東府辦〔2022〕12號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市
深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
2022年實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境2022年實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2022年2月25日

東莞市深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境2022年實施方案

　　為進一步推進全市政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，培育壯大市場主體，更好服務(wù)市場主體和人民群眾，特制定本方案。

　　一、主要目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以著力培育和激發(fā)市場主體活力為主題，堅持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維，以簡化社會投資審批、加強事中綜合監(jiān)管和規(guī)范監(jiān)管、強化事后聯(lián)合獎懲、提升智慧政務(wù)服務(wù)水平為重點，從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，持續(xù)開展營商環(huán)境攻堅突破，大力推動優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進，打造國內(nèi)一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境，提高市場主體的活躍度，提升政府治理效能，增強國內(nèi)集聚和配置各類資源要素的能力，為東莞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、直面市場主體需求，不斷深化“放管服”改革

　　（一）精準、快速釋放惠企紅利

　　1．加強惠企政策支持，合理安排“科技東莞”工程專項資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金、數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及春節(jié)期間穩(wěn)崗惠企若干措施等涉企惠企資金，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。（市財政局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　2．完善常態(tài)化財政資金直達機制，提前研究涉企資金分配方案，加快資金下達速度，經(jīng)市政府批復同意后30天內(nèi)撥付企業(yè)。依托直達資金監(jiān)控系統(tǒng)加強日常監(jiān)控，實時監(jiān)控資金下達情況、資金支付和項目臺賬，確保每筆資金流向明確、賬目可查。（市財政局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　3．完善惠企資金申報，推動實現(xiàn)全市惠企資金在“企莞家”平臺一站式“一鍵申報”，降低企業(yè)申報門檻，健全企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，縮短資金審批周期。對認定為國家專精特新“小巨人”稱號且在認定有效期的企業(yè)試點扶持政策“免申即享”。（市工業(yè)和信息化局、市財政局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　4．降低企業(yè)數(shù)字化改造成本，支持建設(shè)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心，每年給予運營獎勵；支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商圍繞工業(yè)應(yīng)用場景打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)集成解決方案，大力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)企業(yè)，對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺給予獎勵。（市工業(yè)和信息化局負責）

　　5．加強惠企政策精準推送服務(wù)，依托“企莞家”平臺，建立健全我市惠企政策庫，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，智能分析企業(yè)訴求和發(fā)展趨勢，按企業(yè)行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展需求及時推送所需政策，幫助企業(yè)用足、用好、用活各類政策。（市工業(yè)和信息化局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　6．推行政策兌現(xiàn)集成智辦。梳理一批政策兌現(xiàn)事項，一季度出臺政策兌現(xiàn)事項標準化管理相關(guān)工作文件，實現(xiàn)惠企政策全流程標準化申報、便利化操作；探索設(shè)置政策兌現(xiàn)優(yōu)先窗，推動政策兌現(xiàn)綜窗辦理、全市通辦。（市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　（二）提升金融服務(wù)能力

　　7．加強對中小微企業(yè)信貸支持，構(gòu)建小微企業(yè)“首貸戶”培育長效機制，2022年推動培育更多“無貸戶”向“首貸戶”轉(zhuǎn)化。健全對商業(yè)銀行服務(wù)小微企業(yè)考核機制，完善考核與監(jiān)管評價辦法，確保全市普惠小微貸款同比增速高于各項貸款增速。（市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局等部門按職責分工負責）

　　8．健全中小微企業(yè)政策性融資擔保體系。推動政府性融資擔保機構(gòu)對接國家擔?；鸷褪≡贀９荆瑯?gòu)建政、銀、擔三方合力的風險分擔機制，通過與銀行機構(gòu)開展總對總批量化業(yè)務(wù)，并實現(xiàn)總對總批量化融資擔保業(yè)務(wù)擔保費率不高于1%，不斷提升政府性融資擔保機構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。（市金融工作局牽頭，市財政局、東莞銀保監(jiān)分局、東莞市科創(chuàng)融資擔保有限公司等單位按職責分工負責）

　　9．利用“企莞家”平臺和“穩(wěn)增長”走訪機制，將收集到的有融資需求的企業(yè)清單推送給銀行進行對接，對于發(fā)展前景好、融資需求明確的企業(yè)，引導銀行開展“一對一”上門服務(wù)，鼓勵銀行為企業(yè)訂制專屬金融方案。（市工業(yè)和信息化局、市金融工作局按職責分工負責）

　　10．推動第一批省供應(yīng)鏈金融“監(jiān)管沙盒”試點工作。深入支持登記設(shè)立的省供應(yīng)鏈金融試點企業(yè)加快平臺建設(shè)和業(yè)務(wù)開發(fā)，拓展應(yīng)收賬款融資、訂單融資、倉單融資等融資支持業(yè)務(wù)。探索供應(yīng)鏈金融平臺風險監(jiān)控工作，提高供應(yīng)鏈金融平臺試點事中事后的風險管理水平。（市金融工作局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

　　11．加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。加強政銀溝通合作，深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”工作，率先建立質(zhì)押企業(yè)白名單雙向推送機制，提供“銀企”專人專線高效服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息資助政策及風險補償機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資同比增速不低于6%。（市市場監(jiān)管局牽頭，市金融工作局、市科技局、市財政局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局等部門按職責分工負責）

　　12．推進企業(yè)上市鯤鵬計劃，推動上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所等各類交易（場）所在我市設(shè)立服務(wù)基地或工作站，為企業(yè)上市、掛牌提供“零距離”服務(wù)，2022年新增上市和過會企業(yè)10家以上，力爭實現(xiàn)3年內(nèi)所有鎮(zhèn)街、園區(qū)轄內(nèi)均有上市企業(yè)。（市金融工作局負責）

　　13．加強對中小外貿(mào)企業(yè)保險支持，推進跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺試點工作，開展出口信保保單融資應(yīng)用場景試點，鼓勵商業(yè)銀行、外貿(mào)企業(yè)加強與出口信用保險機構(gòu)的合作，加強對中小外貿(mào)企業(yè)保險支持。（人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

