東府辦〔2015〕51號

關(guān)于推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2014〕13號），切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）總體思路

圍繞中央和省關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持適度超前、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，突破行政界限，整合各類資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系；提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；著力抓好既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提高城市綜合承載能力；保障城市運(yùn)行安全，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，推動城市節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.科學(xué)規(guī)劃，合理統(tǒng)籌。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。建立市內(nèi)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各鎮(zhèn)街公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)覆蓋，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。充分利用深莞惠和穗莞合作平臺，推進(jìn)東莞與周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施全面對接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，提升城市發(fā)展水平。

2.政府引導(dǎo)，市場為主。在保障政府投入的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市場配置資源決定性作用，建立政府與市場合理分工的多元化可持續(xù)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.質(zhì)量第一，綠色安全。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。鼓勵節(jié)能和綠色技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運(yùn)行安全。

二、推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

（一）統(tǒng)籌完善公共交通服務(wù)

加快多模式、一體化公共交通系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建以城市軌道交通為骨干，有軌電車為骨干補(bǔ)充，常規(guī)公交為主體的公共交通系統(tǒng)，推動我市城鎮(zhèn)空間的組團(tuán)與組團(tuán)、組團(tuán)內(nèi)部城鎮(zhèn)形成密切聯(lián)系。加強(qiáng)公共交通系統(tǒng)與公路客運(yùn)、鐵路、城際軌道、港口等其他交通方式的銜接，促進(jìn)全市公交系統(tǒng)向多模式、多層級公交服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。力爭2020年公共交通（不含出租車）出行占機(jī)動化出行比例達(dá)到40%－45%。

加快推進(jìn)公交運(yùn)營體制改革，優(yōu)化調(diào)整全市常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)，提升公共交通運(yùn)輸能力和服務(wù)水平，至2020年，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)90%以上。加快推進(jìn)跨鎮(zhèn)線路及水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)公交運(yùn)營體制改革，優(yōu)化調(diào)整線路，逐步探索和推廣分區(qū)域?qū)I的線網(wǎng)布局。重點(diǎn)推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)公交首末站、樞紐站、綜合停保場等場站用地，結(jié)合軌道站點(diǎn)、商業(yè)空間以及大型居住區(qū)公共空間建設(shè)公交樞紐站，充分利用市政廣場、公園綠地以及小區(qū)架空層等地下、半地下空間建設(shè)公交停場，推動市域范圍內(nèi)4－5處綜合停保場設(shè)施落地；加快公交?？空军c(diǎn)、加氣站、充電站等公交配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，積極推動公交專用道建設(shè)。進(jìn)一步加大新能源及清潔能源公交車的投放，鞏固和擴(kuò)大公交行業(yè)節(jié)能減排，至2020年新能源及清潔能源公交車占比達(dá)90%以上。全面推動“東莞通”的開發(fā)、應(yīng)用和推廣，研究出臺政策措施推進(jìn)“東莞通”在全市公交領(lǐng)域的普及應(yīng)用，至2020年，東莞通刷卡率達(dá)30%以上。

合理推進(jìn)地鐵、輕軌、現(xiàn)代有軌電車等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮軌道交通作為公共交通的骨干作用，提升公共交通總體服務(wù)水平，帶動城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，建成東莞軌道交通2號線，適時(shí)啟動軌道交通1、3號線建設(shè)。遵循“壓縮成本、減少拆遷、試驗(yàn)先行、循序漸進(jìn)”的原則，充分利用道路現(xiàn)有綠化帶，以交通需求為導(dǎo)向，以市區(qū)、松山湖、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)引入現(xiàn)代有軌電車完善公交骨干系統(tǒng)。強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)與合作共享，主動對接區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市軌道交通與國鐵、城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)的銜接，構(gòu)建區(qū)域一體化交通樞紐，實(shí)現(xiàn)東莞無縫融入珠江東岸一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)

