東府辦〔2014〕56號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進

消防工作的意見》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年6月6日

關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見

為進一步加強和改進我市消防工作，切實解決較大以上亡人火災(zāi)多發(fā)、消防安全責(zé)任制落實不夠、基層消防工作有待加強、消防宣傳教育培訓(xùn)不到位和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等問題，結(jié)合《東莞市人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見》（東府〔2012〕165號，以下簡稱《實施意見》）和《東莞市消防工作“十二五”規(guī)劃》（東府辦〔2012〕77號，以下簡稱《消防“十二五”規(guī)劃》），提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

以預(yù)防和減少火災(zāi)危害，全面優(yōu)化我市消防安全環(huán)境為目標(biāo)，加強社會消防安全管理，完善綜合應(yīng)急救援體系，提升火災(zāi)防控和滅火救援能力水平，確?；馂?zāi)數(shù)量穩(wěn)中有降，十萬人火災(zāi)死亡率不超過0.19人，堅決遏制較大以上亡人火災(zāi)事故發(fā)生。

二、全面落實消防安全責(zé)任

1、切實加強政府領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的要求，嚴格落實消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人要認真落實職責(zé)，組織完成《消防安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書》規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)。鎮(zhèn)街黨委班子成員對掛點包片村（社區(qū)）要落實消防安全監(jiān)管責(zé)任。各村（社區(qū)）主任為轄區(qū)消防安全第一責(zé)任人，村兩委干部為包片區(qū)域的消防安全主要負責(zé)人，消防巡查服務(wù)隊員、戶管員和協(xié)管員為單位和場所消防安全的直接責(zé)任人。對于發(fā)生較大以上火災(zāi)事故、年內(nèi)發(fā)生2次以上一般亡人火災(zāi)事故、年度火災(zāi)亡人率超過0.19/10萬或者有其它火災(zāi)形勢嚴峻情形的鎮(zhèn)街，由市消安委代表市政府約談有關(guān)責(zé)任人。各鎮(zhèn)街政府要參照市政府做法，對工作落實不力和消防安全形勢嚴峻的村（社區(qū)）進行誡勉談話。

2、發(fā)揮消安委統(tǒng)籌作用。市、鎮(zhèn)兩級消防安全委員會要定期組織召開主任會議、成員單位會議，分析研判消防安全形勢。市消安委代表市政府對鎮(zhèn)街消防安全責(zé)任落實情況進行督導(dǎo)和考評，考評結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。市消安委應(yīng)加強對較大以上火災(zāi)事故的責(zé)任追究和查處。各鎮(zhèn)街消安委組織開展造成3人以下（不含3人）死亡，或者10人以下（不含10人）重傷，或者影響較大的一般火災(zāi)事故調(diào)查處理，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，調(diào)查處理情況報市消安委備案。

3、強化部門監(jiān)管責(zé)任。各職能部門要依法履行消防安全職責(zé)，對照國務(wù)院和省政府《消防工作考核實施細則》，切實做好涉及本部門的有關(guān)工作。要根據(jù)本系統(tǒng)、行業(yè)的特點，對監(jiān)管單位開展有針對性地消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患，每半年組織開展檢查不少于1次，檢查情況報市消安委備案。公安機關(guān)要加強對消防工作的統(tǒng)籌，消防部門要嚴格依法實施消防監(jiān)督檢查和行政許可，嚴肅查處消防違法行為，市級消防部門要加強對鎮(zhèn)街政府開展消防工作的指導(dǎo)；公安派出所要依法加強對轄區(qū)有關(guān)單位和場所的消防監(jiān)督檢查；督察部門要對消防部門、公安派出所履行消防工作職責(zé)情況進行監(jiān)督。

三、切實強化火災(zāi)預(yù)防

4、落實消防安全網(wǎng)格化管理。各鎮(zhèn)街要按照“抓一化創(chuàng)五網(wǎng)”的工作思路，加強組織保障，落實相關(guān)經(jīng)費，深入推進消防安全網(wǎng)格化管理達標(biāo)建設(shè)。要推廣應(yīng)用信息化技術(shù)，借助物聯(lián)網(wǎng)、云平臺，建成消防安全網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)并投入使用；6月份，南城、厚街、石碣、常平、鳳崗、麻涌等6個鎮(zhèn)街要先行完成消防安全網(wǎng)格化管理達標(biāo)建設(shè)任務(wù)；9月份其他各鎮(zhèn)街完成達標(biāo)建設(shè)任務(wù)，市消安委分別組織進行驗收。各鎮(zhèn)街要結(jié)合本地實際，固化經(jīng)驗做法，建立消防安全網(wǎng)格化管理長效機制。

