東府辦〔2021〕2號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市市場采購貿(mào)易綜合管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市市場采購貿(mào)易綜合管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2021年1月4日

東莞市市場采購貿(mào)易綜合管理辦法

第一章 總則

　　第一條  為加強市場采購貿(mào)易的綜合管理，提高市場采購貿(mào)易便利化、規(guī)范化水平，促進市場采購貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù)《商務(wù)部發(fā)展改革委財政部海關(guān)總署稅務(wù)總局市場監(jiān)督總局外匯局關(guān)于加快推進市場采購貿(mào)易方式試點工作的函》（商貿(mào)函〔2020〕425號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在廣東東莞市大朗毛織貿(mào)易中心開展市場采購貿(mào)易方式試點工作的實施方案》（粵辦函〔2020〕294號），特制定本辦法。

　　第二條  本市經(jīng)認(rèn)定的市場集聚區(qū)內(nèi)市場采購貿(mào)易綜合管理工作，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱市場采購貿(mào)易方式，是指在經(jīng)認(rèn)定的市場集聚區(qū)內(nèi)采購商品，單票報關(guān)單商品貨值15萬美元（含15萬美元）以下，并由符合條件的經(jīng)營者在海關(guān)指定口岸辦理出口商品通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式。

　　第四條  市場采購貿(mào)易綜合管理涵蓋市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程，以創(chuàng)新管理服務(wù)體系、優(yōu)化監(jiān)管模式，提升貿(mào)易便利化、規(guī)范化水平為工作目標(biāo)。

　　第五條  市場采購貿(mào)易綜合管理遵循公開公平公正、監(jiān)管有效適度、提升貿(mào)易便利、信息共享等原則。

第二章 工作分工

　　第六條  東莞市市場采購貿(mào)易方式試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市市場采購貿(mào)易試點各項工作；研究建立完善市場采購貿(mào)易試點綜合管理機制；組織研究市場采購創(chuàng)新發(fā)展促進政策；協(xié)調(diào)推動我市市場采購貿(mào)易各監(jiān)管部門間的信息溝通和資源共享；協(xié)調(diào)解決各部門在試點工作中遇到的情況和問題。具體分工安排如下：

　　市商務(wù)局：貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)國內(nèi)外貿(mào)易、對外經(jīng)濟合作方面的方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章制度，牽頭起草制定市場采購貿(mào)易相關(guān)的政策、規(guī)定、辦法、措施，并組織實施；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門開展試點工作；負(fù)責(zé)市場采購貿(mào)易商品認(rèn)定體系及貿(mào)易流程服務(wù)體系建設(shè)工作；牽頭開展市場采購貿(mào)易風(fēng)險預(yù)警防控工作、經(jīng)營者信用評價及違法違規(guī)案件追溯工作；積極爭取上級部門對試點工作的相關(guān)政策支持；指導(dǎo)大朗鎮(zhèn)具體開展試點各項工作。

　　市發(fā)展和改革局：支持試點配套項目建設(shè)，積極爭取上級發(fā)改部門對試點工作的政策支持。

　　市財政局：配合市商務(wù)局爭取上級財政資金支持；設(shè)立專項資金，為促進市場采購貿(mào)易發(fā)展提供資金保障。

　　市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)個體工商戶、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理；支持東莞市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺對市場集聚區(qū)內(nèi)具備市場采購貿(mào)易資格的商戶、企業(yè)的信息采集；依職權(quán)加強對市場采購貿(mào)易供貨商商品、商標(biāo)、質(zhì)量管理；負(fù)責(zé)市場采購貿(mào)易商品質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)保護工作；參與市場采購貿(mào)易違法違規(guī)案件追溯查處、經(jīng)營者信用評價及風(fēng)險防范信息發(fā)布等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)市場監(jiān)管局大朗分局具體開展工作。

　　市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局：負(fù)責(zé)東莞市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺的建設(shè)。

　　市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)建立與市場采購貿(mào)易方式試點相適應(yīng)的稅收管理辦法，對市場采購貿(mào)易經(jīng)營者出口貨物實施增值稅免稅管理；指導(dǎo)大朗稅務(wù)分局具體開展工作。

　　駐莞海關(guān)：常平海關(guān)作為廣東東莞市大朗毛織貿(mào)易中心市場采購貿(mào)易出口商品的采購地海關(guān)，對東莞市場采購貿(mào)易方式出口商品實施監(jiān)管；參與市場采購貿(mào)易違法違規(guī)案件追溯查處、經(jīng)營者信用評價及風(fēng)險防范信息發(fā)布等工作。