加快完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路一體化，提高道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性。加強(qiáng)區(qū)域主干線建設(shè)，繼續(xù)加快構(gòu)建“一環(huán)六縱六橫三聯(lián)”主干路網(wǎng)；加強(qiáng)次干路、支路建設(shè)和改造，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。至2020年，主干路網(wǎng)主骨架基本完善，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)440公里。重點(diǎn)加強(qiáng)從莞高速、虎門二橋、莞番高速等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)國省道主干線快速化改造，重點(diǎn)加快縣道建設(shè)和改造，完善高快速路與地方路網(wǎng)的銜接，提升主干線的通行效率，構(gòu)筑我市交通“無障礙”立體交叉網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)街、園區(qū)、港口、鐵路樞紐等重要節(jié)點(diǎn)與高速公路連通。至2020年，市域主要功能組團(tuán)進(jìn)入高快速路時(shí)間不超過10分鐘。統(tǒng)籌穗深莞惠區(qū)域銜接道路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊城市邊界路網(wǎng)對接，構(gòu)建高效便捷的邊界路網(wǎng)體系，與廣州、深圳、惠州等周邊城市形成“1小時(shí)交通圈”，重點(diǎn)推進(jìn)東寶河新安大橋、東平東江大橋、蓮花山過江通道等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。

根據(jù)軌道、常規(guī)公交換乘樞紐布局，規(guī)劃“慢行+公交”換乘系統(tǒng)，實(shí)施慢行交通走廊布局規(guī)劃，建設(shè)人行天橋、地道、自行車專用道等慢行交通設(shè)施。在城市核心區(qū)域及重要居民集散點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)微循環(huán)公交系統(tǒng)、公共自行車系統(tǒng)等社區(qū)級公交網(wǎng)絡(luò)，解決市民公交出行“最后一公里”問題。完善“區(qū)域－城市－社區(qū)”三級綠道網(wǎng)體系，充分利用道路、水系，結(jié)合城市綠地構(gòu)筑慢行交通網(wǎng)絡(luò)，對城市公園、小山小湖、郊野開放空間、森林公園等生態(tài)斑塊進(jìn)行串聯(lián)，增強(qiáng)生態(tài)空間連續(xù)性，為群眾提供更多貼近自然的場所和戶外交往空間，打造串聯(lián)城市主要自然與人文節(jié)點(diǎn)的慢行骨干線路。

（三）統(tǒng)籌提升拓展港口功能

推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善港口功能，提升港口專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化能力，重點(diǎn)推進(jìn)沙田港區(qū)9#、10#泊位和1#－4#泊位建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)港口休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行與周邊港口差異化發(fā)展。推動深莞惠港口一體化，加強(qiáng)與廣州的合作，重點(diǎn)推動廣州港出海航道坭洲段改線段、廣州港出海航道南沙至新沙段升級和錨地建設(shè)，提升虎門港深水航道通航能力。積極引導(dǎo)和鼓勵港口資源整合，形成布局合理、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化港口體系，力爭2020年底完成貨物吞吐量達(dá)17000萬噸，集裝箱400萬TEU。

三、推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可靠電網(wǎng)

建立電網(wǎng)建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃修編相協(xié)調(diào)，充分落實(shí)四規(guī)合一，建立控規(guī)、土規(guī)調(diào)整與電網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整聯(lián)動審查機(jī)制，促進(jìn)電力建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)同步。將電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)納入市“三重”項(xiàng)目建設(shè)體系，不斷完善電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)督辦與考核機(jī)制。出臺《關(guān)于加快東莞市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》等1+N政策體系，加快電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。全力推進(jìn)500千伏沙田輸變電、220千伏學(xué)前輸變電、220千伏茶寮輸變電、110千伏雅園輸變電及配套工程等重點(diǎn)輸變電項(xiàng)目的前期工作，不斷優(yōu)化電網(wǎng)架構(gòu)，力爭2020年前建成投產(chǎn)220千伏變電站18座、110千伏變電站51座。加強(qiáng)電網(wǎng)智能化建設(shè)和運(yùn)營管理，提升我市電網(wǎng)輸、變、配、用電側(cè)智能化水平，構(gòu)建具備良好適應(yīng)性、自愈性、安全性、穩(wěn)定性、靈活性，適應(yīng)大規(guī)模新能源和分布式電源接入的一體化智能電網(wǎng)。深化電網(wǎng)建設(shè)的政企合作機(jī)制，明確新能源和分布式電源接入電網(wǎng)的模式及管理規(guī)定，推動新能源和分布式電源的利用發(fā)展。加大配電網(wǎng)投資力度，提升并統(tǒng)一城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推廣應(yīng)用環(huán)保節(jié)能材料、節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備，全力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色電網(wǎng)。

