東府辦〔2014〕8號

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村組增資減債工作的意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于著力防控債務(wù)風(fēng)險的要求，鞏固提升農(nóng)村綜合改革系列政策效果，夯實村組發(fā)展基礎(chǔ)，維護(hù)民心社情穩(wěn)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村組增資減債工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步加大村組債權(quán)管理力度

（一）完善集中催收行動

每年開展村組債權(quán)集中催收行動。由市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合法院、宣傳等部門，對法律文書已生效但債務(wù)人拒不履行的，通過媒體予以曝光，集中強(qiáng)制執(zhí)行。鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要聯(lián)合司法、宣傳、稅務(wù)、人力資源、供電等部門，對長期積壓的應(yīng)收未收款進(jìn)行集中催收，對欠款數(shù)額較大或拖欠時間較長的債權(quán)應(yīng)通過法律途徑追繳，并通過媒體曝光。經(jīng)集中催收行動確認(rèn)的“老賴”，錄入全市集體資產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)平臺黑名單。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)，市中級人民法院、市委宣傳部協(xié)助）

（二）大力化解隱性壞賬

隱性壞賬是指因債務(wù)人死亡、失蹤、破產(chǎn)或較長時間內(nèi)未履行償債義務(wù)，有證據(jù)表明無法收回或收回可能性極低、但賬面仍未核銷為壞賬的債權(quán)。各鎮(zhèn)街要制定方案，指導(dǎo)村組及時核銷隱性壞賬。為鼓勵村組核銷壞賬，市對鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街對村（社區(qū)）的相關(guān)評價指標(biāo)，剔除當(dāng)年核銷的債權(quán)數(shù)額。各村組已核銷的債權(quán)要另冊登記，采取收回獎勵、打包折讓等多種方式進(jìn)行追討，努力將集體的損失降至最低。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)）

（三）健全激勵約束機(jī)制

各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村干部薪酬管理制度，落實好應(yīng)收款收取情況與干部績效工資掛鉤的規(guī)定，提高村組干部追收債權(quán)的主動性和積極性；建立債權(quán)管理約談制度，由鎮(zhèn)街對收款率偏低的村組負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，查找原因，商討對策。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步減輕村組債務(wù)利息負(fù)擔(dān)

（一）建立鎮(zhèn)村還貸基金

村組資產(chǎn)負(fù)債率超過全市平均水平或高負(fù)債村組數(shù)合計超過10個的鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街財政要撥備專項資金或提供擔(dān)保，扶持村組減債或轉(zhuǎn)貸降息。凡有銀信借款的村組，要在每年積累或土地轉(zhuǎn)讓收益中提留一定比例用于還債。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)）

（二）盤活村組集體資產(chǎn)

進(jìn)一步理順農(nóng)村集體土地、物業(yè)產(chǎn)權(quán)登記名稱不一問題，提高村組抵押借款比例，降低借款利率。各鎮(zhèn)街要引導(dǎo)高負(fù)債村組清理閑置資產(chǎn)，采取出租、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變現(xiàn)還債。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)，市國土局、市房管局協(xié)助）

（三）調(diào)整銀行借款利率

抓住大力扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及村組經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增收節(jié)支、增資減債良好勢頭的機(jī)遇，由市府金融工作局協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)按照“一戶一策”的原則，對符合條件的村組通過降低借款利率、轉(zhuǎn)分期付息一次還本為分期還本付息、減免復(fù)息等方式，減輕村組利息負(fù)擔(dān)。各鎮(zhèn)街要督促村組制定和實施還款計劃，將減少的利息支出優(yōu)先用于償還本金，與銀信部門建立互信雙贏的借貸關(guān)系。（市府金融工作局牽頭，各鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局協(xié)助）

三、進(jìn)一步防范村組隱性債務(wù)風(fēng)險

（一）建立歷史擔(dān)保防火墻

各鎮(zhèn)街要結(jié)合組級經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌清產(chǎn)核資工作，對村組以第三人身份對外提供擔(dān)保等隱性債務(wù)進(jìn)行徹底清查，完善擔(dān)保檔案。對歷史遺留的擔(dān)保，要指導(dǎo)村組采取變第三人擔(dān)保貸款為債務(wù)人抵押借款、要求債務(wù)人加速還款等方式加快解決。對于短時間難以解決的擔(dān)保，要制定退出擔(dān)保工作方案，逐步降低擔(dān)保風(fēng)險。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)，市府金融工作局協(xié)助）

