東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法》的通知
東府辦〔2022〕39號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
《東莞市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2022年6月7日
東莞市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,健全政府投資管理體制,充分利用社會(huì)化專業(yè)技術(shù)和管理力量,完善我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理模式,創(chuàng)新體制機(jī)制,提升市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益,根據(jù)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際情況,特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代建制,是指社會(huì)機(jī)構(gòu)代建,即市政府投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、使用或資產(chǎn)管理的單位(以下統(tǒng)稱“委托單位”)通過政府采購等方式,委托具備相應(yīng)資質(zhì)和工程管理能力的、能獨(dú)立開展工作并承擔(dān)法律責(zé)任的企事業(yè)法人(以下統(tǒng)稱“代建單位”),按照合同約定履行市政府投資建設(shè)項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱“代建項(xiàng)目”)全過程管理職責(zé),包括項(xiàng)目投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)和施工、監(jiān)理單位招標(biāo)等工作,并對(duì)項(xiàng)目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度嚴(yán)格控制,項(xiàng)目竣(交)工驗(yàn)收后移交使用單位,直至工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期結(jié)束的制度。
第三條 代建項(xiàng)目原則上為納入年度市政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目,用地、規(guī)劃條件基本落實(shí),投資額5000萬元以上(含5000萬元),且存在實(shí)施難度較大、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、建設(shè)工期較緊等特殊情況。經(jīng)批準(zhǔn)采用社會(huì)代建的項(xiàng)目,原則上由市城建局作為委托單位并實(shí)施項(xiàng)目管理。
除上款以外的市政府投資建設(shè)項(xiàng)目,原則上由市城建局集中建設(shè)管理,并由市城建局組織建設(shè);對(duì)市水務(wù)局、交通運(yùn)輸局等具備建設(shè)管理能力單位負(fù)責(zé)的市政府投資建設(shè)項(xiàng)目,可由項(xiàng)目單位自行組織建設(shè)或委托市城建局等單位集中建設(shè)管理。
第四條 代建項(xiàng)目一般實(shí)行全過程代建,即從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期屆滿。代建項(xiàng)目也可從可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目建議書)批復(fù)后或概算批復(fù)后進(jìn)行代建。代建單位同時(shí)具備包括投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等全過程咨詢能力的,可實(shí)行全過程管理總承包;代建單位不具備全過程咨詢能力的,可以聯(lián)合體形式實(shí)行全過程管理總承包,也可依法依規(guī)選擇其他具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位。相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)費(fèi)用可先按暫定價(jià),以批復(fù)的項(xiàng)目概算為準(zhǔn)。工程監(jiān)理可由委托單位或代建單位按法律法規(guī)規(guī)定的程序產(chǎn)生。
第五條 代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序,遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。項(xiàng)目前期工作按我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定辦理,必須依法完成項(xiàng)目立項(xiàng)及其他前置審批事項(xiàng)后,方能動(dòng)工建設(shè)。
第六條 代建費(fèi)用由代建管理費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金等構(gòu)成,在項(xiàng)目概算中列支。其中,代建管理費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金原則上按《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》(財(cái)建〔2016〕504號(hào))執(zhí)行,具體比例或金額在代建合同中約定。
第七條 委托單位應(yīng)與代建單位在合同中約定按照不超過工程價(jià)款結(jié)算總額的3%預(yù)留施工單位工程質(zhì)量保證金,待工程交付使用且工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期期滿后清算,也可以用等額銀行保函替代預(yù)留施工單位工程質(zhì)量保證金。