5、抓好火災(zāi)隱患重點整治。一是抓好重點場所整治。持續(xù)開展三小場所火災(zāi)隱患排查整治工作，建立違規(guī)住人場所專項治理長效機制，場所內(nèi)住宿人數(shù)不得超過3人（含3人），對于住宿2人以下（含2人）的，要落實物理分隔、技防改造、逃生疏散等措施。推廣使用電氣火災(zāi)防控裝置，有效預(yù)防電氣火災(zāi)發(fā)生。推行出租屋消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強出租屋日常監(jiān)管。加大對高層、地下建筑、人員密集場所和易燃易爆場所等場所消防安全檢查的頻次，確保消防安全。二是抓好重點地區(qū)整治。省、市掛牌督辦的重點整治地區(qū)要明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任，采取有效措施抓好整治，確保年底順利通過省、市政府驗收，實現(xiàn)摘牌銷案目標(biāo)。未在規(guī)定時限內(nèi)摘牌的，年底消防安全責(zé)任制考評實行一票否決。三是要抓好重點時段整治。重大節(jié)假日、重大活動和特殊時間段要加強火災(zāi)形勢研判，制定有效防控措施，發(fā)動有關(guān)部門和單位開展消防安全聯(lián)合檢查，切實做好消防安全保衛(wèi)工作。元旦、除夕、元宵等節(jié)日部署開展“零點夜查”行動。

6、開展違章既有建筑消防安全專項整治。政府發(fā)揮牽頭作用，組織教育、衛(wèi)生、國土、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、工商、綜合執(zhí)法、消防等部門對主管行業(yè)內(nèi)的違章既有建筑開展排查整治，摸清底數(shù)，登記造冊。同時采取“補辦一批、整治一批、關(guān)停一批”的措施進行集中治理。對可以補辦相關(guān)行政許可手續(xù)的，要盡快予以補辦。對不符合消防安全條件的，由政府組織相關(guān)職能部門集體研究制定整改方案并跟蹤落實整改，待整改完成后補辦消防行政許可手續(xù)。對拒不改正或通過整改仍無法滿足消防安全條件的，依法責(zé)令停止使用。

7、強化施工現(xiàn)場消防安全管理工作。住建、消防部門要聯(lián)合加強對在建工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)建設(shè)工程開工時間、施工進度聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。住建、消防部門要建立信息通報制度，制定針對建設(shè)工地的消防監(jiān)督抽查計劃，嚴格依法查處消防安全違法行為，確保建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全。

8、開展火災(zāi)高危單位消防安全專項整治工作。深入貫徹《廣東省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》，2014年分階段組織開展火災(zāi)高危單位消防安全整治工作。6月20日前完成調(diào)查摸底，詳細統(tǒng)計全市火災(zāi)高危單位數(shù)量、類型及使用情況，逐一建立臺賬；8月20前發(fā)動各單位完成一次消防安全自我評估，同時每年還需委托具有資質(zhì)的機構(gòu)開展一次消防安全評估工作；10月31日前組織對轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)高危單位進行全面核查，督促整改消防安全問題；11月份市消安委組織對火災(zāi)高危單位消防安全專項整治工作全面驗收，發(fā)現(xiàn)工作開展不力的，對鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)實施約談。

9、探索多業(yè)態(tài)物業(yè)、分租式廠房和電子商務(wù)類場所消防安全科學(xué)管理模式。在南城第一國際商圈開展“多業(yè)態(tài)物業(yè)綜合體消防安全管理”試點，解決綜合商業(yè)項目內(nèi)多個物業(yè)之間消防安全責(zé)任不明晰、管理不順暢、整改不落實等問題。在鳳崗鎮(zhèn)重光工業(yè)園開展“分租式廠房消防安全管理”試點，解決當(dāng)前工業(yè)園區(qū)內(nèi)普遍存在的單個廠房由多個小型工廠分租，導(dǎo)致改變建筑使用功能、安全疏散、防火分區(qū)，消防設(shè)施維護保養(yǎng)不到位，企業(yè)與物業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間應(yīng)急聯(lián)動混亂等問題。在虎門鎮(zhèn)開展“電子商務(wù)類場所消防安全專項整治”試點，通過對近年來大量涌現(xiàn)的“家庭”、“實體經(jīng)營店”、“公共建筑內(nèi)設(shè)”等形式的電子商務(wù)場所開展整治，探索并建立不同類型電子商務(wù)類場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，提升火災(zāi)防控能力。上述3個試點工作在2014年11月底前完成，適時組織在全市推廣。

