東府辦〔2021〕45號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市推進(jìn)“一照通行”改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市推進(jìn)“一照通行”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2021年8月20日

東莞市推進(jìn)“一照通行”改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號(hào)），現(xiàn)就我市開(kāi)展“一照通行”涉企（包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）審批服務(wù)改革試點(diǎn)，制定以下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)涉企審批服務(wù)從政府部門(mén)供給導(dǎo)向向市場(chǎng)主體需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，著力簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批，優(yōu)化再造市場(chǎng)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步拓展“數(shù)字政府”改革應(yīng)用，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持激發(fā)活力、優(yōu)化服務(wù)。創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，推動(dòng)審批服務(wù)效能變革、質(zhì)量變革，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　堅(jiān)持需求導(dǎo)向、利企便民。聚焦傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)、多業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式改革，解決企業(yè)辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)集成、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。充分運(yùn)用數(shù)字政府改革成果，發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（下稱一體化平臺(tái)）、市企業(yè)開(kāi)辦系統(tǒng)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、場(chǎng)景創(chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)和事中事后監(jiān)管質(zhì)量和效能。

　　（三）總體目標(biāo)。充分利用“‘一件事’智慧辦”改革既有成果，發(fā)揮一體化平臺(tái)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，依托已建成的電子證照庫(kù)及查驗(yàn)系統(tǒng)，在市企業(yè)開(kāi)辦系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，升級(jí)更新信息化設(shè)施，率先建成既同省改革步調(diào)一致又兼具東莞特色的“涉企審批一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照歸集各類許可證信息，實(shí)現(xiàn)“一照通行”。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務(wù)事項(xiàng)拓展，覆蓋企業(yè)從準(zhǔn)入到退出全生命周期，強(qiáng)化系統(tǒng)集成和智慧監(jiān)管，推動(dòng)我市在“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面繼續(xù)走在全省、全國(guó)前列。

　　（四）實(shí)施步驟。貫徹落實(shí)省的決策部署，努力打造“一照通行”改革在全省可復(fù)制、可延展、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的東莞樣板。2021年8月完成改革有關(guān)制度設(shè)計(jì)，同步啟動(dòng)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)，力爭(zhēng)提前全面鋪開(kāi)改革；搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取在省確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前，將更多改革條件滿足、信息系統(tǒng)支持的涉企審批服務(wù)事項(xiàng)納入改革范圍，率先完成30項(xiàng)以上改革事項(xiàng)目標(biāo)；及時(shí)總結(jié)，保障我市“一照通行”改革工作有序推進(jìn)，到2022年底提前實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一照通行”。

