東府辦〔2014〕73號

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關(guān)于印發(fā)《東莞市電子商務(wù)專項資金

管理暫行辦法》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市電子商務(wù)專項資金管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年8月6日

東莞市電子商務(wù)專項資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市電子商務(wù)專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政專項資金管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。本辦法主要是鼓勵企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，支持電商平臺做大做強，逐步引導(dǎo)全市電商企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，鼓勵建立專業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚。

第二條 本辦法所稱電子商務(wù)專項資金（以下簡稱專項資金），是指根據(jù)《關(guān)于加快推動我市電子商務(wù)發(fā)展的實施意見》（東府辦〔2013〕121號），市財政每年在“科技東莞”工程專項資金中安排1.5億元，用于支持我市電子商務(wù)發(fā)展。本辦法所稱電子商務(wù)企業(yè)主要包括電子商務(wù)銷售企業(yè)和電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。

本辦法所稱電子商務(wù)銷售企業(yè)，是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)（包括互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)或其他信息網(wǎng)絡(luò)）直接從事電子商務(wù)銷售，獨立核算和納稅并獨立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟組織，包括自建電子商務(wù)銷售平臺（官網(wǎng)、網(wǎng)上商城）和利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺（網(wǎng)店）進行銷售等企業(yè)。

本辦法所稱電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，是指為電子商務(wù)活動提供相關(guān)服務(wù)，獨立核算和納稅并獨立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟組織，包括第三方電子商務(wù)平臺、大宗商品電子商務(wù)平臺、第三方支付平臺、電子商務(wù)代運營服務(wù)、電子商務(wù)策劃設(shè)計和咨詢服務(wù)、電子商務(wù)培訓(xùn)服務(wù)、電子商務(wù)安全服務(wù)、電子商務(wù)認證和信用服務(wù)等企業(yè)。

第三條 專項資金使用和管理遵循以下原則：

（一）公平競爭，公開透明。專項資金使用必須嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。資金分配通過規(guī)范的項目遴選機制，公開透明，廣泛接受監(jiān)督。

（二）扶強扶優(yōu)，鼓勵規(guī)范。專項資金優(yōu)先扶持有效益、有產(chǎn)出、有稅源的重點項目，著重鼓勵和引導(dǎo)全市電子商務(wù)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營，誠實守信，做大做強。

（三）政府引導(dǎo)，示范帶動。專項資金的使用管理應(yīng)符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本投入，調(diào)動企業(yè)和社會發(fā)展電子商務(wù)的積極性。

（四）創(chuàng)新機制，高效科學(xué)。專項資金使用必須以提高資金使用效益為基本導(dǎo)向，增強資金分配使用的績效觀念，加強對資金使用的監(jiān)督管理。

第四條 專項資金將結(jié)合我市創(chuàng)新財政投入方式，可采取獎勵、以獎代補、“撥加貸”、“撥改貸”、股權(quán)投資等方式安排使用。本辦法以外的扶持方式將根據(jù)實際情況另行制訂方案實施。

第二章 專項資金適用范圍及資助標準

第五條 專項資金適用范圍：

（一）對市委、市政府決定推動發(fā)展的電子商務(wù)項目和工作，按市委、市政府“一事一議”批復(fù)執(zhí)行；

（二）鼓勵電子商務(wù)銷售和服務(wù)企業(yè)做大做強；

（三）鼓勵建立專業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚；

（四）鼓勵電子商務(wù)專才來莞留莞工作；

（五）培育引進結(jié)算型電子商務(wù)企業(yè)；

（六）支持物流設(shè)施提供商引進在莞結(jié)算電子商務(wù)銷售企業(yè)；

（七）支持建立電子商務(wù)物流公共服務(wù)平臺；

（八）扶持跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點企業(yè)發(fā)展；

（九）支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)投保出口信用保險；

（十）強化電子商務(wù)融資支持；

（十一）樹立電子商務(wù)示范企業(yè)的引領(lǐng)作用；

（十二）支持知名電子商務(wù)企業(yè)總部落戶東莞；

（十三）國家、省電子商務(wù)項目配套獎勵；

（十四）其他利于推動電子商務(wù)發(fā)展的項目及相關(guān)工作。

第六條 對市委、市政府決定推動發(fā)展的電子商務(wù)項目和工作，按市委、市政府“一事一議”批復(fù)執(zhí)行。

（一）實施重大電子商務(wù)項目招引工程。由市政府組織有關(guān)部門，以“一事一議”方式，研究支持引進若干個電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵性缺失項目、行業(yè)龍頭項目和戰(zhàn)略性新業(yè)態(tài)項目，鼓勵國內(nèi)外知名的綜合型或垂直型電子商務(wù)企業(yè)在我市設(shè)立總部或區(qū)域總部、結(jié)算中心。

