東府辦〔2014〕53號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位，中央和省駐莞各單位：

《東莞市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年5月30日

東莞市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法

第一條 為依法嚴(yán)格控制行政審批，規(guī)范行政審批行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《廣東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）實(shí)施的行政審批，適用本辦法。

第三條 市人民政府保留的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）進(jìn)行統(tǒng)一管理。

省以下垂直管理部門(mén)的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入《目錄》。

行政審批的實(shí)施、監(jiān)督和公開(kāi)等應(yīng)當(dāng)以《目錄》為依據(jù)，未納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)不得實(shí)施。

《目錄》事項(xiàng)的增加、調(diào)整和變更，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定的程序辦理。

第四條 市轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢(xún)委員會(huì)辦公室是《目錄》的管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄管理機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)我市行政審批事項(xiàng)的組織清理、規(guī)范實(shí)施、動(dòng)態(tài)管理以及《目錄》的編制、更新、考核評(píng)估等工作，并經(jīng)本市人民政府授權(quán)公布《目錄》。

市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)《目錄》所列行政審批事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)的職責(zé)審查工作。

市法制部門(mén)負(fù)責(zé)《目錄》所列行政審批事項(xiàng)的合法性審查工作。

市監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)《目錄》所列行政審批事項(xiàng)實(shí)施情況的行政監(jiān)察工作。

市電子政務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)《目錄》所列行政審批事項(xiàng)在網(wǎng)上辦事大廳的運(yùn)行、維護(hù)和日常信息化管理工作。

第五條 建立市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄管理系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)對(duì)全市行政審批事項(xiàng)增加、調(diào)整或者變更的過(guò)程和結(jié)果的信息化管理。

目錄管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)目錄管理系統(tǒng)的日常管理。

電子政務(wù)部門(mén)協(xié)助建設(shè)與完善目錄管理系統(tǒng)的功能應(yīng)用。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)按行政審批實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要求將相關(guān)信息錄入目錄管理系統(tǒng)。

第六條　納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政審批。

法律、法規(guī)或者規(guī)章只作出原則性管理要求，未設(shè)定行政審批的，不得設(shè)定行政審批。

不得以備案事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)或者其他事項(xiàng)的名義變相設(shè)定或者實(shí)施行政審批。

第七條 納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)等標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法。實(shí)施辦法中應(yīng)當(dāng)明確審批依據(jù)、審批條件、審批期限、審批流程、裁量準(zhǔn)則和申請(qǐng)材料、申請(qǐng)辦法、申請(qǐng)文書(shū)格式文本等一般審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容。但不得擅自變更法定要素和內(nèi)容，不得將行政審批事項(xiàng)或者審批環(huán)節(jié)、步驟等拆分實(shí)施。

行政機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要，明確執(zhí)行聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審等特別審批方式與審批程序的依據(jù)和時(shí)限等審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容。

涉及收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；涉及前置審批或共同審批的，應(yīng)當(dāng)明確前置審批機(jī)關(guān)或共同審批部門(mén)。

　　第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院決定新設(shè)立或上級(jí)行政機(jī)關(guān)下放給本市管理的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)公布后10個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)目錄管理機(jī)構(gòu)審查，并提交以下材料：

　?。ㄒ唬徟马?xiàng)的相關(guān)設(shè)立依據(jù)；

　　（二）市法制部門(mén)合法性審查意見(jiàn)；

　　（三）實(shí)施審批事項(xiàng)合理性及必要性的材料；

　?。ㄋ模徟马?xiàng)的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)等標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法。

第九條 目錄管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為依據(jù)不足或無(wú)實(shí)施必要的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面回復(fù)相關(guān)行政機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由；擬同意增加的，依程序報(bào)市政府審定；擬增加事項(xiàng)已經(jīng)市政府同意的，可直接回復(fù)相關(guān)行政機(jī)關(guān)。

第十條 經(jīng)同意增加納入《目錄》的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)事項(xiàng)信息錄入目錄管理系統(tǒng)，更新本部門(mén)《目錄》，并按規(guī)定將該事項(xiàng)的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)等標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法向社會(huì)公開(kāi)。

第十一條 目錄管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或根據(jù)改革需要組織對(duì)本級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合目錄管理機(jī)構(gòu)清理工作，依規(guī)定提出擬取消、轉(zhuǎn)移、委托、下放、保留職能等具體意見(jiàn)及理由。符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以取消或調(diào)整：

（一）設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改，或者上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)已經(jīng)調(diào)整或者變更行政審批的；

（二）臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿(mǎn)一年后，未制定地方性法規(guī)的；

（三）除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，有額度和指標(biāo)限制或者涉及公共資源配置、有限自然資源開(kāi)發(fā)利用等事項(xiàng)，可以利用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、專(zhuān)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等市場(chǎng)機(jī)制和其他方式進(jìn)行管理的；

