東府辦〔2014〕13號

關(guān)于印發(fā)《廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)

2014年工作要點》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)2014年工作要點》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2014年是東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)從規(guī)劃、謀劃正式轉(zhuǎn)入建設(shè)、實施的起始之年，也是實現(xiàn)“2017初見成效”目標的攻堅突破之年，做好全年的工作意義重大。各鎮(zhèn)街、各部門要認真貫徹市委、市政府實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，按照工作要點的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確職責分工，完善協(xié)作機制，創(chuàng)新方式方法，狠抓工作落實，確保全面完成全年的目標任務(wù)，努力開創(chuàng)東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展新局面。

東莞市人民政府辦公室

2014年1月29日

廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)2014年工作要點

貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會，以及省市有關(guān)會議的重要精神，根據(jù)《廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030年）》和《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030年）實施方案〉的通知》（東府〔2014〕20號）確定的各項任務(wù)，現(xiàn)提出水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)2014年建設(shè)工作要點：

一、加快完備規(guī)劃體系并強化規(guī)劃執(zhí)行

（一）加快規(guī)劃編制報批。加快推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地統(tǒng)籌利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、水鄉(xiāng)新城城市設(shè)計、旅游發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、水系綜合規(guī)劃、民生規(guī)劃的修改完善工作，強化各規(guī)劃與發(fā)展總體規(guī)劃的對接、與其他規(guī)劃的銜接，按“成熟一個，報批一個”的原則，有序推進各規(guī)劃的報批，力爭今年3月底正式出臺。加快編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、田園規(guī)劃和公共交通統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，力爭今年6月底前完成報批并正式出臺。同時，加快組織編制水鄉(xiāng)新城、龍灣濱江片區(qū)等重點區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃。（市規(guī)劃局、市國土局、市發(fā)改局、市旅游局、市文廣新局、市水務(wù)局、市委農(nóng)辦、市環(huán)保局、市交通局等負責）

（二）迅速組織規(guī)劃實施。各規(guī)劃編制牽頭單位要結(jié)合規(guī)劃編制報批工作，同步考慮制定規(guī)劃實施方案，規(guī)劃出臺后牽頭會同有關(guān)單位組織成立規(guī)劃實施專責小組，加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，細化分解目標任務(wù)，明晰工作分工，落實工作責任，明確工作進度，并及時向市統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告規(guī)劃落實情況，切實推動規(guī)劃落地實施。（市水鄉(xiāng)辦、市規(guī)劃局、市國土局、市發(fā)改局、市旅游局、市文廣新局、市水務(wù)局、市委農(nóng)辦、市環(huán)保局等負責）

二、加強環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)

（三）深入開展綜合治水工作。以創(chuàng)建國家和省有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家水生態(tài)文明建設(shè)試點市、廣東省水生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為突破口，大力實施水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)水系堤岸綜合整治工程、工業(yè)污染綜合管控淘汰工程、生活污水綜合治理工程、面源環(huán)境綜合整治工程。建立并先行先試“河長制”。加快推進掛影洲圍中心涌水環(huán)境綜合整治示范工程、北海仔河生態(tài)修復(fù)工程、虎門港穗豐年水道整治工程和萬江都市岸線、赤滘口河“一河兩岸”示范岸線的規(guī)劃建設(shè)。整治不少于10條內(nèi)河涌。在根據(jù)水鄉(xiāng)實際科學(xué)調(diào)整優(yōu)化生活污水治理方案基礎(chǔ)上，試點實施分布式污水處理工程。（市水務(wù)局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市城管局、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局、市城建局、東實公司、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負責）

（四）推進大氣環(huán)境綜合治理。實施《東莞市清潔空氣行動計劃第二階段（2013-2015年）空氣質(zhì)量持續(xù)改善實施方案》。推進火電廠減排、鍋爐治理、VOCs治理、餐飲服務(wù)業(yè)油煙治理、道路和碼頭揚塵控制及船舶污染控制工作。杜絕電鍍、造紙、漂染、洗水和食品加工企業(yè)違規(guī)或超標排放廢氣現(xiàn)象。加強水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)大氣監(jiān)測能力建設(shè)，提高空氣質(zhì)量實時監(jiān)測及預(yù)報預(yù)警水平。（市環(huán)保局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負責）

