東府辦〔2014〕23號(hào)

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關(guān)于印發(fā)《東莞市口岸中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

（2014—2020年）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市口岸中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年3月1日

東莞市口岸中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）

第一章 規(guī)劃概況

一、規(guī)劃背景

后金融危機(jī)時(shí)代，世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體趨緩，貿(mào)易保護(hù)主義傾向加劇，中國(guó)成為近18年來遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家；國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本攀升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大，政策紅利、人口紅利等正在逐步失去，外貿(mào)發(fā)展不穩(wěn)定和不確定因素增多。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步改善口岸通關(guān)環(huán)境，降低貿(mào)易成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因而，國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境的變化對(duì)口岸的系統(tǒng)規(guī)劃提出了新的要求。

2008年12月出臺(tái)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，賦予珠江三角洲地區(qū)發(fā)展更大的自主權(quán)。支持珠江三角洲地區(qū)率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新途徑、新舉措，繼續(xù)承擔(dān)全國(guó)改革“試驗(yàn)田”的歷史使命。東莞市地處珠三角東岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸的中心，有效輻射香港、深圳和廣州三個(gè)核心城市，也有效覆蓋中山、江門、佛山和珠海等珠三角西岸城市。從區(qū)位看，東莞市在打造“亞太地區(qū)開放、便捷、高效、安全的客流和物流中心”方面具有舉足輕重的地位。

廣東省經(jīng)濟(jì)的崛起見證了中國(guó)的改革開放，廣東省GDP占全國(guó)GDP的比例從1978年的5.13%逐步上升到目前的約1/8；外貿(mào)進(jìn)出口總額占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口額的33.31%，約為1/3。作為廣東省21個(gè)市之一的東莞市，GDP占廣東省的比例高達(dá)13%，約為1/8；外貿(mào)進(jìn)出口額為廣東省的17%，約為1/6。東莞市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于外資企業(yè)經(jīng)香港和深圳向東莞的轉(zhuǎn)移，并形成了聞名全球的“前店后廠”模式。1998年，東莞市加工貿(mào)易的發(fā)展達(dá)到了頂峰狀態(tài)，加工貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易總額的95.19%；其后大體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。與此相對(duì)應(yīng)，外貿(mào)依存度也從2000年前后的約300%下降到2009年的180%左右，之后反彈到2012年的182.02%。2007年起始于美國(guó)并迅速蔓延全球的金融危機(jī)，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家需求的萎靡、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、人民幣升值壓力增大、生產(chǎn)要素成本攀升等諸多因素，給以加工貿(mào)易為主的我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)的持續(xù)和健康發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并引起國(guó)家和地方政府以及相關(guān)部門的高度重視。2010年11月，東莞市獲批全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市，為口岸的系統(tǒng)規(guī)劃提供了難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。

東莞市外向型經(jīng)濟(jì)的崛起與口岸的發(fā)展和開放密不可分，驗(yàn)證了“口岸發(fā)達(dá)的地區(qū)，城市必發(fā)達(dá)”這一論斷。東莞市口岸具有悠久的發(fā)展歷史，歷來是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要口岸，早在明朝嘉靖年間（1522­­—1566年），東莞就有對(duì)外貿(mào)易交往。改革開放以來，隨著1984年虎門港（太平）客運(yùn)口岸、1994年東莞鐵路客運(yùn)口岸、2003年虎門港貨運(yùn)口岸相繼對(duì)外開放，東莞口岸發(fā)展取得矚目的成績(jī)。在看到口岸建設(shè)所取得的成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到東莞市口岸發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。無論是廣州市和深圳市口岸設(shè)施的大幅改善和通關(guān)能力的大幅提升對(duì)東莞市二線口岸業(yè)務(wù)的沖擊，還是松山湖、生態(tài)園、長(zhǎng)安新區(qū)和水鄉(xiāng)片區(qū)等新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)對(duì)口岸建設(shè)提出的新要求，諸多因素的變化均在客觀上要求東莞市從更高的高度、更廣泛的視角對(duì)口岸的布局進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

為此，東莞市委和市政府對(duì)東莞市現(xiàn)代口岸的發(fā)展給予了高度重視，本著規(guī)劃先行的原則，確定了《東莞市口岸中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的啟動(dòng)、研究和編制工作。

二、規(guī)劃依據(jù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于口岸開放的若干規(guī)定》，國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)〔1985〕113號(hào)），1985年9月。

《地方口岸管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍暫行規(guī)定》，國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)〔1987〕21號(hào)），1987年4月。

《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部關(guān)于開放口岸檢查檢驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)意見的通知》，國(guó)務(wù)院（國(guó)辦發(fā)〔1993〕44號(hào)），1993年6月。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于口岸開放管理工作有關(guān)問題的批復(fù)》，國(guó)務(wù)院（國(guó)辦發(fā)〔2002〕14號(hào)），2002年2月。

《國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于開放口岸檢查檢驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)來源問題的通知》，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（國(guó)經(jīng)貿(mào)〔1993〕520號(hào)），1993年12月。

《關(guān)于落實(shí)對(duì)清理整頓后保留的原二類口岸進(jìn)行處理的意見》，海關(guān)總署、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、公安部、交通部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合印發(fā)（署岸發(fā)〔2005〕109號(hào)），2005年3月。

《廣東省客運(yùn)口岸管理暫行規(guī)定》，廣東省人民政府（粵府口〔1989〕102號(hào)），1989年7月。

《廣東省航行港澳地區(qū)小型貨運(yùn)船舶出入口岸檢查管理規(guī)定》，廣東省人民政府（廣東省人民政府令第31號(hào)），1997年12月。

《關(guān)于實(shí)施〈廣東省航行港澳地區(qū)小型貨運(yùn)船舶出入口岸檢查管理規(guī)定〉的通知》，廣東省人民政府口岸辦公室（粵府口字〔1998〕42號(hào)），1998年7月。

《中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》(海關(guān)總署令第171號(hào))，中華人民共和國(guó)海關(guān)總署，2008年1月。

《國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》，海關(guān)總署，2012年4月。

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，國(guó)家發(fā)改委，2008年12月。

《廣東省“十二五”規(guī)劃（2011—2015）》，廣東省人民政府，2012年6月。

《東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，東莞市政府（東府〔2011〕53號(hào)），2011年11月。

《東莞市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，東莞市政府（東府辦〔2010〕135號(hào)），2010年10月。

《東莞市城市化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，東莞市政府（東府辦〔2012〕49號(hào)），2012年4月。

《東莞市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，東莞市政府（東府辦〔2012〕16號(hào)），2012年1月。

三、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2014年—2020年，分兩步走：中期規(guī)劃為2014年—2016年；遠(yuǎn)期規(guī)劃為2017年—2020年。

第二章 東莞市口岸發(fā)展現(xiàn)狀分析

一、國(guó)外口岸發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展與口岸的發(fā)展息息相關(guān)，各國(guó)針對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貿(mào)易保護(hù)主義、恐怖主義、禽流感和豬流感、核泄漏等事件，紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的口岸管理措施和規(guī)定以有效應(yīng)對(duì)相關(guān)事件。以“單一窗口”(Single Window)為代表的口岸管理模式應(yīng)運(yùn)而生，并被廣泛接受。

“單一窗口”模式是指參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣?，通過單一的切入點(diǎn)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律、法規(guī)及管理要求的平臺(tái)。因其能夠有效地配置資源、提高口岸運(yùn)行效率，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，提高政府管理效能，從而更加適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易及國(guó)際物流業(yè)的快速發(fā)展。從各國(guó)實(shí)現(xiàn)方式來看，既有通過單一機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和執(zhí)行，也有通過單一系統(tǒng)來收發(fā)、處理數(shù)據(jù)，還有通過構(gòu)建公共平臺(tái)向不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)一次性申報(bào)。

二、國(guó)內(nèi)口岸發(fā)展趨勢(shì)

口岸的總體發(fā)展和空間布局優(yōu)化得到高度重視。2012年4月17日《國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》出臺(tái)，明確了國(guó)家在“十二五”期間口岸發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、口岸開放的運(yùn)量指標(biāo)和口岸開放布局的總體方案，為口岸的發(fā)展提供了指南。

以促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)步增長(zhǎng)為目標(biāo)的口岸通關(guān)業(yè)務(wù)、流程和制度改革將成為主旋律。在歐美主要貿(mào)易伙伴需求疲軟、中日釣魚島危機(jī)從政治轉(zhuǎn)移到實(shí)體經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)潛力未充分發(fā)揮等環(huán)境下，為促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)、有效降低通關(guān)成本，減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，由海關(guān)總署啟動(dòng)的以促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)步增長(zhǎng)為目標(biāo)的口岸通關(guān)業(yè)務(wù)、流程和制度改革將成為未來口岸發(fā)展的主旋律之一。

口岸衛(wèi)生安全和應(yīng)急管理能力的提升將成為口岸核心能力建設(shè)的重點(diǎn)。全球公共衛(wèi)生形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，結(jié)核、白喉等原有傳染病死灰復(fù)燃，埃博拉出血熱、甲型H1N1流感和H7N9等新發(fā)傳染病層出不窮，部分國(guó)家和地區(qū)各種烈性傳染病不斷。另外生物、化學(xué)恐怖事件時(shí)有發(fā)生，核輻射恐怖威脅受到各國(guó)高度關(guān)注，口岸應(yīng)對(duì)國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。

口岸物流將成為口岸業(yè)務(wù)多元化和功能延伸的發(fā)展方向。加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和海關(guān)與保稅物流監(jiān)管模式的發(fā)展，客觀上要求作為國(guó)際物流系統(tǒng)中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的、代表國(guó)家主權(quán)形象并行使關(guān)稅權(quán)利的口岸，后端向物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和外向型企業(yè)延伸其業(yè)務(wù)，而前端則需要與這些從事國(guó)際物流業(yè)務(wù)的跨國(guó)公司、本土物流企業(yè)在業(yè)務(wù)層面形成有效對(duì)接以降低口岸腹地企業(yè)的國(guó)際物流成本，提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所以，從傳統(tǒng)的保稅物流向更廣義的國(guó)際物流轉(zhuǎn)變，將成為口岸業(yè)務(wù)延伸和擴(kuò)展的有效方式。

“單一窗口”將成為我國(guó)口岸管理模式的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)我國(guó)的口岸發(fā)展而言，“單一窗口”具有兩方面的含義：口岸管理組織的整合和口岸管理信息系統(tǒng)的集成。在國(guó)內(nèi)的口岸管理中，“單一窗口”表現(xiàn)為“一站式服務(wù)”、“三個(gè)一”和“大通關(guān)”等。盡管相關(guān)工作的開展已經(jīng)取得一定成果，但與國(guó)外口岸的“一個(gè)窗口”標(biāo)桿相比，仍然有大量的工作需要進(jìn)一步落實(shí)。

三、東莞市口岸發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)分析

2012年，東莞市GDP為5010.14億元，在廣東省21個(gè)市中排名第4，約占廣東省GDP的8.78%；GDP增速為6.1%，全省排名墊底；人均GDP為60693.66元，折合9656.14美元，全省排名第6。