　　14．開展外商投資股權(quán)投資（QFLP）試點，打通境外資金參與境內(nèi)投資的重要渠道，吸引外商投資股權(quán)投資類企業(yè)在我市集聚，2022年推動首家外商投資股權(quán)投資試點企業(yè)落地。（市金融工作局牽頭，市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市投資促進局、人民銀行東莞市中心支行等部門按職責分工負責）

　　（三）加大產(chǎn)業(yè)空間供給力度

　　15．推廣新增產(chǎn)業(yè)類項目“標準地”供應(yīng)，在供地條件中設(shè)定畝均投資強度、畝均財政貢獻、畝均產(chǎn)出比、容積率、科技投入標準、單位能耗標準、單位排放標準等控制指標，對同一區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)類項目用地，按照統(tǒng)一的標準進行供應(yīng)和監(jiān)管，力爭2022年內(nèi)實現(xiàn)市級重大發(fā)展平臺和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地范圍內(nèi)30%以上新供產(chǎn)業(yè)類項目用地實行“標準地”供應(yīng)。（市自然資源局、屬地鎮(zhèn)街、園區(qū)牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市林業(yè)局、市投資促進局、市地震局、市氣象局等部門按職責分工負責）

　　16．深化松山湖、水鄉(xiāng)功能區(qū)“區(qū)域評估”改革試點工作，區(qū)域評估成果及時發(fā)布，并通過市工建系統(tǒng)共享成果，為部門業(yè)務(wù)審批提供依據(jù)。制定11個區(qū)域評估事項的標準化規(guī)程。（松山湖高新區(qū)管委會、水鄉(xiāng)管委會牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市地震局、市氣象局等部門按職責分工負責）

　　（四）優(yōu)化水、電、氣、通信、有線電視等公共服務(wù)

　　17．規(guī)范水、電、氣、通信、有線電視等接入標準，納入事項庫統(tǒng)一標準化管理，簡化審批流程，加快推進報裝、維修、過戶、查詢、繳費等業(yè)務(wù)“一次申報”“一窗受理”“全程網(wǎng)辦”“一站辦結(jié)”。（市發(fā)展改革局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、東莞供電局、市通建辦等單位及各鎮(zhèn)街、園區(qū)、各供水企業(yè)按職責分工負責）

　　18．提升不動產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)動過戶改革效能，推動不動產(chǎn)登記轉(zhuǎn)移與水電氣過戶實現(xiàn)“一鍵過戶”。探索不動產(chǎn)登記與網(wǎng)絡(luò)、電視、固話等聯(lián)動開（過）戶業(yè)務(wù)。（市不動產(chǎn)登記中心牽頭，市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、東莞供電局等部門及各供水企業(yè)按職責分工負責）

　　19．取消用水報裝接入工程相關(guān)收費，由供水企業(yè)或政府承擔從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)。除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用，實現(xiàn)全市供水報裝“零收費”。（市發(fā)展改革局牽頭，市財政局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局等部門及各鎮(zhèn)街、園區(qū)、各供水企業(yè)按職責分工負責）

　　20．優(yōu)化供電服務(wù)。推進落實低壓居民和低壓小微企業(yè)客戶用電報裝“零上門、零審批、零成本”。低壓接電全過程2個環(huán)節(jié)，無外線工程2.5天通電、有外線工程5天通電；高壓用戶3個環(huán)節(jié)，供電企業(yè)辦電報裝業(yè)務(wù)10個工作日內(nèi)辦結(jié)。打造松山湖用電營商環(huán)境示范區(qū)；搭建“信用+供電服務(wù)”相關(guān)應(yīng)用場景，積極探索以信用報告等代替物業(yè)權(quán)屬資料的辦電模式，實現(xiàn)線上信用報告調(diào)用，在線完成用電報裝。（市發(fā)展改革局、東莞供電局牽頭，市自然資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門按職責分工負責）

　　（五）優(yōu)化人力資源配置水平

　　21．深化職業(yè)技能人才評價制度改革，繼續(xù)開展職業(yè)技能評價工作，建立職業(yè)能力建設(shè)專家?guī)?，制定職業(yè)技能培訓評價的“東莞標準”，健全技能人才評價體系，穩(wěn)步推進我市職業(yè)技能等級認定工作。（市人力資源社會保障局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　22．優(yōu)化人才服務(wù)。建設(shè)人才綜合服務(wù)平臺，推動實現(xiàn)人才補貼申請審核、人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實施“政策直通車”服務(wù)，繪制創(chuàng)新人才地圖。推動博士后工作平臺擴容提質(zhì)，2022年新增5個博士后工作平臺。（市人力資源社會保障局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　23．加強用工服務(wù)保障，主動收集企業(yè)用工情況，動態(tài)更新企業(yè)用工需求，有效開展用工跟蹤服務(wù)。加強企業(yè)用工監(jiān)測分析，完善“用工雷達”相關(guān)功能。通過“莞就業(yè)”小程序等平臺創(chuàng)新招聘信息發(fā)布方式，舉辦校企合作洽談會、線上線下招聘活動，實現(xiàn)用工崗位高效對接。（市人力資源社會保障局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　（六）完善就業(yè)人員基本權(quán)益保障制度

　　24．保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益，全面排查企業(yè)、在建工程項目欠薪隱患，優(yōu)化人民網(wǎng)領(lǐng)導信箱留言板和12345熱線平臺等投訴舉報平臺線索核查，從速從嚴處理欠薪違法案件，列入黑名單實施聯(lián)合懲戒依法曝光。（市人力資源社會保障局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　25．試行靈活就業(yè)人員繳存住房公積金，開發(fā)安全高效便捷的資金管理系統(tǒng)，擴大住房公積金制度惠及面。（市住房公積金管理中心負責）

　　26．創(chuàng)新住建領(lǐng)域工資發(fā)放動態(tài)監(jiān)管機制，依托東莞市建筑工程勞務(wù)人員實名制管理系統(tǒng)，開發(fā)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)等功能模塊，由工資專用賬戶開戶銀行將代發(fā)工資記錄及時推送至實名制系統(tǒng)，實現(xiàn)工資發(fā)放動態(tài)監(jiān)管和發(fā)放預警。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　（七）暢通與市場主體溝通機制