（二）支持電子商務(wù)重大公共服務(wù)平臺建設(shè)。由市政府組織有關(guān)部門，以“一事一議”方式，支持電子商務(wù)重大公共服務(wù)平臺落戶和建設(shè)（包括跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)）。

（三）支持創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范園區(qū)（基地）。由市政府組織有關(guān)部門，以“一事一議”方式，支持鎮(zhèn)街、園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射引領(lǐng)突出的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范園區(qū)（基地）。

第七條 鼓勵電子商務(wù)銷售和服務(wù)企業(yè)做大做強。

（一）鼓勵電子商務(wù)銷售企業(yè)做大做強。對電子商務(wù)銷售產(chǎn)生的年營業(yè)額1000萬元以上的電子商務(wù)銷售企業(yè)給予獎勵，獎勵金額按企業(yè)對地方財力貢獻（指增值稅、企業(yè)所得稅，不含稽查查補稅款）比上年新增部分的100%進行核定，每個企業(yè)每年最高獎勵額為500萬元（以2013年為基準對比起始年份計核）。

（二）鼓勵電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)做大做強。對電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)生的年營業(yè)額300萬元以上的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)給予獎勵，獎勵金額按企業(yè)對地方財力貢獻（指營業(yè)稅、營改增后的增值稅、企業(yè)所得稅，不含稽查查補稅款）比上年新增部分的100%進行核定，每個企業(yè)每年最高獎勵額為500萬元（以2013年為基準對比起始年份計核）。

上述獎勵將根據(jù)每年專項資金的預(yù)算規(guī)模和申報數(shù)量，按比例調(diào)整核定最終獎勵額。

第八條 鼓勵建立專業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚。

對辦公使用面積超過1萬平方米、電子商務(wù)企業(yè)在園區(qū)注冊入駐數(shù)量達20家以上且同期入駐企業(yè)中電子商務(wù)企業(yè)占比60%以上的電子商務(wù)園區(qū)（基地、樓宇）的主辦方給予獎勵，獎勵標準按入駐電子商務(wù)企業(yè)實際租售面積以每平方米100元的標準核定，每個園區(qū)累計獎勵金額最高不超過500萬元。

第九條 鼓勵電子商務(wù)專才來莞留莞工作。

對聘用時間超過1年（含1年）、在莞繳納個人所得稅的電子商務(wù)專業(yè)人才，按其個人所得稅地方財政貢獻額的80%給予獎勵。具體電子商務(wù)專業(yè)人才的認定條件和申報程序由市商務(wù)局另行牽頭制訂發(fā)布。

第十條 培育引進結(jié)算型電子商務(wù)企業(yè)。

對注冊地和結(jié)算地在我市，或?qū)⒆缘睾徒Y(jié)算地從其他市遷入我市，且已獲得中國人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務(wù)許可證》，從事互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)的法人機構(gòu)，給予一次性獎勵200萬元。

獲得獎勵的企業(yè)從獲得獎勵金的次年起3年內(nèi)不得搬離東莞，否則收回獎勵資金。

第十一條 支持物流設(shè)施提供商引進在莞結(jié)算電子商務(wù)銷售企業(yè)。

對大型物流設(shè)施提供商引進在莞結(jié)算電子商務(wù)企業(yè)的，按其引進的在莞結(jié)算的電子商務(wù)銷售企業(yè)在莞投產(chǎn)之次年度，在我市實際繳納的增值稅地方分成部分20%標準給予獎勵，每年最多不超過200萬元。

上述獎勵將根據(jù)每年專項資金的預(yù)算規(guī)模和申報數(shù)量，按比例調(diào)整核定最終獎勵額。

第十二條 支持建立電子商務(wù)物流公共服務(wù)平臺。

對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地、樓宇）中物流場地面積1萬平方米以上，能夠為電子商務(wù)企業(yè)提供物流服務(wù)、倉儲用地、物流信息發(fā)布等功能，并經(jīng)市行業(yè)主管部門認定的電子商務(wù)物流公共服務(wù)平臺，按不超過其設(shè)備設(shè)施投資額的25%給予一次性補助，最高不超過100萬元。

第十三條 扶持跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點企業(yè)發(fā)展。

對參與東莞跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市業(yè)務(wù)測試的試點企業(yè)，給予一次性20萬元獎勵。對納入海關(guān)跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口監(jiān)管平臺統(tǒng)計，在我市年度出口額超1000萬美元、5000萬美元、1億美元的跨境貿(mào)易電子商務(wù)銷售企業(yè)，分別給予人民幣10萬元、50萬元、100萬元的一次性獎勵。