2012年東莞市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1444.16億美元的水平，占廣東省外貿(mào)總值的14.68%，增速為6.8%，比全國(guó)平均增速高0.6%，比廣東省增速低0.9%。出口和進(jìn)口總額分別為850.7億美元和593.5億美元，分別占廣東省出口和進(jìn)口總值的14.82%和14.49%；出口同比增長(zhǎng)8.6%，比全省平均水平高0.7%；進(jìn)口同比增長(zhǎng)4.2%，比全省平均水平低3.2%。

東莞市GDP規(guī)模增速?gòu)?010年的12.82%降低到2012年的6.1%，外貿(mào)總量在全省的占比處于下滑趨勢(shì)，增速也從2010年的28.87%下降為2012年的6.8%，因此，東莞市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入緩速增長(zhǎng)階段，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

（二）口岸基本情況

東莞市委、市政府一直以來著力加大對(duì)口岸設(shè)施建設(shè)的投入，累計(jì)預(yù)算總投資規(guī)模15余億元。目前東莞市已建有納入口岸管理的進(jìn)出境貨運(yùn)車輛檢查場(chǎng)4個(gè)、東莞鐵路（客運(yùn)）口岸1個(gè)、虎門港水路貨運(yùn)一類口岸1個(gè)和虎門港水路客運(yùn)一類口岸1個(gè)?；拘纬闪丝汀⒇涍\(yùn)兼?zhèn)?，水路、公路、鐵路多通道，檢查檢驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)齊全，人員、貨物、交通工具進(jìn)出境比較方便快捷的口岸網(wǎng)絡(luò)，成為東莞市投資環(huán)境的重要組成部分，為推動(dòng)?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的口岸支撐。

2012年，經(jīng)東莞市口岸入出境旅客76.5萬人次，同比增長(zhǎng)1.9%；入出境貨物2818.5萬噸，同比增長(zhǎng)8.2%，其中水運(yùn)口岸入出境貨物1983萬噸，同比增長(zhǎng)19.3%，陸路口岸入出境貨物835.5萬噸，同比下降11.6%；入出境交通工具157.1萬輛（艘、列）次，同比下降7.4%，其中入出境貨運(yùn)車輛155萬輛次，同比下降7.4%，入出境列車7300輛次，同比下降1%，入出境船舶14296艘次，同比下降7.6%。

（三）口岸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析

以2012年為基點(diǎn)，對(duì)東莞市口岸的整體發(fā)展情形進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和歸納。

就貨運(yùn)而言，公路和水路運(yùn)輸是東莞市口岸進(jìn)出口物流的主要運(yùn)輸模式，鐵路和航空運(yùn)輸兩種運(yùn)輸模式的作用基本沒有發(fā)揮。2012年2818.5萬噸的進(jìn)出口貨物中，以公路和水路運(yùn)輸完成的分別為835萬噸和1983萬噸，占比分別為30%和70%。

公路貨運(yùn)方面，起主要作用的依次是鳳崗、寮步、長(zhǎng)安和虎門（臨時(shí)）的四個(gè)車檢場(chǎng)。2012年，鳳崗車檢場(chǎng)查驗(yàn)入境和出境車輛分別為18萬輛次和54萬輛次；寮步車檢場(chǎng)為12萬輛次和35萬輛次；長(zhǎng)安車檢場(chǎng)為8萬輛次和21萬輛次；虎門（臨時(shí)）車檢場(chǎng)為1萬輛次和7萬輛次。四個(gè)車檢場(chǎng)查驗(yàn)進(jìn)口和出口貨物的噸位數(shù)分別為：159萬噸和302萬噸；105萬噸和209萬噸；57萬噸和111萬噸；2萬噸和16萬噸。

水路貨運(yùn)方面，虎門港是水路貨運(yùn)的關(guān)鍵樞紐，2012年進(jìn)、出口分別達(dá)到1862萬噸和122萬噸。

 

圖1 東莞市口岸整體發(fā)展情形分析

就客運(yùn)而言，2012年常平客運(yùn)口岸達(dá)到入出境各22萬人次，而太平客運(yùn)口岸入、出境分別達(dá)到9萬人次和23萬人次。

（四）口岸發(fā)展所取得的成就

口岸發(fā)展起步早，對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯；口岸體系開放，外聯(lián)港澳臺(tái)乃至世界各地。不斷擴(kuò)大口岸開放，提高口岸的開放水平和開放程度，使口岸開放工作適應(yīng)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本性需要；主導(dǎo)推進(jìn)通關(guān)便利化工作，從提高通關(guān)速度、優(yōu)化監(jiān)管模式、推動(dòng)科技通關(guān)、推廣陽光通關(guān)、完善服務(wù)措施、健全保障體系等多個(gè)方面，提高貿(mào)易便利化水平；優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，主導(dǎo)大部分口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檢查檢驗(yàn)單位的保障性工作，完善口岸辦公和生活環(huán)境。加強(qiáng)完善口岸協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

（五）口岸發(fā)展存在的問題

口岸缺乏規(guī)劃，國(guó)家和省級(jí)層面政策優(yōu)勢(shì)不明顯；政策研究滯后，管理前瞻性不足；陸運(yùn)和水運(yùn)發(fā)達(dá)，空運(yùn)和鐵運(yùn)落后；口岸設(shè)施布局分散，查驗(yàn)單位定員不足；查驗(yàn)單位條塊分割，監(jiān)管模式創(chuàng)新困難；部分口岸設(shè)施陳舊，資金缺口較大；口岸局統(tǒng)計(jì)口徑偏窄，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高。

四、口岸發(fā)展SWOT分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、活躍的外向型經(jīng)濟(jì)、優(yōu)越的地理位置、發(fā)達(dá)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府對(duì)口岸發(fā)展的重視和相關(guān)政策的支持，諸多因素營(yíng)造了東莞市現(xiàn)代口岸發(fā)展的良好氛圍。

（二）發(fā)展劣勢(shì)

口岸規(guī)劃滯后，缺乏代表東莞市形象的現(xiàn)代口岸；港口發(fā)展起步晚，錯(cuò)失了發(fā)展國(guó)際化現(xiàn)代港口的良機(jī)；部分口岸設(shè)施陳舊，不能滿足現(xiàn)代口岸查驗(yàn)通關(guān)需求。在一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和口岸發(fā)展，影響了東莞市的對(duì)外形象。

（三）發(fā)展機(jī)遇

持續(xù)增長(zhǎng)的GDP總量規(guī)模為口岸的發(fā)展提供了最基本的保障；東莞市加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化為口岸功能的完善提出了客觀需求；長(zhǎng)安新區(qū)、水鄉(xiāng)片區(qū)、松山湖高新技術(shù)園區(qū)、生態(tài)園的建設(shè)和“三重”建設(shè)為東莞市口岸布局的調(diào)整提供了契機(jī)；產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為東莞市航空口岸的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在規(guī)劃期內(nèi)，東莞市建設(shè)鐵路貨運(yùn)口岸、“虛擬空港”、郵輪游艇碼頭、直升機(jī)低空客運(yùn)口岸、高鐵客運(yùn)口岸等高端口岸設(shè)施的條件已經(jīng)具備。

（四）面臨挑戰(zhàn)

GDP增速放緩、缺乏國(guó)家政策導(dǎo)致拓展的部分重大項(xiàng)目不能如期落實(shí)、周邊城市一類口岸設(shè)施和通關(guān)環(huán)境的改善、口岸查驗(yàn)單位行政收費(fèi)科目的收縮和業(yè)務(wù)模式的改革，是東莞市口岸發(fā)展需要面對(duì)的客觀挑戰(zhàn)。

 

第三章 東莞市口岸發(fā)展預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)結(jié)果

用管理統(tǒng)計(jì)分析的方法對(duì)東莞市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、人口等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與口岸相關(guān)的公路、水運(yùn)口岸進(jìn)出口的貨運(yùn)規(guī)模和客運(yùn)規(guī)模間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)研究，進(jìn)而綜合運(yùn)用彈性系數(shù)、相關(guān)系數(shù)、對(duì)數(shù)回歸模型等方法對(duì)口岸相關(guān)指標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)預(yù)測(cè)，結(jié)果匯總在表1。

表1 東莞市口岸相關(guān)指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果

 

第四章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高對(duì)外開放水平為宗旨，落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)口岸發(fā)展的宏觀設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提高口岸管理決策的科學(xué)性，增強(qiáng)口岸管理措施的有效性，堅(jiān)持口岸管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作有機(jī)結(jié)合，口岸開放、建設(shè)和管理工作統(tǒng)籌推進(jìn)，傳統(tǒng)口岸設(shè)施更新、優(yōu)化和功能延伸先行，高端口岸設(shè)施有序建設(shè)，保稅物流發(fā)展與口岸建設(shè)有機(jī)整合，與港澳、廣州和深圳等地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化發(fā)展、均衡發(fā)展的口岸工作新局面。始終圍繞東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，以打造“六個(gè)東莞”的戰(zhàn)略思路為落腳點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力營(yíng)造一個(gè)自信開放、文明通暢的口岸通關(guān)環(huán)境。

二、規(guī)劃原則

（一）加強(qiáng)頂層規(guī)劃，引導(dǎo)口岸發(fā)展

在珠三角一體化和外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，東莞口岸發(fā)展必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在珠江三角洲地區(qū)的口徑下，客觀評(píng)價(jià)東莞市與廣州、深圳、惠州及香港口岸的競(jìng)合關(guān)系，再結(jié)合東莞市自身經(jīng)濟(jì)、城市、產(chǎn)業(yè)、人口、外貿(mào)、交通和物流等的發(fā)展需求，前瞻性地規(guī)劃東莞市口岸空間布局、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，采取有效的措施使得口岸的發(fā)展能夠在協(xié)調(diào)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)和保稅物流等發(fā)展中起到引導(dǎo)作用。

（二）加強(qiáng)政府主導(dǎo)，完善市場(chǎng)機(jī)制

口岸是對(duì)外開放的重要窗口，代表當(dāng)?shù)氐母母镩_放形象?？诎兜幕A(chǔ)設(shè)施屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施范疇，投資和建設(shè)的主體通常以政府為主導(dǎo)。由于早期資金的短缺，東莞市部分口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)充分發(fā)揮了民營(yíng)資本的作用，一定程度上促進(jìn)了東莞市口岸的快速發(fā)展。隨著時(shí)間的推移，民營(yíng)資本的逐利性與口岸設(shè)施的公益性間的矛盾日益凸顯，造成了口岸設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和公共基礎(chǔ)口岸設(shè)施的短缺。借鑒國(guó)內(nèi)外口岸發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，東莞市口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該以政府投資為主導(dǎo)，創(chuàng)新口岸建設(shè)的投融資機(jī)制，以多元化投資模式積極吸引民營(yíng)資本的介入，從而確?？诎兑?guī)劃的前瞻性和發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）整合口岸資源，拓展口岸功能

