東府辦〔2014〕77號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市“機(jī)器換人”專項(xiàng)

資金管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年8月14日

東莞市“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范東莞市“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指專項(xiàng)資金，是指2014－2016年連續(xù)三年，市政府在“科技東莞”工程專項(xiàng)資金中每年安排2億元，專項(xiàng)用于推動(dòng)我市企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”。本辦法所稱“機(jī)器換人”，是指企業(yè)通過(guò)利用先進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，進(jìn)一步減少企業(yè)生產(chǎn)用工總量，優(yōu)化工藝技術(shù)流程，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

在已出臺(tái)的“科技東莞”工程專項(xiàng)資金政策體系中，涉及鼓勵(lì)企業(yè)“機(jī)器換人”性質(zhì)的扶持政策須進(jìn)行整合，不重復(fù)支持。

第三條 專項(xiàng)資金的使用和管理，應(yīng)遵循公開(kāi)透明、突出重點(diǎn)、引導(dǎo)帶動(dòng)、績(jī)效導(dǎo)向的原則，確保資金規(guī)范使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)、帶動(dòng)、放大作用。

第二章 職責(zé)分工

第四條 市經(jīng)信局負(fù)責(zé)提出年度預(yù)算建議，組織項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目驗(yàn)收認(rèn)定，擬定年度資助計(jì)劃報(bào)市政府審批；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)受資助單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。市經(jīng)信局可根據(jù)專項(xiàng)資金的申報(bào)管理需要，選擇社會(huì)中介組織或其他企事業(yè)單位、行業(yè)組織等第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)或協(xié)助辦理有關(guān)具體事務(wù)。

第五條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和監(jiān)督檢查，辦理資金撥付手續(xù)，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

第六條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)單位做好項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目初審工作，協(xié)助市經(jīng)信局組織項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收認(rèn)定和績(jī)效自評(píng)工作。

第三章 資助范圍和條件

第七條 專項(xiàng)資金具體資助范圍包括：

（一）“機(jī)器換人”應(yīng)用項(xiàng)目

我市電子、機(jī)械、食品、紡織、服裝、家具、鞋業(yè)、化工、物流等重復(fù)勞動(dòng)特征明顯、勞動(dòng)強(qiáng)度大、有一定危險(xiǎn)性的行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”應(yīng)用的項(xiàng)目。

（二）“機(jī)器換人”第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)

為企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”提供定制改造方案、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備租賃、技術(shù)支持、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)等多方面服務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）“機(jī)器換人”行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和項(xiàng)目

為企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”搭建公共服務(wù)平臺(tái)，以及開(kāi)展“機(jī)器換人”宣傳推廣、產(chǎn)需對(duì)接、技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等公共服務(wù)項(xiàng)目。

（四）“機(jī)器換人”重大項(xiàng)目

對(duì)“機(jī)器換人”重大項(xiàng)目按照“一事一議”方式報(bào)市政府研究決定。

第八條 申報(bào)專項(xiàng)資金應(yīng)滿足以下基本條件：

（一）已在東莞市辦理工商、稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格和健全的財(cái)務(wù)管理制度；

（二）申報(bào)“機(jī)器換人”應(yīng)用項(xiàng)目要求企業(yè)成立時(shí)間1年以上，項(xiàng)目設(shè)備和技術(shù)投入100萬(wàn)元以上，項(xiàng)目設(shè)備和技術(shù)投入總額的核算范圍為設(shè)備儀器購(gòu)置費(fèi)及購(gòu)買(mǎi)軟件和技術(shù)投入的費(fèi)用。

第四章 資助方式和標(biāo)準(zhǔn)

第九條 專項(xiàng)資金對(duì)“機(jī)器換人”應(yīng)用項(xiàng)目的資助方式分為事后獎(jiǎng)勵(lì)、撥貸聯(lián)動(dòng)、設(shè)備租賃補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

事后獎(jiǎng)勵(lì)是指企業(yè)以自有資金實(shí)施“機(jī)器換人”應(yīng)用項(xiàng)目，項(xiàng)目完工驗(yàn)收認(rèn)定后，按項(xiàng)目設(shè)備和技術(shù)投入總額10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)200萬(wàn)元。

