東府辦〔2015〕47號

關于印發(fā)《關于建立東莞市推動服務業(yè)發(fā)展

聯(lián)席會議制度的工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《關于建立東莞市推動服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度的工作方案》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2015年5月8日

關于建立東莞市推動服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度的工作方案

為加強我市服務業(yè)發(fā)展工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，明確職責分工，形成分工明確、運轉有序的工作機制，有效推動服務業(yè)又好又快發(fā)展，建立東莞市推動服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”）。

一、主要職能

聯(lián)席會議在市政府領導下，貫徹落實國家、省發(fā)展服務業(yè)的政策措施,加強對我市服務業(yè)發(fā)展的宏觀分析研究，制定出臺推動服務業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌部署服務業(yè)發(fā)展的工作任務，協(xié)調處理服務業(yè)發(fā)展中的重大問題，擬定服務業(yè)發(fā)展年度和階段性工作計劃并組織實施，督促檢查各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門落實相關政策和工作任務，定期向市政府報告服務業(yè)發(fā)展工作情況。

二、機制組成及職責分工

（一）機制組成

聯(lián)席會議由市政府分管發(fā)展改革工作的領導擔任總召集人，市發(fā)改局主要領導擔任召集人，市經信局、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市人力資源局、市國土局、市商務局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生局、市工商局、市統(tǒng)計局、市規(guī)劃局、市房管局、市旅游局、市府金融工作局、市國稅局、市地稅局，以及松山湖（生態(tài)園）、虎門港、長安新區(qū)等園區(qū)分管領導為成員。聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)改局，承擔聯(lián)席會議日常工作，承辦聯(lián)席會議交辦事項，落實聯(lián)席會議議定事項。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位相關業(yè)務科室主要負責人擔任，聯(lián)絡員同時作為聯(lián)席會議辦公室成員參與具體工作。

（二）職責分工

市發(fā)改局：負責分析我市服務業(yè)總體發(fā)展情況，研究服務業(yè)的政策走向、發(fā)展態(tài)勢，提出推動服務業(yè)又好又快發(fā)展的對策建議和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；制定出臺我市加快服務業(yè)發(fā)展的相關政策；具體承辦聯(lián)席會議日常工作，牽頭組織推動服務業(yè)發(fā)展工作例會；扶持服務業(yè)重大項目建設，積極爭取國家和省服務業(yè)發(fā)展引導資金支持。

市經信局：負責分析全市信息服務業(yè)、工業(yè)設計、供應鏈等工業(yè)和信息化領域相關服務業(yè)的發(fā)展情況，提出發(fā)展計劃和政策建議；落實服務企業(yè)優(yōu)惠扶持政策。

市教育局：負責分析我市民辦教育發(fā)展情況，指導各鎮(zhèn)街制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃；簡化民辦學校及培訓機構籌辦、開辦、變更的審批手續(xù)；研究制定民辦教育的相關扶持政策；加強對民辦學校及培訓機構的管理工作。鼓勵和支持職業(yè)院校開設服務業(yè)相關專業(yè)，培養(yǎng)服務業(yè)人才；鼓勵職業(yè)院校為服務業(yè)企業(yè)提供人才培訓，促進服務業(yè)發(fā)展。

市科技局：負責分析我市科技服務業(yè)的發(fā)展情況，提出針對我市科技服務業(yè)發(fā)展需求的對策建議；促進科技服務集聚區(qū)建設，加快科技中介服務機構建設，推進科技公共服務平臺建設；引導扶持科技服務業(yè)項目發(fā)展，突出發(fā)展研發(fā)服務、技術交易和成果轉化等科技服務業(yè)。

市民政局：負責分析研究我市社區(qū)服務業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展情況，研究提出政策建議；推進基層社會管理體制改革，構建社區(qū)服務體系，加快建設社區(qū)綜合服務中心，實施社會建設人才隊伍培訓；完善社會救助保障體系和養(yǎng)老服務體系，加快養(yǎng)老基礎設施建設，優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務項目，制定落實為老惠老政策。