遍布東莞市2465平方公里土地的外向型企業(yè)已經(jīng)在客觀上造成目前口岸監(jiān)管點(diǎn)過多、分散的空間布局，在一定程度上影響口岸的綜合管理效率和資源整合。因而必須利用一體化物流管理理念和信息化技術(shù)手段，優(yōu)化監(jiān)管流程并加快大通關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)，從流程的無縫銜接和信息的高度集成等現(xiàn)代化手段有效整合口岸資源，構(gòu)建面向市場(chǎng)、便捷高效和監(jiān)管有效的大通關(guān)服務(wù)體系。

東莞市現(xiàn)有的口岸設(shè)施大多服務(wù)于傳統(tǒng)的口岸通關(guān)和監(jiān)管業(yè)務(wù)，現(xiàn)代物流和國(guó)際物流的發(fā)展嚴(yán)重滯后于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此有必要對(duì)口岸的功能予以拓展，依托口岸平臺(tái)，開拓倉(cāng)儲(chǔ)、保稅、運(yùn)輸、貨代等物流增值業(yè)務(wù)。同時(shí)，充分利用粵港澳合作和珠三角城際鐵路建設(shè)等契機(jī)，積極謀劃高端口岸設(shè)施的建設(shè)，在完善東莞市口岸空間布局的同時(shí)，填補(bǔ)在郵輪游艇碼頭、航空客貨運(yùn)等方面建設(shè)的空白。

（四）創(chuàng)新口岸發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型口岸

以公路口岸沙田車檢場(chǎng)、鐵路口岸石龍上下點(diǎn)、水運(yùn)口岸虎門港與沙田鎮(zhèn)的一體化和客運(yùn)口岸的建設(shè)和發(fā)展為契機(jī)，在口岸功能與保稅功能的疊加、口岸功能與現(xiàn)代物流理念的融合、電子口岸的建設(shè)、無跑道機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)口岸的構(gòu)建等方面，積極探索合法合規(guī)的創(chuàng)新管理模式。

配合東莞市“三重”建設(shè)，抓住長(zhǎng)安新區(qū)、虎門港和沙田鎮(zhèn)一體化、水鄉(xiāng)片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、松山湖和生態(tài)園持續(xù)發(fā)展的重大機(jī)遇，強(qiáng)化口岸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，更深層次服務(wù)東莞市經(jīng)濟(jì)和對(duì)外交往的發(fā)展需要。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）中期目標(biāo)（2014年—2016年）

在貨運(yùn)方面，到2016年將達(dá)到4400.7萬噸。2012年至2016年，年平均增長(zhǎng)11.78%；其中進(jìn)口和出口分別為3647.59萬噸和753.11萬噸，年平均增長(zhǎng)分別為14.22%和2.76%；公路、鐵路和水路口岸進(jìn)出口分別為829.99萬噸、10.75萬噸和3559.96萬噸，年平均增長(zhǎng)分別為0.01%、60%和15.75%。

在客運(yùn)方面，到2016年入出境人數(shù)達(dá)到135.79萬人次，2012年至2016年，年平均增長(zhǎng)15.45%；其中入境和出境分別為60.9萬人次和74.89萬人次，年平均增長(zhǎng)分別為17.96%和13.58%；鐵路和水路入出境人數(shù)分別為92.41萬人次和43.38萬人次，年平均增長(zhǎng)分別為20.27%和7.66%。

（二）長(zhǎng)期目標(biāo)（2017年—2020年）

在貨運(yùn)方面，到2020年將達(dá)到6258.41萬噸，2017年至2020年，年平均增長(zhǎng)9.2%；其中進(jìn)口和出口分別為5500.28萬噸和758.14萬噸，年平均增長(zhǎng)分別為10.81%和0.01%；公路、鐵路和水路口岸進(jìn)出口分別為724.16萬噸、30.71萬噸和5503.55萬噸，年平均增長(zhǎng)分別為0.01%、30%和11.51%。

在客運(yùn)方面，到2020年入出境人數(shù)將達(dá)到254.33萬人次，2017年至2020年，年平均增長(zhǎng)16.99%；其中入境和出境分別為109.50萬人次和144.83萬人次，年平均增長(zhǎng)分別為15.8%和17.93%；鐵路和水路入出境人數(shù)分別為194.33萬人次和60萬人次，年平均增長(zhǎng)分別為20.42%和8.45%。

四、空間布局規(guī)劃

（一）中期口岸布局規(guī)劃

在外向型加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，東莞市口岸的中期發(fā)展以優(yōu)化和完善現(xiàn)有口岸設(shè)施、積極探索口岸設(shè)施的一體化管理模式為目的，口岸的空間布局見圖2。

1、一條臨港貨運(yùn)口岸監(jiān)管帶—虎門港貨運(yùn)口岸監(jiān)管帶

與其他地區(qū)的港口不同，虎門港在地理分布上不是表現(xiàn)為一個(gè)相對(duì)集中的物流節(jié)點(diǎn)，而是表現(xiàn)為一個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)《珠江三角洲港口建設(shè)規(guī)劃（2004—2010年）》，虎門港擁有廣州港下游53公里有條件成規(guī)模開發(fā)的深水岸線。航道水深13米，規(guī)劃控制區(qū)面積32平方公里，設(shè)置有麻涌港區(qū)、內(nèi)河港區(qū)、沙田港區(qū)、沙角港區(qū)和長(zhǎng)安港區(qū)五大港區(qū)。

由于歷史的原因，虎門港早期缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)的岸線資源沒有得到整體開發(fā)，而是依托活躍的民營(yíng)資本化整為零，導(dǎo)致虎門港各碼頭獨(dú)立開發(fā)，每個(gè)企業(yè)都在為口岸聯(lián)檢單位預(yù)留辦公場(chǎng)地，從而形成了布局分散、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、業(yè)態(tài)齊全的多元化港口空間布局，監(jiān)管帶上分布有20多個(gè)口岸監(jiān)管點(diǎn)。

圖2東莞市口岸中期發(fā)展空間布局規(guī)劃

臨港貨運(yùn)口岸監(jiān)管帶管理水平的提升需要從兩個(gè)方面采取行之有效的措施。一是嚴(yán)格控制臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)新增口岸監(jiān)管點(diǎn)的審批：必須強(qiáng)化臨港口岸監(jiān)管帶的統(tǒng)一管理，由口岸局牽頭與口岸查驗(yàn)單位、虎門港、相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)的政府和企業(yè)形成聯(lián)席和共建機(jī)制，確保該監(jiān)管帶口岸規(guī)劃的一致性和建設(shè)的協(xié)調(diào)性。二是充分發(fā)揮IT技術(shù)和電子口岸的作用：利用信息化和電子口岸等手段對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管點(diǎn)實(shí)施一體化管理，通過口岸監(jiān)管信息化程度和水平的提升，實(shí)現(xiàn)信息層面口岸通關(guān)流程的無縫鏈接和一體化管理，在物理上發(fā)揮各專業(yè)碼頭的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在整合20多個(gè)監(jiān)管點(diǎn)的口岸檢查檢驗(yàn)部門資源的基礎(chǔ)上，打造東莞市虎門港臨港貨運(yùn)口岸監(jiān)管帶。

2、一個(gè)水路客運(yùn)口岸—虎門港（太平）客運(yùn)口岸

虎門港客運(yùn)碼頭作為東莞市唯一經(jīng)營(yíng)東莞至香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)水上航線的客運(yùn)口岸碼頭，是東莞市對(duì)外形象的一個(gè)窗口。建成使用20多年來，周邊陸上交通和航道環(huán)境不斷變化，太平客運(yùn)碼頭的位置、規(guī)模和設(shè)施等條件均已經(jīng)難以適應(yīng)市民、客商日益擴(kuò)大的出行需求，也與東莞市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不相稱。新搬遷虎門港（太平）水路客運(yùn)口岸的建設(shè)，不僅可以解決現(xiàn)有客運(yùn)口岸設(shè)施聯(lián)檢業(yè)務(wù)及發(fā)展能力的嚴(yán)重不足、適應(yīng)水路客運(yùn)自身發(fā)展的需要并提升東莞市的對(duì)外形象，促進(jìn)威遠(yuǎn)島的整體開發(fā)。

作為東莞市虎門鎮(zhèn)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的威遠(yuǎn)島，其戰(zhàn)略定位為集商務(wù)、休閑和旅游于一體的現(xiàn)代化濱海城區(qū)。這樣的定位對(duì)東莞市水路客運(yùn)口岸的發(fā)展極其有利，為在遠(yuǎn)期謀劃以新建虎門港（太平）客運(yùn)口岸的郵輪口岸和直升機(jī)低空客運(yùn)口岸等口岸設(shè)施的建設(shè)提供了發(fā)展平臺(tái)。

3、四個(gè)鐵路口岸

東莞鐵路（常平）客運(yùn)口岸：東莞鐵路（常平）客運(yùn)口岸于1994年開通，1997年承擔(dān)京九、滬九列車的查驗(yàn)任務(wù)，目前承擔(dān)廣九列車“十進(jìn)十出”東莞地區(qū)旅客的查驗(yàn)任務(wù)，每年超過40萬人次旅客經(jīng)東莞鐵路（常平）客運(yùn)口岸通關(guān)進(jìn)出境，已成為莞港合作的重要平臺(tái)，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)作出很大貢獻(xiàn)。根據(jù)調(diào)研顯示，常平鎮(zhèn)及周邊鎮(zhèn)街的高端商旅以東莞鐵路（常平）客運(yùn)口岸作為首選的交通和通關(guān)方式，旅客群體較為穩(wěn)定，東莞鐵路（常平）客運(yùn)口岸將繼續(xù)發(fā)揮重要的通關(guān)平臺(tái)作用。

東莞鐵路客運(yùn)口岸（東莞站）：由于東莞鐵路（常平）客運(yùn)口岸的覆蓋范圍較為有限，經(jīng)過市委、市政府的科學(xué)布局，選擇新建的東莞火車站作為新的交通樞紐，更好地覆蓋我市更廣泛的區(qū)域和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年市政府正式向省人民政府提出申報(bào)增設(shè)石龍上下點(diǎn)口岸功能。

廣深港高鐵虎門客運(yùn)口岸：根據(jù)廣深港高速鐵路的布局，已在東莞市的虎門設(shè)置站點(diǎn)。在規(guī)劃的中期，積極圍繞在香港西九龍開展“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ蕉_展相關(guān)工作，并在高鐵口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ降奶剿骱蛯?shí)踐過程中，從東莞市高鐵口岸需求出發(fā)，在省口岸辦的統(tǒng)一籌劃下，開展申報(bào)工作。為此，需要在虎門研究設(shè)立東莞市高速鐵路客運(yùn)口岸。

東莞鐵路（石龍）貨運(yùn)口岸：就鐵路貨運(yùn)而言，依托石龍港和廣深鐵路，借助中外運(yùn)的貨物集散能力，建設(shè)以水鐵聯(lián)運(yùn)為特色，并面向歐亞市場(chǎng)的鐵路貨運(yùn)口岸的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。配合石龍國(guó)際鐵路貨運(yùn)的開展，在東莞市石龍港規(guī)劃一個(gè)鐵路貨運(yùn)口岸。東莞鐵路（石龍）貨運(yùn)口岸的規(guī)劃不僅為東莞市貨物向內(nèi)陸省份的運(yùn)輸提供了便利，而且為有效輻射歐洲、中亞和東盟市場(chǎng)提供了戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。

