東府辦〔2014〕116號

關(guān)于印發(fā)《東莞市政府購買社會工作服務(wù)

實(shí)施辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市政府購買社會工作服務(wù)實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年12月3日

東莞市政府購買社會工作服務(wù)實(shí)施辦法

第一條 為推動(dòng)我市政府購買社會工作服務(wù)工作制度化、規(guī)范化進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定和《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)前東莞社會工作發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。

第二條 政府購買社會工作服務(wù)是指市、鎮(zhèn)（街道）兩級政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、群眾需求和社會工作服務(wù)發(fā)展需要，以合同管理的方式，將社會工作服務(wù)交由具備相應(yīng)條件的公益服務(wù)類社會組織來完成，并根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評估并支付服務(wù)費(fèi)用的過程和做法。

第三條 政府購買社會工作服務(wù)按以下原則進(jìn)行：

（一）明晰權(quán)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。合理界定服務(wù)內(nèi)容和要求，明晰政府、公益服務(wù)類社會組織、服務(wù)對象三方的責(zé)、權(quán)、利。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)商，積極履責(zé)，確保政府購買社會工作服務(wù)有效進(jìn)行。

（二）規(guī)范有序，積極穩(wěn)妥。從優(yōu)化工作流程、控制成本費(fèi)用、改善服務(wù)質(zhì)量、提高人員素質(zhì)、滿足服務(wù)需求等方面嚴(yán)格規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)。

（三）公開透明，強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持公平、公正、公開原則，及時(shí)向社會公開服務(wù)內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、考評辦法、服務(wù)效果等。強(qiáng)化政府購買社會工作服務(wù)的過程控制，引入獨(dú)立的第三方進(jìn)行考核評估。

第四條 市、鎮(zhèn)（街道）兩級政府是政府購買社會工作服務(wù)的實(shí)施主體，市、鎮(zhèn)（街道）社會工作主管部門（民政部門）根據(jù)授權(quán)具體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

第五條　政府購買社會工作服務(wù)的主體包括經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的機(jī)關(guān)單位、群團(tuán)組織，以及行政類和公益一類事業(yè)單位。

第六條 政府購買社會工作服務(wù)的形式包括購買社會工作服務(wù)崗位服務(wù)和購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目。

（一）購買社會工作服務(wù)崗位。購買主體根據(jù)其自身職能和提供公共服務(wù)的性質(zhì)，需要全職社工提供專業(yè)化社會工作服務(wù)的，按照政府統(tǒng)一規(guī)定的購買經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向公益服務(wù)類社會組織購買社會工作服務(wù)崗位提供專業(yè)服務(wù)。

（二）購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目。購買主體根據(jù)特定群體或事項(xiàng)的需求設(shè)定服務(wù)項(xiàng)目，包括服務(wù)目標(biāo)、內(nèi)容及相關(guān)要求等，購買經(jīng)費(fèi)按照服務(wù)數(shù)量及要求實(shí)行綜合預(yù)算，通過購買服務(wù)方式由公益服務(wù)類社會組織按照項(xiàng)目要求開展服務(wù)。

第七條 按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”原則，重點(diǎn)圍繞城市流動(dòng)人口、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾的個(gè)性化、多樣化社會服務(wù)需求，組織開展政府購買社會工作服務(wù)。

第八條 提供社會工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會組織需具備如下條件：

（一）依法登記的社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位和基金會。其中成立3年以上的需經(jīng)市級及以上專業(yè)社會組織評估機(jī)構(gòu)評定為3A或以上等級。

（二）具備公益性、非營利性質(zhì)；運(yùn)作狀況良好，各項(xiàng)管理制度完善，具備較強(qiáng)的組織創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力。

（三）具有按要求提供社會工作服務(wù)的能力，公益服務(wù)類社會組織從業(yè)人員以專業(yè)社會工作人才為主體，并以專業(yè)社會工作為主要方法提供社會服務(wù)。

（四）無受登記管理機(jī)關(guān)處罰、年檢不合格或不接受年檢等不良記錄，已經(jīng)承接政府購買服務(wù)的公益服務(wù)類社會組織在最近一次市級或以上社會組織行業(yè)評估考核評估為合格以上等次。

（五）其它需要具備的條件。

第九條 政府購買社會工作服務(wù)按照以下程序進(jìn)行：

（一）設(shè)計(jì)購買服務(wù)項(xiàng)目或設(shè)置購買崗位服務(wù)。市、鎮(zhèn)（街道）民政部門和相關(guān)單位均可根據(jù)自身職能和提供公共服務(wù)的需求，設(shè)計(jì)社會工作服務(wù)項(xiàng)目或設(shè)置社會工作服務(wù)崗位。設(shè)計(jì)過程中應(yīng)廣泛聽取公益服務(wù)類社會組織的意見，公益服務(wù)類社會組織也可自主設(shè)計(jì)創(chuàng)新性社會服務(wù)項(xiàng)目向相關(guān)部門提出申請和建議。

