東府辦〔2015〕68號

關于印發(fā)《東莞市加快新型研發(fā)

機構發(fā)展實施辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市加快新型研發(fā)機構發(fā)展實施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2015年7月14日

東莞市加快新型研發(fā)機構發(fā)展實施辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《廣東省人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策》（粵府〔2015〕1號）和《中共東莞市委 東莞市人民政府 關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略走在前列的意見》（東委發(fā)〔2015〕5號），參照《東莞市加快新型研發(fā)機構發(fā)展的扶持辦法》（東府〔2014〕116號）的有關規(guī)定，加快我市新型研發(fā)機構的建設發(fā)展，特制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱的新型研發(fā)機構，是指投資主體多元化，建設模式國際化，運行機制市場化，管理制度現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合，產(chǎn)學研緊密結(jié)合的獨立法人組織。

第三條 市財政設立新型研發(fā)機構發(fā)展專項資金，用于支持新型研發(fā)機構組建運營、引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和考核獎勵等。

第四條 市科技局是新型研發(fā)機構的業(yè)務主管部門，負責組織新型研發(fā)機構認定，組織新型研發(fā)機構專項資金的申報、實施和監(jiān)督管理。

第二章 認定管理

第五條 我市新型研發(fā)機構的認定根據(jù)功能定位、建設階段和建設規(guī)模等，分為服務類新型研發(fā)機構和孵化類新型研發(fā)機構。

第六條 申請認定為服務類新型研發(fā)機構的單位應符合如下條件：

（一）在我市注冊具有獨立法人資格的科研實體，建立了現(xiàn)代科研機構管理制度、科研項目管理制度、科研經(jīng)費財務會計核算制度，有明確的研發(fā)主攻方向，以市場為導向，以企業(yè)化運作為模式，具有靈活的人才管理機制，產(chǎn)學研結(jié)合緊密，集聚國內(nèi)外科技資源，主要從事技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、技術推廣等科技服務工作；

（二）有穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費投入渠道、固定的科研場所和相應的儀器設備等科研設施，其中年度研究開發(fā)經(jīng)費支出占年收入總額10%以上，辦公和科研場地500平方米以上，能夠提供多種綜合性科技服務；

（三）具有穩(wěn)定的研發(fā)隊伍，其中常駐研發(fā)人員占職工總?cè)藬?shù)比例達到20%以上，博士學位或高級職稱以上人員不少于3人；

（四）具有較強的科技服務能力，擁有有效發(fā)明專利（或新藥證書）1件以上，或?qū)嵱眯滦蛯＠?件以上；近3年在科技研發(fā)、技術服務等方面取得較好成效。

第七條 申請認定為孵化類新型研發(fā)機構的單位，除符合服務類新型研發(fā)機構的條件外，在研發(fā)投入、辦公場所、人才團隊和成果轉(zhuǎn)化方面還應符合如下條件：

（一）年度研究開發(fā)經(jīng)費支出500萬元以上，辦公和科研場地2000平方米以上；

（二）常駐研發(fā)人員20人以上，其中博士學位或高級職稱以上人員不少于5人；

（三）擁有有效發(fā)明專利（或新藥證書）5件以上，或?qū)嵱眯滦蛯＠?0件以上；近3年實施轉(zhuǎn)化的科技成果3項以上，孵化科技企業(yè)1家以上，實現(xiàn)年產(chǎn)值不少于1000萬元。

第八條 申請認定東莞市新型研發(fā)機構的單位，須提交以下申請材料：

（一）《東莞市新型研發(fā)機構認定申請表》；

（二）法人登記證；

（三）機構章程及機構的行政、財務、人事、激勵方面的管理制度；

（四）近三年財務報表；

（五）科研成果清單及相關證明材料；

（六）科研人員清單；

（七）其他相關證明材料。

第九條 申請單位將申報材料提交到所屬鎮(zhèn)街或園區(qū)科技主管部門，由鎮(zhèn)街或園區(qū)科技主管部門推薦到市科技局。市科技局進行形式審查后，委托市科協(xié)或第三方機構組織專家進行評審。市科技局根據(jù)專家評審意見研究擬出認定清單，并向社會公示7天。公示期滿，無異議或異議處理后，由市科技局下達認定通知。