4、三個(gè)保稅物流中心（B型）

外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)保稅物流提出了客觀需求，在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)以及大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的背景下，東莞市保稅物流發(fā)展的劣勢(shì)尤為突出。保稅物流行業(yè)缺乏明確的政府主管部門，保稅物流中心（B型）偏居一隅不能有效覆蓋東莞市全境，兩倉(cāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式傳統(tǒng)。

在對(duì)東莞市保稅物流行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，建議在東莞市中部和東部地區(qū)規(guī)劃兩個(gè)保稅物流中心（B型），與現(xiàn)有的虎門港保稅物流中心（B型）形成鼎足之勢(shì)，以有效服務(wù)東莞市的加工貿(mào)易企業(yè)。在降低保稅物流成本的同時(shí)，提升東莞市低碳物流和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

廣東省人民政府已經(jīng)同意在東莞市清溪鎮(zhèn)設(shè)立保稅物流中心（B型），相關(guān)可行性研究報(bào)告、總體規(guī)劃和功能布局均已完成，等待海關(guān)總署等相關(guān)部門的批準(zhǔn)。提出增加兩個(gè)保稅物流中心（B型）的規(guī)劃符合東莞市保稅物流行業(yè)的發(fā)展實(shí)際。

5、四個(gè)車檢場(chǎng)

作為公路一類口岸延伸的車檢場(chǎng)，在東莞市口岸發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。近年來，盡管受周邊口岸設(shè)施的逐步完善和通行能力的提高以及東莞市自身加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素影響，現(xiàn)有車檢場(chǎng)設(shè)施的利用率大體呈現(xiàn)逐年下降，通過車檢場(chǎng)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)為車檢場(chǎng)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)。

首先，東莞市外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及保稅物流發(fā)展為東莞市現(xiàn)有車檢場(chǎng)功能的完善和延伸提供了廣闊的發(fā)展空間?，F(xiàn)有的鳳崗、長(zhǎng)安和寮步車檢場(chǎng)作為深圳一線公路口岸的延伸，起到了促進(jìn)東莞市經(jīng)濟(jì)與廣州、深圳和香港經(jīng)濟(jì)一體化的作用。三個(gè)車檢場(chǎng)空間布局合理，需要關(guān)注的是如何在一線公路口岸功能和通關(guān)能力日益完善和增強(qiáng)的大背景下，圍繞公路口岸的基本功能拓展衍生業(yè)務(wù)，以彌補(bǔ)車檢場(chǎng)使用率不高這一劣勢(shì)。

其次，依托虎門港一類口岸，高端謀劃籌建中的沙田車檢場(chǎng)，借機(jī)建設(shè)覆蓋公路運(yùn)輸、水運(yùn)、航空運(yùn)輸乃至鐵路運(yùn)輸四種運(yùn)輸模式的多式聯(lián)運(yùn)。東莞市公路口岸建設(shè)的重點(diǎn)在于沙田車檢場(chǎng)，應(yīng)以該口岸設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，綜合考慮毗鄰虎門港核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開展無跑道機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)和發(fā)展公路口岸等客觀需求進(jìn)行功能定位。規(guī)劃建設(shè)“多式聯(lián)運(yùn)樞紐型車檢場(chǎng)”，一方面，依托虎門港，內(nèi)引廣州白云機(jī)場(chǎng)和深圳機(jī)場(chǎng)、外聯(lián)香港機(jī)場(chǎng)和澳門機(jī)場(chǎng)，謀求航空貨運(yùn)口岸業(yè)務(wù)的開展，實(shí)現(xiàn)公路、水路、航空乃至鐵路四種運(yùn)輸模式的集成；另一方面，依托虎門港保稅物流中心（B型）推動(dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)等口岸增值服務(wù)。

（二）遠(yuǎn)期口岸布局規(guī)劃

隨著東莞市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人均GDP水平的不斷提高，東莞市口岸遠(yuǎn)期發(fā)展以郵輪游艇碼頭和直升機(jī)低空客運(yùn)口岸等高端口岸業(yè)態(tài)的發(fā)展為重點(diǎn)，口岸的空間布局見圖3。

圖3東莞市口岸遠(yuǎn)期發(fā)展空間布局規(guī)劃

1、三個(gè)游艇碼頭

2012年，東莞市人均GDP達(dá)6.0693萬元，折合9656.14美元，具備了發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)的相關(guān)條件。根據(jù)《廣東省游艇碼頭布局規(guī)劃（2011—2030）》，在東莞市的石龍、虎門港沙田港區(qū)西大坦作業(yè)區(qū)和長(zhǎng)安新區(qū)三個(gè)地點(diǎn)規(guī)劃了三個(gè)游艇碼頭。

2、一個(gè)郵輪碼頭

在我市對(duì)虎門港（太平）客運(yùn)口岸的《工程可行性研究報(bào)告》中已規(guī)劃該項(xiàng)目除了首期經(jīng)營(yíng)東莞至香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)航線外，遠(yuǎn)期規(guī)劃了兩個(gè)50000噸的郵輪泊位，該項(xiàng)目的推進(jìn)是我市發(fā)展郵輪碼頭的重要依據(jù)。

3、兩個(gè)直升機(jī)客運(yùn)口岸

東莞市活躍的外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了潛在莞港和莞澳的高端商務(wù)需求，深港澳直升機(jī)航線的成功開通和運(yùn)營(yíng)為東莞市直升機(jī)低空客運(yùn)口岸的建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

考慮到東莞市自身的商務(wù)需求和地處珠三角幾何中心的優(yōu)越位置而帶來的對(duì)廣州、佛山和惠州等地的有效輻射，計(jì)劃在虎門鎮(zhèn)威遠(yuǎn)島建設(shè)的水路客運(yùn)口岸設(shè)施的頂樓預(yù)留直升機(jī)停機(jī)坪設(shè)置一個(gè)直升機(jī)客運(yùn)口岸。

根據(jù)東莞市委、市政府的部署，長(zhǎng)安新區(qū)將大力實(shí)施深藍(lán)戰(zhàn)略，發(fā)展深藍(lán)經(jīng)濟(jì)，成為東莞市高水平崛起的龍頭和環(huán)珠江口新興經(jīng)濟(jì)“特區(qū)”的國(guó)際灣區(qū)。長(zhǎng)安新區(qū)緊鄰香港、澳門、深圳機(jī)場(chǎng)和深圳前海，地理位置優(yōu)越，潛在的對(duì)外貿(mào)易和人員出入境需求巨大而且相對(duì)高端，為此在長(zhǎng)安新區(qū)規(guī)劃一個(gè)直升機(jī)客運(yùn)口岸。

與此規(guī)劃相適應(yīng)，有必要對(duì)直升機(jī)客運(yùn)展開專項(xiàng)調(diào)研并積極開展直升機(jī)客運(yùn)口岸的申報(bào)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)備工作。

東莞市虎門鎮(zhèn)威遠(yuǎn)和長(zhǎng)安新區(qū)直升機(jī)客運(yùn)口岸的建設(shè)，可以有效填補(bǔ)東莞市航空口岸建設(shè)的空白。

4、一個(gè)鐵路貨運(yùn)口岸

隨著高速鐵路和城際軌道交通的發(fā)展，傳統(tǒng)鐵路將逐步從目前的客運(yùn)和貨運(yùn)并舉向以貨運(yùn)為主轉(zhuǎn)變。作為歷史悠久的京九鐵路主要站點(diǎn)之一的常平站，目前因綜合運(yùn)營(yíng)成本等因素制約而停運(yùn)。但在規(guī)劃預(yù)測(cè)中已了解到，隨著我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸?shù)男枨罅坎粩嗉哟螅靥幹槿菐缀沃行牡臇|莞市常平鐵路站有望成為高效連接廣東省與內(nèi)陸省份、東盟、中亞和歐洲的橋頭堡。為此，東莞市口岸遠(yuǎn)期規(guī)劃在常平鎮(zhèn)布局建設(shè)一個(gè)鐵路貨運(yùn)口岸。

5、一個(gè)綜合口岸試驗(yàn)區(qū)—長(zhǎng)安新區(qū)綜合口岸

根據(jù)東莞市委、市政府的部署，在長(zhǎng)安新區(qū)8平方公里陸域和12平方公里海域內(nèi)，將大力發(fā)展深藍(lán)經(jīng)濟(jì)，并與深圳的前海和廣州的南沙一起構(gòu)成環(huán)珠江口新興經(jīng)濟(jì)“特區(qū)”的國(guó)際灣區(qū)。與此戰(zhàn)略定位相對(duì)應(yīng)，口岸的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃在長(zhǎng)安新區(qū)規(guī)劃有郵輪碼頭、游艇碼頭、直升機(jī)客運(yùn)口岸等高端口岸設(shè)施。在調(diào)研過程中，長(zhǎng)安鎮(zhèn)政府和長(zhǎng)安新區(qū)管委會(huì)均明確表示有建設(shè)車檢場(chǎng)二線口岸并疊加保稅功能的需求。按照長(zhǎng)安新區(qū)的總體規(guī)劃，在現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，到2020年居住人口規(guī)模將達(dá)到10萬人，就業(yè)人口為30萬人。長(zhǎng)安新區(qū)城市和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生對(duì)水路客運(yùn)口岸、貨運(yùn)口岸和快件監(jiān)管中心的需求。

綜上所述，長(zhǎng)安新區(qū)將可能成為東莞市唯一一個(gè)集成水路、公路、鐵路、航空四種運(yùn)輸模式，覆蓋客運(yùn)、貨運(yùn)和快件運(yùn)輸，擁有郵輪碼頭、游艇碼頭、直升機(jī)客運(yùn)口岸、深水貨運(yùn)港口等高端物流和口岸設(shè)施的區(qū)域。

本規(guī)劃將長(zhǎng)安新區(qū)定位為一個(gè)綜合口岸試驗(yàn)區(qū)，是為了避免口岸設(shè)施各自獨(dú)立規(guī)劃而造成口岸和監(jiān)管資源過度離散情形的再次出現(xiàn)，也希望政府部門肯定綜合口岸設(shè)施的公益屬性、主動(dòng)承擔(dān)口岸設(shè)施的投資，并明確口岸管理部門在綜合口岸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)過程中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)與長(zhǎng)安新區(qū)管委會(huì)密切合作，在規(guī)劃階段提前介入。在電子口岸和一體化物流管理理念的指導(dǎo)下，對(duì)長(zhǎng)安新區(qū)綜合口岸進(jìn)行專題研究，統(tǒng)一規(guī)劃，爭(zhēng)取將長(zhǎng)安新區(qū)綜合口岸建設(shè)成為東莞市、廣東省乃至全國(guó)聞名的電子口岸和綜合口岸試驗(yàn)區(qū)及示范區(qū)。

第五章 口岸規(guī)劃主要任務(wù)

一、口岸中期規(guī)劃主要任務(wù)

