guān)部門(mén)下放給鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）行使的管理職能和事項(xiàng)。

3、組建水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心。13個(gè)中心鎮(zhèn)農(nóng)林（市政）水務(wù)局原下設(shè)的市政水務(wù)中心分設(shè)為公用事業(yè)服務(wù)中心和水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心；其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）在原水利管理所的基礎(chǔ)上，組建水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心。水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心為公益一類事業(yè)單位，主要任務(wù)是：（1）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）投資的水務(wù)工程項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理工作；（2）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街（園區(qū)）排水管網(wǎng)、城市雨水、污水管道等渠務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，統(tǒng)籌鎮(zhèn)街（園區(qū)）防汛防旱防風(fēng)和防低溫雨雪冰凍，以及排澇應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；（3）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街（園區(qū)）水資源保護(hù)、水土保持；（4）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街（園區(qū)）污水處理費(fèi)的征收業(yè)務(wù)；（5）參與鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)相關(guān)規(guī)劃編制、政策研究和制度規(guī)范制定工作。

（二）切實(shí)落實(shí)水管員制度

按照省委省政府關(guān)于“村村有水管員、宗宗工程有人管”的工作要求，在每個(gè)村（居）委會(huì)落實(shí)若干名水管員。水管員負(fù)責(zé)村級(jí)水利設(shè)施（村級(jí)河道、渠道、堤防、水庫(kù)、山塘、水閘、泵站和飲用水管網(wǎng)等）的日常巡查、管理和維護(hù)，水資源保護(hù)和農(nóng)村節(jié)水，農(nóng)村水利突發(fā)事件應(yīng)急處置和上報(bào)等工作。水管員兼任三防工作信息聯(lián)絡(luò)員，按照上級(jí)要求和本村（居）委會(huì)實(shí)際開(kāi)展三防與搶險(xiǎn)救災(zāi)具體工作。水管員聘用前要經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）或市水行政主管部門(mén)組織的上崗培訓(xùn)。水管員的管理職能和服務(wù)內(nèi)容納入村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)，具體可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式或由政務(wù)中心工作人員履行水管員職責(zé)。

（三）確保實(shí)現(xiàn)宗宗水利工程有人管

市水務(wù)部門(mén)要監(jiān)督各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村管水務(wù)工程維護(hù)管理的落實(shí)情況；各鎮(zhèn)街（園區(qū)）從市財(cái)政返撥的堤圍防護(hù)費(fèi)（鎮(zhèn)街或園區(qū)分成部分）中，提取5%作為鎮(zhèn)街（園區(qū)）水利工程年度維護(hù)的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行?？顚Ｓ?，以落實(shí)鎮(zhèn)街（園區(qū)）水利工程維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理機(jī)構(gòu)要明確管理職責(zé)，做到宗宗水務(wù)工程有人管，實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理全覆蓋、市鎮(zhèn)村上下無(wú)縫化對(duì)接的目標(biāo)，確保工程建設(shè)與管理工作的有效銜接和良性運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)基層水務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

要根據(jù)公益任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平合理核定鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員編制，配備工作人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要深化鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理機(jī)構(gòu)人事制度改革，科學(xué)合理設(shè)置崗位，嚴(yán)格把握人員入口關(guān)。鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理機(jī)構(gòu)重新明確機(jī)構(gòu)編制后，優(yōu)先從原水務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員中競(jìng)爭(zhēng)上崗擇優(yōu)錄用，不足部分面向社會(huì)公開(kāi)招考。未聘人員由同級(jí)政府妥善安置。要加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)水務(wù)政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理方面的技能培訓(xùn)。要健全工作制度，保障工作力量，非應(yīng)急、搶險(xiǎn)等任務(wù)不隨意抽調(diào)水務(wù)工作人員從事其他工作；建立崗位責(zé)任制，明確服務(wù)內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，建立由服務(wù)對(duì)象、所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）和主管部門(mén)三方參與的考評(píng)機(jī)制，將考核結(jié)果作為職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、解聘續(xù)聘等的重要依據(jù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)基層水務(wù)管理和服務(wù)體系建設(shè)是加快推進(jìn)我市水務(wù)改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。全市各級(jí)水務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源、社會(huì)保障部門(mén)要高度重視，密切配合，認(rèn)真做好相關(guān)工作，并對(duì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）基層水務(wù)管理和服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、評(píng)估和督促，確?；鶎铀畡?wù)管理和服務(wù)體系建設(shè)落實(shí)到位。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實(shí)際，盡快制訂水務(wù)一體化改革實(shí)施方案和時(shí)間表，并組織實(shí)施。