第十條 東莞市新型研發(fā)機構實行動態(tài)管理。市科技局每兩年對通過認定的新型研發(fā)機構進行資格復核。復核合格單位繼續(xù)保持新型研發(fā)機構資格；對復核不合格的單位，要求其限期整改，整改后再復檢，復檢不合格的，取消東莞市新型研發(fā)機構的資格。

第三章 建設運營扶持

第十一條 支持行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)辦新型研發(fā)機構，由民間資金投資組建，并經(jīng)認定為新型研發(fā)機構的單位，按照競爭擇優(yōu)的原則，市財政對發(fā)展效益較好的研發(fā)機構近5年投入的在用科研儀器、設備和軟件購置經(jīng)費25%的比例，一次性給予不超過500萬元的后補貼資助。如該新型研發(fā)機構已享受市重點實驗室、企業(yè)工程研發(fā)中心等其他專項資助的，將不重復資助。

第十二條 鼓勵新型研發(fā)機構組建股權投資管理企業(yè)，設立天使基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)孵化基金等，積極進行資本運作吸引更多社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領域，加大對新型研發(fā)機構企業(yè)孵化的投入，具體支持辦法參照《東莞市促進科技金融發(fā)展的實施辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 鼓勵新型研發(fā)機構向我市科技型中小企業(yè)提供新產(chǎn)品研發(fā)、設計、檢測、科技咨詢、設施共享等科技服務。實施科技創(chuàng)新券后補助計劃，引導支持我市中小型科技企業(yè)購買新型研發(fā)機構的科技服務，具體支持辦法參照《東莞市促進企業(yè)研發(fā)投入的實施辦法》和《東莞市促進科技服務業(yè)發(fā)展的實施辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 允許國有性質(zhì)的新型研發(fā)機構運用固定資產(chǎn)進行抵押融資盤活資產(chǎn)，籌集技術成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金。允許其將土地、房屋等固定資產(chǎn)以資產(chǎn)抵押的方式依法向銀行機構融資；或通過變更權利人的方式注入下屬全資國有企業(yè)，再以資產(chǎn)抵押的方式依法向銀行機構融資。

第十五條 對符合條件的新型研發(fā)機構進口科研用儀器設備免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；未能享受以上稅收優(yōu)惠的，財政部門根據(jù)上年度進口科研用儀器設備金額給予一定比例的經(jīng)費支持。具體補助辦法另行制定。

第十六條 新型研發(fā)機構在申報、承擔各級財政科技計劃項目時，可享受高校院所、科研事業(yè)單位同等資格待遇。

第十七條 對利用財政資金支持組建的新型研發(fā)機構，在制定完善內(nèi)部經(jīng)費使用管理、科研項目管理等規(guī)章制度的基礎上，賦予其1000萬元額度的科研項目立項和企業(yè)孵化投資的經(jīng)費自主使用權，即1000萬元以下的項目立項由新型研發(fā)機構辦公會（院務會或主任辦公會）審定實施，1000萬元以上（含1000萬元）的項目立項由理事會審批實施。

第十八條 建立新型研發(fā)機構科研經(jīng)費預撥機制，對利用財政資金支持組建的新型研發(fā)機構，在申請我市各類科技計劃項目資助和配套資助時，不受自籌資金比例的限制（新型研發(fā)機構聯(lián)合企業(yè)申報的項目除外）；承擔的計劃制市級科技項目，項目立項后市財政資助經(jīng)費一次性撥付到位；在完善內(nèi)部項目經(jīng)費的管理制度，保障項目支出票據(jù)不重復核算的基礎上，其享受市財政資助的各類科技項目的自籌經(jīng)費支出部分票據(jù)免蓋核對印章。

