東府辦〔2014〕35號(hào)

關(guān)于印發(fā)東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年4月9日

東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法

第一章　總 則

第一條　為加強(qiáng)我市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“節(jié)能減排專項(xiàng)資金”）績(jī)效評(píng)價(jià)管理，提高資金使用效益，保證節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范效果，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范獎(jiǎng)勵(lì)資金分配和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法的通知》和《關(guān)于印發(fā)<東莞市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案>的通知》（東府辦〔2006〕60號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱節(jié)能減排專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理是指市財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)施效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，并運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果推動(dòng)節(jié)能減排工作的開展。

第二章　管理職責(zé)

第三條　市財(cái)政局負(fù)責(zé)擬定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，組織、指導(dǎo)業(yè)務(wù)主管部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作；抽取部分項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)專項(xiàng)資金支出管理意見。

第四條　各業(yè)務(wù)主管部門（發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、交通、住建、水務(wù)、城管等相關(guān)部門）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；重點(diǎn)做好績(jī)效信息的收集、統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)組織開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)工作，按規(guī)定向市財(cái)政局報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)材料；配合市財(cái)政局開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作；落實(shí)市財(cái)政局整改意見；根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)專項(xiàng)資金管理。

第五條　項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)市財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)定和要求，做好本單位的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)。

第六條　按工作階段，節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分為年度評(píng)價(jià)和整體評(píng)價(jià)；按評(píng)價(jià)范圍和對(duì)象，分為項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)資金綜合管理績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三章　績(jī)效目標(biāo)管理

第七條　項(xiàng)目承擔(dān)單位在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)要填報(bào)清晰明確、細(xì)化量化的績(jī)效目標(biāo)，上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門審核后提交市財(cái)政局審核?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確。績(jī)效目標(biāo)要符合節(jié)能減排整體規(guī)劃，并與專項(xiàng)資金支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

（二）具體細(xì)化。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)盡量進(jìn)行定量表述，尤其是節(jié)能量和污染物減排效果的目標(biāo)。不能以量化形式表述的，可以采取定性的分級(jí)分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際，并在一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)。

第八條　各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)制定本部門節(jié)能減排財(cái)政專項(xiàng)的績(jī)效目標(biāo)，隨同本部門提出的財(cái)政資助方案報(bào)市財(cái)政局審核。市財(cái)政局審核后批復(fù)給各業(yè)務(wù)主管部門。

第九條　項(xiàng)目承擔(dān)單位與市政府或業(yè)務(wù)主管部門簽訂的《項(xiàng)目合同書》（或《責(zé)任承諾書》）包括績(jī)效管理協(xié)議，明確績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，承諾配合主管部門及市財(cái)政局做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以便于及時(shí)采集、統(tǒng)計(jì)和分析績(jī)效信息。

第十條　節(jié)能減排目標(biāo)包括示范項(xiàng)目生產(chǎn)總值，能源消耗總量，能源節(jié)約量，單位生產(chǎn)總值能耗下降率，化學(xué)需氧量，氨氮、二氧化硫、氨氮化學(xué)物等排放量、下降量、下降率等相關(guān)內(nèi)容。項(xiàng)目承擔(dān)單位在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；确矫妫ㄒ韵潞?jiǎn)稱“六化”）采取的主要措施及取得的成效也可作為績(jī)效目標(biāo)。

第十一條　按照規(guī)定程序?qū)徍送ㄟ^(guò)后的績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，原則上不予以調(diào)整。如遇到特殊原因確實(shí)需要調(diào)整的，必須將調(diào)整后的績(jī)效目標(biāo)報(bào)市財(cái)政局審核確認(rèn)。

第十二條　績(jī)效指標(biāo)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的主要技術(shù)指標(biāo)?？?jī)效指標(biāo)設(shè)置要盡可能做到量化測(cè)算，能夠全面、恰當(dāng)?shù)胤从晨?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，做到明確、可靠；指標(biāo)值的設(shè)定要客觀、合理，要達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)事求是，符合行業(yè)的公認(rèn)水平，通過(guò)努力可以達(dá)到。指標(biāo)值的驗(yàn)證方法要科學(xué)可靠、容易獲得。

第十三條　節(jié)能減排專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系共由四級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。一、二、三級(jí)指標(biāo)涵蓋了項(xiàng)目立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目績(jī)效水平，由市財(cái)政局統(tǒng)一制定；四級(jí)指標(biāo)由業(yè)務(wù)主管部門或第三方機(jī)構(gòu)商市財(cái)政局研究確定（參考格式詳見附表）。

第四章　績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控

第十四條　項(xiàng)目承擔(dān)單位必須在每年8月底前對(duì)1-7月份項(xiàng)目支出的績(jī)效和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況自行組織運(yùn)行監(jiān)控，向業(yè)務(wù)主管部門提交績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況報(bào)告，由業(yè)務(wù)主管部門審核后在每年9月30日前提交市財(cái)政局。