　　二、大力推動(dòng)涉企審批改革實(shí)現(xiàn)質(zhì)變

　　（五）建設(shè)市“一照通行”系統(tǒng)。搭建市“涉企審批一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，對(duì)接省“一照通行”平臺(tái)，聯(lián)通市“企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，運(yùn)用一體化平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集、傳輸、分發(fā)功能，連接各級(jí)審批部門(mén)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)。各涉企許可審批部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)放業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)端口，主動(dòng)對(duì)接一體化平臺(tái)。市“涉企審批一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)建成后，審批部門(mén)不能實(shí)現(xiàn)與一體化平臺(tái)對(duì)接的，由審批部門(mén)自行在一體化平臺(tái)下載、打印許可申請(qǐng)資料，人工錄入審批系統(tǒng)進(jìn)行審批，審批結(jié)果自行錄入一體化平臺(tái)，確保市“涉企審批一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)運(yùn)行順暢。探索推行企業(yè)注銷一網(wǎng)通辦，將企業(yè)退出相關(guān)登記、許可事項(xiàng)納入網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，統(tǒng)一申請(qǐng)入口與數(shù)據(jù)歸集、共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷一表填報(bào)、信息互通、進(jìn)度可見(jiàn)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）提升數(shù)據(jù)共享支撐能力。建立健全跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接、合理使用、安全管理、技術(shù)支撐等規(guī)范流程，將改革事項(xiàng)申請(qǐng)表格按照業(yè)務(wù)辦理最小顆粒度進(jìn)行拆分，對(duì)表格中每一字段進(jìn)行編碼，統(tǒng)一名稱、格式以及校驗(yàn)規(guī)則。完善表格自動(dòng)比對(duì)功能，對(duì)屬于同源數(shù)據(jù)的不同表格字段建立映射關(guān)系，實(shí)現(xiàn)表格靈活拆分與整合。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享運(yùn)行監(jiān)測(cè)，保障數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）推進(jìn)涉企審批智能導(dǎo)引。在市“涉企審批一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)中加入智能導(dǎo)辦模塊，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行智能識(shí)別與問(wèn)答交互，獲取企業(yè)服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)品類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等基本信息，精準(zhǔn)判定企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可及其子項(xiàng)。企業(yè)可根據(jù)需要自行增減調(diào)整，動(dòng)態(tài)生成個(gè)性化“準(zhǔn)營(yíng)一件事”，由系統(tǒng)自動(dòng)整合相關(guān)申請(qǐng)表，剔除重復(fù)項(xiàng)，減少多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)、多事項(xiàng)一表申請(qǐng)、一次辦理。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）進(jìn)一步提高審批效能。開(kāi)發(fā)商事登記智能審批系統(tǒng)，集成經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)范圍等規(guī)范化填報(bào)事項(xiàng)，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別填報(bào)內(nèi)容，智能精準(zhǔn)篩查填報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)設(shè)立登記“即報(bào)即辦”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“秒批”改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，對(duì)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)接件即辦，連同營(yíng)業(yè)執(zhí)照在1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放；對(duì)復(fù)雜業(yè)務(wù)按照壓縮時(shí)限50%的目標(biāo)，簡(jiǎn)化辦理流程和內(nèi)部審批鏈條；對(duì)需要先行辦理其他許可證的（營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證同時(shí)申請(qǐng)的，必須完成核準(zhǔn)并賦予統(tǒng)一社會(huì)信用代碼后，才能啟動(dòng)許可事項(xiàng)），原則上實(shí)行容缺受理，允許企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充提交或通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享自動(dòng)獲取。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）加快電子照章綜合應(yīng)用。大力推行電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一照通行”改革涉企證照電子化。在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載二維碼，鏈接電子證照查驗(yàn)系統(tǒng)，有關(guān)單位和人員掃碼可查驗(yàn)企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證，并推動(dòng)在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。企業(yè)需要紙質(zhì)許可證的，可以在電子證照查驗(yàn)系統(tǒng)自行下載、打印。加強(qiáng)申請(qǐng)系統(tǒng)、審批系統(tǒng)與市電子證照庫(kù)、電子印章平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在線共享、查驗(yàn)和調(diào)用。加快推進(jìn)存量證照的電子化轉(zhuǎn)換，優(yōu)先受理和驗(yàn)證電子證照，有序推進(jìn)涉企審批服務(wù)事項(xiàng)全流程電子化辦理。加快電子印章應(yīng)用，制定電子印章標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應(yīng)用體系，全面提升電子政務(wù)能力。支持推廣“電子卡包”應(yīng)用。企業(yè)在后續(xù)業(yè)務(wù)辦理、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，可通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、粵商碼或“i莞家”APP出示、提供相關(guān)許可信息，授權(quán)相關(guān)人員下載電子證照，免于提交紙質(zhì)證件，優(yōu)化“免證辦”的使用體驗(yàn)。由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局根據(jù)“一照通行”改革工作要求，提升一體化平臺(tái)“四免”工作能力，并形成可配置的公共組件。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）推進(jìn)線上線下服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)。以實(shí)現(xiàn)線上線下政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)相同、程序相同、時(shí)限相同為目標(biāo)，推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加快線上線下政務(wù)服務(wù)整合、資源整合。政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口負(fù)責(zé)“一照通行”涉企審批服務(wù)的統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出證。推動(dòng)“一照通行”涉企審批服務(wù)進(jìn)駐“莞家政務(wù)”自助終端，提供“7×24小時(shí)”全天候服務(wù)。升級(jí)優(yōu)化“銀政通”企業(yè)開(kāi)辦全流程智能服務(wù)一體機(jī)，拓展應(yīng)用“涉企審批一網(wǎng)通辦”模塊，擴(kuò)大一體機(jī)覆蓋范圍，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化人員培訓(xùn)，為企業(yè)提供更為便捷準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一站式”服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）充分發(fā)揮改革試點(diǎn)作用。抓好改革框架制度設(shè)計(jì)，在謀篇布局上做文章，認(rèn)真總結(jié)梳理改革事項(xiàng)共性規(guī)律，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)各事項(xiàng)規(guī)則制定標(biāo)準(zhǔn)化，為復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)鑄造模板。加強(qiáng)政策法律研究，分析進(jìn)一步優(yōu)化改革事項(xiàng)審批條件可行性，確保改革在法治的軌道上高效運(yùn)轉(zhuǎn)。理順證照關(guān)系，對(duì)同時(shí)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照與涉企經(jīng)營(yíng)許可的，由企業(yè)設(shè)立登記申請(qǐng)人同時(shí)簽署許可申請(qǐng)文件，視為企業(yè)提出申請(qǐng)，無(wú)需加蓋企業(yè)公章，審批部門(mén)依法對(duì)無(wú)加蓋公章的材料進(jìn)行審批。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