（一）爭(zhēng)取設(shè)立跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市和郵政國(guó)際郵件監(jiān)管點(diǎn)

1、申報(bào)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市

目前，國(guó)家高度重視跨境貿(mào)易電子商務(wù)的發(fā)展，并在上海、重慶、杭州、寧波、鄭州5個(gè)城市開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。2013年6月20—21日，汪洋副總理蒞莞調(diào)研時(shí)提出東莞要在包括“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”等方面先行研究和探索。東莞市作為全國(guó)外貿(mào)出口第四位城市，努力成為跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)作為近年蓬勃發(fā)展的外貿(mào)新業(yè)態(tài)，既是外貿(mào)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是未來外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的重要制高點(diǎn)。同時(shí)，東莞市跨境電子商務(wù)服務(wù)需求巨大，通過申報(bào)成為國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市，率先享受有關(guān)先行先試政策，不僅有利于提高企業(yè)適用市場(chǎng)環(huán)境變化能力，而且有利于提高我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，助推東莞市加快實(shí)現(xiàn)高水平崛起。因此，我市應(yīng)加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市申報(bào)工作。

國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》明確提出“推動(dòng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，拓展境外消費(fèi)新市場(chǎng)”、“完善電子商務(wù)物流支撐體系，加快電子商務(wù)向二、三線城市的滲透”。國(guó)家發(fā)改委已起草《國(guó)家電子商務(wù)示范城市工作方案編制要點(diǎn)》，并將在會(huì)簽8部委后下發(fā)各相關(guān)城市。

2、設(shè)立東莞市郵政國(guó)際郵件監(jiān)管點(diǎn)

東莞設(shè)立郵政國(guó)際郵件監(jiān)管點(diǎn)，是提升東莞市郵政物流服務(wù)質(zhì)量和效率的重要手段，是開拓東莞市B2C跨境電子商務(wù)通關(guān)渠道的有效舉措，也是加強(qiáng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管的重要保障。近年來，東莞市跨境貿(mào)易電子商務(wù)呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)際快件年業(yè)務(wù)量約2500萬件，國(guó)際小包日均量約20000件，僅次于廣州、深圳兩市，并以每年約35%的速度增長(zhǎng)。設(shè)立東莞郵政國(guó)際郵件監(jiān)管點(diǎn)，既能使流向深圳、廣州的國(guó)際郵件回流，也能加快培育和發(fā)展我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)。

為落實(shí)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)和國(guó)際郵件監(jiān)管點(diǎn)兩項(xiàng)工作，口岸管理部門要在口岸查驗(yàn)單位開展機(jī)構(gòu)設(shè)置、報(bào)關(guān)報(bào)檢流程設(shè)計(jì)、監(jiān)管政策等工作，并要把退稅、結(jié)匯等工作納入到通關(guān)服務(wù)體系中，使我市實(shí)現(xiàn)海、陸、空、郵全方位口岸開放。

（二）改革通關(guān)模式與構(gòu)建和諧口岸

1、比較分析東莞與全國(guó)先進(jìn)口岸的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

外向型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高水平口岸的建設(shè)提出了客觀需求。近年來，發(fā)展勢(shì)頭較好的沿海地區(qū)如蘇州、天津等地以及內(nèi)陸地區(qū)如重慶等均在口岸建設(shè)方面積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。為此，需要把東莞與全國(guó)口岸大市做一個(gè)比較研究，認(rèn)真分析東莞市口岸工作的優(yōu)勢(shì)和不足，提出改進(jìn)完善的意見建議，從提高政府補(bǔ)貼、優(yōu)化通關(guān)服務(wù)、減少通關(guān)成本、完善口岸配套資源等方面積極尋求解決辦法。

2、支持和配合省口岸辦推進(jìn)“三個(gè)一”通關(guān)模式改革

為支持和配合省口岸辦的通關(guān)模式改革并進(jìn)一步推進(jìn)東莞市的通關(guān)便利化，有必要向省口岸辦爭(zhēng)取在東莞市建立“三個(gè)一”通關(guān)模式試點(diǎn)。在對(duì)深圳、廣州、佛山、惠州、蘇州、天津、重慶等地口岸建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，結(jié)合東莞市口岸發(fā)展的實(shí)際需求，提出“三個(gè)一”通關(guān)模式改革方案，并爭(zhēng)取省口岸辦的支持，將通關(guān)模式改革轉(zhuǎn)化為提高東莞市通關(guān)效率、簡(jiǎn)化監(jiān)管流程、提升口岸形象的抓手。

3、建立“通關(guān)服務(wù)體系模式”

配合東莞市“三重”建設(shè)，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，海關(guān)提供“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的個(gè)性化服務(wù)，檢驗(yàn)檢疫提供“一企一策、一廠一策”服務(wù)，幫助新引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提供多項(xiàng)“特事特辦”服務(wù)；海事部門實(shí)施“綠色通道”審批，主動(dòng)提前介入，指導(dǎo)企業(yè)開展重點(diǎn)項(xiàng)目施工。在此基礎(chǔ)上，提煉總結(jié)“一對(duì)一”通關(guān)服務(wù)模式的經(jīng)驗(yàn)，并將其固化為“通關(guān)服務(wù)體系模式”，逐步覆蓋到市政府確定的、有口岸服務(wù)需求的重大項(xiàng)目中，為東莞市投資環(huán)境的改善提供通關(guān)便利化方面的保障。

4、推動(dòng)“多方聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)工作

沒有口岸的信息化，就沒有口岸的現(xiàn)代化和國(guó)際化。加大對(duì)口岸信息化建設(shè)的投入，是提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。協(xié)調(diào)駐莞查驗(yàn)單位加大對(duì)科技的投入，推進(jìn)我市加工貿(mào)易管理服務(wù)平臺(tái)、海關(guān)的“陽光通關(guān)”、檢驗(yàn)檢疫部門的“集中審單”、海事部門“四位一體”動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控等方面工作；協(xié)助外經(jīng)貿(mào)局在完成平臺(tái)硬件設(shè)備配置和啟動(dòng)軟件深化建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)全面上線推廣應(yīng)用并完成向“多方聯(lián)網(wǎng)”的順利過渡。

5、協(xié)助黃埔海關(guān)在我市推廣“保稅倉(cāng)庫(kù)+工廠”保稅倉(cāng)監(jiān)管模式

黃埔海關(guān)通過“保稅倉(cāng)庫(kù)+工廠”方式構(gòu)建與大型企業(yè)生產(chǎn)過程相適應(yīng)的保稅倉(cāng)管理模式，積極發(fā)揮保稅倉(cāng)的政策功能優(yōu)勢(shì)，大幅度提升物流通關(guān)效率和降低庫(kù)存金額。下來，將協(xié)助黃埔海關(guān)在我市推廣該類通關(guān)模式。

（三）車檢場(chǎng)功能延伸的理論研究和實(shí)踐探索

1、車檢場(chǎng)功能延伸的理論探索

一方面，東莞市車檢場(chǎng)利用率偏低的情形很難在短期內(nèi)發(fā)生根本性變化。另一方面，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)的保稅和國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口等對(duì)東莞市保稅設(shè)施的建設(shè)提出了客觀需求。在這樣的背景下，必須著力研究東莞市車檢場(chǎng)功能延伸的可行途徑和方法。

一方面，在物流與供應(yīng)鏈管理、國(guó)際貿(mào)易和物流等理論指導(dǎo)下，探究東莞市保稅物流中心（B型）的優(yōu)化布局以及車檢場(chǎng)疊加保稅物流功能的可行方法。

另一方面，保稅物流中心（B型）的布局優(yōu)化和車檢場(chǎng)保稅物流功能的疊加等舉措完全符合東莞市公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、協(xié)同發(fā)展的宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃思想。然而，車檢場(chǎng)保稅物流功能的疊加是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要整合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外經(jīng)貿(mào)局、保稅物流中心（B型）、兩倉(cāng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)等力量，在深入和系統(tǒng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，仔細(xì)梳理政府管理部門和利益相關(guān)方的訴求，進(jìn)而對(duì)車檢場(chǎng)集成保稅物流功能的理論依據(jù)、可行途徑、管理流程、利益分享機(jī)制和政府相關(guān)政策等開展系統(tǒng)而深入的研究。

2、開展車檢場(chǎng)功能延伸的實(shí)踐探索

一方面，探討在長(zhǎng)安車檢場(chǎng)增設(shè)兩倉(cāng)的可行性。規(guī)劃以長(zhǎng)安車檢場(chǎng)為試點(diǎn)，利用現(xiàn)有資源建設(shè)保稅倉(cāng)和出口監(jiān)管倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口保稅、出口監(jiān)管以及進(jìn)出口過程的查驗(yàn)等口岸物流功能的系統(tǒng)集成。

另一方面，積極探討與香港機(jī)場(chǎng)合作開展國(guó)際航空貨物的中國(guó)超級(jí)干線、快件分撥、中轉(zhuǎn)、拖車專柜和其他業(yè)務(wù)的可能性，實(shí)現(xiàn)從單一的車輛和貨物查驗(yàn)到綜合口岸物流功能的拓展，為東莞市車檢場(chǎng)功能的延伸提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2013年，黃埔海關(guān)駐鳳崗辦事處開展了“新形勢(shì)下二線車檢場(chǎng)功能和發(fā)展趨勢(shì)”的專項(xiàng)調(diào)研，提出了整合現(xiàn)有車檢場(chǎng)資源、錯(cuò)位發(fā)展二線車檢場(chǎng)和拓展保稅物流功能等結(jié)論和建議，明確提出了先在車檢場(chǎng)現(xiàn)有功能基礎(chǔ)上拓展兩倉(cāng)功能，之后爭(zhēng)取入倉(cāng)即退稅等政策。

第三方面，深入、細(xì)致地對(duì)虎門港沙田港區(qū)現(xiàn)有港口、物流和口岸等資源和利益相關(guān)方的發(fā)展現(xiàn)狀和競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以綜合保稅區(qū)的相關(guān)政策為指導(dǎo)，以沙田車檢場(chǎng)的建設(shè)為契機(jī)樹立二線公路口岸新標(biāo)桿。

（四）依托虎門港建設(shè)高水平水路貨運(yùn)一類口岸

在規(guī)劃期內(nèi)，水路貨運(yùn)在口岸貨運(yùn)中的占比將維持在70%左右，而且發(fā)展速度明顯高于公路貨運(yùn)，在重視車檢場(chǎng)功能延伸的同時(shí)，東莞市口岸建設(shè)的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，依托虎門港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高水平水路貨運(yùn)口岸。

1、強(qiáng)化口岸的管理和協(xié)調(diào)職能

充分發(fā)揮口岸管理部門規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)沙田港區(qū)布局較為零散的監(jiān)管點(diǎn)間的一體化管理：強(qiáng)化與虎門港、沙田鎮(zhèn)政府的溝通和協(xié)調(diào)，積極協(xié)助虎門港開展綜合保稅區(qū)的規(guī)劃和申請(qǐng)工作，整合資源避免臨港資源的進(jìn)一步分割和離散，打造能夠代表東莞市形象的現(xiàn)代化水路貨運(yùn)口岸。