撥貸聯(lián)動(dòng)是指“機(jī)器換人”應(yīng)用項(xiàng)目納入《關(guān)于印發(fā)〈東莞市創(chuàng)新財(cái)政投入方式促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)融合工作方案〉的通知》（東府辦〔2014〕54號(hào)）的試點(diǎn)內(nèi)容，由市經(jīng)信局將項(xiàng)目推薦給經(jīng)批準(zhǔn)的銀行機(jī)構(gòu)，由銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核后按照立項(xiàng)資金最低1：1的比例為企業(yè)發(fā)放信用貸款，最高貸款額度不超過(guò)項(xiàng)目投入額。市財(cái)政按項(xiàng)目設(shè)備和技術(shù)投入總額12%給予立項(xiàng)資助，單個(gè)項(xiàng)目最高資助金額不超過(guò)250萬(wàn)元。市財(cái)政按實(shí)際貸款利息給予補(bǔ)助，最高貼息額度不超過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)資助金額，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。項(xiàng)目通過(guò)主管部門(mén)驗(yàn)收后，立項(xiàng)資助金額扣除貼息金額的余額部分撥付給企業(yè)作為獎(jiǎng)勵(lì)資金。

設(shè)備租賃補(bǔ)助是指對(duì)企業(yè)通過(guò)設(shè)備租賃（已開(kāi)具設(shè)備發(fā)票）分期購(gòu)買(mǎi)設(shè)備實(shí)施“機(jī)器換人”應(yīng)用項(xiàng)目的，市財(cái)政按實(shí)際支付利息給予補(bǔ)助，其中利息補(bǔ)助時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)2年。單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助不高于設(shè)備和技術(shù)投入總額的12%，最高資助金額不超過(guò)250萬(wàn)元。

貸款貼息是指除撥貸聯(lián)動(dòng)外，對(duì)企業(yè)通過(guò)銀行貸款購(gòu)買(mǎi)設(shè)備實(shí)施“機(jī)器換人”應(yīng)用項(xiàng)目給予利息補(bǔ)助，貼息時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)2年。單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助不高于設(shè)備和技術(shù)投入總額的12%，最高資助金額不超過(guò)250萬(wàn)元。

對(duì)“機(jī)器換人”應(yīng)用項(xiàng)目有購(gòu)買(mǎi)本地生產(chǎn)“機(jī)器換人”設(shè)備的，莞產(chǎn)設(shè)備部分資助標(biāo)準(zhǔn)提高至設(shè)備和技術(shù)投入總額的15%，莞產(chǎn)設(shè)備投入占項(xiàng)目設(shè)備和技術(shù)投入50%以上的項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)金額提高至300萬(wàn)元。

每年分行業(yè)分領(lǐng)域根據(jù)項(xiàng)目情況（包括設(shè)備和技術(shù)投入、設(shè)備的先進(jìn)性、以及減員增效和行業(yè)帶動(dòng)效果等情況）認(rèn)定一批“機(jī)器換人”重點(diǎn)示范推廣應(yīng)用項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)金額提高至400萬(wàn)元；使用莞產(chǎn)設(shè)備項(xiàng)目（莞產(chǎn)設(shè)備投入占項(xiàng)目設(shè)備和技術(shù)投入50%以上），單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)金額提高至500萬(wàn)元。每年認(rèn)定重點(diǎn)示范推廣應(yīng)用項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)年度資助項(xiàng)目數(shù)量的20%。

單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)遵循就高不就低原則。

第十條 專項(xiàng)資金對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為本土企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”提供改造方案、技術(shù)支持、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)等服務(wù)，按服務(wù)每個(gè)“機(jī)器換人”應(yīng)用項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，單個(gè)“機(jī)器換人”應(yīng)用項(xiàng)目只對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)一家第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，每家第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)年度獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)100萬(wàn)元。

第十一條 專項(xiàng)資金對(duì)全市“機(jī)器換人”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和開(kāi)展公共服務(wù)項(xiàng)目給予補(bǔ)助，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)按照實(shí)際投入的25%給予補(bǔ)助，單個(gè)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助金額不超過(guò)500萬(wàn)元；公共服務(wù)項(xiàng)目按照項(xiàng)目實(shí)際投入或費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額不超過(guò)20萬(wàn)元。

第十二條 專項(xiàng)資金根據(jù)每年預(yù)算規(guī)模和申報(bào)數(shù)量，按比例調(diào)整核定最終資助額和獎(jiǎng)勵(lì)額，資金用完即止。