四、有效加強消防宣傳教育培訓(xùn)

10、落實“消防安全宣傳年”工作。按照省“消防安全宣傳年”工作部署，政府要加大經(jīng)費投入，市有關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)街要結(jié)合轄區(qū)實際，制定具體實施方案，確保消防宣傳取得實效。2014年分季度開展“消除火患，平安家園”、“關(guān)注消防，安全生產(chǎn)”、“平安校園，幸福成長”、“認識火災(zāi)，學(xué)會逃生”等主題宣傳活動。消防部門要聯(lián)合婦聯(lián)開展“讓家庭遠離火災(zāi)”主題教育活動，全面提高廣大家庭消防安全意識；聯(lián)合總工會開展企業(yè)消防安全知識普及活動，進一步增強生產(chǎn)企業(yè)的消防安全管理；聯(lián)合教育部門開展“平安校園”等消防安全教育活動，夯實校園消防安全教育基礎(chǔ)；聯(lián)合文明辦大力推進消防安全志愿者建設(shè)；聯(lián)合電視臺拍攝火災(zāi)警示教育片或者消防小電影，并在黃金時段播放；電信、聯(lián)通、移動等部門和電視臺、電臺、門戶網(wǎng)站、報刊等宣傳媒介免費開展消防安全知識公益宣傳，切實提升群眾消防安全知識知曉率。

11、深化消防教育培訓(xùn)。結(jié)合消防安全網(wǎng)格化管理工作要求，市消防部門組織對市政府各職能部門消防安全責(zé)任人、消防安全管理人進行消防安全知識培訓(xùn)；鎮(zhèn)街消防部門組織對鎮(zhèn)街政府職能部門、村（社區(qū)）兩委干部進行消防安全知識培訓(xùn)，組織各級網(wǎng)格員開展消防巡查服務(wù)培訓(xùn)，2014年要確保各級網(wǎng)格員全部輪訓(xùn)一遍。消防部門要加強重點單位消防控制室值班人員職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)消防控制室人員100%持證上崗。

12、打造消防主題公園及消防安全宣傳示范街。按照省政府《消防安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書》要求，2014年11月底之前，每個鎮(zhèn)街至少建立一條消防安全宣傳示范街，南城、長安、虎門、石碣、常平、鳳崗和中堂等鎮(zhèn)街要建立一個消防文化主題公園或者消防文化廣場，各鎮(zhèn)街要按照省出臺的工作標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜加快建設(shè)步伐，進一步拓展消防安全宣傳平臺，創(chuàng)新消防宣傳形式。

五、全力夯實消防工作基礎(chǔ)

13、提高消防經(jīng)費保障水平。落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔2011〕330號）、《廣東省消防工作目標(biāo)責(zé)任書》及《實施意見》，進一步提高消防經(jīng)費保障水平，將特種裝備維護保養(yǎng)經(jīng)費、消防員職業(yè)健康體檢經(jīng)費、新兵集訓(xùn)經(jīng)費、政府專職消防員經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。落實上級關(guān)于合同制消防員和政府專職消防隊的經(jīng)費保障要求，結(jié)合消防高危險性職業(yè)特點，提高消防文員和政府專職消防隊員的工資和福利待遇水平。

14、加強消防車輛裝備建設(shè)。落實《消防“十二五”規(guī)劃》，嚴格按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合各鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展不平衡、車輛裝備配備水平參差不齊的實際情況，采取有效措施，切實加大經(jīng)費投入，按標(biāo)準(zhǔn)補齊欠缺裝備，同時加快消防車輛裝備的更新?lián)Q代和優(yōu)化升級，解決目前我市消防車輛存在的超期服役、性能不良和結(jié)構(gòu)失衡等問題。