吸取沙田港區(qū)口岸監(jiān)管設(shè)施投資主體多元化、重復(fù)建設(shè)和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的前車之鑒，提前介入水鄉(xiāng)片區(qū)和長(zhǎng)安新區(qū)口岸監(jiān)管點(diǎn)和查驗(yàn)資源的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。水鄉(xiāng)片區(qū)在完善現(xiàn)有口岸資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與廣州口岸的功能銜接；長(zhǎng)安新區(qū)則需要在游艇碼頭、深水貨運(yùn)碼頭和車檢場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)方面深入開展可行性分析，在與長(zhǎng)安新區(qū)管委會(huì)充分溝通和深度合作的基礎(chǔ)上，在新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)階段強(qiáng)化口岸資源的統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局，同時(shí)，需要積極探索與深圳前海和廣州南沙在政策、業(yè)務(wù)上的對(duì)接。

2、整合虎門港口岸查驗(yàn)資源

在強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和資源整合的同時(shí)，調(diào)動(dòng)口岸查驗(yàn)單位的主觀能動(dòng)性，以物流管理的“信息集中和物理分散”理念為指導(dǎo)，以信息化技術(shù)運(yùn)用為手段，采用電子信息監(jiān)管等方式將虎門港口岸沙田港區(qū)目前存在的多個(gè)、零散的監(jiān)管點(diǎn)進(jìn)行整合。打造虎門港水路貨運(yùn)電子口岸，實(shí)現(xiàn)從零散的臨港口岸監(jiān)管帶到東莞市水運(yùn)口岸一體化管理平臺(tái)的質(zhì)的飛躍。

3、推進(jìn)區(qū)港通關(guān)模式創(chuàng)新和虎門港通關(guān)信息平臺(tái)建設(shè)

與海關(guān)部門進(jìn)一步探討在虎門港開放口岸實(shí)現(xiàn)電子圍網(wǎng)的區(qū)域管理模式，或利用電子關(guān)鎖、RFID或衛(wèi)星定位等技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管，以解決目前區(qū)港聯(lián)動(dòng)存在的問題；與黃埔海關(guān)駐沙田辦事處探討如何進(jìn)一步完善沙田車檢場(chǎng)的集中查驗(yàn)功能；協(xié)調(diào)沙田口岸查驗(yàn)單位積極參與虎門港通關(guān)信息平臺(tái)的建設(shè)和管理。

4、建立“一關(guān)通”渠道以有效發(fā)揮虎門港的喂給功能

直通臺(tái)灣的近洋航線的開通，初步拓展了虎門港的國(guó)際輻射能力。然而，東莞市外向型經(jīng)濟(jì)與歐美等國(guó)家的貿(mào)易往來所隱藏的潛在水路貨運(yùn)需求并沒有充分挖掘出來，其根本原因在于珠三角規(guī)劃綱要中被界定為干線港的虎門港的喂給作用沒有得到高度重視和有效發(fā)揮，與南沙港、深圳港和香港港等國(guó)際樞紐港的喂給關(guān)系所隱藏的巨大商機(jī)沒有得到充分認(rèn)可和挖掘。為此，要積極謀劃與南沙港、深圳港建立“一關(guān)通”的可行途徑，在發(fā)揮虎門港喂給作用的同時(shí)，推動(dòng)水路貨運(yùn)業(yè)務(wù)的高速發(fā)展。

5、對(duì)接發(fā)揮鐵路與虎門港“水鐵聯(lián)運(yùn)”功能

未能實(shí)現(xiàn)鐵路與虎門港的對(duì)接是虎門港建設(shè)中的一個(gè)需要完善之處，在鐵路管理機(jī)構(gòu)并入交通部的大背景下，應(yīng)該積極謀求鐵路進(jìn)港，實(shí)現(xiàn)“水鐵聯(lián)運(yùn)”，在提升虎門港向內(nèi)地其他省份乃至東盟、中亞和歐洲輻射能力的同時(shí)，拓展集裝箱和散雜貨的市場(chǎng)空間。

（五）增設(shè)石龍上下點(diǎn)開拓東莞鐵路客運(yùn)口岸新局面

鐵路運(yùn)輸在客運(yùn)方面為東莞市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，至2012年鐵路客運(yùn)在規(guī)模上仍然占約60%的份額，遠(yuǎn)高于水路客運(yùn)。為方便市民出行，充分利用廣深鐵路加強(qiáng)東莞市與廣州、深圳、香港的城際聯(lián)系，申報(bào)增設(shè)石龍上下點(diǎn)構(gòu)建快速便捷的綜合交通體系。

（六）加快虎門港（太平）水路客運(yùn)口岸建設(shè)

虎門港（太平）客運(yùn)口岸的建設(shè)不僅關(guān)系到郵輪游艇碼頭和直升機(jī)低空客運(yùn)口岸的落實(shí)，而且關(guān)系到東莞市的對(duì)外形象。跟進(jìn)虎門港（太平）客運(yùn)口岸的審批、規(guī)劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，加快相關(guān)工作的推進(jìn)速度，以新建水路客運(yùn)口岸的建設(shè)推動(dòng)?xùn)|莞市與港澳臺(tái)和國(guó)際的商務(wù)聯(lián)系。

（七）圍繞加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化保稅物流中心（B型）的布局

加工貿(mào)易的特點(diǎn)是對(duì)保稅物流有較強(qiáng)的依賴性，必須結(jié)合全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市的建設(shè)，探討適合東莞市特色的保稅物流監(jiān)管體系。目前，東莞市的保稅企業(yè)以保稅物流中心（B型）、保稅倉(cāng)和出口監(jiān)管倉(cāng)為主，保稅物流的發(fā)展未能與東莞市發(fā)達(dá)的外向型經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)。加工貿(mào)易企業(yè)的保稅需求和出口退稅需求大多通過廣州保稅區(qū)、深圳保稅區(qū)和香港自由港來實(shí)現(xiàn)。因此，在拓展口岸保稅功能以及協(xié)助虎門港申報(bào)綜合保稅區(qū)的同時(shí)，探索在東莞市合理布局保稅物流中心（B型）的可行性。

理論和實(shí)證研究表明，在東莞市合理布局三個(gè)保稅物流中心（B型）可以高效覆蓋32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，三個(gè)保稅物流中心（B型）分別是虎門港保稅物流中心（B型）、中部保稅物流中心（B型）和東部保稅物流中心（B型）。為此，需要牽頭海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等查驗(yàn)單位共同推進(jìn)增設(shè)兩個(gè)保稅物流中心（B型），進(jìn)而探討物流中心的建設(shè)與寮步車檢場(chǎng)、鳳崗車檢場(chǎng)功能對(duì)接工作的協(xié)調(diào)關(guān)系。大幅降低“香港一日游”成本，解決企業(yè)就近退稅的問題。

（八）搭建口岸應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)

口岸是國(guó)際旅客和貨物入出境通道，容易受到各種疫情、核輻射、恐怖襲擊等突發(fā)事件影響，口岸的應(yīng)急管理和核心能力的建設(shè)成為全球各地口岸建設(shè)和管理的重點(diǎn)。建設(shè)完善信息采集、傳輸與存儲(chǔ)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)和“口岸應(yīng)急指揮系統(tǒng)”，在口岸工作現(xiàn)場(chǎng)有突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)、高效地解決問題，成為口岸應(yīng)急管理和核心能力建設(shè)的主要任務(wù)。

隨著東莞市口岸規(guī)劃的實(shí)施以及游艇碼頭、郵輪碼頭、直升機(jī)低空客運(yùn)口岸等新設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)的必要性進(jìn)一步得到凸顯。因此，有必要重新啟動(dòng)“口岸應(yīng)急指揮系統(tǒng)”的規(guī)劃和建設(shè)工作。

（九）探討廣深港高速鐵路口岸的設(shè)置和查驗(yàn)?zāi)Ｊ?/P>

廣深港高速鐵路項(xiàng)目是落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》和《粵港合作框架協(xié)議》的重點(diǎn)工程。在東莞設(shè)立廣深港高鐵客運(yùn)口岸可以增加社會(huì)發(fā)展的城市功能和載體，提高市民出行便利性和時(shí)效性，推動(dòng)莞港進(jìn)一步合作和聯(lián)系，意義重大。然而，高鐵口岸的設(shè)置也給東莞市帶來一些新的問題：一是申報(bào)設(shè)立口岸與將來落實(shí)“一地兩檢”形成矛盾，虎門高鐵站口岸存在被取消的風(fēng)險(xiǎn)；二是申報(bào)設(shè)立口岸與目前爭(zhēng)取增設(shè)石龍上下點(diǎn)工作存在一定矛盾；三是“兩地兩檢”通關(guān)模式與現(xiàn)行廣九直通列車運(yùn)行模式相同，沒有發(fā)揮高鐵的速度優(yōu)勢(shì)，且可能造成進(jìn)駐口岸的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸查驗(yàn)資源的浪費(fèi)。

因此，東莞市將大力支持在香港西九龍總站設(shè)置口岸實(shí)施“一地兩檢”模式。在暫時(shí)無法落實(shí)香港西九龍總站設(shè)置口岸實(shí)施“一地兩檢”模式前提下，積極爭(zhēng)取在廣深港高鐵虎門站設(shè)立永久性口岸。

（十）研究電子口岸建設(shè)的可行途徑和方法

市口岸局積極參與虎門港通關(guān)信息平臺(tái)和市政府加工貿(mào)易管理服務(wù)平臺(tái)的籌建和運(yùn)營(yíng)工作。接下來，積極研究和推動(dòng)郵政國(guó)際郵件監(jiān)管點(diǎn)和跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)城市的電子平臺(tái)工作。力求通過研究電子口岸建設(shè)的方法推動(dòng)我市未來口岸項(xiàng)目的發(fā)展。

（十一）建立東莞市檢科院

為貫徹落實(shí)《國(guó)家質(zhì)檢總局廣東省人民政府共同建設(shè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)加快推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變合作備忘錄》，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫局在信息、技術(shù)、科研等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和幫助東莞出口企業(yè)正確應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，加快東莞地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，東莞檢驗(yàn)檢疫局?jǐn)M以3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和4個(gè)國(guó)家區(qū)域中心實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，設(shè)立東莞市檢驗(yàn)檢疫科學(xué)院（簡(jiǎn)稱東莞市檢科院），構(gòu)建促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。東莞市政府已批復(fù)同意給予檢驗(yàn)檢疫局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室財(cái)政資助1.1億元作為實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。

二、口岸遠(yuǎn)期規(guī)劃主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化管理，提升口岸工作效率

口岸管理工作的綜合性和復(fù)雜性較高，從運(yùn)輸模式上看，涉及公路、鐵路、水路和航空等交通運(yùn)輸模式，不同的運(yùn)輸模式有各自的法律法規(guī)和管理規(guī)定；從進(jìn)出口岸的實(shí)體看，涉及貨運(yùn)和客運(yùn)兩種主要類型，監(jiān)管要求和特點(diǎn)不同；從協(xié)調(diào)范圍看，涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等中央直屬部門也涉及外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)和交通等地方政府職能部門，對(duì)口岸通關(guān)流程和管理規(guī)定有不同要求；從流向上看，涉及進(jìn)口和出口、入境和出境兩個(gè)方面，與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易要求息息相關(guān)。