第四章 成果轉(zhuǎn)化激勵扶持

第十九條 除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，對利用財政資金支持組建的新型研發(fā)機構，在制定了完善的成果管理和轉(zhuǎn)化激勵制度后，由主管部門報請市政府審批，賦予其科技成果自主使用權、處置權和收益分配權，新型研發(fā)機構可自主決定科技成果在境內(nèi)的使用和處置。

第二十條 對利用財政資金支持組建的新型研發(fā)機構的科技成果轉(zhuǎn)化所獲得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。新型研發(fā)機構在對科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員按規(guī)定給予獎勵后，其余部分統(tǒng)籌用于單位科研、知識產(chǎn)權管理與技術成果轉(zhuǎn)化工作。

第二十一條 利用財政資金支持組建的新型研發(fā)機構將職務技術創(chuàng)新成果對外轉(zhuǎn)讓給他人使用的，可從技術轉(zhuǎn)讓所得的凈收益中提取50%－75%的比例，用于一次性獎勵完成該項創(chuàng)新成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員（含管理人員）。采用技術創(chuàng)新成果作價入股方式實施轉(zhuǎn)化的，可從技術創(chuàng)新成果作價所得股權中提取50%－75%的份額，用于獎勵完成該項創(chuàng)新成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員（含管理人員）。

第二十二條 利用財政性資金組建的新型研發(fā)機構將其職務技術創(chuàng)新成果投產(chǎn)產(chǎn)生效益的，自產(chǎn)業(yè)化項目開始盈利的年度起，可連續(xù)5年從實施技術成果新增凈利潤中提取30%－75%的比例，用于獎勵完成該項創(chuàng)新成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員。

第二十三條 利用財政性資金組建的新型研發(fā)機構取得的具有實用價值的職務創(chuàng)新成果，在不變更職務技術創(chuàng)新成果所有權的前提下，技術創(chuàng)新成果可授權完成人或團隊自主實施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)化凈收益中至少70%歸成果完成人或團隊所有。

第二十四條 上述第十七、第十八、第十九條的成果轉(zhuǎn)化獎勵規(guī)定由新型研發(fā)機構完善制定成果轉(zhuǎn)化激勵辦法，并報理事會審定后實施。新型研發(fā)機構科技成果轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵的支出部分，暫不納入績效工資管理。新型研發(fā)機構轉(zhuǎn)化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵時，獲獎人可暫不繳納個人所得稅。

第二十五條 利用財政性資金組建的新型研發(fā)機構轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵約定，可以進行股權確認。財政、國有資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權、工商、監(jiān)察等部門對上述約定的股權獎勵和確認予以承認，并全面落實國有資產(chǎn)確權、國有資產(chǎn)變更、知識產(chǎn)權、注冊登記等相關事項。獲市財政立項支持的新型研發(fā)機構科研項目所產(chǎn)生的科技成果，允許項目科研負責人及其團隊共享科技成果所有權。

第二十六條 對新型研發(fā)機構的孵化器建設和科研項目建設，可依法優(yōu)先安排建設用地，市有關部門優(yōu)先審批。符合國家、省和市有關規(guī)定的非營利性科研機構自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅條例、細則及相關規(guī)定，屬于省政府重點扶持且納稅確有困難的新型研發(fā)機構，可向主管稅務機關申請，經(jīng)批準，可酌情給予減稅或免稅照顧。

第二十七條 鼓勵支持新型研發(fā)機構建設科技企業(yè)孵化器，允許新型研發(fā)機構建設的科技企業(yè)孵化器辦公科研用房產(chǎn)權分割轉(zhuǎn)讓，具體參照《東莞市加快科技孵化器建設的實施辦法》和《東莞市科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權分割管理暫行辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 我市與高校院所合作共建的新型研發(fā)機構實行屬地管理原則，相關的科技成果轉(zhuǎn)化激勵按照本辦法執(zhí)行。如國家、省另有規(guī)定的，按國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目補助