　　27．建立健全企業(yè)訴求閉環(huán)跟蹤服務(wù)機制，依托“企莞家”企業(yè)服務(wù)平臺，完善線上線下聯(lián)動服務(wù)機制，暢通企業(yè)訴求從提出、分派、流轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)解決的線上線下渠道，全流程跟蹤企業(yè)訴求的解決進展和成效，為全市企業(yè)提供兜底式服務(wù)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　28．建立重點企業(yè)訴求直達“政企直通車”機制，將重點企業(yè)訴求直達市有關(guān)領(lǐng)導，針對性幫扶跨領(lǐng)域、跨部門、難協(xié)調(diào)的重點問題，推動問題高效解決。（市政府辦公室、市工業(yè)和信息化局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　三、持續(xù)深化行政審批制度改革

　　（八）完善告知承諾審批制度

　　29．推動更多證明事項實施告知承諾制，進一步方便企業(yè)、群眾辦事。（市司法局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　30．制定告知承諾事項指引細則并向社會公開，明確事項范圍、內(nèi)容和監(jiān)管方式。（市司法局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　（九）持續(xù)推進涉企審批服務(wù)改革

　　31．深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，率先完成食品經(jīng)營許可、特種設(shè)備使用登記等28個市級審批權(quán)限事項，2022年底前將不少于100個高頻事項納入改革。（市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　32．深化“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，對標自貿(mào)區(qū)改革清單，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，2022年底前實現(xiàn)取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的市級權(quán)限事項不少于70項。開展“證照分離”改革核查行動，確保改革事項落地落實。統(tǒng)一鎮(zhèn)級“證照分離”改革標準。（市政府辦公室、市司法局、市市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　33．鼓勵重點個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。鼓勵、引導、支持符合條件的個體工商戶，保留名稱字號，原有許可直接變更，推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。通過“一件事一次辦”的方式“一站式”提交資料辦理名稱自主申報及企業(yè)設(shè)立、銀行開戶等有關(guān)許可變更、檔案歸集等事項。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房公積金管理中心、市消防救援支隊、東莞市稅務(wù)局、人民銀行東莞市中心支行等部門按職責分工負責）

　　（十）創(chuàng)新企業(yè)注銷登記制度

　　34．建成“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺企業(yè)注銷模塊，歸集企業(yè)開辦以及經(jīng)營許可需要辦理注銷的事項，優(yōu)化注銷流程，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一表申請、一網(wǎng)通辦”。（市市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　35．推行涉企許可與營業(yè)執(zhí)照聯(lián)動注銷，除注銷前需審批的企業(yè)外，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照注銷時，可一并提出涉企許可注銷申請，無需繳回許可證，許可部門收到注銷申請后，視為立即批準許可注銷。（市市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　（十一）深化工程建設(shè)項目審批制度改革

　　36．全市推廣多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等做法，在確保安全的前提下，實施以“告知承諾+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項目承諾制改革。（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　37．深化“多測合一”改革，對本市范圍內(nèi)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程（特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外），將立項規(guī)劃許可階段到竣工驗收階段所需進行的8次測繪縮減至4次以下。（市自然資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門按職責分工負責）

　　38．推行簡易低風險項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證并聯(lián)辦理，把簡易小型低風險項目的工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為一個審批階段，自然資源部門和住建部門同步審批、同步出證，審批時限壓縮至5個工作日。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門按職責分工負責）

　　39．開展環(huán)評審批、排污許可“兩證合一”改革，選取環(huán)境影響輕度、環(huán)境風險不高的行業(yè)，試點推行環(huán)評審批、排污許可“雙許可一次辦”。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

　　40．深化“非禁免批”改革，進一步優(yōu)化電力工程接入流程，研究擴大非禁止區(qū)域范圍，中壓20千伏及以下電力接入工程項目在禁止區(qū)域外免予占掘路審批。（市發(fā)展改革局、市公安局、市自然資源局、市交通運輸局、市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　41．深化工程建設(shè)項目審批代辦服務(wù)，選取鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心試點設(shè)立代辦服務(wù)點，組建市鎮(zhèn)兩級工程建設(shè)項目代辦服務(wù)團隊，構(gòu)建分工協(xié)作、上下聯(lián)動、機制健全的兩級代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　（十二）深化商事制度改革

　　42．優(yōu)化企業(yè)開辦功能，實現(xiàn)企業(yè)辦理員工參保登記可自動即時免費獲得銀行賬號，無需單獨申請。鼓勵商業(yè)銀行完善賬戶服務(wù)分類分級管理，對風險較低的企業(yè)推行簡易開戶；鼓勵商業(yè)銀行對市場主體取消或減少部分票據(jù)業(yè)務(wù)、賬戶服務(wù)、轉(zhuǎn)賬匯款等手續(xù)費用，降低企業(yè)經(jīng)營成本。（人民銀行東莞市中心支行牽頭，市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

　　43．大力推動我市企業(yè)開辦“零成本”，實施免費刻制印章制度，加強部門聯(lián)動協(xié)作，落實新辦企業(yè)免費刻制印章工作。（市公安局、市市場監(jiān)管局牽頭，市財政局等部門按職責分工負責）

　　44．建設(shè)商事登記智能審批系統(tǒng)，集成企業(yè)名稱自主申報、標準地址、經(jīng)營范圍規(guī)范表述等規(guī)范填報事項，系統(tǒng)自動識別填報內(nèi)容，智能精準篩查填報信息，輔助審批人員快速判別審查要點，大幅減少人工干預，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記“即報即辦”。（市市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　45．推行歇業(yè)登記制度，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的市場主體，可向登記機關(guān)辦理備案，自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)，在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的視為恢復營業(yè)。（市市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　46．完善電子營業(yè)執(zhí)照簽名服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)基于電子營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)簽章功能。完善個人手機電子簽名功能，實現(xiàn)企業(yè)股東和法定代表人及其指定人使用個人手機完成電子簽名。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　四、著力打造市場化營商環(huán)境

