東府辦〔2015〕41號

關于加快東莞市電網規(guī)劃建設的意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為加快推進電網基礎設施建設，提高電網供電能力，保障電力安全、穩(wěn)定供應，促進我市經濟社會轉型升級、建設幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起，根據(jù)市政府電網工程項目建設工作會議精神和國家、省有關電網規(guī)劃建設的法律、法規(guī)，結合我市實際，經市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、全面提高電網規(guī)劃建設認識

（一）充分認識加快電網建設的重要性和緊迫性。電網是電力系統(tǒng)的重要組成部分，承擔著電力輸送、保障電力供應的重要任務，直接關系到電力供應的安全穩(wěn)定，對促進經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。隨著全市經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，電力需求增長迅猛，土地等資源日益緊張，電網建設過程中征地拆遷難、變電站站址和線路路徑落實難、電網項目前期工作受阻等問題日益凸現(xiàn)，我市電網建設仍相對滯后，電網結構仍顯薄弱，部分區(qū)域網絡“卡脖子”受限問題仍十分嚴重，導致用電報裝受限，影響我市經濟轉型升級所需電力供應，從而影響我市投資環(huán)境和經濟社會發(fā)展。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）、各有關部門及電力企業(yè)要從深入貫徹開展黨的群眾路線教育實踐活動、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢高度，進一步提高對電網建設重要性、緊迫性的認識，把加強電網建設作為當前和今后相當長一個時期內的一項重要任務來抓，進一步增強加快電網建設的使命感、責任感和緊迫感，增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，及時協(xié)調解決電網建設中遇到的問題，努力營造電網建設的良好環(huán)境，加快推進東莞電網建設。

二、電網規(guī)劃建設的目標和工作原則

（二）總體建設目標。加快電網建設與改造，在2016年底前“建成一批、開工一批、儲備一批”電網工程項目，力促我市變電站數(shù)量從目前的160座增長到187座，建設配網項目3000多個，縮窄與廣州、深圳電網規(guī)模差距，建成結構完善、抗風險能力強的全市電網主網架，提高電網運行的安全性和穩(wěn)定性。在“十三五”期間徹底解決電網“卡脖子”問題，滿足我市重大項目的用電需求和經濟社會發(fā)展需要，打造“智能、高效、可靠、綠色”的東莞電網，為助推我市經濟轉型升級、實現(xiàn)高水平崛起提供強有力保障。

（三）主要工作原則

1．規(guī)劃先行、協(xié)調發(fā)展原則。電網是城市發(fā)展的重要基礎設施，是現(xiàn)代化城市必不可少的能源供應系統(tǒng)。電網規(guī)劃建設應根據(jù)地方經濟發(fā)展需要，適度超前發(fā)展。電網規(guī)劃要納入城市發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，預留站址用地和線路走廊，保證電網規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調發(fā)展。

2．結構合理、安全可靠原則?？茖W和合理的電網規(guī)劃和建設，應優(yōu)化電網結構，提高電網供電可靠性，改善電能質量，降低電網損耗，保證電網安全、穩(wěn)定、經濟運行。同時要節(jié)約社會資源和建設費用，形成布局合理、運行靈活、層次清晰、安全可靠的東莞供電網絡。

3．政策引導、市場運作原則。通過制定規(guī)劃、完善政策、規(guī)范行為等措施，加強政府引導和政策支持，建立以市場為導向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮供電企業(yè)是電網建設的主力軍作用，為電網建設提供優(yōu)質的技術保障。

4．權利和責任相一致原則。電力是經濟運行的動力，是經濟建設、城市發(fā)展、民生改善的基礎，電力發(fā)展的好壞是制約經濟社會發(fā)展的關鍵所在。各級各部門在利用電力保障經濟社會和事業(yè)發(fā)展帶來好處的同時，應當承擔建設和維護電力設施的職責，加強宣傳發(fā)動，抓緊抓實，抓出成效。

5．屬地負責、加強維穩(wěn)原則。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責協(xié)調推進本轄區(qū)內的電網建設，保障落實電網建設用地，并實施征地、拆遷工作包干制，同時要加強引導群眾支持電網建設，及時收集群眾的利益訴求，及時化解建設中出現(xiàn)的各種矛盾，防范群體事件，維護社會穩(wěn)定。

三、強化電網規(guī)劃管理

（四）重視電網規(guī)劃的編制工作。電網規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，做好電網規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，是保證城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調健康發(fā)展的重要基礎。根據(jù)省電力發(fā)展規(guī)劃，結合我市經濟和社會發(fā)展的需要，遵循優(yōu)化結構、適度超前、均衡協(xié)調的原則進行編制。（由市規(guī)劃局、東莞供電局牽頭，市發(fā)改局、市經信局、市國土局配合）

（五）實施電網“四規(guī)合一”。建立健全城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃調整與電網規(guī)劃調整的聯(lián)動審查機制，加強科學統(tǒng)籌和工作協(xié)調，解決各種規(guī)劃之間沖突的問題。電網規(guī)劃經市人民政府批準后，須將電網規(guī)劃中的變電站和線行納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，切實維護電網規(guī)劃的嚴肅性。（由市發(fā)改局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局、東莞供電局配合）

（六）做好用電需求信息報送工作。市重大辦會同各鎮(zhèn)街（園區(qū)）每季度將重大招商引資、重大開發(fā)項目的新增用電需求等可能引起用電負荷重大變化的信息及時知會東莞供電局。東莞供電局應據(jù)此跟進電網項目規(guī)劃建設工作，必要時提出電網規(guī)劃修改意見。（由市重大辦牽頭，各鎮(zhèn)街、園區(qū)，東莞供電局配合）