（四）通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管等其他管理方式可以達(dá)到管理目的的；

（五）涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，或者同一部門(mén)內(nèi)行政審批事項(xiàng)的條件和要求相近可以有效整合的；

（六）上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施，可以下放管理層級(jí)的；

（七）由下級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢測(cè)、檢驗(yàn)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的事項(xiàng)，可以下放管理層級(jí)，或者可以交由符合法定條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織實(shí)施的；

（八）公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

（九）根據(jù)行政體制和機(jī)構(gòu)改革需要調(diào)整的；

（十）其他應(yīng)當(dāng)予以取消或者調(diào)整的情形。

對(duì)于符合上述清理?xiàng)l件的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以向目錄管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)提出取消或調(diào)整建議。

第十二條 目錄管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為取消或調(diào)整依據(jù)不足或有其他實(shí)施建議的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面回復(fù)相關(guān)行政機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由；擬同意取消或調(diào)整的，依程序報(bào)市政府審定；擬取消或調(diào)整事項(xiàng)已經(jīng)市政府同意的，可直接回復(fù)相關(guān)行政機(jī)關(guān)。

　　第十三條 經(jīng)同意取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)公布后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)目錄管理機(jī)構(gòu)備案，并提交以下材料：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)備案函；

　?。ǘ┱{(diào)整后本部門(mén)的行政審批事項(xiàng)目錄；

　?。ㄈ┬姓徟马?xiàng)取消、調(diào)整后的后續(xù)監(jiān)管辦法。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按備案要求更新本部門(mén)《目錄》，在同意備案之日起10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)發(fā)布公告，并在網(wǎng)上辦事大廳作相應(yīng)調(diào)整。

　　第十四條 行政機(jī)關(guān)擬變更《目錄》所列行政審批事項(xiàng)要素的，應(yīng)當(dāng)向目錄管理機(jī)構(gòu)備案，并提交以下材料：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)備案函；

　?。ǘ┳兏昂蟮膶徟马?xiàng)要素對(duì)照表；

　?。ㄈM修訂的審批事項(xiàng)的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)等標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法。

第十五條 目錄管理機(jī)構(gòu)受理行政機(jī)關(guān)變更審批要素的備案材料后，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)出具同意備案函；材料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知行政機(jī)關(guān)補(bǔ)正。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項(xiàng)信息錄入目錄管理系統(tǒng)，更新本部門(mén)《目錄》，并按規(guī)定在同意備案之日起10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)發(fā)布公告，并部署到網(wǎng)上辦事大廳實(shí)行網(wǎng)上辦理。

第十六條 已取消或暫停實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，因?qū)嶋H工作需要，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)實(shí)施的，按本辦法第八、九、十條辦理。

第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的行政審批目錄并向社會(huì)公布。

行政審批事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政審批事項(xiàng)增加、調(diào)整、變更等變化情況，在行政審批事項(xiàng)施行前及時(shí)更新和重新公布目錄，并更新辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。

行政審批事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)報(bào)目錄管理機(jī)構(gòu)備案。

第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月三十一日前向市人民政府報(bào)告本行政機(jī)關(guān)上一年度行政審批實(shí)施和管理監(jiān)督情況，接受目錄管理機(jī)構(gòu)評(píng)估，并向社會(huì)公布。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批的評(píng)價(jià)制度。對(duì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政審批，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或廢止建議。

經(jīng)評(píng)價(jià)需要調(diào)整或者變更行政審批事項(xiàng)的，按照本辦法規(guī)定程序予以調(diào)整，并及時(shí)修改或者廢止實(shí)施該行政審批的市級(jí)規(guī)范性文件。

　　第十九條 市監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化電子監(jiān)察手段的運(yùn)用，對(duì)未按照《目錄》進(jìn)行審批的，由市監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行糾正，情節(jié)惡劣并造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

市電子政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為有關(guān)監(jiān)管部門(mén)提供統(tǒng)計(jì)分析、技術(shù)支持，協(xié)助對(duì)《目錄》事項(xiàng)在網(wǎng)上辦事大廳的運(yùn)行加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員違規(guī)設(shè)定和調(diào)整行政審批的，由市監(jiān)察部門(mén)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)或者依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條 公民、法人或者其他組織可以就行政審批事項(xiàng)的增加、調(diào)整、變更向市監(jiān)察部門(mén)、行政機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)定行政審批、增設(shè)審批條件、增加審批環(huán)節(jié)等進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

市監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的監(jiān)督，對(duì)行政審批違法行為及時(shí)調(diào)查處理。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵件地址等信息，及時(shí)辦理和反饋。

第二十一條 本辦法未盡事項(xiàng)，按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》及《廣東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）對(duì)本級(jí)行政審批事項(xiàng)管理可參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自2014年5月30日起施行。