（二）嚴(yán)控新增擔(dān)保

各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對村組擔(dān)保貸款的審查，嚴(yán)把村組對外擔(dān)保關(guān)。市府金融工作局、市農(nóng)業(yè)局要將村組擔(dān)保貸款須經(jīng)鎮(zhèn)街審查同意等要求函告轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)，作為銀行機(jī)構(gòu)受理村組擔(dān)保貸款的前置條件，通過第三方監(jiān)管，防止新的隱性債務(wù)發(fā)生。（市府金融工作局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，各鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步促進(jìn)村組增收節(jié)支堵漏

（一）落實“三類經(jīng)濟(jì)”政策促轉(zhuǎn)型

要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動村組充分利用現(xiàn)行優(yōu)惠政策，通過自主開發(fā)、股份合作、產(chǎn)權(quán)租賃、物業(yè)回購等方式，整合改造現(xiàn)有土地和物業(yè)，培育優(yōu)化物業(yè)型經(jīng)濟(jì)；通過統(tǒng)租重建、村企合作、土地入股等形式，發(fā)展符合園區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套需求的配套設(shè)施，探索組建物業(yè)管理公司或?qū)ｉT服務(wù)部門，著力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)；通過信托、合作、入股、投資基金等各種方式，參與城市開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資、物業(yè)投資，推動發(fā)展投資型經(jīng)濟(jì)。（市鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室牽頭，各鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)）

（二）落實“三個統(tǒng)籌”政策促減負(fù)

要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推動鎮(zhèn)村用好治安、環(huán)衛(wèi)和行政管理統(tǒng)籌資金。財政、審計、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)村（社區(qū)）各項財政補(bǔ)助資金使用審計，確保資金專款專用，確保村組負(fù)擔(dān)得到切實減輕。（市財政局牽頭，各鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)，市公安局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市審計局、市城管局協(xié)助）

（三）落實中央八項規(guī)定政策促節(jié)支

結(jié)合貫徹落實中央八項規(guī)定、整治“庸懶散奢”等，促使村組嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)管理的若干意見》等文件規(guī)定，逐步改變集體對村民社保大包大攬的做法，探索調(diào)整村民社保以村（社區(qū)）為單位捆綁式繳付的繳費機(jī)制，進(jìn)一步從嚴(yán)控制干部薪酬、接待費等支出，從嚴(yán)控制股東分紅和公益福利費增長。（市監(jiān)察局、市社保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，各鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)）

（四）落實“兩個平臺”建設(shè)促提效

深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺和“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)，強(qiáng)化平臺功能，完善配套機(jī)制，加強(qiáng)宣傳推廣，促進(jìn)集體資產(chǎn)交易、財務(wù)管理、資金使用等進(jìn)一步合理規(guī)范，實現(xiàn)增效堵漏。（市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，各鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)，市財政局、市國土局、市電子政務(wù)辦協(xié)助）

五、進(jìn)一步健全村組增資減債工作機(jī)制

（一）健全統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制

市農(nóng)業(yè)局要定期組織開展資產(chǎn)清查，徹底摸清集體經(jīng)濟(jì)組織家底。要指導(dǎo)村組建立健全資金、資產(chǎn)、資源、債權(quán)、債務(wù)、合同等臺賬，實時監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債變動情況。要完善統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)重要指標(biāo)分析核查，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)，市各相關(guān)單位協(xié)助）

（二）健全情況通報機(jī)制

市農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)與各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門的溝通，每年制定全市村組增資減債的工作重點、任務(wù)分解和進(jìn)度安排，每季度通報村組增資減債工作進(jìn)展情況。各相關(guān)單位要及時向市農(nóng)業(yè)局報送相關(guān)情況。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)，市各相關(guān)單位協(xié)助）

（三）健全督查問責(zé)機(jī)制

市委督查室、市政府督查室要加強(qiáng)對村組增資減債工作的督查調(diào)研，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。要完善衡量村組增資減債成效的指標(biāo)體系，更科學(xué)、更準(zhǔn)確地評價鎮(zhèn)街和部門的工作績效。要嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法》，確保管理制度落實。對于隱報瞞報資產(chǎn)負(fù)債情況的村組責(zé)任人，查實后從嚴(yán)從重追究責(zé)任。（市委督查室、市政府督查室、市農(nóng)業(yè)局牽頭，各鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)，市各相關(guān)單位協(xié)助）

東莞市人民政府辦公室

2014年1月17日