東府辦〔2014〕79號

關于實施國家節(jié)能減排財政政策綜合示范

城市期間（2014－2016年）工業(yè)固定

資產投資項目能耗控制的意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

2013年，我市成功列入第二批國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。根據(jù)示范城市工作要求，到2015年，我市單位生產總值能源消耗指標需比2010年下降23.4%，超額完成廣東省下達的“十二五”節(jié)能目標約20%；到2016年，單位生產總值能源消耗指標需比2010年累計下降26.7%。2014－2016年，我市節(jié)能任務異常艱巨，必須出臺更加嚴格的工業(yè)固定資產投資項目能耗控制指標，嚴把項目準入關。

為更好完成示范城市工作任務，貫徹落實《關于印發(fā)〈東莞市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設總體工作方案〉的通知》（東府〔2014〕52號）和《關于印發(fā)〈東莞市進一步加大節(jié)能工作力度確保完成綜合示范節(jié)能目標的“1+8”工作方案〉的通知》（東府辦〔2014〕32號）等文件精神，結合我市實際，經市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識做好工業(yè)固定資產投資項目能耗控制的緊迫性和必要性

（一）我市在全國示范城市中節(jié)能目標最高，節(jié)能任務艱巨

按照《財政部、國家發(fā)展改革委關于2013年節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案的批復》（財建〔2013〕804號）要求，我市單位生產總值能耗要從2010年的0.691噸標準煤/萬元下降到2015年的0.507噸標準煤/萬元（2010年年價），降幅為23.4%，到2016年，單位生產總值能耗同比再下降4.3%，比2010年累計下降26.7%，降至0.486噸標準煤/萬元。要完成上述目標，在2011、2012、2013年我市分別下降4.61%、4.46%、5.35%的基礎上，2014、2015兩年，我市單位生產總值能耗分別要下降5.87%、5.67%，降幅遠高于我市“十一五”以來的年度最高降幅。相比其他的17個示范城市，我市要達到的示范節(jié)能目標任務為全國最高，節(jié)能任務異常艱巨，形勢非常嚴峻。

（二）能源消費總量持續(xù)增長，節(jié)能形勢嚴峻

隨著經濟持續(xù)發(fā)展，在現(xiàn)有能源結構條件下，我市能源消費總量將持續(xù)增長。目前我市仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，順應國內需求和國際產業(yè)轉移出現(xiàn)的重型化趨勢，我市鼓勵重化工業(yè)的適度發(fā)展。重化工業(yè)單位增加值能耗較高，我市節(jié)能工作在工業(yè)重化加速時期壓力較大。如部分地區(qū)工業(yè)結構偏重、高能耗行業(yè)較為集中，仍陸續(xù)有電力、造紙、陶瓷、糧油等高耗能項目的投產或擴產。同時，2005－2012年，我市第三產業(yè)比重由42.8%上升至52.2%，大幅上升9.4個百分點，三次產業(yè)結構調整難度將進一步加大，結構節(jié)能挖潛難度大，節(jié)能形勢嚴峻。

（三）我市現(xiàn)有的節(jié)能政策措施不能支撐示范節(jié)能目標的完成

我市此前出臺的節(jié)能政策均是以省下達給我市“十二五”期間節(jié)能目標任務為核心制定的，已不能滿足示范期間節(jié)能目標要求。在各領域節(jié)能挖潛難度較大的情況下，要超額完成節(jié)能減排目標，必須在現(xiàn)有節(jié)能工作的基礎上，進一步加大節(jié)能工作力度，在淘汰落后產能、關鍵指標監(jiān)測預警等領域尋求突破，特別是在能耗增量的控制上，要制定更加嚴格的能耗“雙紅線”指標，嚴把工業(yè)固定資產投資項目能耗準入關。

