東府辦〔2015〕37號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市2015年依法行政

工作要點(diǎn)》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市2015年依法行政工作要點(diǎn)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2015年4月13日

東莞市2015年依法行政工作要點(diǎn)

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011－2015年）》、《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》、《中共東莞市委關(guān)于全面深化法治東莞建設(shè)的實(shí)施意見》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出2015年依法行政工作要點(diǎn)如下：

一、強(qiáng)化組織統(tǒng)籌，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)

（一）加強(qiáng)依法行政組織統(tǒng)籌

出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮本單位依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，結(jié)合各自工作實(shí)際，研究本部門、本地區(qū)推進(jìn)依法行政重點(diǎn)工作，制訂落實(shí)依法行政工作的配套措施或具體方案。市政府按規(guī)定向省政府、市委和市人大常委會(huì)報(bào)送全市推進(jìn)依法行政工作年度報(bào)告，各鎮(zhèn)街、部門向市政府報(bào)送本單位依法行政工作年度報(bào)告。市政府常務(wù)會(huì)議，鎮(zhèn)街（園區(qū)）、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議每年聽取依法行政工作匯報(bào)。

（二）推進(jìn)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，配備法制工作人員，打造政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍，使政府法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門政府法制工作相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的參謀、助手作用。

（三）強(qiáng)化依法行政培訓(xùn)教育

落實(shí)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，增強(qiáng)學(xué)法的計(jì)劃性、針對(duì)性和有效性。落實(shí)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)制度，開展決策聽證、行政應(yīng)訴、信息公開等專項(xiàng)法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

（四）做好依法行政宣傳和信息報(bào)送工作

市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門法制機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)街法制辦做好依法行政宣傳工作和信息報(bào)送工作，各單位明確專人負(fù)責(zé)依法行政宣傳和信息報(bào)送工作，大力營造深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的輿論氛圍，及時(shí)溝通工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，探索工作新思路。

二、深化體制改革，全面履行政府法定職能

（一）推行權(quán)力清單制度

全面梳理現(xiàn)有職權(quán)，明確職權(quán)行使依據(jù)和主體，明細(xì)各類職權(quán)具體事項(xiàng)，公開行政執(zhí)法部門權(quán)力運(yùn)行流程。編制部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限等，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)一單盡收，賦予唯一代碼，凡不在清單上的審批事項(xiàng)，一律不得保留，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

（二）推進(jìn)行政審批制度改革

大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善行政審批目錄管理系統(tǒng)，嚴(yán)格實(shí)施行政審批事項(xiàng)目錄管理。繼續(xù)壓減行政審批事項(xiàng)，率先在項(xiàng)目投資領(lǐng)域推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，逐步覆蓋所有審批領(lǐng)域，核減并明確每個(gè)審批事項(xiàng)所需資料、流程和辦理時(shí)限。推動(dòng)能上網(wǎng)審批事項(xiàng)盡可能上網(wǎng)，實(shí)行全程大數(shù)據(jù)管理，著力提高網(wǎng)上辦理率和辦結(jié)率。

（三）完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)

推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)縱深拓展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)能力、網(wǎng)上辦理效率、網(wǎng)上服務(wù)滿意度的全面提升，突破申報(bào)材料和證照電子化瓶頸，推行企業(yè)專屬網(wǎng)頁、市民個(gè)人網(wǎng)頁，整合鎮(zhèn)街、部門網(wǎng)上辦事平臺(tái)，切實(shí)提高我市電子政務(wù)服務(wù)水平。

（四）深化政府信息公開

實(shí)施《東莞市政府信息公開辦法》，編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，有序推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、招投標(biāo)、三公經(jīng)費(fèi)等政府信息公開。完善新聞發(fā)言人制度，健全例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等新聞發(fā)布工作機(jī)制。

三、完善制度建設(shè)，大力建設(shè)法治化營商環(huán)境

（一）健全重大行政決策機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》，制定《東莞市重大行政決策聽證辦法》、完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，制定和公布重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄，涉及民生重大決策的聽證率、民調(diào)率均達(dá)100%。

（二）加強(qiáng)政府立法立規(guī)工作

有序推進(jìn)政府立法工作，開展立法調(diào)查研究，出臺(tái)政府規(guī)章制定程序規(guī)定，建立完善政府立法工作機(jī)制體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高政府立法工作水平。加強(qiáng)市政府規(guī)范性文件制定工作的管理，印發(fā)《東莞市人民政府2015年規(guī)范性文件制定（修訂）計(jì)劃》，做好政府規(guī)范性文件法制審核和統(tǒng)一發(fā)布工作，確保市政府規(guī)范性文件質(zhì)量，充分發(fā)揮規(guī)范性文件指導(dǎo)、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。規(guī)范性文件在提交政府常務(wù)會(huì)議審議前須經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核，確保出臺(tái)的政府重大決策和規(guī)范性文件符合上位法和國家方針政策，并在規(guī)定的載體上統(tǒng)一發(fā)布，規(guī)范性文件的合法率、統(tǒng)一發(fā)布率達(dá)100%。