（五）開展土壤環(huán)境保護和綜合治理試點。按照“風險可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟可承受”的原則，以水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)受污染的典型耕地和搬遷工業(yè)場地為重點，實施土壤污染治理與修復(fù)試點示范，完成水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)典型區(qū)域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查報告。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等負責）

（六）繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動。認真總結(jié)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治五項行動，開展“回頭看”活動，進一步查漏補缺，并建立持續(xù)整治和強化日常監(jiān)管的長效機制，全面凈化、美化城鄉(xiāng)綜合環(huán)境。組織第三方隊伍對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治情況進行明察暗訪。（市國土局、市環(huán)保局、市城管局、市綜合執(zhí)法局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負責）

（七）廣泛開展生態(tài)建設(shè)。大力開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，建設(shè)一批國家生態(tài)鎮(zhèn)和市級以上生態(tài)村（社區(qū)）。推進水鄉(xiāng)生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，沿海、沿江、沿河建設(shè)水鄉(xiāng)生態(tài)林網(wǎng)，補植補種水系、農(nóng)田、道路等周邊殘缺林網(wǎng)。重點系統(tǒng)改造提升廣深高速公路、沿江高速公路、水鄉(xiāng)大道等骨干道路沿線景觀。積極開展池塘濕地、河涌灘涂、村前屋后等造林綠化，建設(shè)進村綠路、環(huán)村綠帶，建成一批綠化布局完善、綠地景觀突出的特色村莊和生態(tài)濕地。（市林業(yè)局、市環(huán)保局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負責）

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（八）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進疏港大道粵暉橋建設(shè)工程、望牛墩橫海橋重建工程、石龍紅海大橋建設(shè)工程。啟動水鄉(xiāng)橫向南通道、橫向中通道、疏港大道延長線、望中路、望沙路、銀龍路橋、鎮(zhèn)際聯(lián)網(wǎng)4號路、沿江高速立沙島互通立交等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成覆蓋全區(qū)的一體化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。（市交通局、市路橋總、市規(guī)劃局、市城建局、東實公司、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)有關(guān)鎮(zhèn)街等負責）

（九）完善區(qū)域高快速路網(wǎng)和城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進穗莞深城際軌道、佛莞城際軌道和莞惠城際軌道的規(guī)劃建設(shè)。加快研究確定穗莞兩市軌道交通銜接方案。推進番莞高速、蓮花山過江通道、虎門二橋等道路橋梁的規(guī)劃建設(shè)。（市交通局、市路橋總、市規(guī)劃局、市軌道辦、東實公司等負責）

（十）建設(shè)有水鄉(xiāng)特色的綜合交通體系。加快發(fā)展水上特色交通，推進龍灣—大王洲水上旅游線路建設(shè)。開展有軌電車項目前期研究工作，爭取在水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)。開展粵港澳自由艇試點工作，會同港澳創(chuàng)新便利通關(guān)、游艇及人員跨境管理等機制，設(shè)置專屬的航線、航區(qū)、停泊點及制定觀光游覽規(guī)定，爭取一類口岸開放和港澳游艇在東莞試點“自由行”政策。（市交通局、市規(guī)劃局、東實公司、市發(fā)改局、市口岸局、市旅游局、市軌道辦、東莞海事局等負責）

（十一）加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃專題研究。加緊推進中堂鎮(zhèn)500千伏水鄉(xiāng)站擴建主變工程、高埗鎮(zhèn)220千伏低涌變電站、沙田鎮(zhèn)110千伏泥洲變電站、沙田鎮(zhèn)110千伏西大坦輸變電工程。（東莞供電局等負責）

四、推進產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

（十二）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引。在編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定出臺水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引。研究制定產(chǎn)業(yè)禁入清單、產(chǎn)業(yè)淘汰清單以及相關(guān)實施辦法，研究出臺有針對性的優(yōu)惠政策和扶持措施，優(yōu)化實體經(jīng)濟環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市外經(jīng)貿(mào)局等負責）