屬于購買服務(wù)項(xiàng)目的，需要測算購買服務(wù)費(fèi)用。市、鎮(zhèn)（街道）民政部門和相關(guān)單位、公益服務(wù)類社會組織要做好購買服務(wù)項(xiàng)目成本核算工作，合理測算購買服務(wù)項(xiàng)目所需費(fèi)用，并據(jù)此編制項(xiàng)目計(jì)劃書（至少包含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、績效目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括督導(dǎo)費(fèi)用、評估費(fèi)用等內(nèi)容）。

（二）審核購買服務(wù)項(xiàng)目和崗位服務(wù)。市、鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門和單位將項(xiàng)目計(jì)劃書和崗位需求先報(bào)送同級民政部門，同級民政部門對項(xiàng)目或崗位是否屬于社會工作服務(wù)及項(xiàng)目必要性、可行性組織相關(guān)論證，論證結(jié)果向報(bào)送單位反饋，同時(shí)報(bào)同級財(cái)政部門。

（三）編制購買服務(wù)項(xiàng)目和崗位服務(wù)預(yù)算。經(jīng)民政部門組織論證審核通過的購買服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)崗位，在編制年度預(yù)算時(shí)，由各單位作為預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)。

財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和財(cái)力狀況，按照預(yù)算審核的原則和程序?qū)Ω鲉挝簧陥?bào)的購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目和社會工作主管部門申報(bào)的購買崗位社工服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性和經(jīng)費(fèi)合理性進(jìn)行論證審核，審核通過的項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。

（四）購買服務(wù)的程序。政府購買社會工作服務(wù)，由民政部門及各相關(guān)部門按照政府采購的相關(guān)規(guī)定實(shí)施，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，擇優(yōu)選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。確定服務(wù)提供機(jī)構(gòu)既要考慮項(xiàng)目費(fèi)用，更要注重服務(wù)提供能力、服務(wù)人員素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量。

（五）訂立購買服務(wù)合同。按照上述程序確定承接的公益服務(wù)類社會組織后，購買主體應(yīng)及時(shí)與承接的公益服務(wù)類社會組織簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、目標(biāo)、任務(wù)、要求和服務(wù)期限、資金支付、違約責(zé)任等內(nèi)容，并負(fù)責(zé)對合同的履行進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)驗(yàn)收結(jié)算。承接的公益服務(wù)類社會組織要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（六）購買服務(wù)的評估驗(yàn)收。購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目中期及末期以及購買崗位社工服務(wù)滿一年，市、鎮(zhèn)（街道）民政部門要及時(shí)牽頭組織對服務(wù)完成情況進(jìn)行評估驗(yàn)收，并出具評估驗(yàn)收結(jié)論和報(bào)告。在服務(wù)實(shí)施過程中，承接政府購買社會工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會組織須定期組織自查，市、鎮(zhèn)（街道）要定期組織對服務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督促。

第十條 市、鎮(zhèn)（街道）民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌預(yù)測本級社會工作服務(wù)需求和發(fā)展，為財(cái)政部門審核社會工作的資金預(yù)算提供參考依據(jù)；指導(dǎo)各有關(guān)單位設(shè)計(jì)購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)置購買崗位社工服務(wù)；對各有關(guān)單位提出的購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目和購買崗位社工服務(wù)進(jìn)行審核；會同同級財(cái)政部門制定購買社會工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)；組織對政府購買社會工作服務(wù)的評估、考核，監(jiān)督服務(wù)實(shí)施情況；制定與本辦法配套的有關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。

第十一條 市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門負(fù)責(zé)將本級政府購買社會工作服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算；協(xié)助民政部門制定購買社會工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；辦理資金撥付；監(jiān)督檢查資金使用情況；審核本級財(cái)政年度財(cái)政支持社會工作資金決算；對政府購買社會工作服務(wù)開展績效評價(jià)。

第十二條 承接政府購買社會工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會組織負(fù)責(zé)根據(jù)服務(wù)目標(biāo)和要求組織實(shí)施服務(wù)計(jì)劃；對項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算；就服務(wù)開展情況定期向服務(wù)購買主體及社會工作主管部門報(bào)告；接受有關(guān)部門和社會的監(jiān)督檢查及考核評估；按要求提供項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告及有關(guān)材料。

第十三條 本辦法由市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本辦法自2015年1月1日起實(shí)施，有效期至2017年12月31日。