東府辦〔2014〕90號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市公共文化服務(wù)體系

績(jī)效評(píng)估辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市公共文化服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年9月15日

東莞市公共文化服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估辦法

第一章 總 則

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)任務(wù)和“建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制”等工作要求，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的公共文化服務(wù)主體責(zé)任，規(guī)范各類公共文化服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行，切實(shí)提高公共文化服務(wù)效能，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求，全面提升我市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平，依據(jù)《東莞市建設(shè)全國(guó)公共文化服務(wù)名城實(shí)施意見（2011－2020年）》（東委辦發(fā)〔2011〕5號(hào)）等文件要求，制定本辦法。

第二條 公共文化服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估是指市政府依據(jù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估方法，對(duì)公共文化服務(wù)體系服務(wù)效能等進(jìn)行客觀、公正的綜合評(píng)價(jià)。

第三條 公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估遵循以下原則：

（一）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。圍繞不斷提高全市公共文化服務(wù)效能，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作中的主導(dǎo)職責(zé)，積極吸納社會(huì)各界、特別是專業(yè)機(jī)構(gòu)和基層群眾代表參與具體評(píng)估工作，推行由專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體評(píng)估事務(wù)的第三方評(píng)估。

（二）規(guī)范有序、客觀公正。在深入調(diào)查研究和充分征求基層群眾意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂適用于不同對(duì)象的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。建立科學(xué)規(guī)范的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估方案與工作流程，并向社會(huì)公布。評(píng)估全過(guò)程堅(jiān)持重事實(shí)、重?cái)?shù)據(jù)、重群眾滿意度。評(píng)估行為和結(jié)果全面接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）以評(píng)促改、提高效能。評(píng)估工作堅(jiān)持嚴(yán)格要求，結(jié)合不同評(píng)估對(duì)象及其工作特點(diǎn)，詳細(xì)對(duì)照相應(yīng)的指標(biāo)體系或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找不足、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。重在以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促創(chuàng)，發(fā)揮評(píng)估對(duì)創(chuàng)新工作機(jī)制、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效能的重要作用，帶動(dòng)我市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)工作。

第二章 評(píng)估對(duì)象、內(nèi)容與方法

第四條 評(píng)估對(duì)象分別涉及市直屬公共文化服務(wù)單位、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社會(huì)力量興辦的公益性文化機(jī)構(gòu)和市級(jí)重大公益性文化項(xiàng)目、活動(dòng)等。

第五條 評(píng)估內(nèi)容：

（一）市直屬公共文化服務(wù)單位（如文化館、圖書館、博物館、展覽館等）公共文化服務(wù)情況。主要評(píng)估內(nèi)容如下：

1．基本服務(wù)。包括：場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)開放情況、基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目提供情況、文化服務(wù)活動(dòng)開展情況、流動(dòng)服務(wù)情況、地方文獻(xiàn)整理收藏以及地方特色文化保護(hù)傳承情況。

2．服務(wù)效能。包括：轄區(qū)居民對(duì)館內(nèi)基本服務(wù)項(xiàng)目知曉率、轄區(qū)居民參與館內(nèi)基本文化服務(wù)項(xiàng)目人次及比率、轄區(qū)居民人均到館次數(shù)、服務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)品牌建設(shè)情況、不同群體對(duì)服務(wù)的滿意度。

3．管理運(yùn)行。包括：服務(wù)規(guī)范、管理制度制訂和執(zhí)行情況。

（二）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公共文化服務(wù)情況。評(píng)估內(nèi)容包括文化服務(wù)設(shè)施、文化惠民項(xiàng)目、重大文化活動(dòng)等。主要評(píng)估內(nèi)容如下：

1．基本服務(wù)。包括：場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)開放情況、基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目提供情況、轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)情況、群眾文化活動(dòng)開展和群眾文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況、群眾文藝骨干培訓(xùn)情況、地方特色文化保護(hù)傳承情況。