　　市外匯管理局：負(fù)責(zé)落實國家外匯政策，為東莞市場采購貿(mào)易方式試點提供外匯業(yè)務(wù)辦理指引；落實外商投資合伙企業(yè)外匯管理政策，允許辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記的外商投資合伙企業(yè)按規(guī)定在銀行開立經(jīng)常項目外匯賬戶；負(fù)責(zé)指導(dǎo)金融機構(gòu)為經(jīng)市商務(wù)局認(rèn)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營、具備市場采購貿(mào)易資格的個體工商戶、企業(yè)開立經(jīng)常項目外匯賬戶；負(fù)責(zé)對市場采購貿(mào)易外匯收支實施主體監(jiān)管、總量核查和動態(tài)監(jiān)測；負(fù)責(zé)對市場采購貿(mào)易供貨商、經(jīng)營者收結(jié)匯監(jiān)管核查；參與市場采購貿(mào)易違法違規(guī)案件追溯查處、經(jīng)營者信用評價及風(fēng)險防范信息發(fā)布等工作。

　　大朗鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)市場采購貿(mào)易方式試點的落地實施和屬地管理以及落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。具體包括：負(fù)責(zé)市場采購貿(mào)易服務(wù)中心的建設(shè)與日常運營；負(fù)責(zé)落實市場采購貿(mào)易商品認(rèn)定體系工作，對供貨商、代理商、采購商備案登記信息及錄入系統(tǒng)的交易信息真實性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)落實市場采購貿(mào)易經(jīng)營者信用評價及風(fēng)險防范信息發(fā)布等工作；負(fù)責(zé)受理相關(guān)投訴舉報，并協(xié)同相關(guān)監(jiān)管部門對市場采購貿(mào)易違法違規(guī)案件的追溯查處。

　　各鎮(zhèn)街人民政府（園區(qū)管委會）負(fù)責(zé)支持轄區(qū)內(nèi)符合條件的制造商、供貨商等進駐試點市場，共同做大做強市場基礎(chǔ)；支持轄區(qū)內(nèi)對外經(jīng)營者按照相關(guān)規(guī)定利用大朗毛織貿(mào)易中心試點開展市場采購貿(mào)易。

第三章 工作內(nèi)容

　　第七條  建立東莞市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺

　　按照市場采購貿(mào)易客流、貨流和資金流三要素，整合相關(guān)監(jiān)管部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立涵蓋市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程的東莞市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺（以下簡稱“聯(lián)網(wǎng)信息平臺”），實現(xiàn)信息共享和交換、貿(mào)易流程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和服務(wù)、互動和交流等功能。

　　第八條  建立市場采購貿(mào)易商品認(rèn)定體系，確保市場采購貿(mào)易商品采購自經(jīng)認(rèn)定的市場集聚區(qū)，并由符合條件的經(jīng)營者在海關(guān)指定口岸辦理出口通關(guān)手續(xù)

　?。ㄒ唬﹦澏ㄊ袌黾蹍^(qū)范圍。市場集聚區(qū)范圍由大朗鎮(zhèn)提出意見，由市人民政府依法依規(guī)按程序?qū)彾ê蠊?。市場采購貿(mào)易出口商品應(yīng)當(dāng)在經(jīng)認(rèn)定的市場集聚區(qū)內(nèi)采購。

　?。ǘ┙⒐┴浬?、經(jīng)營者、采購商備案制度。

　　1．供貨商備案。為市場采購貿(mào)易提供貨物的市場經(jīng)營戶，須在聯(lián)網(wǎng)信息平臺填寫準(zhǔn)確的供貨商信息進行備案。

　　2．經(jīng)營者備案。對外貿(mào)易經(jīng)營者從事市場采購貿(mào)易的，須在聯(lián)網(wǎng)信息平臺辦理市場采購貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，審核通過后方可開展市場采購業(yè)務(wù)。

　　3．采購商備案。境內(nèi)外采購商開展市場采購貿(mào)易業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將身份信息、委托出口的貨物信息留存?zhèn)浒浮?/p>

　　（三）建立商品申報制度。市場采購貿(mào)易經(jīng)營者或供貨商應(yīng)通過聯(lián)網(wǎng)信息平臺申報出口商品，申報信息包括采購地、供貨商、采購商、代理商、交易信息等內(nèi)容。供貨商、市場采購貿(mào)易經(jīng)營者對其出口或代理出口商品的真實性、合法性承擔(dān)責(zé)任。

　　第九條  完善貿(mào)易流程管理服務(wù)體系

　?。ㄒ唬┙?jīng)營主體貿(mào)易信息留存、錄入。市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體依托聯(lián)網(wǎng)信息平臺進行市場采購貿(mào)易主體備案、交易信息錄入、組貨拼箱、通關(guān)管理、免稅申報和收結(jié)匯管理工作，將市場采購貿(mào)易全流程信息數(shù)據(jù)納入聯(lián)網(wǎng)信息平臺。