　　（十三）完善社會信用體系建設(shè)

　　47．推廣應(yīng)用信用報告破解證明難工作，充分發(fā)揮信用報告在行政審批、政府采購、招投標、公共事業(yè)辦理等領(lǐng)域中的作用，推動信用報告結(jié)果異地互認。（市發(fā)展改革局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　48．拓展“信易批”“信易閱”“信易游”“信易行”“信易購”等“信易+”惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)，推進濱海灣新區(qū)信用建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展試點工作。（市發(fā)展改革局、濱海灣新區(qū)管委會牽頭，市文化廣電旅游體育局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市圖書館、東莞通公司等單位按職責分工負責）

　　49．健全完善信用監(jiān)管制度，加快制定安全生產(chǎn)、稅務(wù)、招投標領(lǐng)域的信用評價標準，推進信用評價結(jié)果在事前事中事后全流程應(yīng)用，依法依規(guī)開展信用激勵和信用懲戒。（市應(yīng)急管理局、市公共資源交易中心、東莞市稅務(wù)局及各行業(yè)監(jiān)管部門按職責分工負責）

　　50．加快構(gòu)建依法獎懲機制。推進東莞市信用依法獎懲信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，推動部門通過系統(tǒng)對接等方式實現(xiàn)信用信息查詢和實施獎懲全流程嵌入部門業(yè)務(wù)辦理，通過信用化手段有效開展“依法獎懲”。（市發(fā)展改革局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門按職責分工負責）

　　51．建立失信快速修復通道。完善行政處罰信息協(xié)同聯(lián)動、“一網(wǎng)通辦”的信用修復機制，壓縮審批環(huán)節(jié)，減少公示時限，及時將符合修復條件的行政處罰主體移出失信名單。（市發(fā)展改革局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門按職責分工負責）

　　52．出臺我市公共資源交易領(lǐng)域信用評價管理辦法和信用信息評分細則，整合利用公共信用信息、行業(yè)專業(yè)信用信息，開發(fā)信用評價體系系統(tǒng)，建立公共資源交易當事人信用信息庫，實現(xiàn)各類失信行為在公共資源交易領(lǐng)域的依法聯(lián)合懲戒。（市發(fā)展改革局、市公共資源交易中心牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、行業(yè)主管部門按職責分工負責）

　　（十四）促進市場公平競爭

　　53．強化公平競爭審查剛性約束，按照“誰制定、誰審查”原則，對制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。對政策措施實際運行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問題，定期開展評估清理，定期公布審查結(jié)果。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市司法局、市財政局、市商務(wù)局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　54．加強和改進反不正當競爭執(zhí)法，重點圍繞網(wǎng)絡(luò)交易、公用事業(yè)、醫(yī)藥、教育（培訓）等行業(yè)和領(lǐng)域，加大查處市場混淆、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂、虛假宣傳以及網(wǎng)絡(luò)不正當競爭等行為的力度，切實維護公平競爭市場秩序。清理規(guī)范涉企收費，著力糾正加重企業(yè)負擔的違法違規(guī)行為。（市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　55．規(guī)范政府采購活動，制定政府采購正面和負面清單，明確在政府采購過程中應(yīng)遵循的規(guī)定和應(yīng)禁止的行為，為各采購主體參與政府采購活動提供指引，提高政府采購質(zhì)效。（市財政局負責）

　　56．推進政府采購及招標投標全流程電子化，打造全市統(tǒng)一的公共資源服務(wù)、交易、監(jiān)管平臺體系，完善電子交易投標制度規(guī)則，拓展電子營業(yè)執(zhí)照、電子認證和簽名、電子印章在政府采購和招投標領(lǐng)域的應(yīng)用，推動公共資源交易各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)招標、投標、開標、評標、定標、簽訂合同、資金支付等事項“一網(wǎng)通辦”，提升招標投標透明度和規(guī)范性。（市財政局、市公共資源交易中心、行業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　57．加強評標專家規(guī)范管理。全面取消現(xiàn)場受理專家抽取申請，以系統(tǒng)自動對接方式實現(xiàn)招標人或代理機構(gòu)申請評標專家在線抽取，抽取過程可溯可查，有效規(guī)避專家抽取暗箱操作。（市公共資源交易中心牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　（十五）著力推動企業(yè)創(chuàng)新

　　58．加快推動松山湖高新區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同開發(fā)生態(tài)，有序擴大創(chuàng)業(yè)導師隊伍，強化載體投融資功能，開展融通創(chuàng)新專項行動。建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命周期服務(wù)體系。（市發(fā)展改革局、松山湖高新區(qū)管委會牽頭，市科技局、市國資委按職責分工負責）

　　59．推廣“松山湖國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)”模式，鼓勵市鎮(zhèn)聯(lián)動打造低成本、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，對推薦優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)入駐載體的鎮(zhèn)街（園區(qū)）給予低成本空間補貼。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、市國資委、松山湖高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　（十六）加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　60．構(gòu)建完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系和健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條，制定東莞市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項政策，在成果供給、拓展空間、服務(wù)體系、科技獎勵等方面進行支持，改善成果來源不多、轉(zhuǎn)化渠道不暢、服務(wù)力量不強等問題。（市科技局負責）

　　61．推進專利轉(zhuǎn)化專項計劃。開展專利精準對接活動，鼓勵高校院所、國企向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)讓、許可專利成果，提供專利微導航、服務(wù)外包、托管經(jīng)營、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介等特色服務(wù)，助力中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（市市場監(jiān)管局牽頭，市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國資委等部門按職責分工負責）

　　（十七）優(yōu)化提升12345政務(wù)服務(wù)便民熱線

　　62．鞏固12345熱線接通率，優(yōu)化自助下單、智能文本客服、智能語音等場景應(yīng)用，提升熱線智能化服務(wù)水平。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　63．優(yōu)化提升12345政務(wù)服務(wù)便民熱線群眾滿意率。持續(xù)跟進人民群眾訴求事項，訴求辦理“一單通達”，實行工單直派“首派責任制”，設(shè)立熱線“服務(wù)體驗官”，強化群眾反映重點難點問題辦理情況的跟蹤督辦。推動快速響應(yīng)事項擴面提質(zhì)，2022年底前實現(xiàn)65項群眾求助事項快速響應(yīng)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　（十八）提升政務(wù)服務(wù)水平