建立建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度,對(duì)特殊領(lǐng)域、技術(shù)難度大、工藝復(fù)雜、設(shè)計(jì)要求高的代建項(xiàng)目,由委托單位在代建方案中提出,經(jīng)市政府批準(zhǔn),購買建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn),投保費(fèi)用納入委托單位部門預(yù)算解決。具體保險(xiǎn)公司選擇、保費(fèi)費(fèi)率、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理要求等另行制定。
第八條 代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理,代建單位確定后,由委托單位和代建單位簽訂代建合同,明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
第九條 有關(guān)代建工作的招投標(biāo)事項(xiàng),招標(biāo)人可按相關(guān)規(guī)定根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人自行擇優(yōu)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對(duì)定標(biāo)原則予以明確,并在相關(guān)報(bào)告中詳細(xì)說明其確定中標(biāo)人的理由。委托單位應(yīng)對(duì)代建單位公開招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。
第二章 代建單位的選擇
第十條 市政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃明確后,擬實(shí)行委托代建的項(xiàng)目,由委托單位提出代建方案。代建方案內(nèi)容主要包括項(xiàng)目的功能定位、初步選址、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模(或服務(wù)能力)、投資估算、代建單位選擇方式、代建項(xiàng)目組織實(shí)施方式、代建合同計(jì)價(jià)和監(jiān)督方式、擬建地塊的用地預(yù)審、規(guī)劃選址意見、地上物權(quán)屬、地上附著物、是否涉及征地拆遷、管線遷改、代建項(xiàng)目履約考核和獎(jiǎng)懲、應(yīng)急替換機(jī)制等情況,以及是否需要購買建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。代建方案征求市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水務(wù)、城建等各有關(guān)部門意見后報(bào)市政府(或市政府授權(quán)機(jī)構(gòu)),經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施代建。
第十一條 委托單位應(yīng)采取政府采購等方式選擇代建單位,具體所采取的選擇方式及程序應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。
第十二條 代建方案經(jīng)市政府(或市政府授權(quán)機(jī)構(gòu))批準(zhǔn)后,由委托單位按照代建方案中的代建單位選取辦法確定代建單位。
第十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
?。ㄒ唬┚哂信c代建項(xiàng)目相適應(yīng)的全過程項(xiàng)目管理能力和經(jīng)驗(yàn)。能夠提出詳細(xì)、先進(jìn)、可行的項(xiàng)目管理方案,能運(yùn)用建筑信息模型(BIM)等新型建設(shè)管理技術(shù)等;
(二)具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)、技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)力量。在提交的相關(guān)文件中應(yīng)明確實(shí)際參與代建項(xiàng)目的首席責(zé)任人及其他主要專業(yè)責(zé)任人;
?。ㄈ┚哂辛己玫馁Y信水平。代建單位、首席責(zé)任人及其他主要專業(yè)責(zé)任人沒有被依法責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)、沒有在社會(huì)信用體系或相關(guān)部門征信系統(tǒng)中出現(xiàn)失信記錄、未被列入失信黑名單、三年內(nèi)沒有發(fā)生過建設(shè)工程質(zhì)量安全重大責(zé)任事故,以及無法履行代建職責(zé)的其他情形,能提供項(xiàng)目概算10%的履約保函;
(四)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十四條 支持投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等單位采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程咨詢,培育發(fā)展全過程工程咨詢企業(yè)。
第十五條 以聯(lián)合體形式參與代建項(xiàng)目的,應(yīng)提交聯(lián)合協(xié)議,載明聯(lián)合體各方的工作分工和職責(zé),并明確牽頭責(zé)任主體。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與委托單位簽訂代建合同,就代建合同約定的事項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任。代建項(xiàng)目實(shí)施過程中,聯(lián)合體中的合作方中出現(xiàn)一方或多方被禁入市場、吊銷證照等行為的,應(yīng)及時(shí)通過工程招投標(biāo)方式另行選擇替代。
第十六條 代建單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)期法人的相關(guān)責(zé)任,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定開展代建工作,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求。
第十七條 保險(xiǎn)單位由委托單位通過政府采購等方式選擇并簽訂合同,委托單位具體所采取的選擇方式及程序應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)由保險(xiǎn)單位采購并簽訂合同。