　?。ǘ┙⑿畔⒐蚕頇C制。各監(jiān)管部門建立市場采購貿(mào)易出口信息共享機制，根據(jù)市場采購貿(mào)易特點對市場采購貿(mào)易各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，實行特定貿(mào)易便利政策和措施。

　　第十條  健全信用評價管理體系

　?。ㄒ唬┙⒅黧w信用評價機制。各監(jiān)管部門根據(jù)市場采購貿(mào)易主體經(jīng)營情況、資金交易信息、誠信記錄，依據(jù)職權(quán)開展市場采購貿(mào)易主體信用評價，建立企業(yè)信用信息共享機制，定期交換市場采購貿(mào)易主體信用分類和違規(guī)查處等信息。

　　（二）建立差別化監(jiān)管機制。按照“守信便利、失信懲戒”原則，各監(jiān)管部門依據(jù)市場采購貿(mào)易信用評價結(jié)果實施差別化管理，促進市場采購貿(mào)易主體誠信經(jīng)營。

　　第十一條  加強出口商品質(zhì)量管理

　?。ㄒ唬┙⒊隹谏唐焚|(zhì)量信息反饋機制。以聯(lián)網(wǎng)信息平臺為依托，收集、分析各類質(zhì)量信息，不定期對市場采購貿(mào)易商品進行質(zhì)量抽查，定期召開質(zhì)量分析通報會，發(fā)布質(zhì)量公告。對出現(xiàn)的質(zhì)量問題且經(jīng)核實確屬市場集聚區(qū)經(jīng)營戶、對外貿(mào)易經(jīng)營者責(zé)任的，錄入聯(lián)網(wǎng)信息平臺，為各部門采取差別化監(jiān)管提供依據(jù)。

　　（二）提升出口貨物質(zhì)量水平。涉及國外通報反饋的質(zhì)量問題，由海關(guān)牽頭調(diào)查、處理，并將結(jié)果納入信用評價體系。

　　第十二條  做好國際貿(mào)易風(fēng)險預(yù)警防控

　　（一）開展國際貿(mào)易風(fēng)險預(yù)警防控。由市商務(wù)局牽頭，各監(jiān)管單位配合，依托聯(lián)網(wǎng)信息平臺，整合各類預(yù)警信息資源，完善國際貿(mào)易摩擦與產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警、匯率風(fēng)險預(yù)警、經(jīng)濟案（事）件預(yù)警、國際貿(mào)易主體監(jiān)管及信用評價、國際貿(mào)易仲裁、國外質(zhì)量反映預(yù)警、國外技術(shù)法規(guī)預(yù)警、區(qū)域性國際貿(mào)易形勢預(yù)警等風(fēng)險預(yù)警防控功能。

　　（二）及時通報不良采購商通報。由市商務(wù)局牽頭，相關(guān)部門配合，依托聯(lián)網(wǎng)信息平臺，對涉及市場采購貿(mào)易的不良采購商及時進行通報。

　　第十三條  加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度

　　商品商標(biāo)信息納入市場信用監(jiān)管體系，建立市場采購貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享。加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳和執(zhí)法，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)力度，加強市場知識產(chǎn)權(quán)自律保護，建立多部門聯(lián)動的舉報、查處、處罰、退出機制。

　　第十四條  建立違法違規(guī)案件追溯查處體系

　?。ㄒ唬┙讣匪輽C制。依托聯(lián)網(wǎng)信息平臺，對涉及違法違規(guī)的市場采購貿(mào)易出口案件，貨物溯源按“報關(guān)單號-集裝箱號-交易單號”線索進行倒查；主體溯源按照“報關(guān)代理-外貿(mào)公司-境內(nèi)外采購商-供貨商-生產(chǎn)企業(yè)”追查到供貨商、生產(chǎn)企業(yè)，確保源頭可溯。

　　（二）建立違法違規(guī)案件信息通報機制。各監(jiān)管部門通過聯(lián)網(wǎng)信息平臺及時通報市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體違法違規(guī)案件信息，依照職權(quán)查處違法違規(guī)案件。

　?。ㄈ┙f(xié)同查案機制。領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)市商務(wù)局組織各相關(guān)部門根據(jù)職權(quán)開展相關(guān)案件追溯與查處工作；牽頭到跨部門案件，由市商務(wù)局協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合查處，查處結(jié)果由市商務(wù)局反饋給相關(guān)市場采購貿(mào)易監(jiān)管部門。對違反違規(guī)案件查處結(jié)果，各部門應(yīng)在信用評價、扶持政策兌現(xiàn)中加以運用。

第四章 附則

　　第十五條  本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。有關(guān)政策法律依據(jù)發(fā)生變化或有效期滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。