（十三）規(guī)劃建設(shè)一批“區(qū)中園”。推進大羅沙文化產(chǎn)業(yè)園、“四季飄香”都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍灣濱江商務(wù)休閑區(qū)、水鄉(xiāng)科技產(chǎn)業(yè)園、水鄉(xiāng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國際健康產(chǎn)業(yè)城、麻涌糧油加工物流產(chǎn)業(yè)園、中堂現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，打造若干集中集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（東實公司、萬江街道、中堂鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)（虎門港）等負責）

（十四）加快推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。推動鳳凰傳媒文化公園、國際健康產(chǎn)業(yè)城、虎門港沙田港區(qū)客運碼頭、中糧廣東糧油產(chǎn)業(yè)園、中集集團汽車及倉儲基地、亞洲云（中國）總部基地、東莞“奧運蔬菜”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、虎門港益海嘉里東莞精細化工、虎門港中油建興石化倉儲、聯(lián)想增益供應(yīng)鏈華南總部基地等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。（東實公司、望牛墩鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、沙田（虎門港）等負責）

（十五）推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究，制定出臺水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的配套政策和措施。落實五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施方案，鼓勵企業(yè)加大技改投資力度，積極采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)，推行生產(chǎn)自動化、智能化改造及節(jié)能減排改造，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。（市經(jīng)信局、市科技局等負責）

（十六）推動“兩高一低”行業(yè)退出。積極創(chuàng)建“綠色水鄉(xiāng)”節(jié)能減排綜合示范區(qū)。以道滘、洪梅、望牛墩三鎮(zhèn)為試點，探索逐步推進污染行業(yè)全退出工作。通過加強環(huán)保、節(jié)能、稅收監(jiān)管等多種方式，嚴格倒逼和提前淘汰造紙、印染、電鍍等“兩高一低”行業(yè)。（市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市財政局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負責）

（十七）積極開展招商引資工作。統(tǒng)籌組建水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)招商聯(lián)盟，實行跨鎮(zhèn)街聯(lián)合招商選資。組織赴廣州、深圳、香港、臺灣等地的系列招商推介會，大力宣傳水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和投資環(huán)境，增強水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)的知名度和產(chǎn)業(yè)吸引力，積極引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才。（市水鄉(xiāng)辦、市經(jīng)信局、市外經(jīng)貿(mào)局、市外事局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負責）

（十八）大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。制定出臺《東莞市水鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實施意見》，促進建立具有嶺南水鄉(xiāng)特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推動水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)整合農(nóng)業(yè)招商資源，加大招商引資力度，引進發(fā)展一批以果菜采摘、田園觀光、水鄉(xiāng)美食等為特點的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，提升水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。（市農(nóng)業(yè)局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負責）

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展

（十九）加快推進示范片區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推動麻涌華陽濕地片區(qū)、中堂風情島片區(qū)、洪梅洪屋渦水道西岸片區(qū)、望牛墩赤滘口河西岸片區(qū)、萬江龍灣濱江片區(qū)等示范片區(qū)建設(shè)，充分展現(xiàn)水鄉(xiāng)探索發(fā)展的初步成效。高品位規(guī)劃建設(shè)沙田穗豐年水道片區(qū)、高埗中心涌片區(qū)、道滘大羅沙片區(qū)、石碣水南唐洪片區(qū)，繼續(xù)提升片區(qū)示范帶動作用。加快萬江汾溪河流域文化生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶、中堂潢新圍東部片區(qū)、望牛墩芙蓉故里文化產(chǎn)業(yè)片區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)。（東實公司、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)有關(guān)鎮(zhèn)街等負責）

（二十）啟動水鄉(xiāng)新城建設(shè)。編制執(zhí)行水鄉(xiāng)新城控制性詳細規(guī)劃和水鄉(xiāng)新城示范片區(qū)規(guī)劃實施方案。加快望洪站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃。啟動金色水鄉(xiāng)項目工程、梅沙大橋及連接線工程、水鄉(xiāng)新城次干道路網(wǎng)首期工程、水鄉(xiāng)新城中心湖及赤滘口河濱水公園等項目工程，搭建水鄉(xiāng)新城基本框架。（東實公司、望牛墩鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)等負責）