（二）優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局

綜合考慮資源供應(yīng)、系統(tǒng)安全、環(huán)境保護(hù)等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)電源布局，積極推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)向合理化、清潔化、低碳化和技術(shù)現(xiàn)代化等方向優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)電源項(xiàng)目污染物排放控制，加快推進(jìn)沙角電廠和我市大型熱電聯(lián)供企業(yè)的降氮脫硝工程供熱項(xiàng)目建設(shè)。加快編制全市集中供熱規(guī)劃，統(tǒng)籌安排工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目和分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中電新能源熱電、華能東莞謝崗燃?xì)鉄犭姟|莞通明熱電、深南電（東莞）唯美熱電、虎門港立沙島天然氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。充分利用國家可再生能源示范項(xiàng)目資金補(bǔ)貼政策，推廣屋頂用戶側(cè)并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，促進(jìn)太陽能光伏系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)東莞松山湖分布式光伏發(fā)電示范區(qū)和東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。預(yù)計(jì)到2020年，可再生能源和新能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)3000兆瓦以上。其中，太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)100兆瓦，實(shí)現(xiàn)年替代傳統(tǒng)能源約4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約10萬噸、減排煙塵約2萬噸、減排二氧化硫約0.3萬噸。

（三）完善城市燃?xì)夂统善酚凸?yīng)

2020年基本建成全市天然氣管道“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。組織編制全市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，加快城鎮(zhèn)管道燃?xì)饩W(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化完善市域天然氣高壓管網(wǎng)布局。實(shí)施全市天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，與廣州、深圳等周邊城市管網(wǎng)互聯(lián)互通，保證安全供氣。節(jié)約地下資源占用，統(tǒng)一規(guī)范管理，加強(qiáng)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)，減少燃?xì)獍踩[患，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營。深入推進(jìn)天然氣清潔能源應(yīng)用，加快城市公交、重卡等天然氣應(yīng)用配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高清潔能源天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重，推動節(jié)能減排，提高能源效率。在現(xiàn)有較為完善的加油站網(wǎng)絡(luò)布局的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制加油站發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)加油站結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化加油站網(wǎng)絡(luò)布局，提高成品油供應(yīng)服務(wù)能力。在廣東省成品油配送體系發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)立沙島石化倉儲基地建設(shè)，提高我市乃至全省成品油中轉(zhuǎn)、配送及儲備能力。

四、推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)全市各類信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，將光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、通信基站、通信管道等通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，與土地利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃做好銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局和建設(shè)時(shí)序，推進(jìn)鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)和城市網(wǎng)絡(luò)的光纖覆蓋。積極推進(jìn)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的高速互聯(lián)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用的“三網(wǎng)融合”。啟動“寬帶東莞”計(jì)劃，推進(jìn)我市網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)和城市網(wǎng)絡(luò)的光纖覆蓋。加大3G、4G網(wǎng)絡(luò)和WLAN熱點(diǎn)建設(shè)力度，不斷優(yōu)化移動通信網(wǎng)絡(luò)空間布局。繼續(xù)實(shí)施無線寬帶接入網(wǎng)擴(kuò)容工程，重點(diǎn)覆蓋高校、商務(wù)樓、商業(yè)區(qū)、社區(qū)等高流量區(qū)域。增加鎮(zhèn)村（社區(qū)）信息屏、信息亭等自助終端設(shè)施數(shù)量，建設(shè)家庭監(jiān)護(hù)系統(tǒng)和緊急求助系統(tǒng)等個人信息終端功能，加快鎮(zhèn)村（社區(qū)）基礎(chǔ)信息、管理數(shù)據(jù)和服務(wù)檔案集成，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理全方位、全天候、全覆蓋。

（二）統(tǒng)籌建設(shè)智慧城市推動信息消費(fèi)

圍繞政務(wù)、環(huán)保、醫(yī)療、城管、鎮(zhèn)街、交通、制造、商務(wù)、一卡通和無線寬帶等領(lǐng)域打造“智慧東莞”十大重點(diǎn)工程，加快以產(chǎn)業(yè)智慧化、提高社會管理和民生服務(wù)水平為重點(diǎn)的示范工程建設(shè)，建設(shè)面向未來生活的智能家庭、智能樓宇、智能校園和智能社區(qū)，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)目標(biāo)，推動?xùn)|莞建成全省信息化建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。進(jìn)一步推動全市信息消費(fèi)發(fā)展，豐富全市信息產(chǎn)品和服務(wù)，拓展信息消費(fèi)需求，使信息化在促進(jìn)社會商品消費(fèi)增長方面的作用顯著增強(qiáng)。夯實(shí)軟件信息服務(wù)消費(fèi)基礎(chǔ)，配合全省計(jì)劃培育軟件百強(qiáng)企業(yè)，建設(shè)一批軟件應(yīng)用重點(diǎn)公共服務(wù)平臺。擴(kuò)大智能終端應(yīng)用消費(fèi)，加快省市共建東莞智能手機(jī)基地建設(shè)，增強(qiáng)智能終端產(chǎn)品制造能力。促進(jìn)云計(jì)算應(yīng)用消費(fèi)，支持中科院云計(jì)算育成中心建設(shè)發(fā)展。推進(jìn)智能制造發(fā)展，大力推進(jìn)智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用，推動物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)領(lǐng)域集成和創(chuàng)新應(yīng)用。

