東府辦〔2013〕160號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市生豬應(yīng)急供應(yīng)保障

機(jī)制實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市生豬應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2013年12月20日

東莞市生豬應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制實(shí)施方案

根據(jù)商務(wù)部《突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法》和《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等文件精神，為有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、動(dòng)物疫情及其他突發(fā)事件，保障生豬及其肉品供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，提高財(cái)政資金使用效益，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案，將常年活豬儲(chǔ)備機(jī)制調(diào)整為生豬應(yīng)急供應(yīng)保障（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急保障”）機(jī)制。

一、實(shí)施原則

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)信、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、動(dòng)監(jiān)部門和市肉類行業(yè)協(xié)會(huì)各司其職，密切配合，按照“市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)貼、政府監(jiān)督”原則，在因生豬口蹄疫、豬鏈球菌病、高熱病、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫情以及自然災(zāi)害等不可抗拒突發(fā)事件的影響，我市生豬肉品供應(yīng)緊張，市場(chǎng)價(jià)格異常上漲時(shí)，通過對(duì)生豬供應(yīng)市場(chǎng)進(jìn)行跟蹤、評(píng)估，給予生豬采購(gòu)環(huán)節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼，提高我市生豬供應(yīng)商采購(gòu)生豬的積極性和競(jìng)爭(zhēng)力，確保緊急時(shí)期我市生豬穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全。

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

建立市生豬應(yīng)急供應(yīng)保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，討論決定應(yīng)急保障各項(xiàng)工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市應(yīng)急保障工作。主要職責(zé)：一是確定各成員單位的職責(zé)；二是研究決定全市應(yīng)急保障工作的重大事項(xiàng)；三是部署和總結(jié)年度全市應(yīng)急保障工作；四是具體實(shí)施應(yīng)急保障方案，處置各類生豬應(yīng)急供應(yīng)事件；五是辦理市政府交辦的有關(guān)事項(xiàng)。

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化局，具體負(fù)責(zé)日常工作。主要職責(zé)：及時(shí)準(zhǔn)確收集、綜合、發(fā)布生豬市場(chǎng)供應(yīng)信息；受理生豬市場(chǎng)異常波動(dòng)的預(yù)警；協(xié)調(diào)應(yīng)急保障工作的指揮、實(shí)施等環(huán)節(jié)的有關(guān)工作；辦理聯(lián)席會(huì)議交辦的有關(guān)事項(xiàng)等。

（二）成員單位及職責(zé)

市經(jīng)濟(jì)和信息化局：作為實(shí)施應(yīng)急保障機(jī)制牽頭單位，負(fù)責(zé)做好生豬屠宰、監(jiān)控，統(tǒng)計(jì)并核實(shí)生豬供莞實(shí)際數(shù)量等工作，及時(shí)實(shí)施生豬市場(chǎng)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)，保障生豬肉品市場(chǎng)供應(yīng)，做好各成員單位的綜合協(xié)調(diào)工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)管理應(yīng)急保障補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，確保應(yīng)急保障補(bǔ)貼專項(xiàng)資金及時(shí)到位。

市農(nóng)業(yè)局及市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所：負(fù)責(zé)及時(shí)把握生豬生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，做好供莞生豬檢疫工作，確保供莞活豬質(zhì)量安全，為啟動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制提供生豬生產(chǎn)、疫情等預(yù)警依據(jù)。

市物價(jià)局：負(fù)責(zé)生豬肉品價(jià)格監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，為啟動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制提供價(jià)格預(yù)警依據(jù)，開展價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格違法行為，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

市肉類行業(yè)協(xié)會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)屠宰企業(yè)會(huì)員落實(shí)應(yīng)急保障機(jī)制的實(shí)施，督促屠宰企業(yè)自律經(jīng)營(yíng)，掌握全市生豬市場(chǎng)供應(yīng)、銷售等情況，發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，迅速將相關(guān)情況報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室，為啟動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制提供生豬供應(yīng)預(yù)警依據(jù)。

三、應(yīng)急保障機(jī)制的實(shí)施

（一）監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制

通過東莞市肉品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)、東莞市動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心平臺(tái)等信息平臺(tái)，結(jié)合日常巡查信息反饋等方式監(jiān)測(cè)、跟蹤屠宰企業(yè)生豬屠宰及生豬肉品市場(chǎng)供應(yīng)信息等情況，建立生豬及其肉品供應(yīng)信息監(jiān)控、反饋機(jī)制，對(duì)全市生豬的購(gòu)進(jìn)、屠宰、銷售、庫(kù)存、價(jià)格變動(dòng)等數(shù)據(jù)情況實(shí)施日常監(jiān)控。根據(jù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以正常年份同期月份生豬平均日供應(yīng)量（以下簡(jiǎn)稱“日常供應(yīng)量”）的75%為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定警戒線。當(dāng)受重大動(dòng)物疫情或自然災(zāi)害等不可抗力因素影響，生豬價(jià)格上漲異常，且日供應(yīng)量在日常供應(yīng)量的75%以下時(shí)，則達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)席會(huì)議辦公室即開展調(diào)查，并立即向聯(lián)席會(huì)議提出預(yù)警報(bào)告，做好啟動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制準(zhǔn)備。

（二）應(yīng)急保障的啟動(dòng)和終止

辦公室提交相關(guān)預(yù)警報(bào)告后，聯(lián)席會(huì)議立即成立應(yīng)急保障處理小組，并召開會(huì)議綜合分析討論預(yù)警報(bào)告，組織采取措施保障供應(yīng)，并決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急保障相關(guān)事宜。