　　64．優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項下放調(diào)整，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，對權(quán)責清單進行分級分類管理，全面厘清各級各類政務(wù)服務(wù)事項底數(shù)，明確實施部門和權(quán)責范圍。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　65．推進政務(wù)服務(wù)事項全域標準化，出臺政務(wù)服務(wù)事項標準化指導意見，推進辦理標準、辦事平臺、監(jiān)督評價統(tǒng)一。實施審批人員培訓考試制度，不斷規(guī)范受理、審批行為，提升審批人員業(yè)務(wù)能力。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　66．嚴格落實“兩個15%”退件制度。窗口人員因個人原因退件占比達15%的，該名人員暫停收件并進行再培訓；對因部門未在一體化政務(wù)服務(wù)平臺正確配置事項標準導致退件占比達15%的，該事項需要進行重新梳理，并對該部門采取通報和扣分等懲戒措施。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　67．深化政務(wù)服務(wù)“全市通辦”。進一步統(tǒng)一全市業(yè)務(wù)標準，優(yōu)化辦理流程，打破全市范圍內(nèi)屬地辦理限制，推行“通收通審”、電子化審批，減少申報材料流轉(zhuǎn)，降低行政成本。2022年底前，實現(xiàn)不少于1000項政務(wù)服務(wù)事項、其中包含不少于80%的社保經(jīng)辦服務(wù)事項“全市通辦”。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市人力資源社會保障局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　68．深化“跨省通辦”“灣區(qū)通辦”，支持工業(yè)產(chǎn)品許可證辦理、市場主體登記注冊、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移、學歷公證等100項以上政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“灣區(qū)通辦”。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　69．持續(xù)擴大“一件事一次辦”“秒批”改革覆蓋面，2022年推出不少于50個“一件事一次辦”事項，深化大學生入戶審批改革，提升“好辦”“快辦”服務(wù)。按照“一平臺多終端”原則，推進“一件事一次辦”線上線下同標準、無差別辦理。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　70．全面清理國家、省明確規(guī)定的基層群眾性自治組織不予出具證明事項，明確替代途徑，倡導推廣個人事項自我告知承諾制。年內(nèi)出臺規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明事項清單及辦理流程的文件。選取黃江、東城等鎮(zhèn)（街道）開展證明事項電子化辦理試點工作，推行村級證明事項電子化辦理、終端自助辦理及全流程網(wǎng)上辦理。（市發(fā)展改革局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　71．完善、優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算流程，進一步推進門診醫(yī)療費異地就醫(yī)直接結(jié)算政策落地實施，已辦理異地就醫(yī)備案手續(xù)的我市參保人員，在備案地已開通門診異地就醫(yī)直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的門診醫(yī)療費用可直接結(jié)算。（市醫(yī)保局負責）

　　72．發(fā)揮市優(yōu)才服務(wù)中心、國際人才“一站式”服務(wù)窗口的作用，為外國人才提供配套服務(wù)。（市科技局、市人力資源社會保障局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　73．優(yōu)化政務(wù)服務(wù)評價機制。健全市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）三級服務(wù)評價體系，將全部政務(wù)服務(wù)事項納入評價范圍。推廣“好差評”非現(xiàn)場評價，通過自動推送、消息提醒等方式，引導企業(yè)群眾積極參與評價。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　（十九）強化服務(wù)支撐能力

　　74．推進政務(wù)、金融自助服務(wù)終端對接，2022年全市鋪設(shè)不少于1100臺具備政務(wù)服務(wù)功能的自助終端。推動高頻政務(wù)服務(wù)事項進駐網(wǎng)上銀行、手機銀行、智能柜臺等銀行服務(wù)渠道。進一步推廣應(yīng)用“銀政通”智能服務(wù)一體機。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市市場監(jiān)管局等部門及各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　75．完善電子證照庫，推動建設(shè)工程規(guī)劃許可、用地規(guī)劃許可等一批高頻證照簽發(fā)電子證照，將工程規(guī)劃許可等相關(guān)信息主動推送至供水、供電、供氣企業(yè)，實行并聯(lián)審批。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、東莞供電局等部門及各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　76．實現(xiàn)電子印章在全市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域共享互通，重點推進水電氣業(yè)務(wù)辦理、不動產(chǎn)登記、招投標等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，2022年推動實現(xiàn)10個以上政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景。（市公安局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　77．建設(shè)完善和推廣運營“i莞家”APP，打造城市綜合服務(wù)平臺，拓展更多高頻、高粘性服務(wù)場景，集成接入熱線服務(wù)、智網(wǎng)人人拍、疫情防控、樂購東莞、交通出行、停車服務(wù)、文化旅游、生活資訊、門禁通行、校園服務(wù)等更多市民互動服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市教育局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市軌道交通局、市交投集團等單位按職責分工負責）

　　78．打造“多卡合一、多碼融合”的市民卡，以社?？榫€下載體，以多碼融通的電子二維碼為依托，2022年底前實現(xiàn)社會保障、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、交通出行、待遇發(fā)放、身份認證等30個政務(wù)民生服務(wù)場景“一卡通用、一碼通城”。（市人力資源社會保障局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市教育局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市金融工作局、市軌道交通局、市殘聯(lián)、市交投集團、人民銀行東莞市中心支行等單位按職責分工負責）

　　79．推廣“粵居碼”應(yīng)用，從系統(tǒng)、政策、流程方面對接“莞e申報”和東莞電子市民卡，拓展居住登記、線上申領(lǐng)居住證、公共服務(wù)等功能應(yīng)用，進一步構(gòu)建完善貼合東莞實際的實有人口服務(wù)管理體系。（市公安局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　（二十）優(yōu)化納稅服務(wù)