二、全面明確工業(yè)固定資產投資項目能耗控制的范圍及目標

（一）能耗控制范圍

我市轄區(qū)內建設的全部工業(yè)固定資產投資項目。

（二）能耗控制采用指標

采用單位工業(yè)增加值能耗作為工業(yè)固定資產投資項目的能耗控制指標。

（三）能耗控制區(qū)間

節(jié)能減排財政政策綜合示范期間（2014－2016年）。

（四）能耗控制目標

實施工業(yè)固定資產投資項目能耗控制，示范期間全市、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）固定資產投資項目單位工業(yè)增加值能耗分別控制在相應的市級、鎮(zhèn)級能耗控制標準以內，即工業(yè)固定資產投資項目能耗“雙紅線”以內。

市級能耗“紅線”為0.585噸標準煤/萬元，即示范期間，全市工業(yè)固定資產投資項目單位工業(yè)增加值能耗控制在0.585噸標準煤/萬元以內。

鎮(zhèn)級能耗“紅線”根據(jù)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗水平、《關于印發(fā)〈東莞市進一步加大節(jié)能工作力度確保完成綜合示范節(jié)能目標的“1+8”工作方案〉的通知》（東府辦〔2014〕32號）調整的“十二五”后兩年綜合示范節(jié)能目標，以及《關于印發(fā)〈東莞市“十二五”期間單位生產總值能源消耗降低指標分解方案〉的通知》（東府辦〔2011〕143號）下達的“十二五”期間單位生產總值能耗年均下降率目標確定，范圍從0.071噸標準煤/萬元至0.585噸標準煤/萬元不等，即示范期間，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）工業(yè)固定資產投資項目單位工業(yè)增加值能耗必須控制在相應鎮(zhèn)級能耗“紅線”（詳見附件）以內。

三、準確把握工業(yè)固定資產投資項目能耗控制的原則

（一）分級控制原則

工業(yè)固定資產投資項目單位工業(yè)增加值能耗指標低于鎮(zhèn)級能耗“紅線”的，由項目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）直接報相關職能部門進行審批或者核準。

工業(yè)固定資產投資項目單位工業(yè)增加值能耗指標高于鎮(zhèn)級能耗“紅線”但低于市級能耗“紅線”的，一般不予引進；如需引進，由項目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）統(tǒng)籌轄區(qū)節(jié)能工作情況，充分論證項目對轄區(qū)節(jié)能指標的影響，并提出詳盡應對方案，報相關項目審批或者核準部門，如項目審批或者核準部門認為有必要，可組織相關職能部門論證。

工業(yè)固定資產投資項目單位工業(yè)增加值能耗指標高于市級能耗“紅線”的，原則上不予引進。如項目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）認為確需引進，須提交報告，由相關項目審批或者核準部門牽頭組織論證，并報市政府審定。

（二）等量置換原則

由于各鎮(zhèn)街、園區(qū)工業(yè)結構不同，現(xiàn)有單位工業(yè)增加值能耗水平差異較大。綜合考慮產業(yè)培育及產業(yè)配套等因素，部分鎮(zhèn)街（園區(qū)）新上工業(yè)固定資產投資項目超過鎮(zhèn)級能耗“紅線”時，可按照等量置換原則，淘汰一批高耗能、高污染企業(yè)，騰出能源環(huán)境空間用于抵消新上工業(yè)固定資產投資項目能耗超“紅線”對轄區(qū)節(jié)能指標的影響。

（三）年度統(tǒng)籌原則

由于招商引資項目的時效性較強，對于工業(yè)固定資產投資項目單位工業(yè)增加值能耗水平高于鎮(zhèn)級能耗“紅線”而低于市級能耗“紅線”的，可由鎮(zhèn)街（園區(qū)）綜合當年度鎮(zhèn)街（園區(qū)）招商引資計劃，平衡各高耗能項目與低耗能項目的關系，在確保全年工業(yè)固定資產投資項目單位工業(yè)增加值能耗水平低于相應鎮(zhèn)級能耗“紅線”的前提下，綜合統(tǒng)籌決定是否引進。