（二十一）大力推進土地統(tǒng)籌整合。制定《東莞市建設(shè)用地整合實施意見》及《東莞市農(nóng)用地統(tǒng)籌實施意見》，并在水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)先行先試，加快推動建設(shè)用地和農(nóng)地統(tǒng)籌工作。制定《水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)土地利用總體規(guī)劃評估調(diào)整實施方案》，編制規(guī)劃評估報告，爭取省支持開展土規(guī)調(diào)整。率先開展城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革試點，創(chuàng)新有利于開放開發(fā)的機制體制。開展建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，力爭完成500畝增減掛鉤任務(wù)。推進萬江龍灣片區(qū)、麻涌濱江片區(qū)連片組團式“三舊”改造試點。（市國土局、市農(nóng)業(yè)局、東實公司、市財政局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負責）

六、促進文化旅游融合發(fā)展

（二十二）加快塑造一批特色村莊。加強對鎮(zhèn)街特色村建設(shè)的指導(dǎo)和把關(guān)，繼續(xù)做好6條已啟動特色村的建設(shè)施工工作，確保上半年全面完成。從嚴把關(guān)，抓緊再篩選一批肌理較好的村打造特色村，做好文化保育和活化，重點突出“水魂”和“鄉(xiāng)韻”，把特色村打造成為體現(xiàn)水鄉(xiāng)文化風韻的亮點工程。依托特色村，引入新的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，吸引社會資金投資發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光、體驗旅游、休閑旅游、民俗文化為主題的特色經(jīng)濟，實現(xiàn)文化與產(chǎn)業(yè)的融合。（水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”、市規(guī)劃局、市住建局、市文廣新局、市旅游局等負責）

（二十三）傳承嶺南水鄉(xiāng)歷史文脈。編制麻涌新基村、萬江下壩坊、中堂潢涌村、石龍中山路街區(qū)等第三批廣東省歷史文化名村（街區(qū)）規(guī)劃。修復(fù)萬江金鰲洲塔、麻涌長盛社學(xué)、袁崇煥紀念園。做好粵曲、龍舟、莞草、咸水歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，規(guī)劃建設(shè)中堂馬瀝龍舟博物館。（市文廣新局、市規(guī)劃局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負責）

（二十四）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升粵暉園、萬江下壩坊、唯美陶瓷博物館、飲食風俗博物館、諾華家具博物館等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和民營博物館的經(jīng)營運作水平，加快推進嶺南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、唯美陶瓷文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、萬江文秀坊、麻涌新沙糧油產(chǎn)業(yè)園工業(yè)旅游等文化旅游項目。積極爭取省文化產(chǎn)業(yè)專項資金扶持，繼續(xù)加大對水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜力度。（市文廣新局、市名城辦、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負責）

（二十五）推動旅游產(chǎn)業(yè)上水平發(fā)展。積極推動水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)建國家旅游產(chǎn)業(yè)園。加大旅游資源整合力度，開發(fā)一批高品質(zhì)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。研究推進旅游服務(wù)中心和旅游咨詢服務(wù)體系建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)景區(qū)（點）道路旅游交通導(dǎo)引標志設(shè)置。加強對水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)傳統(tǒng)節(jié)慶活動的統(tǒng)籌整合。爭取將水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)納入粵港澳“一程多站”水上旅游線路，力爭簽訂“水鄉(xiāng)旅游”合作協(xié)議。（市旅游局、市港澳事務(wù)局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負責）

七、提高民生保障水平

（二十六）抓好農(nóng)村綜合改革試點。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、統(tǒng)籌利用農(nóng)村集體土地、推進集體經(jīng)濟多元化發(fā)展、加強農(nóng)村“三資”管理、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化等方面進行綜合試驗，爭取在2014年末基本完成各項試點，并取得初步成效。（市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市國土局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負責）

（二十七）提升公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌整合市鎮(zhèn)兩級惠民辦實事的財政和行政資源，并劃出部分專項資金，謀劃一批惠及群眾的民生項目，使群眾真切感受到統(tǒng)籌發(fā)展帶來的實惠。開展麻涌、中堂、道滘、洪梅、望牛墩五鎮(zhèn)出租車統(tǒng)籌運營工作及公交體制改革試點工作。出臺《水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)醫(yī)療資源統(tǒng)籌發(fā)展意見》，建立完善水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進市兒童醫(yī)院建設(shè)。（市財政局、市交通局、市衛(wèi)生局、東實公司、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負責）