一是強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)信息的收集工作。開展專項(xiàng)研究以系統(tǒng)分析監(jiān)管條件或國(guó)際貿(mào)易條款等變化對(duì)口岸工作的影響，進(jìn)而主動(dòng)開展相關(guān)的協(xié)調(diào)、溝通和適應(yīng)工作。二是整合口岸各部門資源，根據(jù)東莞市建設(shè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市的實(shí)際需要，打造廣東促進(jìn)加貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)口岸服務(wù)平臺(tái)，在強(qiáng)化政策和法規(guī)研究的同時(shí)，系統(tǒng)分析口岸環(huán)境的變化和影響，為企業(yè)提供公益性信息、咨詢和培訓(xùn)等服務(wù)。三是降低突發(fā)事件對(duì)口岸工作的影響，提升口岸的工作效率。

（二）旅檢口岸申請(qǐng)?jiān)O(shè)立簽證點(diǎn)

東莞市的旅檢口岸分別是虎門港（太平）客運(yùn)口岸和東莞市鐵路（常平）客運(yùn)口岸。簽證點(diǎn)內(nèi)容包括外國(guó)人落地簽證和港澳臺(tái)同胞落地簽注業(yè)務(wù)。在東莞兩個(gè)旅檢口岸設(shè)立簽證點(diǎn)可以改善投資環(huán)境、提升政府服務(wù)形象和城市影響力、完善口岸功能和拓展口岸業(yè)務(wù)、緩解監(jiān)管壓力。

在爭(zhēng)取和利用國(guó)家層面的政策方面，東莞市明顯落后于廣州、深圳和珠海，申請(qǐng)旅檢口岸簽證點(diǎn)的工作也明顯滯后于珠三角其他城市。針對(duì)臺(tái)胞眾多的特點(diǎn)，由口岸局牽頭東莞市臺(tái)商協(xié)會(huì)共同申請(qǐng)出入境簽證點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。積極與廣東省口岸辦、廣東省公安廳等機(jī)構(gòu)溝通，落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作和支持臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（粵府辦〔2013〕30號(hào)），支持東莞市申請(qǐng)為臺(tái)灣居民落地簽注點(diǎn)，爭(zhēng)取推動(dòng)申報(bào)東莞市旅檢口岸簽注點(diǎn)的工作。

（三）協(xié)助虎門港探索綜合保稅區(qū)的規(guī)劃和申報(bào)

我市外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，虎門港符合要求的連片土地充足、交通便利，屬地檢查檢驗(yàn)單位政策支持，具備申報(bào)綜合保稅區(qū)的基本條件。我市外貿(mào)企業(yè)對(duì)國(guó)際物流、保稅物流、國(guó)際中轉(zhuǎn)、出口加工、展示、維修等需求量大且迫切，口岸各部門應(yīng)積極協(xié)助虎門港啟動(dòng)申報(bào)綜合保稅區(qū)工作。申報(bào)綜合保稅區(qū)有利于加快推進(jìn)我市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)工作；有利于進(jìn)一步發(fā)展我市國(guó)際物流和國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；有利于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持我市外貿(mào)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低區(qū)域綜合物流成本；有利于進(jìn)一步完善我市保稅物流行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)利用國(guó)家級(jí)保稅政策的能力。

（四）以“陸空聯(lián)運(yùn)”為契機(jī)打造東莞市的“虛擬空港”

對(duì)廣州白云機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)站的調(diào)研表明，12%—15%的航空貨物來自東莞市，航空貨物潛在容量約9萬噸/年。若將經(jīng)深圳寶安機(jī)場(chǎng)和香港機(jī)場(chǎng)完成進(jìn)出口的航空貨運(yùn)量一起計(jì)算，則東莞市航空貨運(yùn)量的規(guī)模相當(dāng)可觀。在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和高新技術(shù)加速發(fā)展的大背景下，東莞市經(jīng)濟(jì)對(duì)航空貨運(yùn)口岸的需求將日趨迫切。蘇州保稅物流園區(qū)“陸空聯(lián)運(yùn)”模式的提出，為東莞市無跑道機(jī)場(chǎng)的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)市場(chǎng)需求，在定量分析的基礎(chǔ)上，從口岸建設(shè)、“陸空聯(lián)運(yùn)”、“一關(guān)通”、“中國(guó)超級(jí)干線”的視角，與香港機(jī)場(chǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)、廣州機(jī)場(chǎng)和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等查驗(yàn)機(jī)構(gòu)共同籌劃，在整合現(xiàn)有資源并協(xié)調(diào)相關(guān)方利益的基礎(chǔ)上，探討東莞市航空口岸建設(shè)的可行途徑，為加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供航空貨運(yùn)方面的支持。

積極籌劃東莞市“虛擬空港”的申報(bào)和建設(shè)工作。蘇州“虛擬空港”的建設(shè)和成功運(yùn)營(yíng)為東莞市無跑道機(jī)場(chǎng)的實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)參考。因此，建議對(duì)沙田車檢場(chǎng)進(jìn)行重新定位，依托虎門港一類口岸，以“陸空聯(lián)運(yùn)”為契機(jī)，在傳統(tǒng)車檢場(chǎng)功能的基礎(chǔ)上疊加保稅、航空貨運(yùn)、“陸空聯(lián)運(yùn)”等功能，構(gòu)建“虛擬空港”，實(shí)現(xiàn)“無跑道機(jī)場(chǎng)”從概念設(shè)計(jì)向?qū)嶓w運(yùn)營(yíng)的根本性轉(zhuǎn)變。

（五）合理利用鐵路貨運(yùn)口岸資源拓展鐵路進(jìn)出口通道

盤活東莞市鐵路貨運(yùn)口岸資源的突破口在于發(fā)揮鐵路運(yùn)輸長(zhǎng)運(yùn)距、低成本、低碳環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，為此，需要將著眼點(diǎn)從珠三角擴(kuò)展到歐洲、中亞和東盟。東莞中外運(yùn)物流有限公司圍繞石龍港區(qū)已經(jīng)就集裝箱貨物的國(guó)際聯(lián)運(yùn)尋求東莞市鐵路貨運(yùn)的突破。建議圍繞常平鐵路貨運(yùn)資源謀求與具有整合全球貨運(yùn)資源能力的第三方物流公司合作，在泛珠三角范圍實(shí)現(xiàn)東莞市與廣州、深圳、香港等地港口間的海鐵聯(lián)運(yùn)或陸鐵聯(lián)運(yùn)；在國(guó)際上拓展東莞貨物以鐵路運(yùn)輸有效輻射歐洲、中亞和東盟等國(guó)家和地區(qū)的能力。

（六）研究東莞地區(qū)海關(guān)資源整合和提升的可行途徑

改革開放以來，東莞市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上得益于東莞地區(qū)海關(guān)在監(jiān)管模式、流程和手段等方面的不斷創(chuàng)新。然而，隨著時(shí)間的推移以及東莞地區(qū)7個(gè)平行海關(guān)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，在一定程度上制約了東莞市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東莞市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的開展，對(duì)東莞地區(qū)海關(guān)的整合提出了客觀需求。需要東莞市政府加強(qiáng)與黃埔海關(guān)、國(guó)家口岸辦和廣東省口岸辦等有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，本著便利企業(yè)和有利于執(zhí)法統(tǒng)一兩個(gè)原則，在建立協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，研究海關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的可行途徑和方法。

（七）積極介入東莞市郵輪游艇碼頭的規(guī)劃和建設(shè)工作

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東莞已具備開設(shè)游艇郵輪業(yè)務(wù)的條件，將進(jìn)入游艇和郵輪服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展期。在《廣東省游艇碼頭布局規(guī)劃（2011—2030）》和《廣東省郵輪碼頭布局規(guī)劃（2011—2030）》中，均在東莞市預(yù)留了游艇和郵輪碼頭的發(fā)展空間。

游艇和郵輪碼頭的建設(shè)必然需要客運(yùn)口岸功能的配套，為此，需要在廣東省游艇和郵輪碼頭規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合東莞市游艇和郵輪服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極介入相關(guān)碼頭的規(guī)劃和論證工作，確保游艇和郵輪碼頭的布局和形象能夠充分體現(xiàn)口岸的功能且滿足查驗(yàn)單位的需求，成為東莞市高端商務(wù)、旅游和經(jīng)貿(mào)往來的對(duì)外窗口。

（八）推進(jìn)東莞市直升機(jī)低空客運(yùn)口岸的申報(bào)和建設(shè)工作

我市具備對(duì)高端口岸需求的客源多、查驗(yàn)單位齊全、在口岸規(guī)劃直升機(jī)停機(jī)坪硬件設(shè)施、交通便利等基本條件。地處珠三角幾何中心的威遠(yuǎn)島，在吸引東莞、廣州等地商務(wù)人士往來東莞和澳門方面有更為優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)，因而具有廣闊的發(fā)展空間。此外，東莞市的直升機(jī)停機(jī)坪規(guī)劃在新建虎門港（太平）客運(yùn)口岸的頂樓，可以實(shí)現(xiàn)直升機(jī)客運(yùn)與水運(yùn)、珠三角城際鐵路和公路運(yùn)輸?shù)臒o縫連接，進(jìn)而強(qiáng)化粵港澳三地的合作關(guān)系。

為此，要對(duì)粵港澳直升機(jī)客運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀展開深入調(diào)研，與直升機(jī)客運(yùn)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行接洽。在加速東莞市新建虎門港（太平）客運(yùn)口岸建設(shè)的同時(shí)，著手直升機(jī)低空客運(yùn)口岸的申報(bào)和建設(shè)工作。

 

第六章 口岸規(guī)劃保障措施

一、強(qiáng)化口岸規(guī)劃的引領(lǐng)作用

口岸是代表所在國(guó)家和地區(qū)對(duì)外形象的窗口，對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)資本尤為活躍的東莞市，制定科學(xué)的口岸規(guī)劃并以口岸規(guī)劃為依據(jù)引領(lǐng)虎門港、長(zhǎng)安新區(qū)、水鄉(xiāng)片區(qū)、松山湖高新技術(shù)園區(qū)、生態(tài)園以及“三重”建設(shè)中涉及口岸功能部分的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮口岸規(guī)劃宏觀指導(dǎo)作用的意義重大。可以在充分服務(wù)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善口岸體系、降低通關(guān)成本和提升口岸效率的前提下，避免口岸設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)和分散布局，提升東莞市口岸的整體形象和服務(wù)水平。

需要借鑒國(guó)家口岸規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃先行，確保納入規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，而沒有納入規(guī)劃的項(xiàng)目則要在進(jìn)一步補(bǔ)充項(xiàng)目的可行性分析并通過相關(guān)審批納入規(guī)劃后再啟動(dòng)。所以，將《東莞市口岸中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》銜接國(guó)家、省、市其他規(guī)劃對(duì)應(yīng)內(nèi)容，以便于對(duì)東莞市迅速發(fā)展的口岸建設(shè)提供宏觀引導(dǎo)。