　　（十二）深入推進(jìn)“證照分離”改革。推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，從源頭上減少辦證事項(xiàng)，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。將中央層面和地方層面制定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理并向社會(huì)公開(kāi)，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可分類改革。深化告知承諾制改革，在法律法規(guī)框架下對(duì)市級(jí)權(quán)限審批事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步剖析研判，探索市級(jí)更多事項(xiàng)進(jìn)一步改革的可能性，除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、意識(shí)形態(tài)安全、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等外，對(duì)設(shè)備、人員、資金、管理制度等審批前后容易發(fā)生變動(dòng)的審批條件，原則上實(shí)行告知承諾。對(duì)耗時(shí)長(zhǎng)、成本高且開(kāi)業(yè)初期勘驗(yàn)難以體現(xiàn)日常經(jīng)營(yíng)狀況的檢驗(yàn)檢測(cè)類審批條件，探索實(shí)行告知承諾制，允許市場(chǎng)主體免于提交檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改為由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，并承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，進(jìn)一步解決企業(yè)辦證多、辦事難等問(wèn)題。到2021年底，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)力爭(zhēng)達(dá)到145項(xiàng)以上。規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)許可的辦理方式、條件、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。（市政府辦公室、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)“港澳通辦”“一照通行”。整合提升我市商事登記及行政審批系統(tǒng)，積極對(duì)接省“企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)商事登記、涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)“灣區(qū)通辦”“跨境同辦”“一照通行”。加強(qiáng)與中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司、中國(guó)委托公證人協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取司法部支持，加快推動(dòng)開(kāi)通公證文書(shū)信息共享專線，實(shí)現(xiàn)公證文書(shū)網(wǎng)上信息共享，正式上線港資企業(yè)全程電子化商事登記系統(tǒng)。（市政務(wù)服數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十四）提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。充分利用省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)的支撐作用，深化服務(wù)事項(xiàng)清單“十統(tǒng)一”工作，規(guī)范行政許可事項(xiàng)的名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類型、行業(yè)部門(mén)、行使層級(jí)等要素，加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的業(yè)務(wù)表單、申請(qǐng)材料、辦理流程等重點(diǎn)要素的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升辦事指南規(guī)范性、通用性、通俗性。精簡(jiǎn)歸并許可經(jīng)營(yíng)條件，按照可量化、易操作、不含兜底條款的原則，以場(chǎng)所、設(shè)備、資金、人員管理制度等為維度，梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可條件。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　（十五）建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管，組織行業(yè)主管部門(mén)建立各領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管制度，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施，提高信用監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)主體的覆蓋率，以市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)為試點(diǎn)研究制定企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管辦法，將信用分級(jí)結(jié)果應(yīng)用于企業(yè)日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等工作中。強(qiáng)化企業(yè)信用信息歸集公示，抓好《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理辦法》的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)企業(yè)信息歸集、公示和信用約束工作，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，在辦事登記注冊(cè)、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過(guò)程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。開(kāi)展守信告知承諾信用監(jiān)管，在證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)中全面推行告知承諾制，依托“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（廣東東莞）”平臺(tái)歸集承諾信息和承諾履約信息，將承諾履行信息全面納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，探索建立事前信用預(yù)警機(jī)制。依法依規(guī)建立守信激勵(lì)和失信懲戒措施清單，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)違法失信企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域依法予以禁限，不得以告知承諾、容缺受理、“先證后核”等方式辦理相關(guān)許可審批業(yè)務(wù)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革局牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。按照省統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)升級(jí)市級(jí)智慧城市運(yùn)行管理平臺(tái)，納入全省“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。依托東莞市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦，對(duì)接市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、納稅、社保、司法、水電氣等重點(diǎn)數(shù)據(jù)的歸集共享，關(guān)聯(lián)整合商事登記、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、投訴舉報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法判決等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”記于企業(yè)名下，推動(dòng)各監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管。加快建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)畫(huà)像綜合查詢、業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)展示、年報(bào)跟進(jìn)等智能輔助模塊，探索構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類、食品安全、特種設(shè)備等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)模型，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和研判機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和“智網(wǎng)工程”、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管機(jī)制對(duì)接，形成監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)處置工作閉環(huán)。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，廣泛推行“互聯(lián)網(wǎng)+電梯”“互聯(lián)網(wǎng)+冷庫(kù)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”等業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）完善面向多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展，探索制定餐飲業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等改革試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接協(xié)同，提升監(jiān)管有效性，降低守法經(jīng)營(yíng)成本。引導(dǎo)和支持相關(guān)企事業(yè)單位完善相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)開(kāi)展監(jiān)管。制定資助獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極推進(jìn)全國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施，培育東莞更多“領(lǐng)跑”全國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)，提升東莞制造的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，清理不合理管理措施，將依法依規(guī)可不予處罰的違法違規(guī)行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范自由裁量權(quán)、實(shí)行責(zé)令改正、批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等柔性監(jiān)管，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（市商務(wù)局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十八）結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查，逐步將更多事項(xiàng)納入抽查范圍，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多事項(xiàng)”。對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑工程、農(nóng)資產(chǎn)品等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線。對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、建筑材料、農(nóng)資產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全以信息化為手段的安全追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、采取有力措施確保改革落地見(jiàn)效