　　80．擴大“財稅銜接”覆蓋面，爭取更多納稅人納入“財稅銜接”白名單，幫助納稅人將財務(wù)軟件數(shù)據(jù)和購銷發(fā)票數(shù)據(jù)“一鍵轉(zhuǎn)換”，自動生成增值稅和企業(yè)所得稅納稅申報表并完成申報。（東莞市稅務(wù)局負責）

　　81．推進增值稅專用發(fā)票電子化改革，免費發(fā)放稅務(wù)ukey，實行低風險納稅人發(fā)票申領(lǐng)事項“秒辦結(jié)”，創(chuàng)新“首票服務(wù)”，確保首次核定和接受電子專票的納稅人會開票、能用票。將企業(yè)首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票時間壓縮至1個工作日內(nèi)。（東莞市稅務(wù)局負責）

　　82．加快建設(shè)稅收業(yè)務(wù)“掌上辦”，推行“買房掌上辦”服務(wù)，納稅人足不出戶可辦理全套手續(xù)，實現(xiàn)房產(chǎn)交易“一個工作日辦結(jié)出證”，推廣應(yīng)用185項高頻辦稅事項“一次不用跑”和244項稅費業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)上辦”。（東莞市稅務(wù)局牽頭，市不動產(chǎn)登記中心等部門按職責分工負責）

　　83．推行增值稅留抵退稅“報退合一”，實現(xiàn)企業(yè)全部申請數(shù)據(jù)自動預填，試點增值稅留抵退稅直達快享，對符合條件的增值稅留抵退稅申請實現(xiàn)“秒批”。（東莞市稅務(wù)局負責）

　　84．加快辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)全市范圍納稅服務(wù)規(guī)范化、標準化、一體化，推進辦稅繳費“全網(wǎng)通辦、全域通辦”，打造松山湖“智慧微廳”新型辦稅模式。（東莞市稅務(wù)局負責）

　　85．加快出口退稅效率，推行全流程無紙化申報，提升出口退稅整體效率。優(yōu)化出口退稅分類管理，平均退稅時間不超過5個工作日，對高信用級別企業(yè)進一步縮短辦理時間。（東莞市稅務(wù)局負責）

　　86．優(yōu)化境外人士辦稅服務(wù)，推進境外人士“無差別便利辦稅（費）”服務(wù)和“港澳企業(yè)及居民稅費境外線上辦理”服務(wù)。優(yōu)化境外高端緊缺人才個稅補貼申報系統(tǒng)，實現(xiàn)個稅補貼從申請到發(fā)放全流程線上辦理。（東莞市稅務(wù)局牽頭，市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門按職責分工負責）

　　（二十一）優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理

　　87．全面提升不動產(chǎn)登記便利度，市鎮(zhèn)各級政務(wù)大廳支持應(yīng)用電子簽章、電子證照、人臉識別，實現(xiàn)住房公積金貸款辦理抵押權(quán)預告登記、商品房抵押登記“秒批”，推動所有不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。（市不動產(chǎn)登記中心牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房公積金管理中心、東莞市稅務(wù)局等部門按職責分工負責）

　　88．減輕企業(yè)辦事成本，推行企業(yè)間存量非住宅不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記證照在線簽發(fā)、紙質(zhì)證書免費郵寄。（市不動產(chǎn)登記中心牽頭，市財政局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門按職責分工負責）

　　89．深化不動產(chǎn)登記“跨域通辦”，在東莞、珠海、江門三地不動產(chǎn)登記實現(xiàn)跨區(qū)域辦理的基礎(chǔ)上，推動不動產(chǎn)登記跨域通辦延伸至其他大灣區(qū)城市，實現(xiàn)大灣區(qū)九市不動產(chǎn)登記高頻業(yè)務(wù)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”。（市不動產(chǎn)登記中心牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門按職責分工負責）

　　（二十二）優(yōu)化公證服務(wù)

　　90．推進公證服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。加快公證數(shù)據(jù)和公證信息共享示范應(yīng)用場景建設(shè)，實行遠程視頻公證服務(wù)，重點推進營業(yè)執(zhí)照、出生、學歷學位證書、駕照等高頻公證事項實現(xiàn)申請、受理、繳費全流程在線辦理。（市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　91．全面推行公證證明材料清單管理、一次性告知。探索告知承諾制，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的公證證明事項，確定告知承諾事項范圍。向特殊群體開通“綠色通道”，提供上門辦證服務(wù)。（市司法局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　五、著力打造法治化營商環(huán)境

　　（二十三）強化公共法律服務(wù)

　　92．健全企業(yè)公益服務(wù)工作機制，提供公益性政策、市場、法律、金融等方面的公益性咨詢和幫扶，推動各鎮(zhèn)街至少建立一個企業(yè)服務(wù)中心或公益服務(wù)站。（各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　93．完善公共法律服務(wù)平臺，搭建市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級公共法律服務(wù)平臺，推進涉外法律服務(wù)建設(shè)，為市場主體提供全鏈條的公共法律服務(wù)。（市司法局牽頭，各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　（二十四）健全規(guī)范高效的監(jiān)管體系

　　94．全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，優(yōu)化本市“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查清單，擴大聯(lián)合抽查范圍，提高聯(lián)合抽查比例。（市市場監(jiān)管局牽頭，市“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議各成員單位按職責分工負責）

　　95．推進“雙隨機”差異化抽查監(jiān)管，分類設(shè)置市場主體、社會組織、項目行為等監(jiān)管檢查對象庫，將“風險+信用”分級分類結(jié)果應(yīng)用于“雙隨機”抽查，針對不同級別監(jiān)管對象，合理確定檢查比例和頻次，提高抽查監(jiān)管精準度。進一步優(yōu)化東莞市“雙隨機、一公開”抽查工作系統(tǒng)，完善報表統(tǒng)計、查重對碰等功能，減少對企業(yè)的重復檢查。（市市場監(jiān)管局牽頭，市“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議各成員單位按職責分工負責）