第十四條 支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)投保出口信用保險。

對有出口經(jīng)營權(quán)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)向保險公司投保短期出口信用保險所繳納的保險費，按企業(yè)實繳保險費的30%給予資助，每家企業(yè)每年累計最高資助50萬元。

第十五條 強化電子商務(wù)融資支持。

對從本市金融服務(wù)機構(gòu)或經(jīng)批準可開展相關(guān)業(yè)務(wù)的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺或外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)獲得融資的在莞注冊、納稅電子商務(wù)企業(yè)，按照不超過其貸款實付利息的50%給予貼息資助（如全市申請額度超過資金規(guī)模的，按不超過50%的比例進行劃分），每家企業(yè)貼息時間最長不超過2年，每家企業(yè)每年最高貼息50萬元。

第十六條 樹立電子商務(wù)示范企業(yè)的引領(lǐng)作用。

對獲得國家級和省級的電子商務(wù)示范企業(yè)，分別一次性給予30萬元和20萬元的獎勵。同一企業(yè)進檔升級的，給予兩檔之間的差額獎勵。

第十七條 支持知名電子商務(wù)企業(yè)總部落戶東莞。

對國內(nèi)外知名、市場占有率高的電子商務(wù)企業(yè)在莞設(shè)立企業(yè)總部，或?qū)⑵髽I(yè)總部遷移至莞，并經(jīng)市政府認定為企業(yè)總部的，每年按其實際租用辦公場所面積給予補助（最高不超過20元/平方米），連續(xù)補助三年，三年累計最高不超過300萬元。

第十八條 國家、省電子商務(wù)項目配套獎勵。

對由我市各部門組織推薦并獲國家、省相關(guān)部門立項資助的各類電子商務(wù)專項資金項目，經(jīng)專家評審，按照項目實際績效評價等級高低按比例進行事后配套獎勵。其中，對國家立項并獲得國家電子商務(wù)類財政專項資金資助的項目，市財政按不超過1:1的比例用以獎代補的形式進行配套獎勵；對省立項并獲得省電子商務(wù)類財政專項資金資助的項目，市財政按不超過1:0.5的比例用以獎代補的形式進行配套獎勵。國家、省、市另有規(guī)定的從其規(guī)定。

同一項目被列入國家和省多個電子商務(wù)類財政專項資金資助的，只能申請一項配套獎勵。單個項目獲得國家、省、市補助最高不得超過項目總投資的50%，且市配套獎勵金額最高不超過1000萬元。

第三章 專項資金申請條件和材料

第十九條 申請專項資金的企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）依法在東莞市注冊成立的企業(yè)法人或單位法人，實行獨立核算；

（二）具有健全的財務(wù)管理機構(gòu)、嚴格的財務(wù)管理制度和合格的財務(wù)管理人員，且依法納稅；

（三）符合本專項資金適用范圍以及年度專項資金申報指南的其他要求；

（四）按要求上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、重點服務(wù)業(yè)企業(yè)同時要向市統(tǒng)計局填報《企業(yè)科技統(tǒng)計年報》，且已發(fā)生研發(fā)投入；

（五）申請個人所得稅獎勵的，須由其所服務(wù)企業(yè)（單位）集中申報。

第二十條 有下列情形之一的，本專項資金不予扶持：

（一）在申報過程中提供虛假資料的；

（二）已享受市其他同類性質(zhì)財政資金資助的；

（三）在享受各級政府財政資助中存在嚴重違約行為的；

（四）因違反有關(guān)財經(jīng)、稅收法律法規(guī)被行政重大處罰未滿3年的；

（五）其他不應(yīng)給予資助的情形。

第二十一條 申報企業(yè)（單位）需如實提供以下基本材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等復(fù)印件；

（二）東莞市電子商務(wù)專項資金申報表；

（三）東莞市電子商務(wù)專項資金申請承諾函；

（四）市工商局出具的企業(yè)機讀檔案登記資料復(fù)印件；

（五）專項資金年度申報指南要求提供的其他材料。

第二十二條 申請“國家、省電子商務(wù)項目配套獎勵”專項的，應(yīng)在國家、省財政的資助資金劃撥后才能申請市配套獎勵，具體操作和流程參照《關(guān)于印發(fā)〈東莞市國家、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目配套資助管理辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕162號）執(zhí)行。

第四章 職責(zé)分工

第二十三條 市商務(wù)局等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)提出專項資金年度預(yù)算建議，制訂和公布專項資金年度申報指南，組織項目申報，按照《關(guān)于印發(fā)〈“科技東莞”工程資助項目專家評審管理辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕105號）組織項目評審評估，編制項目資助或獎勵計劃，組織項目實施、驗收、績效自評和項目實施績效評價。市商務(wù)局等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門可根據(jù)專項資金的申報管理需要，選擇社會中介組織或其他企事業(yè)單位、行業(yè)組織（以下簡稱“第三方機構(gòu)”）承擔(dān)或協(xié)助辦理有關(guān)具體事務(wù)。