（三）推進(jìn)政務(wù)信息服務(wù)一體化

加快市網(wǎng)上辦事大廳功能拓展完善，為政府、企業(yè)和公眾提供一體化公共信息服務(wù)。鼓勵企業(yè)運(yùn)用企業(yè)專屬網(wǎng)頁，完善政府行政審批事項(xiàng)和社會事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)查詢服務(wù)；鼓勵市民使用市民個人網(wǎng)頁，完善婚姻、生育、入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、住房、交通等事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢、業(yè)務(wù)申報(bào)及結(jié)果查詢等一系列便民服務(wù)，打通服務(wù)公眾的“最后一公里”。推動建立以市網(wǎng)上辦事大廳為中心、村（社區(qū)）網(wǎng)上辦事服務(wù)點(diǎn)為輻射、個人服務(wù)終端和村（社區(qū)）自助終端為節(jié)點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)管理“一網(wǎng)通”。大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳鎮(zhèn)街園區(qū)辦事站和村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市所有村（社區(qū)）網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。

五、推進(jìn)供排水和防洪治澇設(shè)施建設(shè)一體化

（一）統(tǒng)籌全市供水規(guī)劃布局

加快建設(shè)東江與水庫聯(lián)網(wǎng)供水水源工程，形成以東江為主、江庫聯(lián)網(wǎng)工程和東深供水工程為輔的全市供水水源布局，切實(shí)提高我市供水安全保障能力，力爭到2020年全市安全供水保證率≥95%。加大全市飲用水源保護(hù)力度，按照供、排分流原則，以保護(hù)東江和聯(lián)網(wǎng)水庫水源為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全市河網(wǎng)供排水布局，通過新建石馬河河口節(jié)制閘等江河水閘，優(yōu)化現(xiàn)有河、庫、泵、閘的聯(lián)合調(diào)度，建設(shè)和保護(hù)清水走廊供水通道，實(shí)現(xiàn)供排水的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互通可控。積極推進(jìn)以線帶面、區(qū)域輻射、互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水格局，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施升級改造，按集中供水為主、分散供水為輔的模式，通過撤并規(guī)模小、工藝落后、水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠以及建設(shè)各級供水主干管網(wǎng)連通工程等手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水管網(wǎng)連通互備，確保城鎮(zhèn)供水安全。

（二）完善城市防洪和排水防澇設(shè)施建設(shè)

加快全市治澇規(guī)劃和各鎮(zhèn)街防洪排澇規(guī)劃的編制工作，根據(jù)規(guī)劃要求加大全市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)力度，力爭到2020年全面完成全市主要河道、堤防、泵站和水閘等城鎮(zhèn)外圍防洪設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)非工程措施體系建設(shè)，以推進(jìn)河、庫、泵、閘聯(lián)合調(diào)度和城鄉(xiāng)防洪排澇應(yīng)急系統(tǒng)的信息化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步建立健全市統(tǒng)一的防洪排澇聯(lián)合調(diào)度體系，努力構(gòu)建全市“蓄排合理、河網(wǎng)配套、調(diào)度科學(xué)”的高標(biāo)準(zhǔn)防洪治澇格局。

加快編制市、鎮(zhèn)兩級排水專項(xiàng)規(guī)劃，逐步推進(jìn)全市內(nèi)澇整治工程建設(shè)，分期分批對排澇標(biāo)準(zhǔn)低、排澇能力嚴(yán)重不足的排水系統(tǒng)進(jìn)行升級改造。爭取全面完成新開河等市區(qū)重要排水河道的達(dá)標(biāo)整治，在新建項(xiàng)目中積極推行雨水“蓄、滯、滲、凈、用”等低影響開發(fā)模式，推廣新型滲水材料的應(yīng)用，城市規(guī)劃中的水域面積率不低于10%，新建城區(qū)綜合徑流系數(shù)以不超過排水專項(xiàng)規(guī)劃確定的片區(qū)徑流系數(shù)為前提，努力控制雨水地表徑流不超過0.5，硬化地面中的可滲透地面面積比例不低于40%。