（七）預留建設用地。市國土局、市重大辦按照“三重”項目模式安排電網項目建設用地指標，優(yōu)先配備建設用地。（由市重大辦牽頭，市國土局配合）

（八）優(yōu)化設計方案。東莞供電局對變電站項目應精心設計，因地制宜，科學布局，經濟美觀，并與環(huán)境相協(xié)調。（由東莞供電局負責）

四、簡化項目審批手續(xù)

（九）全程綠色通道辦理。將電網建設工程項目納入市重大項目，市相關職能部門進一步優(yōu)化審批流程，確保電網規(guī)劃建設各審批環(huán)節(jié)全程納入“綠色通道”無梗阻。（由市發(fā)改局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市公路局、市水務局、市林業(yè)局、市規(guī)劃局負責，各鎮(zhèn)街、園區(qū)配合）

（十）規(guī)范電網建設工作。結合目前我市電網規(guī)劃建設的實際情況，修編《東莞電網建設綠色通道實施細則》，按照“強化服務、精簡流程、壓縮時間、提高效率”的原則，解決電網規(guī)劃建設中突出問題。（由市經信局牽頭，東莞供電局配合）

五、做好征收拆遷工作

（十一）實施征地包干制度。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）實行電網項目征地包干制，加快項目征地工作進度，由供電部門在電網建設費用中按征地、拆遷征收實際補償總額3%設立征地、拆遷包干工作經費，支付各鎮(zhèn)街（園區(qū)）統(tǒng)一安排使用。供電部門要按照年度建設計劃，認真組織施工，在確保安全施工和工程質量的前提下，按時完成各項輸變電工程的建設。（由各鎮(zhèn)街、園區(qū)牽頭，東莞供電局配合）

（十二）提前完成征地拆遷工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應在市政府確定的變電站建設用地計劃要求的時間節(jié)點前完成變電站建設用地的征收、拆遷、儲備工作。（由各鎮(zhèn)街、園區(qū)牽頭，東莞供電局配合）

六、實行權責一致制度

（十三）建立電網建設與用電指標掛鉤制度。經年度考評結果公布，對電網建設工作全市排名靠前的鎮(zhèn)街（園區(qū)）的電源項目、配電網投資額度予以優(yōu)先規(guī)劃和安排，并適當增加用電指標；對電網建設工作全市排名靠后的鎮(zhèn)街（園區(qū)）適當減少其配電網投資額度、用電指標，限制其項目用電增容報裝。（由市經信局牽頭，東莞供電局配合）

（十四）建立電網建設與用地指標掛鉤制度。經年度考評結果公布，對電網建設工作全市排名靠前的鎮(zhèn)街（園區(qū)）的新建重大項目優(yōu)先安排用地指標；對電網建設工作全市排名靠后的鎮(zhèn)街（園區(qū)）的新建重大項目限制項目落地。（由市國土局牽頭，市重大辦、東莞供電局配合）

七、落實保障措施

（十五）加強市鎮(zhèn)工作聯(lián)動。充分發(fā)揮市電網規(guī)劃建設協(xié)調工作領導小組作用，全面協(xié)調全市電網規(guī)劃建設工作，領導小組下設辦公室（設在市經信局）負責領導小組的日常工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）相應設立電網規(guī)劃建設協(xié)調工作領導小組及辦公室，安排專門人員，負責電網建設項目統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調和征地拆遷、信息報送等工作。（由市經信局牽頭，各鎮(zhèn)街、園區(qū)、領導小組各成員單位配合）

（十六）定期召開協(xié)調會議。市電網規(guī)劃建設協(xié)調領導小組原則上定期（每季度）召開一次會議或不定期（遇緊急問題需協(xié)調解決時）召開會議，分析電網建設項目實施進度情況及遇到的突出問題，提出加快電網建設項目建設的意見建議。（由市經信局牽頭，東莞供電局配合）

（十七）實行目標責任制。提早編制下一年度全市電網規(guī)劃建設計劃報市政府，由市政府審定后下發(fā)有關鎮(zhèn)街（園區(qū)）及市有關部門組織實施，落實工作目標責任制。（由市經信局牽頭，東莞供電局配合）

（十八）建立督辦通報制度。對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、相關單位及時落實市政府的工作部署和協(xié)調事項進行督查，并每月定期對工作進展情況進行通報。（由市經信局牽頭，市政府督查室、東莞供電局配合）

（十九）建立年度考核制度。為建立長效約束機制，將電網建設工作納入市委、市政府重點工作督查考評事項，并由市委督查室、市政府督查室按照市統(tǒng)一的方法和步驟及時間節(jié)點要求進行考評，考評結果按比例納入落實科學發(fā)展觀年度工作考核評價體系。（由市委督查室、市政府督查室牽頭，市考評辦、市經信局、東莞供電局配合）

（二十）建立責任追究制度。相關單位及其工作人員未依照本規(guī)定履行職責的，應給予通報批評；對有失職行為或故意阻礙電網建設的單位及其工作人員，按照有關規(guī)定追究責任。（由市監(jiān)察局牽頭，市政府督查室、市經信局配合）

（二十一）加強宣傳引導工作。各級各部門要充分發(fā)揮報紙、電視廣播、網絡等新聞媒體的作用，供電企業(yè)要通過印發(fā)宣傳單張、手冊，組織參觀活動等多種形式，就電網建設項目的重要意義和群眾關心的電磁輻射等問題，積極做好正面宣傳報道工作，加強對社會輿論引導和群眾正面教育，營造社會各界關心和支持電網建設的良好社會氛圍。（由市委宣傳部牽頭，市經信局、市環(huán)保局、東莞供電局配合）

東莞市人民政府辦公室

2015年4月14日