　　96．切實加強重點監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管。在食品藥品、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，實施清單管理制度，確定重點監(jiān)管對象、規(guī)范重點監(jiān)管程序，依法依規(guī)實行嚴格監(jiān)管。對群眾反映強烈的食品安全突出問題，統(tǒng)籌事前事中事后全過程監(jiān)管，對情節(jié)嚴重的違法行為依法從重從嚴處罰，加強行刑銜接和聯(lián)合懲戒。對醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)開展全覆蓋、全過程檢查巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促整改，確保生產(chǎn)質(zhì)量管理持續(xù)符合規(guī)范要求。對電動自行車、消防產(chǎn)品等重點領(lǐng)域獲證產(chǎn)品，開展強制性產(chǎn)品認證活動、認證結(jié)果監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品認證一致性。開展特種設(shè)備安全專項整治行動，防范遏制特種設(shè)備安全事故發(fā)生。（市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局等部門及各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　97．深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善市行政執(zhí)法兩平臺，推動監(jiān)管、執(zhí)法、信用、投訴舉報、司法判決等系統(tǒng)互聯(lián)互融，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)控、風險預警、線索核查、調(diào)查處置的監(jiān)管閉環(huán)，逐步提高智慧監(jiān)管能力。推動實現(xiàn)市數(shù)據(jù)大腦與省大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)自動推送和智能對賬，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)“一企一檔”。（市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　98．推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。初步建成“治莞+”基礎(chǔ)平臺，依托市智慧城市運行中心（IOC）、鎮(zhèn)街（園區(qū)）綜合指揮中心、村（社區(qū)）聯(lián)動工作站，建立市鎮(zhèn)村三級協(xié)同聯(lián)動工作體系，打造基層治理、經(jīng)濟運行、政務(wù)服務(wù)、城市空間拓展等專題的標桿應(yīng)用。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　99．完善柔性執(zhí)法清單制度。堅持處罰與教育相結(jié)合，在人防、農(nóng)業(yè)、消防應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域建立輕微違法行為依法免予處罰清單，對輕微違法行為采取說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等執(zhí)法方式予以糾正。（市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　100．推動建設(shè)企業(yè)畫像模型和應(yīng)用。建立社保、公積金、稅務(wù)、金融、用水、用電、監(jiān)管等數(shù)據(jù)常態(tài)化共享應(yīng)用機制，助力智慧監(jiān)管、經(jīng)濟運行監(jiān)測等工作。（市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市人力資源社會保障局、市水務(wù)局、市金融工作局、市住房公積金管理中心、東莞市稅務(wù)局、人民銀行東莞市中心支行、市水務(wù)集團、東莞供電局等單位按職責分工負責）

　　（二十五）開展整治擾亂市場秩序行為工作

　　101．嚴厲打擊勞務(wù)派遣領(lǐng)域違法行為，引導行業(yè)協(xié)會加強自律管理，推廣勞務(wù)派遣協(xié)議范本，引導依法依約處理爭議糾紛。開展勞務(wù)派遣等級評定，實行黑名單和經(jīng)營異常名錄制度。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、東莞市稅務(wù)局等部門及各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　102．建立住建領(lǐng)域項目履約評價機制，將履約評價結(jié)果納入建筑市場主體信用管理。推行住建領(lǐng)域分包單位管理人員和作業(yè)工人實名制管理，對分包單位建立信用評價體系并動態(tài)管理，探索分包單位信用管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）

　　（二十六）深化綜合行政執(zhí)法改革

　　103．健全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制。在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域制定加強監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作管理辦法，明確綜合執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門執(zhí)法檢查職責邊界，完善業(yè)務(wù)協(xié)作、信息共享、聯(lián)合調(diào)查、案件線索移送、案情通報、執(zhí)法監(jiān)督等機制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局等部門按職責分工負責）

　　104．加強綜合執(zhí)法能力建設(shè)。強化職權(quán)下放部門對鎮(zhèn)街、園區(qū)的培訓指導職責，提升鎮(zhèn)街、園區(qū)規(guī)范執(zhí)法水平，防止隨意檢查，對守法企業(yè)“無事不擾”。在市場監(jiān)管、城市管理、消防應(yīng)急等領(lǐng)域，制定完善日常執(zhí)法檢查工作指引，規(guī)范檢查內(nèi)容、流程和方法，明確常見問題處置方式。（市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊等部門及各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　105．加快城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強城管片長、玉蘭執(zhí)法服務(wù)隊、無人機飛行隊等隊伍建設(shè)，至2022年底基本實現(xiàn)“城管片長”全覆蓋，打通服務(wù)市民的“最后一米”。（市城市管理綜合執(zhí)法局負責）

　　106．積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管。加快推動行政執(zhí)法科技應(yīng)用，率先在食品、特種設(shè)備、交通運輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推進遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警監(jiān)管，運用視頻圖像、衛(wèi)星遙感、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高非現(xiàn)場檢查比例和主動發(fā)現(xiàn)識別違法違規(guī)線索能力。（市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門及各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　（二十七）建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護高地

　　107．深入實施商標品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)商標品牌海外布局，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建區(qū)域品牌示范區(qū)，加強商標品牌指導站建設(shè)，高標準舉辦第十三屆中國國際商標品牌節(jié)，提升“東莞制造”品牌影響力。（市市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　108．圍繞“知識產(chǎn)權(quán)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的目標，全力推進松山湖科學城知識產(chǎn)權(quán)國際運營中心和東莞市知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)。（市市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　109．通過廣州知識產(chǎn)權(quán)法院東莞巡回審判法庭和東莞市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，完善訴調(diào)對接機制，探索依當事人申請的知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認制度，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。（市市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　110．加強重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。推動設(shè)立中國（東莞）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，構(gòu)建快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)全鏈條“一站式”服務(wù)。研究制定跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。建立創(chuàng)新藥物、新型疫苗、先進醫(yī)療裝備等專利侵權(quán)糾紛快速處理工作機制，明確糾紛快速處理條件、處理流程及辦案期限。（市市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　（二十八）健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制