（二十八）保障群眾共享發(fā)展成果。完善土地統(tǒng)籌合作機制，推廣村（社區(qū)）集體以土地作價入股合作開發(fā)公司的做法，繼續(xù)探索推行市鎮(zhèn)村合作開發(fā)模式，靈活運用置換安置房、貨幣補償或者置換物業(yè)與貨幣補償相結(jié)合的多種方式保障群眾權(quán)益。探索建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。強化群眾就業(yè)保障，在統(tǒng)籌合作開發(fā)過程中優(yōu)先安排本地居民就業(yè)。（市委政研室、東實公司、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負責）

八、加強體制機制創(chuàng)新

（二十九）研究設(shè)立水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)管理委員會。在省編辦批復(fù)設(shè)立水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)管委會后，研究論證管委會的主要職責和機構(gòu)設(shè)置，加快形成有利于區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的體制機制，為“行政區(qū)經(jīng)濟”向“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。（市編辦等負責）

（三十）探索按區(qū)域在國土、規(guī)劃、環(huán)保、食藥品監(jiān)督等領(lǐng)域設(shè)置管理機構(gòu)。完成組建市食品藥品監(jiān)督管理局水鄉(xiāng)分局。探索設(shè)立水鄉(xiāng)環(huán)境管理機構(gòu)，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。創(chuàng)新規(guī)劃管理，探索設(shè)立水鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，推動建立“總體規(guī)劃+行動規(guī)劃+管理規(guī)劃”三級動態(tài)管理體系。探索設(shè)立水鄉(xiāng)國土管理機構(gòu)，強化用地管理。（市編辦、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市食品藥品監(jiān)督管理局等負責）

（三十一）探索建立跨鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)議事和利益平衡機制。在環(huán)境整治和生態(tài)保護、淘汰落后產(chǎn)能、實施產(chǎn)業(yè)提升、基本公共服務(wù)保障等方面加大財政資金傾斜力度。研究建立水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一運營管理機制和財政事務(wù)共同協(xié)商工作機制。重點發(fā)揮東實公司融資平臺作用，深化市鎮(zhèn)村合作開發(fā)機制。探索鎮(zhèn)際合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，按比例進行地區(qū)生產(chǎn)總值、經(jīng)營收益和稅收分成，實現(xiàn)利益共享。探索通過“容積率指標異地使用”、“推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”等多種方式，鼓勵開發(fā)權(quán)進行市場化交易，實現(xiàn)空間資源的優(yōu)化配置。（市委政研室、市財政局、東實公司、市國土局、市規(guī)劃局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)有關(guān)鎮(zhèn)街等負責）

（三十二）強化政策創(chuàng)新研究。在生態(tài)修復(fù)、國土管理、口岸通關(guān)、人才引進、投融資及金融服務(wù)等各個領(lǐng)域謀劃全方位創(chuàng)新突破，形成具體的政策需求，爭取上級的政策支持。優(yōu)化傳統(tǒng)考核評價辦法，制定有針對性的統(tǒng)計和考核指標體系，切實弱化地區(qū)生產(chǎn)總值導(dǎo)向，突出生態(tài)環(huán)?？己嗽u價，形成符合水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展導(dǎo)向的評價機制。（市人力資源局、市國土局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市口岸局、市政府金融工作局等負責）

（三十三）完善政府投融資管理機制。研究投融資運營模式改革，吸引社會資本和金融資本參與水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)。研究制定市級政府投融資管理辦法，通過上市融資、債券融資、商業(yè)貸款、資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營、發(fā)展混合所有制和引入境外籌資等多種方式，拓寬水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)融資渠道。改革與完善政府基建投資代建模式與機制。積極研究在水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)公共事業(yè)發(fā)展和公共資源配置領(lǐng)域引入競爭機制，研究制定政府資源向各類投資主體平等配置的辦法。（市委政研室、市發(fā)改局、市財政局、東實公司、市政府金融工作局等負責）