　　（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立東莞市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革工作專班，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)為成員。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織研究解決重大問(wèn)題，督促檢查各部門(mén)改革落實(shí)情況。市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭推進(jìn)改革實(shí)施，負(fù)責(zé)研究完善我市具體改革措施及創(chuàng)新舉措，為相關(guān)部門(mén)制定改革配套方案提供參考意見(jiàn)。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭負(fù)責(zé)改革信息化保障工作，推進(jìn)“一照通行”系統(tǒng)建設(shè)，完善各級(jí)政務(wù)窗口管理，加強(qiáng)窗口人員培訓(xùn)。各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，細(xì)化審批條件、優(yōu)化審批流程、完善辦事指南，配合完成系統(tǒng)建設(shè)及有關(guān)改革任務(wù)。

　　（二十）注重宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，做好改革政策宣傳解讀，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，確保企業(yè)充分享受改革紅利。積極開(kāi)展動(dòng)員培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)政策精神，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量支持和配合改革，打造全社會(huì)共同參與、共同努力、共同支持的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于提煉改革亮點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)送信息等方式，加強(qiáng)互動(dòng)交流，推動(dòng)我市改革實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。

　　（二十一）完善閉環(huán)管理。建立以政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)量化指標(biāo)為主、企業(yè)主觀評(píng)價(jià)為補(bǔ)充的改革績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。依托一體化平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集功能，構(gòu)建科學(xué)合理的量化考核指標(biāo)評(píng)價(jià)模型，定期督促檢查各鎮(zhèn)街各部門(mén)改革落實(shí)情況。結(jié)合企業(yè)開(kāi)辦政企溝通機(jī)制，開(kāi)辟“一照通行”專欄，多渠道傾聽(tīng)企業(yè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，及時(shí)跟蹤落實(shí)意見(jiàn)建議，優(yōu)化調(diào)整“一照通行”改革服務(wù)，構(gòu)建暢通的政務(wù)服務(wù)負(fù)反饋調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　附件：“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)清單

附件

“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)清單

（共30項(xiàng)）

　　一、第一批“一照通行”改革事項(xiàng)（14項(xiàng)）

　　二、第二批“一照通行”改革事項(xiàng)（16項(xiàng)）