第十三條 企業(yè)每年只能申報(bào)一個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目。公共服務(wù)項(xiàng)目同類型項(xiàng)目每年只資助一次。

第十四條 項(xiàng)目已通過(guò)其他渠道獲取各級(jí)財(cái)政資金支持的，專項(xiàng)資金不予重復(fù)資助。

第五章 申請(qǐng)與審批

第十五條 市經(jīng)信局制訂和發(fā)布年度“機(jī)器換人”申報(bào)指南，符合條件的單位按照申報(bào)指南有關(guān)要求編制申報(bào)資料，經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)信部門(mén)初審后提交市經(jīng)信局。市屬單位可直接向市經(jīng)信局申報(bào)。

第十六條 申報(bào)資料主要包括以下內(nèi)容：

（一）資金申請(qǐng)表及申請(qǐng)報(bào)告（具體格式和內(nèi)容以年度項(xiàng)目申報(bào)指南為準(zhǔn)）。

（二）“機(jī)器換人”應(yīng)用項(xiàng)目還須提供：

1、“機(jī)器換人”項(xiàng)目設(shè)備和技術(shù)投入相應(yīng)合同、發(fā)票或憑證復(fù)印件；

2、企業(yè)“減員增效”相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的必要材料，如企業(yè)用工情況、技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效益等相關(guān)材料；

3、申請(qǐng)貸款貼息和設(shè)備租賃補(bǔ)助的項(xiàng)目須提供有關(guān)銀行或租賃公司的項(xiàng)目貸款合同、租賃合同、借據(jù)、劃款憑證、利息支付憑證等證明材料；

4、企業(yè)近三年在人民銀行征信系統(tǒng)查詢中無(wú)不良信用記錄的相關(guān)資料（企業(yè)成立不足三年，以實(shí)際成立年限為準(zhǔn)）。

（三）第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目還須提供服務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)證明資料（包括相應(yīng)合同、發(fā)票或憑證復(fù)印件等）。

（四）行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和公共服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目，還須提供實(shí)際投入的證明材料（包括相應(yīng)合同、發(fā)票或憑證復(fù)印件等）。

（五）申報(bào)單位對(duì)所提交資料真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)和其履行相關(guān)責(zé)任的承諾。

（六）年度申報(bào)指南要求提供的其他文件、材料。

第十七條 “機(jī)器換人”應(yīng)用項(xiàng)目由市經(jīng)信局組織驗(yàn)收認(rèn)定，“機(jī)器換人”認(rèn)定方法另行制定?！皺C(jī)器換人”第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

第十八條 “機(jī)器換人”專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目須向社會(huì)公示，公示期為7天。對(duì)公示期有異議的項(xiàng)目，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，由市經(jīng)信局重新進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市經(jīng)信局、市財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)。

第六章 資金撥付

第十九條 資金計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按財(cái)政資金撥付程序辦理請(qǐng)款手續(xù)。市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)信局向項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行撥付。

第二十條 受資助單位應(yīng)規(guī)范各項(xiàng)費(fèi)用支出的財(cái)務(wù)核算管理。收到資助款后，按照各自適用的會(huì)計(jì)制度或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬目處理。

第七章 管理與監(jiān)督

第二十一條 獲得專項(xiàng)資金項(xiàng)目的單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法。應(yīng)用項(xiàng)目獲得資助后連續(xù)五年內(nèi)，項(xiàng)目單位須定期向市經(jīng)信局提交項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)產(chǎn)值、稅收、設(shè)備情況、研發(fā)情況、用工情況等數(shù)據(jù)。具體項(xiàng)目報(bào)告制度由市經(jīng)信局另行制定。應(yīng)用項(xiàng)目獲得資助后，所購(gòu)置設(shè)備至少自用五年；期間，若遇特殊情況需轉(zhuǎn)讓設(shè)備的，須先報(bào)市經(jīng)信局審批備案。

第二十二條 市經(jīng)信局每年委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)上一年度資助項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、檢查、評(píng)價(jià)，并形成項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)價(jià)不良的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。受資助單位應(yīng)主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，提供相應(yīng)的文件資料。

第二十三條 專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目申報(bào)單位如有弄虛作假、挪用、不按規(guī)定使用專項(xiàng)資金等行為，將收回專項(xiàng)資金并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第八章 附 則

第二十四條 本辦法由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)修訂解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2016年12月31日。期滿后根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。