第二十九條 支持孵化類新型研發(fā)機構設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，大力組織引進高校優(yōu)秀畢業(yè)生和優(yōu)秀青年教師帶科技成果在東莞孵化轉(zhuǎn)化，按競爭擇優(yōu)原則，市財政對孵化類新型研發(fā)機構上年度引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目按其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金投資額的50%，給予引進的每家項目公司最高不超過100萬元的資助。同一項目如已獲市財政其他專項資助的，將不重復資助。

第三十條 新型研發(fā)機構創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目補助申請審批流程如下：

（一）每年由市科技局發(fā)布受理通知，明確申報的具體要求；

（二）申請單位填寫《東莞市新型研發(fā)機構創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補助項目申請書》及提供相關證明材料，報送到所屬鎮(zhèn)街或園區(qū)科技主管部門，由所屬鎮(zhèn)街或園區(qū)審查推薦報市科技局；

（三）項目的評審按照《東莞市“科技東莞”工程資助項目專家評審管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行；

（四）項目的立項按照《東莞市“科技東莞”工程專項資助項目立項審批管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 經(jīng)市政府批準立項的項目，由市科技局會同市財政局下達資助計劃，并由市科技局與相關新型研發(fā)機構和項目孵化公司簽訂項目合同書，并報市財政局備案后，由市財政局按有關規(guī)定一次性撥付補助經(jīng)費。

第三十二條 項目驗收管理依照《東莞市科技計劃項目資助管理辦法》相關項目驗收的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 考核獎勵

第三十三條 市政府每年組織對利用財政資金組建的新型研發(fā)機構進行年度考核，重點考核新型研發(fā)機構孵化企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量、新型研發(fā)機構對東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻度等指標，對已通過驗收且年度考核為優(yōu)秀的新型研發(fā)機構，市財政每家給予不超過500萬元的獎勵，獎勵的經(jīng)費用于補充新型研發(fā)機構的運營經(jīng)費。

第三十四條 籌建期間的新型研發(fā)機構，其年度考核結(jié)果將作為下一年度市財政扶持的重要參考，考核結(jié)果為優(yōu)秀或良好的，市財政全額撥付當年支持經(jīng)費；考核結(jié)果為基本合格的，撥付當年支持經(jīng)費額度的80%；考核結(jié)果為不合格的，暫停撥付支持經(jīng)費，并需進行整改。整改完畢后再撥付當年支持經(jīng)費額度的80%。當年未撥付的經(jīng)費累積到下一年度，在下一年度考核達到優(yōu)秀或良好后將相關經(jīng)費撥付給研究院。具體的考核辦法將另行制定。

第七章 人才引進獎勵扶持

第三十五條 對新型研發(fā)機構引進的高水平技術和管理人才，可按照《東莞市特色人才特殊政策暫行辦法》等“人才東莞”相關政策給予資金扶持、落戶、住房、醫(yī)療、配偶安置、子女入學等方面的優(yōu)惠待遇。

第三十六條 新型研發(fā)機構的科研人員參與職稱評審與崗位考核時，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應用情況與論文指標可同等對待，技術轉(zhuǎn)讓成效額與縱向課題指標可同等對待。

第八章 監(jiān)督管理與績效評價

第三十七條 新型研發(fā)機構發(fā)展專項資金的監(jiān)督管理與績效評價按照《東莞市“科技東莞”工程專項資金（無償資助和貸款貼息）財務管理暫行辦法》、《東莞市“科技東莞”工程專項資金績效評價管理暫行辦法》、《東莞市“科技東莞”工程專項資金使用管理問責暫行辦法》執(zhí)行。市政府另有規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 獲得專項資金的單位要切實加強對專項資金的使用管理，自覺接受財政、審核、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算辦法。

對提供虛假材料騙取專項資金的企業(yè)、機構及工作人員，市政府追回騙取的資金，列入黑名單，三年內(nèi)不再享受東莞市政府各類資助，涉嫌刑事犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第九章 附 則

第三十九條 本辦法由市科技局負責解釋。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期至2020年12月31日。本辦法將于2017年對執(zhí)行情況進行中期評估，如有需要將再行調(diào)整。我市此前出臺的有關政策，凡與本辦法規(guī)定不一致的，均按本辦法執(zhí)行。