市國稅局、市地稅局根據(jù)申報企業(yè)名稱和其稅務(wù)登記證號碼以及個人信息，反饋申報企業(yè)（個人）的納稅金額、銷售收入、稅務(wù)登記、處罰記錄等信息。

市財政局負責(zé)專項資金的預(yù)算管理和監(jiān)督檢查，辦理資金撥付手續(xù)，按照相關(guān)規(guī)定對專項資金實施績效評價。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）商務(wù)等部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)做好前期準備工作，對企業(yè)申報條件和申報材料進行初審并匯總上報，協(xié)助市商務(wù)局等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對專項資金扶持項目進行跟蹤和檢查，監(jiān)督資金使用情況。

第二十四條 專項資金使用企業(yè)（單位）法定代表人負責(zé)本企業(yè)（單位）專項資金的具體實施，對申報材料的準確性、真實性、合法性負責(zé)，并按要求以書面形式如期向市商務(wù)局等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門報送專項資金的具體實施情況。

第五章 資金申報和審批流程

第二十五條 資金申報和審批流程：

（一）市商務(wù)局等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門確定每年專項資金的重點扶持方向，提出年度申報指南，組織企業(yè)（單位）進行申報；

（二）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）商務(wù)等部門指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)編制申報材料，審核后匯總報市商務(wù)局；

（三）市商務(wù)局等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對申報資料的完整性進行形式審查，對申報企業(yè)性質(zhì)進行審核；

（四）市國稅局、市地稅局根據(jù)市商務(wù)局提供的申報企業(yè)名稱和稅務(wù)登記證號碼以及個人信息，對企業(yè)（個人）實際繳納增值稅、營業(yè)稅、所得稅、銷售收入、企業(yè)稅務(wù)登記信息、處罰記錄等進行反饋；

（五）按照《關(guān)于印發(fā)〈“科技東莞”工程資助項目專家評審管理辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕105號）組織項目評審評估，并就通過審查評定的項目名單征求相關(guān)職能部門意見；

（六）市商務(wù)局等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)扶持原則，綜合相關(guān)職能部門意見，擬定專項資金扶持名單，在市屬媒體上公示7天。對公示有異議的項目，經(jīng)調(diào)查屬實的，由市商務(wù)局等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門重新進行調(diào)整；經(jīng)公示無異議或異議不成立的項目，報市政府批準后，由市商務(wù)局等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會市財政局聯(lián)合下達。

第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十六條 專項資金的使用、監(jiān)督和績效評價，按照《關(guān)于印發(fā)〈東莞市“科技東莞”工程專項資金資助項目立項審批管理辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕70號）、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市“科技東莞”工程專項資金（無償資助和貸款貼息）財務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕23號）、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市“科技東莞”工程專項資金績效評價管理暫行辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕45號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 獲得專項資金資助的企業(yè)（單位）要嚴格落實專賬管理制度，收到資助或獎勵資金后，按照各自適用的會計制度或會計準則進行會計核算和賬目處理，對資助或獎勵資金的支出建立輔助明細臺賬，單獨核算，確保接受財務(wù)檢查時能提供真實、合法、完整的會計資料。

第二十八條 獲得專項資金資助的企業(yè)（單位）須協(xié)助有關(guān)部門做好電子商務(wù)統(tǒng)計工作，定時報送有關(guān)統(tǒng)計資料。

第二十九條 獲得專項資金資助的企業(yè)（單位）須按照《關(guān)于印發(fā)〈東莞市“科技東莞”工程專項資金績效評價管理暫行辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕45號）及我市財政支出績效評價有關(guān)規(guī)定，對專項資金支出的績效和預(yù)定目標的實現(xiàn)情況進行績效評價，于資金下達次年3月1日前，以書面形式向市商務(wù)局等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提交績效評價報告，并接受市商務(wù)局等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和市財政局的績效考核。專項資金的績效評價結(jié)果將作為申請單位再次申請扶持的重要評審依據(jù)。

第三十條 市商務(wù)局等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會同市財政局負責(zé)專項資金實施情況的監(jiān)督管理，定期或不定期進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對專項資金的監(jiān)督檢查應(yīng)依法進行，不得干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。被檢查的企業(yè)應(yīng)主動配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。

第三十一條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄行為的，按照《關(guān)于印發(fā)〈東莞市科技東莞工程專項資金使用管理問責(zé)暫行辦法〉的通知》（東府辦〔2012〕153號）及有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第三十二條 對弄虛作假、捏造事實冒領(lǐng)專項資金的單位或個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第七章 附 則

第三十三條 本辦法由市商務(wù)局等業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2016年12月31日。