　　111．優(yōu)化清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款和保障支付長效工作機制，建立全市清欠臺賬，強化欠款源頭管控，確保新增拖欠賬款立查立清，嚴防出現(xiàn)新增拖欠情況。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局、市國資委等部門及各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　112．健全投訴辦理機制，通過廣東省中小企業(yè)款項支付投訴與處理平臺、東莞市“企莞家”平臺等，收集辦理中小企業(yè)投訴機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付款項的事項，對投訴舉報事項及時核實情況并督導辦理完畢。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局、市國資委等部門及各鎮(zhèn)街、園區(qū)按職責分工負責）

　　六、著力打造國際化營商環(huán)境

　　（二十九）健全外商投資促進和服務(wù)體系

　　113．全面落實外商投資法和相關(guān)配套法規(guī)，嚴格執(zhí)行《市場準入負面清單（2021年版）》，清單之外不得設(shè)限，暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應(yīng)機制，保障外資企業(yè)依法平等進入已經(jīng)開放的領(lǐng)域。（市發(fā)展改革局、市商務(wù)局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

　　114．打造外商投資“一站式”服務(wù)。在一體化政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立“涉外服務(wù)專區(qū)”，整合企業(yè)設(shè)立、外匯登記、項目核準備案等外資企業(yè)高頻事項辦事入口和辦事指南，逐步實現(xiàn)提供全流程中英文在線辦事服務(wù)。（市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市投資促進局等部門按職責分工負責）

　　（三十）促進跨境貿(mào)易便利化

　　115．推進跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)深化應(yīng)用，開展國際貿(mào)易“單一窗口”口岸數(shù)據(jù)治理、跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)分析，推動國際貿(mào)易“單一窗口”從口岸通關(guān)執(zhí)法向綜合服務(wù)拓展。（市商務(wù)局牽頭，東莞海事局、東莞港務(wù)集團按職責分工負責）

　　116．進一步壓縮通關(guān)時間。鼓勵企業(yè)采取“兩步申報”“提前申報”等報關(guān)方式，配套實施報關(guān)單優(yōu)先審核等便利化措施，同時享受匯總征稅、多元化稅收擔保等優(yōu)惠政策。（東莞海關(guān)負責）

　　117．開展香港—東莞國際空港中心項目通關(guān)創(chuàng)新試點，把香港機場貨運站的出口集拼、安檢、打板，以及進口理貨、拆板等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至虎門港綜合保稅區(qū)，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。（東莞港務(wù)集團牽頭，市商務(wù)局、沙田海關(guān)按職責分工負責）

　　118．推進東莞港與周邊港口錯位協(xié)同發(fā)展，開展鹽莞組合港試點，充分利用鹽田港國際航線優(yōu)勢和東莞港場地、人力、設(shè)備優(yōu)勢，把東莞港作為集貨地，出口放行的貨物通過駁船運至鹽田港裝載大船出口，發(fā)揮東莞港區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)莞貨中轉(zhuǎn)樞紐，降低珠江西岸地區(qū)企業(yè)運輸成本，實現(xiàn)港口間信息的互聯(lián)互通。（東莞港務(wù)集團牽頭，市商務(wù)局、沙田海關(guān)按職責分工負責）

　　119．開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點，推進東莞港直裝直提物流服務(wù)，實時推送貨物放行狀態(tài)，實現(xiàn)企業(yè)及時調(diào)配運輸車輛船邊直提，推動企業(yè)船邊過駁方式提離或裝載大件散雜貨，降低物流成本。（沙田海關(guān)、東莞港務(wù)集團牽頭，市商務(wù)局等部門按職責分工負責）

　　120．開展粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)鏈安全通關(guān)便利化試點，加強供應(yīng)鏈全鏈條監(jiān)管，積極防范企業(yè)在通關(guān)便利監(jiān)管模式下的違法違規(guī)風險，減少企業(yè)現(xiàn)場查驗、通關(guān)時間，進一步提升通關(guān)效能。（東莞長安海關(guān)牽頭，市商務(wù)局等部門按職責分工負責）

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。完善改革協(xié)調(diào)推進機制，加大市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的牽頭統(tǒng)籌力度，會同市各有關(guān)單位和各鎮(zhèn)街、園區(qū)一體化提升“放管服”改革的整體成效。各項改革任務(wù)牽頭部門要落實改革主體責任，制定本領(lǐng)域改革方案，明確配合部門責任分工、改革時序和節(jié)點安排。各配合部門要主動對接牽頭部門，切實履行職能職責，一體化協(xié)同推進相關(guān)領(lǐng)域改革任務(wù)。各鎮(zhèn)街、各部門要進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，由“一把手”親自抓，抓實抓好各項任務(wù)落地，確保營商環(huán)境改革不斷向縱深推進。

　　（二）狠抓政策落地。打通深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境落地“最后一公里”專項行動，對國家和本市已經(jīng)出臺的政策措施落實情況定期對賬銷賬并開展考核，對無合理原因未能按時落地的予以通報。建立政策評估制度，牽頭部門對已出臺政策組織開展全面評估，檢驗改革實際成效。持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，以群眾反饋為導向，對群眾反映強烈的短板問題及時整改提升。

　　（三）重點事項攻堅。明確以下十項改革任務(wù)重點攻堅，確保取得突破，形成東莞改革品牌，分別是：優(yōu)化提升12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、打造企業(yè)訴求閉環(huán)管理“政企直通車”、開展政務(wù)服務(wù)事項全域標準化工程、惠企政策推送兌現(xiàn)“一站式”、推廣信用報告破解證明難、建立企業(yè)畫像模型、探索建立企業(yè)欠薪長效治理機制、嚴厲整治勞務(wù)派遣市場不規(guī)范行為、嚴格落實“兩個低于15%”退件制度、推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

　　（四）加強宣傳推廣。通過廣播電視、報紙、微信微博等媒體平臺，全面推廣各項深化“放管服”改革政策，做好政策解讀推介工作，提高改革政策的可及性，確保市場主體和人民群眾切實享受改革紅利。積極挖掘我市優(yōu)秀做法和典型案例，通過市、省乃至國家“放管服”改革相關(guān)簡報、平臺擴大影響力。通過多種方式，展示全市各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗成果，營造比學趕超的工作氛圍。