二、爭(zhēng)取上級(jí)政策支持

與廣州的南沙新區(qū)、深圳的前海和珠海的橫琴相比，東莞市在口岸方面缺乏國(guó)家級(jí)政策的支持。此外，關(guān)于口岸建設(shè)對(duì)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)作用的認(rèn)識(shí)也有待深入。應(yīng)該以全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市的建設(shè)為契機(jī)，整合口岸單位資源，切實(shí)結(jié)合東莞城市發(fā)展和加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)口岸建設(shè)的需求，從監(jiān)管模式、監(jiān)管流程、口岸功能等與新的口岸項(xiàng)目建立和管理機(jī)制的創(chuàng)新等多個(gè)維度，探索東莞市現(xiàn)代化口岸創(chuàng)新管理的有效途徑。進(jìn)而分析口岸管理創(chuàng)新所需要的國(guó)家、廣東省和東莞市各級(jí)政府的政策支持，確保口岸管理模式創(chuàng)新的可操作性和可持續(xù)性。

三、加強(qiáng)對(duì)保稅、國(guó)際快件和國(guó)際郵件等行業(yè)的指導(dǎo)

東莞市保稅物流行業(yè)、快件中心和國(guó)際郵政監(jiān)管點(diǎn)的發(fā)展缺乏明確的主管部門。保稅物流業(yè)務(wù)的開展需要涉及外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、國(guó)稅局、外匯管理局、口岸局、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)政府管理部門，行政主管部門的缺失在很大程度上制約了上述行業(yè)的發(fā)展。由于行政主管部門缺失，缺乏行政指導(dǎo)，盲目投資，導(dǎo)致保稅物流行業(yè)發(fā)展地區(qū)分布不平衡，很多保稅物流企業(yè)處于虧損狀態(tài)，難以發(fā)揮保稅物流企業(yè)對(duì)我市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的作用。同樣地，由于地方行政審批和主管部門的不明確，導(dǎo)致東莞市成立了3個(gè)快件中心，整體貨運(yùn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際業(yè)務(wù)需求，從而導(dǎo)致快件中心業(yè)務(wù)不飽和以及稀缺土地資源的浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)保稅物流行業(yè)、快件中心和國(guó)際郵件監(jiān)管中心的引導(dǎo)和行業(yè)管理職能。

四、堅(jiān)持政府在口岸建設(shè)中的主導(dǎo)作用

根據(jù)目前口岸發(fā)展情況，出現(xiàn)市場(chǎng)或民營(yíng)企業(yè)投資口岸建設(shè)的項(xiàng)目，其中包括虎門（臨時(shí)）車檢場(chǎng)、東莞市常平鐵路客運(yùn)口岸、虎門港保稅物流中心（B型）、立沙島石化園區(qū)的建設(shè)等項(xiàng)目的規(guī)劃和發(fā)展過程中，均不同程度地表現(xiàn)出過度依賴社會(huì)資本，造成口岸資源的低水平重復(fù)建設(shè)，設(shè)施維護(hù)和更新的困難以及可持續(xù)發(fā)展的乏力，甚至可能造成稀缺土地和口岸資源的浪費(fèi)。

必須充分認(rèn)識(shí)口岸設(shè)施的公益屬性、規(guī)劃和建設(shè)的前瞻性、口岸設(shè)施適時(shí)更新的必要性，建議客運(yùn)口岸、車檢場(chǎng)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）、口岸配套平臺(tái)性設(shè)施等項(xiàng)目由政府主導(dǎo)規(guī)劃和建設(shè)工作，堅(jiān)持政府在口岸建設(shè)方面的規(guī)劃主導(dǎo)和投資主導(dǎo)的前提下，建議“兩倉(cāng)”、裝卸點(diǎn)、碼頭監(jiān)管點(diǎn)等項(xiàng)目鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成國(guó)有資本與民營(yíng)資本的良性互動(dòng)。在確?？诎对O(shè)施得到科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí)，緩解政府的財(cái)政壓力，避免民營(yíng)資本的逐利性對(duì)口岸設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)所造成的消極影響。

五、建立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)制度

結(jié)合虎門港（太平）客運(yùn)口岸搬遷、長(zhǎng)安新區(qū)建設(shè)、虎門港建設(shè)、立沙島精細(xì)化工園區(qū)的整體開發(fā)、“三重”建設(shè)中涉及口岸功能的項(xiàng)目，確定口岸建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目提前介入并進(jìn)行全程跟蹤、指導(dǎo)、服務(wù)和管理。

重點(diǎn)項(xiàng)目不僅僅局限于口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)諸如海關(guān)監(jiān)管要求和模式的變化對(duì)東莞市口岸和相關(guān)企業(yè)的影響研究、鐵路貨運(yùn)口岸發(fā)展的可行途徑、白云機(jī)場(chǎng)東莞貨站建設(shè)的可行性研究等課題均可以立項(xiàng)，在整合口岸內(nèi)部資源和社會(huì)資源的情況下對(duì)相關(guān)問題開展系統(tǒng)的研究。

六、優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，外資企業(yè)生產(chǎn)原料采購(gòu)和產(chǎn)品銷售不斷趨于全球化，外貿(mào)進(jìn)出口更加頻繁，這就要求我們提供更多的“通道”；其次，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷改變，企業(yè)“零庫(kù)存”對(duì)通關(guān)的時(shí)間和效率提出更高的要求；重點(diǎn)口岸項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的陸續(xù)實(shí)施，客觀上要求東莞口岸要從通關(guān)速度、對(duì)外開放、口岸管理、監(jiān)管模式和建設(shè)保障五個(gè)方面，在口岸通關(guān)環(huán)境的優(yōu)化上下功夫，筑牢東莞口岸優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)便利通關(guān)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等駐莞各查驗(yàn)單位，圍繞“營(yíng)造國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境”這一主題，制定進(jìn)一步改進(jìn)口岸通關(guān)環(huán)境、完善口岸服務(wù)的相關(guān)措施和辦法。簡(jiǎn)化手續(xù)和通關(guān)流程，進(jìn)一步加快查驗(yàn)放行速度，狠抓口岸服務(wù)意識(shí)和通關(guān)效率的提高，營(yíng)造出貨暢其流、人暢其行的便利通關(guān)環(huán)境。

擴(kuò)大口岸開放。口岸的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的重要資源。東莞口岸的開放程度高不高，事關(guān)對(duì)外開放的程度和水平。為此，要始終把口岸開放當(dāng)成工作中的重中之重，盡可能多地為東莞打開幾扇對(duì)外開放的窗口，建設(shè)“開放東莞”。

優(yōu)化服務(wù)水平。從東莞口岸整體布局考慮，以便捷、便企為原則，分類指導(dǎo)，整合資源，優(yōu)化口岸監(jiān)管模式，科學(xué)調(diào)整口岸監(jiān)管點(diǎn)，落實(shí)減免收費(fèi)政策，千方百計(jì)地支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，最大限度地為企業(yè)提供低成本，盡可能的滿足企業(yè)的通關(guān)需求。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。做好虎門港（太平）客運(yùn)口岸碼頭搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)；做好舊口岸設(shè)施的維修、維護(hù)工作，進(jìn)一步提升老口岸形象；不斷完善查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)，改善口岸硬件環(huán)境，努力提高我市口岸的通過量和容量，共同推動(dòng)口岸通關(guān)服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化。

強(qiáng)化安全監(jiān)管。抓好人員、貨物、車輛、船舶及整個(gè)通關(guān)操作過程的安全防范工作，確保我市口岸的安全暢通。

加強(qiáng)和諧口岸建設(shè)?？诎陡鲉挝灰誀?zhēng)創(chuàng)和諧口岸建設(shè)全省“單打冠軍”為主線，進(jìn)一步樹立我市共建文明口岸走前頭的品牌，積極落實(shí)《共建和諧口岸框架協(xié)議》，增強(qiáng)整個(gè)口岸系統(tǒng)的活力和凝聚力，展示我市口岸良好形象，推動(dòng)口岸各項(xiàng)工作的順利開展。

七、培養(yǎng)和引進(jìn)口岸專業(yè)人才

隨著東莞市口岸設(shè)施功能的延伸，高端口岸和新口岸項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，口岸管理從被動(dòng)服務(wù)到主動(dòng)規(guī)劃引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，對(duì)具備國(guó)際貿(mào)易、物流交通運(yùn)輸工程與管理、保稅物流、物流與供應(yīng)鏈管理等口岸專業(yè)人才提出了迫切需求。

在國(guó)家實(shí)施大部制且減員增效的大背景下，口岸建設(shè)的迫切需求與東莞市口岸局專業(yè)人才缺乏的矛盾將日益凸顯。為此，需要采取多種形式，積極開展在職培訓(xùn)；進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策和考核體系。

八、健全口岸數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度

作為對(duì)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸查驗(yàn)單位行使協(xié)調(diào)和管理職能的口岸局，具備建立全面覆蓋口岸相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的統(tǒng)計(jì)制度的客觀條件。為強(qiáng)化對(duì)口岸發(fā)展動(dòng)態(tài)的及時(shí)把握，提高口岸管理的前瞻性和可預(yù)見性，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平，應(yīng)完善口岸統(tǒng)計(jì)體系和相關(guān)制度。在全面、準(zhǔn)確把握一手?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)口岸數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，保持行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性、系統(tǒng)性和連貫性。

九、完善口岸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有效發(fā)揮整體合力

客觀面對(duì)東莞口岸工作面臨的形勢(shì)，分析任務(wù)，以東莞市口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主導(dǎo)，進(jìn)一步完善口岸工作例會(huì)機(jī)制、口岸專題例會(huì)機(jī)制、個(gè)別溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等，無論是在有關(guān)口岸的政策的創(chuàng)新和探索實(shí)踐，還是重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和后勤保障等方面，支持查驗(yàn)單位開展工作，切實(shí)幫助駐莞查驗(yàn)單位解決工作、生活等方面的實(shí)際困難和問題，激勵(lì)他們?nèi)娜馊谌霒|莞地方，全心全意促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

附件：

圖1  珠三角整體規(guī)劃及東莞市區(qū)位

圖2  廣東省海關(guān)關(guān)區(qū)圖

圖3  廣東省各海關(guān)進(jìn)出口貨運(yùn)量分布圖

圖4  廣東省各海關(guān)進(jìn)出口貨值分布圖

圖5  東莞市海關(guān)關(guān)區(qū)圖

圖6  東莞市周邊地區(qū)口岸分布圖

圖7  東莞市鐵路客運(yùn)口岸客源空間分布圖

圖8  東莞市口岸發(fā)展現(xiàn)狀圖

圖9  東莞市“一環(huán)六縱六橫三連”公路網(wǎng)絡(luò)

圖10  東莞市物流業(yè)整體布局規(guī)劃

圖11  東莞市口岸中期空間布局規(guī)劃

圖12  東莞市口岸遠(yuǎn)期空間布局規(guī)劃