1、應(yīng)急保障的啟動(dòng)。當(dāng)生豬日供應(yīng)量低于日常供應(yīng)量的50%時(shí)，將在第2天啟動(dòng)應(yīng)急保障，正式進(jìn)入應(yīng)急保障期。應(yīng)急保障處理小組調(diào)查生豬定點(diǎn)供莞基地生豬生產(chǎn)情況，與產(chǎn)地建立供求協(xié)調(diào)機(jī)制，積極組織貨源供應(yīng)市場(chǎng)；協(xié)助生豬供應(yīng)商做好生豬日常采購(gòu)工作，增加市場(chǎng)投放；督促屠宰企業(yè)積極直接采購(gòu)生豬應(yīng)急供應(yīng)；通知各鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)信、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和屠宰企業(yè)。聯(lián)席會(huì)議成員單位立即投入市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)工作，按照職責(zé)分工，各司其職，層層落實(shí)責(zé)任制，確保組織指揮系統(tǒng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，政令暢通。

2、應(yīng)急保障的終止。當(dāng)生豬日供應(yīng)量連續(xù)2天高于日常供應(yīng)量的50%時(shí)，則在第3天終止應(yīng)急保障，并由聯(lián)席會(huì)議辦公室通知各鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)信、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和屠宰企業(yè)。

四、應(yīng)急保障資金補(bǔ)貼機(jī)制的實(shí)施

由市財(cái)政每年劃撥應(yīng)急保障專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“保障資金”），在應(yīng)急保障期間對(duì)生豬采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，提高我市生豬供應(yīng)商采購(gòu)生豬的積極性和競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）保障資金補(bǔ)貼的啟動(dòng)和終止：保障資金只對(duì)應(yīng)急保障期間我市生豬供應(yīng)商進(jìn)行補(bǔ)貼，應(yīng)急保障啟動(dòng)后，我市生豬供應(yīng)商每采購(gòu)1頭生豬供應(yīng)我市補(bǔ)貼50元，應(yīng)急保障終止則停止發(fā)放補(bǔ)貼。

（二）市財(cái)政每年預(yù)算安排500萬(wàn)元保障資金，作為應(yīng)急保障期間對(duì)生豬采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼使用；保障資金據(jù)實(shí)列支，不足時(shí)按程序申報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)增加；年度內(nèi)安排的保障資金當(dāng)年結(jié)余部分，作為預(yù)算收回處理。

（三）應(yīng)急保障啟動(dòng)后，聯(lián)席會(huì)議成立審計(jì)組，負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)資金補(bǔ)貼數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合匯總、調(diào)查及核實(shí)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理保障資金，按財(cái)政預(yù)算資金撥付程序辦理?yè)芸钍掷m(xù)，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）保障資金補(bǔ)貼對(duì)象為市經(jīng)濟(jì)和信息化局備案登記的全市各生豬供應(yīng)商。生豬供應(yīng)商必須申領(lǐng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并與鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)信部門或屠宰企業(yè)簽訂合同及《生豬供應(yīng)質(zhì)量安全責(zé)任書》。

（五）應(yīng)急保障期間生豬供應(yīng)商獲得補(bǔ)貼須符合以下要求：

1、采購(gòu)的生豬來(lái)自生豬定點(diǎn)供莞基地，證票齊全，并提供錄有信息內(nèi)容的供莞生豬電子標(biāo)識(shí)等證明（特殊情況下，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議同意后，可采購(gòu)非供莞基地生豬）。

2、采購(gòu)的活豬重量不得少于90公斤，并符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

3、在我市屠宰企業(yè)屠宰及其肉品在我市流通。

（六）應(yīng)急保障期間，屠宰企業(yè)每天對(duì)本轄區(qū)生豬供應(yīng)情況進(jìn)行登記并上報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（七）保障資金補(bǔ)貼申請(qǐng)程序

1、應(yīng)急保障終止后5個(gè)工作日內(nèi)由生豬供應(yīng)商書面提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，經(jīng)本轄區(qū)屠宰企業(yè)確認(rèn)蓋章，經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)信、農(nóng)業(yè)部門審核確認(rèn)并蓋章后報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

2、聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總申請(qǐng)資料，上報(bào)審計(jì)組審核后出具意見，報(bào)聯(lián)席會(huì)議討論審定。審定結(jié)果予以公示，公示期為5個(gè)工作日，公示期滿且無(wú)異議后報(bào)市財(cái)政局。

3、市財(cái)政局按程序辦理?yè)芨妒掷m(xù)，補(bǔ)貼款項(xiàng)直接撥付至生豬供應(yīng)商。

（八）應(yīng)急保障期間生豬供應(yīng)商出現(xiàn)采購(gòu)含有“瘦肉精”等禁用藥或獸藥殘留超標(biāo)的生豬等違規(guī)行為，將取消其申請(qǐng)補(bǔ)貼資格，并追回其已領(lǐng)取的補(bǔ)貼。

（九）財(cái)政補(bǔ)貼資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用。對(duì)相關(guān)弄虛作假、截留、挪用等違規(guī)行為，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

五、附則

（一）實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，由市生豬應(yīng)急供應(yīng)保障工作聯(lián)席會(huì)議報(bào)市政府批準(zhǔn)后修訂本方案。

（二）本方案由市生豬應(yīng)急供應(yīng)保障工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。