市財政局：協(xié)助有關職能部門研究制定推動我市服務業(yè)發(fā)展的財政扶持政策，做好相關工作的資金保障。

市人力資源局：負責分析我市服務業(yè)就業(yè)情況和從業(yè)人員生產勞動狀況，組織制定促進服務業(yè)就業(yè)方面的政策；研究服務業(yè)人才隊伍的建設和培養(yǎng)、高端人才的引進和激勵機制；統(tǒng)籌管理全市服務業(yè)勞動力資源市場；保障服務業(yè)從業(yè)人員合法權益;推進家庭服務業(yè)發(fā)展。

市國土局：負責完善土地利用規(guī)劃和計劃管理，研究提出符合服務業(yè)不同行業(yè)和項目的用地標準；簡化服務業(yè)企業(yè)用地審批手續(xù)。

市商務局：負責分析我市商貿服務、總部經濟、物流、會展以及服務外包產業(yè)的發(fā)展情況，研究制定發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策；推進物流城市建設，培育扶持總部企業(yè)，深化推動電子商務發(fā)展，繼續(xù)整合會展業(yè)發(fā)展；加大招商引資力度，加快服務外包企業(yè)集聚區(qū)建設，搭建服務外包支撐平臺和載體建設，進一步推進制造業(yè)企業(yè)服務環(huán)節(jié)分離發(fā)展；推動服務貿易發(fā)展，鼓勵更多的企業(yè)開展服務貿易。

市文廣新局：負責分析我市文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展情況；以建設現(xiàn)代化產業(yè)名城為目標，優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，構建現(xiàn)代文化產業(yè)體系，培育發(fā)展新興文化產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，壯大文化龍頭企業(yè)規(guī)模，完善文化產業(yè)服務平臺，突出文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)和基地建設。

市衛(wèi)生計生局：負責分析我市醫(yī)療資源、人口發(fā)展狀況，研究制定衛(wèi)生和計劃生育以及促進中醫(yī)藥服務事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃并監(jiān)督實施。鼓勵和引導社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持港澳臺資設置醫(yī)療機構。協(xié)調有關部門對重大疾病實施防控與干預，組織和指導突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。

市工商局：負責依據(jù)工商行政管理法律法規(guī)監(jiān)督管理我市服務業(yè)企業(yè)、商戶的生產經營活動，督促其努力提升服務質量，指導協(xié)調合同文本規(guī)范和服務矛盾糾紛處理。

市統(tǒng)計局：負責研究明確服務業(yè)的統(tǒng)計標準和口徑；通過服務業(yè)發(fā)展主要指標綜合分析服務業(yè)發(fā)展總體情況；建立健全服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，完善服務業(yè)統(tǒng)計指標體系；加大統(tǒng)計監(jiān)測力度，提高數(shù)據(jù)的質量與時效。

市規(guī)劃局：負責完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，研究提出符合服務業(yè)不同行業(yè)和項目的合理規(guī)劃布局；簡化服務業(yè)企業(yè)規(guī)劃審批手續(xù)；研究制定項目規(guī)劃建設的相關扶持政策。

市房管局：負責依據(jù)相關法律法規(guī)，監(jiān)管和規(guī)范我市物業(yè)服務企業(yè)、房地產評估、房地產經紀行業(yè)及從業(yè)人員的經營行為，研究制定行業(yè)法規(guī)、政策，促進房地產市場健康發(fā)展。

市旅游局：負責分析我市旅游業(yè)的發(fā)展情況；會同有關部門制定全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；組織旅游整體形象的對外宣傳和重大促銷活動；培育和打造國民休閑旅游精品旅游線路；推進深莞惠區(qū)域旅游合作，積極開拓港澳臺旅游市場；推進旅游景區(qū)創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)工作；支持旅行社組織外地游客到東莞旅游；指導和監(jiān)督旅游星級飯店及旅游設施的質量規(guī)范管理工作。

市府金融工作局：負責分析我市金融業(yè)的發(fā)展情況；加快金融載體建設，優(yōu)化金融營商環(huán)境；推進資本市場體系建設，推動科技、金融與產業(yè)融合發(fā)展；引導發(fā)展民間資本金融服務，助推實體經濟發(fā)展；整合金融資源促進中小企業(yè)融資；強化金融風險防控。