2．服務(wù)效能。鎮(zhèn)街及下轄村（社區(qū)）圖書館（室）、公共電子閱覽室、文化廣場(chǎng)、綜合活動(dòng)室等文化設(shè)施服務(wù)情況，轄區(qū)居民對(duì)鎮(zhèn)街基本文化服務(wù)項(xiàng)目知曉率，轄區(qū)居民參與基本文化服務(wù)項(xiàng)目人次及比率，轄區(qū)居民參與各類文化藝術(shù)活動(dòng)人次及比率，轄區(qū)內(nèi)群眾文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)數(shù)及覆蓋率，服務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)品牌建設(shè)情況，不同群體對(duì)服務(wù)的滿意度。

3．管理運(yùn)行：服務(wù)規(guī)范、管理制度制訂和執(zhí)行情況。

（三）社會(huì)力量興辦的公益性文化機(jī)構(gòu)公共文化服務(wù)情況。將享受政府土地劃撥或部分減免土地出讓金、獲得稅收優(yōu)惠和資金補(bǔ)助的社會(huì)力量興辦的非營(yíng)利性文化設(shè)施、機(jī)構(gòu)，納入公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估范圍。主要評(píng)估內(nèi)容如下：

1．公益服務(wù)。包括：場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低價(jià)開放情況、公益文化服務(wù)項(xiàng)目提供情況。

2．服務(wù)效能。相關(guān)群體對(duì)設(shè)施及公益服務(wù)項(xiàng)目的知曉率、年參觀人次及增長(zhǎng)率、年舉辦特色文化藝術(shù)活動(dòng)次數(shù)及增長(zhǎng)率、業(yè)內(nèi)影響力、文化服務(wù)特色和品牌建設(shè)情況、群眾意見。

3．管理運(yùn)行：服務(wù)規(guī)范、管理制度制訂和執(zhí)行情況。

（四）市級(jí)重大公益性文化項(xiàng)目、活動(dòng)。將市政府及市政府有關(guān)部門舉辦、承辦、協(xié)辦的重大公益性文化活動(dòng)或重大文化項(xiàng)目，納入公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估范圍。主要評(píng)估內(nèi)容如下：

1．組織準(zhǔn)備。包括：組織實(shí)施主體的資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專業(yè)水準(zhǔn)、業(yè)內(nèi)影響力、以及市場(chǎng)拓展能力，組織實(shí)施者對(duì)所承接項(xiàng)目了解的深度及前期論證情況，組織實(shí)施者制訂并提供的項(xiàng)目實(shí)施方案及執(zhí)行情況。

2．項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目時(shí)間、地點(diǎn)選擇的合理性，項(xiàng)目各子項(xiàng)安排順序、間隔的合理性，項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備的預(yù)訂、安裝和使用情況，項(xiàng)目進(jìn)程中預(yù)熱發(fā)動(dòng)、氛圍營(yíng)造、過(guò)程宣傳、成果傳播、經(jīng)驗(yàn)提煉等安排及執(zhí)行情況，對(duì)參與群體及規(guī)模的預(yù)測(cè)和實(shí)際引導(dǎo)和妥善安排情況，項(xiàng)目安全、消防、環(huán)保、應(yīng)急等措施協(xié)調(diào)配套及落實(shí)情況。

3．資金使用。項(xiàng)目資金預(yù)算的合理性、項(xiàng)目資金管理制度及執(zhí)行情況、項(xiàng)目資金使用決算的及時(shí)性和合理性、項(xiàng)目資金透支或結(jié)余情況的處理、預(yù)算外資金管理使用情況。

4．服務(wù)效果?；顒?dòng)項(xiàng)目參與總?cè)藬?shù)及增長(zhǎng)情況，不同群體對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目組織、內(nèi)容、效果的滿意度測(cè)評(píng)，活動(dòng)的連續(xù)性和品牌建設(shè)的影響，活動(dòng)項(xiàng)目引起重要媒體關(guān)注報(bào)道的情況。

第六條 評(píng)估方式。公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估采用政府主導(dǎo)、專業(yè)配合、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與的方式，根據(jù)每年的重點(diǎn)工作確定評(píng)估項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)形式委托第三方具體承擔(dān)評(píng)估工作。

第三章 評(píng)估的組織與實(shí)施

第七條 推進(jìn)績(jī)效評(píng)估主體的多元化，引入外部評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)績(jī)效評(píng)估的民主化，提高績(jī)效評(píng)估結(jié)果的公信力。