（三十四）研究建立專家咨詢和購買服務(wù)機制。加快組建水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)專家咨詢委員會，圍繞管理體制、利益平衡、拆遷補償?shù)汝P(guān)系全局發(fā)展的重大問題進行專家咨詢研討，及早開展專題研究，保障工作落實推進。研究建立政府購買服務(wù)制度，落實專項經(jīng)費，用于向?qū)I(yè)機構(gòu)購買政策研究、規(guī)劃服務(wù)等專業(yè)性較強的服務(wù)。（市水鄉(xiāng)辦、市財政局等負責）

九、推進區(qū)域緊密合作

（三十五）大力推動穗莞戰(zhàn)略合作。研究編制《穗莞戰(zhàn)略合作下的城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)研究報告》。積極做好新派高速、增莞大道、麻涌中心大道西延至廣州開發(fā)區(qū)、東江大橋、中新大橋、新袁大橋等穗莞區(qū)域交通通道的協(xié)調(diào)工作。積極推進水資源保護及水務(wù)合作，協(xié)調(diào)廣州共同整治東江北干流兩岸排污口，確保東江北干流水環(huán)境達標。引導(dǎo)和鼓勵水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)企業(yè)與廣州的大學(xué)、科研機構(gòu)和優(yōu)秀科技服務(wù)機構(gòu)進行對接，舉辦穗莞兩地創(chuàng)新資源服務(wù)企業(yè)對接活動，加強在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作。積極推進新沙港二期的開發(fā)建設(shè)。（市經(jīng)協(xié)辦、市發(fā)改局、市教育局、市科技局、市環(huán)保局、市交通局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、麻涌鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)（虎門港）等負責）

（三十六）加強莞港澳臺合作。加快推動粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，開展東莞香港專業(yè)服務(wù)示范點項目。鼓勵和支持港澳金融機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)進入水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)。探索粵港澳居民轉(zhuǎn)診制度，支持港澳服務(wù)提供者在水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)開設(shè)民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街與臺灣的農(nóng)業(yè)發(fā)達縣市和相關(guān)機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)對接合作。加強與臺灣教育機構(gòu)的交流互訪，推動莞臺開展職業(yè)技術(shù)教育合作。積極引進臺灣金融、物流、商貿(mào)、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（市政府臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局、市教育局、市民政局、市社保局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市政府金融工作局等負責）

（三十七）加強與歐美發(fā)達國家的溝通合作。積極引進國際高水平大學(xué)在水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)設(shè)立分校。大力發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易，積極引入跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機構(gòu)，吸引各類服務(wù)外包企業(yè)進駐水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)。（市外事局、市教育局、市外經(jīng)貿(mào)局等負責）

十、廣泛開展宣傳推介

（三十八）開展“中國夢?水鄉(xiāng)夢”主題宣講活動。組織10個宣講小組，深入水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、大型企業(yè)宣講水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展藍圖和有關(guān)政策，使建設(shè)水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)的決策部署家喻戶曉、深入人心，創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)和輿論氛圍。（市委宣傳部、市委黨校、市水鄉(xiāng)辦、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負責）

（三十九）建立水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)官方宣傳渠道。組建水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)官方網(wǎng)站，并以此為平臺大力宣傳水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的動態(tài)信息和進展情況，廣泛吸收人民群眾和各界人士的智慧，建立起“宣傳推介、找好故事、編好故事、講好故事”的宣傳輿論陣地。（市水鄉(xiāng)辦等負責）

（四十）組織各級媒體開展專題宣傳。加強與中央、省重點媒體的聯(lián)動，加強市內(nèi)媒體的報（臺）網(wǎng)互動，積極開展全方位、立體式的宣傳發(fā)動。適時組織開展集中采訪活動，安排市直及駐莞媒體深入水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”調(diào)研采訪，展示水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)貫徹落實總體規(guī)劃的思路、舉措、亮點等。（市委宣傳部等負責）

（四十一）組織開展“發(fā)現(xiàn)精彩?秀美水鄉(xiāng)”文化宣傳推廣活動。動員和組織全市廣大的文藝工作者和媒體工作者，把鏡頭、視野“聚焦”到水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)，通過組織優(yōu)秀作品征集、評比、巡回展覽、結(jié)集出版、媒體報道等方式，對水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)的歷史文化、民俗風情、社會發(fā)展新成就、富裕文明和諧新生活等進行全面展示。（市委宣傳部、市文廣新局、市文聯(lián)等負責）