六、推進(jìn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)一體化

（一）提升城鄉(xiāng)污水處理能力

遵循提高效率、城鄉(xiāng)并重原則，推進(jìn)污水處理、污泥處置、雨水回收、再生水利用及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水提升泵站與污水處理廠匹配建設(shè)，改擴(kuò)建塘廈林村等10座污水處理廠，新建東城東部污水處理廠等2座污水處理廠。按照“提高管網(wǎng)截污效能”目標(biāo)和“先急后緩、分步實(shí)施”的原則，加快污水截污次支管建設(shè)，重點(diǎn)對石馬河流域、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)、東城東部污水處理廠、茅洲河流域開展配套城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源化綜合利用，力爭到2020年全市城鎮(zhèn)污水收集率和污水處理率均達(dá)到≥85%的目標(biāo)，并在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)中水回用系統(tǒng)。

全面理順河網(wǎng)水系，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、內(nèi)河涌水環(huán)境綜合整治；全面啟動市域內(nèi)中小河涌整治和生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)江河湖庫水系的連通工程建設(shè)；根據(jù)因地制宜、量力可行的原則，適時(shí)分步對河涌開展“截污、清淤、治堤、活源”等整治工作，并同步完善河涌流域的截污管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)；在全面完成河涌截污的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展要求對河涌進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、岸線綠化美化，構(gòu)建親水平臺和文化景觀，使全市河涌基本達(dá)到“河暢、水清、岸綠和景美”的治理目標(biāo)。

（二）提升城鄉(xiāng)城市垃圾處理能力

組織修編《東莞市域環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌布局全市范圍內(nèi)生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施，鼓勵跨鎮(zhèn)街共建垃圾處理設(shè)施。加大存量垃圾治理力度，加快存量垃圾集中處理場選址，按國家衛(wèi)生填埋場標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治建設(shè)，并改造成生態(tài)市政公園。開展生活垃圾分類收運(yùn)處置試點(diǎn)工作，加快餐廚廢棄物無害化處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)橫瀝環(huán)保熱電廠技改增容項(xiàng)目、麻涌環(huán)保熱電廠、餐廚廢棄物處理廠、飛灰專用填埋場等重點(diǎn)項(xiàng)目落地，確保2015年城鎮(zhèn)無害化處理率達(dá)到99%，2020年達(dá)到100%。

鞏固統(tǒng)一開放的再生資源回收市場格局，構(gòu)建完善再生資源回收體系。根據(jù)《東莞市再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2013－2020年）》，深化再生資源回收管理市場化改革，逐步鞏固統(tǒng)一開放的再生資源回收市場格局。探索開展生活性再生資源綠色環(huán)?；厥阵w系建設(shè)試點(diǎn)工作，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立相對成熟和完善的運(yùn)作管理機(jī)制。逐步優(yōu)化再生資源回收堆場設(shè)置布局，引導(dǎo)再生資源回收堆場升級改造，2015年前全市規(guī)劃控制堆場在900個以內(nèi)。建設(shè)再生資源集中處理中心，2020年前全市建成5個或以上再生資源集中處理中心。啟動加工貿(mào)易廢料網(wǎng)上拍賣交易平臺建設(shè)工作，力爭2015年建成并投入使用。

七、保障措施

（一）完善規(guī)劃銜接機(jī)制

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局的綜合性和協(xié)調(diào)性。一是加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃的銜接；二是加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部銜接，將已規(guī)劃的各類線網(wǎng)狀基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入到城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，預(yù)留足夠發(fā)展空間，推動形成一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；三是加強(qiáng)市區(qū)與鎮(zhèn)街的規(guī)劃銜接，協(xié)調(diào)一致涉及跨鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施線路、標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)進(jìn)度等。

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行已出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主動參與或組織制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的標(biāo)準(zhǔn)相銜接，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系相銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）加強(qiáng)智能化管理

加強(qiáng)信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，提高智能化管理水平，提升各類基礎(chǔ)設(shè)施管理和運(yùn)營效率，增強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接支持能力，加速基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程。

（四）加大體制改革力度

以管理體制、投融資體制、價(jià)格機(jī)制和地方財(cái)稅管理等為重點(diǎn)，加大改革力度，研究制定相關(guān)政策，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

（五）完善工作推進(jìn)機(jī)制

各職能部門要制定本部門推進(jìn)我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化具體措施與工作方案，統(tǒng)籌本部門涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體工作。

東莞市人民政府辦公室

2015年5月24日