第八條 依托由市文廣新局牽頭的東莞市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估工作的綜合協(xié)調(diào)。

第九條 績(jī)效評(píng)估工作每年度開展一次，按以下程序進(jìn)行：

（一）確定年度評(píng)估方案和評(píng)估對(duì)象。每年4月，市文廣新局制訂年度評(píng)估方案，確定評(píng)估對(duì)象。

（二）確定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。每年5月，市文廣新局按市政府相關(guān)規(guī)定，以公平、公正、公開的方式確定具體承擔(dān)評(píng)估工作的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（三）公布年度評(píng)估指標(biāo)和評(píng)分細(xì)則。每年6－7月，第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)按政府主導(dǎo)的原則，根據(jù)當(dāng)年我市公共文化服務(wù)的工作重點(diǎn)和實(shí)際情況，制訂年度評(píng)估指標(biāo)和評(píng)分細(xì)則。

（四）組織實(shí)施評(píng)估。每年8－9月，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，方法如下：

1．現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)評(píng)估對(duì)象的服務(wù)或活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，對(duì)設(shè)施管理、使用和維護(hù)情況，服務(wù)規(guī)范及管理制度制訂及執(zhí)行情況，服務(wù)人員精神面貌，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)狀況等進(jìn)行檢查。

2．現(xiàn)場(chǎng)訪談。以座談、隨機(jī)訪談、暗訪等方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或周邊群眾進(jìn)行訪談，了解評(píng)估對(duì)象的服務(wù)情況。

3．問(wèn)卷調(diào)查。以問(wèn)卷調(diào)查方式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或服務(wù)區(qū)域的群眾，進(jìn)行知曉度、滿意度測(cè)評(píng)。

（五）完成評(píng)估并形成評(píng)估報(bào)告。每年10月，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)訪談、問(wèn)卷調(diào)查、評(píng)估對(duì)象日常服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等各方面情況，形成評(píng)估意見和分值。

第十條 評(píng)估工作要求：

（一）建立績(jī)效評(píng)估制度。制訂公共文化服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估辦法，明確評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序和方法以及評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，完善績(jī)效評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制。

（二）建立績(jī)效評(píng)估責(zé)任制。明確評(píng)估相關(guān)人員職責(zé)和紀(jì)律要求，評(píng)估過(guò)程盡可能不影響評(píng)估對(duì)象正常開展工作。

（三）被評(píng)估單位確保提供的信息真實(shí)、準(zhǔn)確，積極配合績(jī)效評(píng)估工作。

第十一條 加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)估工作的監(jiān)督，實(shí)行公開舉報(bào)制度，任何個(gè)人或組織都可舉報(bào)評(píng)估工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為。

第四章 評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用

第十二條 績(jī)效評(píng)估評(píng)分為百分制。績(jī)效評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)（90分以上）、良（80－89分）、中（70－79分）、低（60－69分）、差（60分以下）等五個(gè)等次。

第十三條 評(píng)估結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)，對(duì)評(píng)估成績(jī)優(yōu)秀的鎮(zhèn)街、單位、機(jī)構(gòu)或活動(dòng)項(xiàng)目向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)評(píng)估成績(jī)不合格的要求限期整改，對(duì)效益不理想的活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

第十四條 評(píng)估等次連續(xù)兩年為“低”或“差”的鎮(zhèn)街、單位、機(jī)構(gòu)或活動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位，要對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)分析，并制訂整改方案及措施報(bào)市文廣新局。

第十五條 經(jīng)核實(shí)在評(píng)估中有弄虛作假行為的，在全市通報(bào)批評(píng)。

第十六條 根據(jù)評(píng)估結(jié)果，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整改存在問(wèn)題，調(diào)整評(píng)估指標(biāo)體系，完善和規(guī)范日常管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

第五章 附 則

第十七條 本辦法可根據(jù)施行情況，結(jié)合國(guó)家、省、市對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新要求，以及相關(guān)政策的調(diào)整變化，適時(shí)作相應(yīng)調(diào)整。

第十八條 本辦法由市文廣新局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自2015年1月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。