第十五條　各業(yè)務(wù)主管部門及項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立績(jī)效信息統(tǒng)計(jì)制度，根據(jù)績(jī)效管理需要，及時(shí)收集相關(guān)績(jī)效資料，做好績(jī)效信息的統(tǒng)計(jì)、分析。同時(shí)，要確?？?jī)效信息的相關(guān)、真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。

第十六條　市財(cái)政局將選取部分執(zhí)行不理想的項(xiàng)目，以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向?qū)?jī)效信息適時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，監(jiān)控是否符合預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，業(yè)務(wù)主管部門及項(xiàng)目承擔(dān)單位必須及時(shí)采取措施予以糾正。若情況嚴(yán)重，經(jīng)運(yùn)行監(jiān)控績(jī)效評(píng)價(jià)后連續(xù)兩次評(píng)價(jià)等級(jí)為低或差的，市財(cái)政局將報(bào)請(qǐng)市政府同意，暫緩或停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。

第五章　績(jī)效評(píng)價(jià)

第十七條　每年項(xiàng)目承擔(dān)單位必須對(duì)上年度項(xiàng)目支出的績(jī)效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并向業(yè)務(wù)主管部門提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表，由業(yè)務(wù)主管部門審核、匯總。

對(duì)到期應(yīng)完成而未能完成的項(xiàng)目必須按時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門提交績(jī)效評(píng)價(jià)材料，并在績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中對(duì)未完成項(xiàng)目的原因進(jìn)行重點(diǎn)分析說(shuō)明。

第十八條　業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表，對(duì)其負(fù)責(zé)的節(jié)能減排專項(xiàng)資金的績(jī)效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并在每年1月底前將整個(gè)專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)報(bào)告提交市財(cái)政局。

第十九條　市財(cái)政局每年篩選部分典型示范項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)由市財(cái)政局在項(xiàng)目資金使用單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各方面材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)采取定量和定性分析、判斷，綜合專業(yè)意見，對(duì)項(xiàng)目支出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。

示范工作結(jié)束后，市財(cái)政局會(huì)同主管部門按規(guī)定程序開展總體的績(jī)效評(píng)價(jià)。

市財(cái)政局可根據(jù)實(shí)際需要組織評(píng)價(jià)或委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施評(píng)價(jià)。

第二十條　市財(cái)政局根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)要求及時(shí)完成上年度各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況的自我評(píng)價(jià)，并填寫有關(guān)報(bào)表和自我評(píng)價(jià)報(bào)告，按時(shí)報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。

第二十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括：

（一）績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況；

（二）資金投入和使用情況；

（三）為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；

（四）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；

（五）“六化”的主要措施及取得的成效；

（六）績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。

第二十二條　評(píng)價(jià)方法：

（一）目標(biāo)比較法。根據(jù)實(shí)際情況主要采用目標(biāo)比較法，將專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施效果與績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，綜合分析績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（二）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（三）最低成本法。是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（四）網(wǎng)絡(luò)評(píng)議法。建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)議渠道，收集社會(huì)各界對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施效果的意見和建議。

（五）滿意度調(diào)查法。對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目受益群體進(jìn)行抽樣調(diào)查，了解受益群體對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效的滿意情況。

（六）其他方法。市財(cái)政局認(rèn)定的其他方法。

第六章　績(jī)效結(jié)果運(yùn)用

第二十三條　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式，按百分制綜合得分高低，具體分為優(yōu)（90分以上）、良（80—89分）、中（70—79分）、低（60—69分）、差（60分以下）等五個(gè)等級(jí)。

第二十四條　業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)保質(zhì)完成評(píng)價(jià)并將績(jī)效報(bào)告上報(bào)給市財(cái)政局，不報(bào)或逾期上報(bào)的其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)為差。市財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，按照市財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門的意見要求，及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)資金管理的具體方案，明確整改措施，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)加以落實(shí)。

第二十五條　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為項(xiàng)目承擔(dān)單位再次申請(qǐng)資助的重要評(píng)審依據(jù)。對(duì)達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差且不進(jìn)行整改或整改不到位的，原則上不再安排資助資金；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，優(yōu)先安排。

第二十六條　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將專題報(bào)市政府，并按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。

第七章　績(jī)效問(wèn)責(zé)

第二十七條　實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門單位弄虛作假騙取財(cái)政資金或截留挪用財(cái)政資金的行為，由市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等主管部門依法查處。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目承擔(dān)單位，要及時(shí)追回財(cái)政補(bǔ)助資金或追討違約金。

第二十八條　在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附 則

第二十九條　如有需要，由市財(cái)政局會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門制定本辦法配套的實(shí)施細(xì)則及操作規(guī)程。

第三十條　本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條　本辦法自頒發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2017年6月30日。

附件：1. 節(jié)能減排專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表

　　　2. 節(jié)能減排專項(xiàng)資金績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控動(dòng)態(tài)反饋表

　　　3. 節(jié)能減排專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表

　　　4. 節(jié)能減排專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告提綱

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