15、推進消防隊站建設(shè)。針對當(dāng)前風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害和建筑物坍塌、化學(xué)危險品等災(zāi)害事故多發(fā)，探索建設(shè)設(shè)置有高層和地下空間、化工裝置、油罐、煙熱等火災(zāi)模擬訓(xùn)練設(shè)施和建筑倒塌、深井、山岳等救援訓(xùn)練設(shè)施的市級綜合性應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，提升滅火和應(yīng)急救援的專業(yè)能力和水平。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《消防“十二五”規(guī)劃》要求，2014年底前完成虎門、常平、黃江、厚街執(zhí)勤分站及虎門港立沙島特勤消防站等5個消防隊站的建設(shè)任務(wù)；2015年底前完成大朗、莞城、南城、麻涌、松山湖、樟木頭和石碣等7個消防分站的建設(shè)任務(wù)；加快推進洪梅、茶山、謝崗消防隊營房搬遷。探索推進小微型消防站建設(shè)，盡快解決消防隊站建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的問題。

16、加強市政消火栓建設(shè)。按照《消防“十二五”規(guī)劃》要求，加強市政消火栓建設(shè)，要做到與城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)劃、同設(shè)計、同建設(shè)、同驗收；確定市政消火栓建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)，制定并嚴格落實年度建設(shè)計劃，確?！笆濉逼陂g內(nèi)城鎮(zhèn)建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)市政消火栓建設(shè)率達到100%。各鎮(zhèn)街要明確市政消火栓規(guī)劃、建設(shè)和維護的部門，落實相應(yīng)責(zé)任，保證達標(biāo)完好率在95%以上。要廣泛開展天然水源普查，并沿江河等天然水源按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防取水口或取水處，解決市政消防水源不足的問題。

六、切實加強滅火救援力量建設(shè)

17、建立火災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機制。要建立政府牽頭，應(yīng)急、“三防”、公安、消防等部門參與的應(yīng)急聯(lián)動機制，明確重大災(zāi)害事故的處置程序以及工作職責(zé)，確保發(fā)生火災(zāi)時各司其職，最大限度搶救人民生命財產(chǎn)安全。各鎮(zhèn)街要進一步加強滅火救援區(qū)域網(wǎng)的建設(shè)和兼職消防隊伍的管理，完善值班和指揮調(diào)度制度，實現(xiàn)消防大隊接警通訊室與每一個村（社區(qū)）兼職消防隊的通訊暢通，提升兼職消防隊的管理、訓(xùn)練水平。

18、加強多種形式消防隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)街常規(guī)消防站、執(zhí)勤分隊人數(shù)不符合《廣東省消防工作目標(biāo)責(zé)任書》要求的，要2014年底前，通過招收專職消防隊員方式予以補齊。松山湖管委會、大嶺山鎮(zhèn)政府要依托現(xiàn)有消防執(zhí)勤力量推進高速公路專業(yè)消防站建設(shè)。加快研究建設(shè)軌道消防站，爭取在軌道交通開通運營前建立軌道消防站。創(chuàng)新政府專職消防隊伍管理長效機制，成立“專職消防隊指導(dǎo)中心”，從“招、錄、考、訓(xùn)、管、用”等方面對全市專職消防隊伍進行統(tǒng)一指導(dǎo)；加強基層公安消防大隊、公安派出所隊伍建設(shè)，推進為基層公安消防大隊、公安派出所增配消防文職人員工作，探索建立消防文員參與監(jiān)督執(zhí)法工作機制，有效解決基層消防監(jiān)督力量不足的問題。

19、加強信息化建設(shè)。加大消防信息化建設(shè)經(jīng)費投入，盡快完成市公安消防局119消防接處警子系統(tǒng)及外圍設(shè)備升級建設(shè)工作，接入市公安局110系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺，全面實現(xiàn)110、119、122“三臺合一”接處警系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對接。加快推進市公安消防局GIS與市公安局PGIS警用地理信息平臺對接工作，完成市公安消防局圖像綜合平臺及語音綜合管理平臺建設(shè)。加快在市公安消防指揮中心增設(shè)視音頻會議系統(tǒng)工作，全面實現(xiàn)市應(yīng)急辦、市公安局、市公安消防局與市公安交警支隊和社會應(yīng)急聯(lián)動單位系統(tǒng)的語音、圖像、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為全市滅火救援工作提供科學(xué)有效的信息化技術(shù)支撐。