對違反以上三項原則，能耗水平超“雙紅線”的重點工業(yè)固定資產投資項目，相關鎮(zhèn)街（園區(qū)）認為確需引進的，可向市政府提出申請。市政府根據(jù)項目經濟貢獻、產業(yè)帶動、綜合能耗等因素進行統(tǒng)籌把握，研究決定是否引進。

四、認真落實工業(yè)固定資產投資項目能耗控制保障措施

（一）明確責任

各有關職能部門要結合自身職能，嚴格執(zhí)行固定資產投資節(jié)能評估和審查制度，節(jié)能評估和審查應全面、客觀、依據(jù)充分，確保結果真實有效，指導和優(yōu)化建設項目合理用能，提高能源利用效率。

發(fā)改部門負責新建、擴建工業(yè)固定資產投資項目的節(jié)能評估和審查工作，完善節(jié)能評估和審查工作程序和內容，按季度定期通報工業(yè)固定資產投資項目備案情況。

經信部門負責工業(yè)技術改造固定資產投資項目的節(jié)能評估和審查工作，加強對項目建成后的節(jié)能監(jiān)察，確保項目建成后能耗指標在能耗控制范圍內，協(xié)調有關部門完善工業(yè)固定投資項目報建核準等工作流程。

統(tǒng)計部門根據(jù)國家統(tǒng)計制度提供和完善工業(yè)固定資產投資項目工業(yè)增加值和能耗的核算方法，規(guī)范項目的單位工業(yè)增加值能耗的計算標準。

招商引資部門要對新引進的項目是否符合能耗“雙紅線”指標進行評估，嚴把招商引資關。

住建部門負責完善工業(yè)固定資產投資項目開工建設報批手續(xù)，對沒有實施節(jié)能審查或單位工業(yè)增加值能耗超能耗“紅線”的項目一律停止審批，不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

供電部門負責對工業(yè)固定資產投資項目報裝用電的容量指標進行把關，項目報裝用電容量應嚴格按照項目能評報告中核定的用電量進行審批，不得超容量申報，如確需增加用電指標，應重新提交能評報告報原審查部門審定。

國土、環(huán)保、商務、規(guī)劃、質監(jiān)等部門要大力配合，加強溝通協(xié)調，確保調控手段及時有效。

（二）強化考核

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要充分認識工業(yè)固定資產投資項目能耗控制的重要意義，把工業(yè)固定資產投資項目能耗控制作為示范期節(jié)能工作的重要任務之一，與示范期節(jié)能降耗的其他任務同步部署、同步落實。全年工業(yè)固定資產投資項目單位工業(yè)增加值能耗是否控制在相應鎮(zhèn)級能耗“紅線”內，作為重要指標納入鎮(zhèn)街節(jié)能考核體系實施年度考核。對違反本意見新上超能耗“雙紅線”項目的鎮(zhèn)街（園區(qū)），情況嚴重的，將對其轄區(qū)實行項目用地、用水、用電“區(qū)域限批”。

（三）加強監(jiān)管

要加強項目審批后續(xù)及項目建設過程監(jiān)管，強化節(jié)能評估報告審查意見執(zhí)行情況的跟蹤檢查，督促項目建設單位將節(jié)能評估報告及審查意見落實到項目節(jié)能設計和施工中，完善合理用能方案及監(jiān)督管理措施。要對項目建成投產后的實際能耗水平進行嚴格的節(jié)能監(jiān)察，對節(jié)能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)能耗水平超過前期能評標準的企業(yè)，按照《東莞市重點用能單位節(jié)能管理辦法》關于節(jié)能考核為未完成等級的有關規(guī)定，取消扶持、優(yōu)惠措施，采取加大用電錯峰以及限制用地、用水、追回已發(fā)放的市級扶持資金等懲罰措施，責成企業(yè)整改。

附件：示范期間（2014－2016年）工業(yè)固定資產投資項目能耗“雙紅線”

東莞市人民政府辦公室

2014年8月20日

附件：

示范期間（2014－2016年）工業(yè)固定資產

投資項目能耗“雙紅線”