市國稅局、市地稅局：負責收集整理國家、省的服務業(yè)稅收政策；指導符合條件的服務業(yè)企業(yè)用好稅收優(yōu)惠政策；在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內，簡化企業(yè)稅收征管手續(xù)；認真落實扶持中小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策及營業(yè)稅改征增值稅試點政策。

松山湖（生態(tài)園）：以建設現(xiàn)代服務業(yè)基地為目標，大力發(fā)展軟件、信息服務業(yè)及文化創(chuàng)意、電子商務等特色產業(yè)，著力發(fā)展服務外包產業(yè)示范園區(qū)；加快松山湖創(chuàng)新金融改革服務區(qū)建設，穩(wěn)步推進科技金融試點、專利權質押貸款融資試點等各項工作；加快建設松山湖科技創(chuàng)新平臺，重點建設松山湖大學創(chuàng)新城，打造高校優(yōu)勢創(chuàng)新資源集聚區(qū)，建設區(qū)域性科技服務中心；積極培育商務服務、總部經濟、教育等多個增長點，補充發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)，適度發(fā)展生態(tài)休閑旅游。

虎門港：積極開展虎門港標準化試點工作；以港口智慧物流、區(qū)港聯(lián)動物流服務標準化為依托，推進“智慧物流”示范工程建設，大力提升服務業(yè)支撐作用。

長安新區(qū)：以發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新經濟”為導向，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統(tǒng)產業(yè)進行跨界深度融合，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，努力打造現(xiàn)代服務業(yè)的“智慧新區(qū)”。積極融入國家“一帶一路”建設，大力發(fā)展跨境電子商務等外貿新業(yè)態(tài)，打造成為21世紀海上絲綢之路的商貿樞紐中心。充分挖掘濱海資源，大力發(fā)展濱海現(xiàn)代服務業(yè)，打造國際濱海商貿新城、海洋文旅體驗名城，建設新型海濱城市。

三、工作機制

（一）建立工作匯報制度

由總召集人或委托召集人牽頭，市發(fā)改局承辦，每年召開一次全體成員單位參加的推動服務業(yè)發(fā)展工作會議，通報工作進展情況，分析存在的突出問題，提出完善政策措施的建議，研究部署下一階段工作任務和事項。聯(lián)席會議總召集人或委托召集人視工作需要不定期主持召開工作會議。

（二）建立聯(lián)合調研制度

聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作需要，不定期組織有關鎮(zhèn)街（園區(qū)）、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)召開座談會，或聯(lián)合成員單位開展服務業(yè)專題調研，對服務業(yè)發(fā)展狀況和問題進行交流探討和分析研究。聯(lián)席會議辦公室負責整理總結調研信息和材料，及時印發(fā)給各成員單位。

（三）完善信息共享機制

各成員單位要及時總結本單位有關發(fā)展服務業(yè)工作的重要事項、典型經驗、突出問題等，形成書面材料報送聯(lián)席會議辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領導

各成員單位要高度重視服務業(yè)發(fā)展工作，根據(jù)職責分工，制定具體工作方案，積極采取有效措施，抓好各項工作落實。要明確一名分管領導具體負責和一名聯(lián)絡員負責聯(lián)系工作，若有變更需及時報聯(lián)席會議辦公室備案。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可參照市的做法，建立健全服務業(yè)發(fā)展工作機制。

（二）定期報送材料

各成員單位要定期總結本單位推動服務業(yè)發(fā)展情況，主要包括整理發(fā)展服務業(yè)政策落實和工作任務完成情況、總結經驗和做法、分析存在問題、提出工作安排和建議等內容，并及時將相關材料報送聯(lián)席會議辦公室。

（三）形成工作合力

各成員單位要積極參加聯(lián)席會議，切實履行職責分工，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務和議定事項，加強溝通，緊密配合，形成工作合力，切實解決工作中遇到的困難和問題，確保各項工作任務落到實處。