（三）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

依法科學(xué)合理細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)，完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂或完善本部門的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，完善行政處罰程序，及時(shí)向社會(huì)重新公布補(bǔ)充、修訂或完善后的文本，減少執(zhí)法隨意性。

（四）推進(jìn)政府法律顧問制度建設(shè)

修訂《東莞市政府法律顧問工作規(guī)則》。各鎮(zhèn)街、部門按規(guī)定建立健全法律顧問制度，政府法律顧問以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加，建立既具備法律專業(yè)知識(shí)、又熟悉政府行政管理的政府法律顧問工作隊(duì)伍，充分發(fā)揮政府法律顧問在深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府中的參謀助手作用。

四、規(guī)范執(zhí)法行為，有效提升行政執(zhí)法效能

（一）深化行政執(zhí)法體制改革

完善市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加大行政執(zhí)法改革力度，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，合理配置執(zhí)法力量。探索在食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、國土資源等重點(diǎn)領(lǐng)域推行聯(lián)合執(zhí)法，在有條件的領(lǐng)域探索推行跨部門綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。

（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理，推進(jìn)執(zhí)法資格網(wǎng)上考試、申領(lǐng)、查詢，堅(jiān)決杜絕無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。嚴(yán)格按照法定條件、法定程序和法定方式辦理行政執(zhí)法委托事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書。

（三）健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制

完善行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作信息共享平臺(tái)功能，健全“兩法銜接”工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制和案件交接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（四）加大行政執(zhí)法公開力度

明確行政執(zhí)法信息公開范圍，依法公開執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果等信息。除法定不公開的外，還應(yīng)公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱、違法事實(shí)以及處罰種類、依據(jù)、結(jié)果、救濟(jì)期限和途徑等。

五、提高履職能力，依法化解社會(huì)矛盾糾紛

（一）認(rèn)真做好行政復(fù)議工作

繼續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，完善行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，依法公正審理并按時(shí)辦結(jié)行政復(fù)議案件，有效發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督和化解矛盾功能，提升行政復(fù)議公信力。

（二）積極開展行政應(yīng)訴工作

組織好新修訂的《行政訴訟法》的宣傳和培訓(xùn)工作，修訂《東莞市行政應(yīng)訴規(guī)則》，落實(shí)完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，加大對(duì)出庭應(yīng)訴工作的督促指導(dǎo)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交相關(guān)證據(jù)材料。

（三）依法履行調(diào)解職能

建立完善調(diào)解機(jī)制，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)起行政調(diào)解職責(zé)，注重部門之間的協(xié)作，配合復(fù)議機(jī)關(guān)、法院做好復(fù)議和訴訟階段的調(diào)解工作，積極主動(dòng)化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛。

（四）充分發(fā)揮信訪維穩(wěn)作用

貫徹落實(shí)國務(wù)院《信訪條例》和《廣東省信訪條例》，完善信訪工作制度，明確信訪的受理范圍、處理程序和法律責(zé)任，依法受理和處理信訪事項(xiàng)。暢通信訪渠道，完善網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)，發(fā)揮信訪綜治維穩(wěn)中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格實(shí)行訴訟和信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道，積極引導(dǎo)和支持信訪人理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。

六、健全考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督

（一）嚴(yán)格開展依法行政考評(píng)

認(rèn)真分析總結(jié)2014年依法行政考評(píng)情況，準(zhǔn)確評(píng)估我市法治政府建設(shè)狀況和水平，對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題提出對(duì)策建議。根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》和省依法行政考評(píng)要求，制定《東莞市2015年依法行政考評(píng)方案》，對(duì)鎮(zhèn)街、市屬相關(guān)部門依法行政工作情況開展年度考評(píng)，努力推動(dòng)我市法治政府建設(shè)上新臺(tái)階。

（二）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)問責(zé)制、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，加大對(duì)行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、履行法定義務(wù)的監(jiān)督力度。加大市、鎮(zhèn)兩級(jí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查力度，各鎮(zhèn)街全面開展行政執(zhí)法案卷自查自評(píng)。

深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是黨中央全面推進(jìn)依法治國方略的重要內(nèi)容，是落實(shí)我市全面深化改革任務(wù)的重要保障。各鎮(zhèn)街、部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格按照本工作要點(diǎn)的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作職能，明確年度目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)度，確保依法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處。