第三章 代建合同的訂立
第十八條 代建單位確定后,委托單位和代建單位依法簽訂代建合同。代建合同應(yīng)載明工程建設(shè)管理的范圍和內(nèi)容,委托單位、代建單位的權(quán)利和義務(wù),代建項(xiàng)目的質(zhì)量和工期目標(biāo),代建費(fèi)用的約定,設(shè)計(jì)變更程序,違約責(zé)任及各方約定的其他事項(xiàng)等內(nèi)容。代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù),不得將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包。項(xiàng)目代建合同報(bào)市城建局備案。
代建單位與委托單位在簽訂代建合同時(shí),代建單位應(yīng)按代建管理費(fèi)的10%提供履約擔(dān)保,期限為代建合同簽訂之日至財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30天內(nèi)。代建單位與參建單位在簽訂參建合同時(shí),代建單位應(yīng)按參建合同金額的10%提供履約擔(dān)保,也可以選擇用參建單位提交的等額履約擔(dān)保(受益人為委托單位)替代代建單位應(yīng)提交的履約擔(dān)保。
第十九條 代建管理費(fèi)經(jīng)市政府審定批復(fù)后,原則上不再因項(xiàng)目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整,不再因人工、物價(jià)、稅率、匯率、利率等因素的變動(dòng)而調(diào)整。但當(dāng)核定的投資有第二十七條規(guī)定的情況之一,且導(dǎo)致項(xiàng)目投資概算超過原定范圍正負(fù)10%以上時(shí),由代建單位提出書面申請(qǐng),經(jīng)委托單位及行業(yè)主管部門初審,并報(bào)原概算審批部門會(huì)同市財(cái)政局審核后報(bào)市政府批準(zhǔn),可參照代建管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率計(jì)提辦法的標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整。
代建管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率計(jì)提辦法以及代建項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理的具體辦法另行制訂。
代建項(xiàng)目前期工作費(fèi)用按照政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行,由代建單位按進(jìn)度向委托單位提出,委托單位審核后向相關(guān)部門申請(qǐng)。
第二十條 代建合同采用“保證最大工程費(fèi)用”(GMP)激勵(lì)制度,保證最大工程費(fèi)用以項(xiàng)目概算為限額。同時(shí)滿足未超出保證最大工程費(fèi)用、按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù)和工程質(zhì)量優(yōu)良等條件的,代建單位可獲得獎(jiǎng)勵(lì)金,原則上不超過代建管理費(fèi)的10%,且工程決算加獎(jiǎng)勵(lì)金不得超過保證最大工程費(fèi)用,具體比例或金額應(yīng)在保證最大工程費(fèi)用協(xié)議中約定;剔除工程預(yù)備費(fèi)后,如果決算較保證最大工程費(fèi)用節(jié)余超過保證最大工程費(fèi)用的10%以上,代建單位會(huì)同委托單位提出額外獎(jiǎng)勵(lì)方案報(bào)市政府審定后執(zhí)行。因國家政策、法規(guī)調(diào)整等因素造成設(shè)計(jì)變更及工程費(fèi)用超支的,超出部分無需代建單位承擔(dān)。
第二十一條 代建合同簽訂后,代建單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定,按照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)要求組織實(shí)施,未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資概算。因客觀條件變更,導(dǎo)致代建合同約定的工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量要求、工期等重要內(nèi)容確需調(diào)整變更的,由代建單位報(bào)委托單位,經(jīng)委托單位及行業(yè)主管部門初審,并報(bào)市發(fā)展改革局會(huì)同市財(cái)政局審核后報(bào)市政府。
第四章 代建項(xiàng)目的實(shí)施
第二十二條 項(xiàng)目建議書批復(fù)(項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并報(bào)批的,則為可行性研究報(bào)告批復(fù))后30天內(nèi),需要購買建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的項(xiàng)目,由委托單位投保建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn),被保險(xiǎn)人為委托單位。
第二十三條 建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)投保后20天內(nèi),保險(xiǎn)單位選擇工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),從工程勘察設(shè)計(jì)階段開始參與,在施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)管理。每次檢查后,工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)形成檢查報(bào)告,并提交保險(xiǎn)單位、委托單位和代建單位。代建單位對(duì)質(zhì)量問題認(rèn)定存在爭議的,應(yīng)會(huì)同委托單位、保險(xiǎn)單位委托共同認(rèn)可的第三方工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
第二十四條 代建合同生效后,委托單位應(yīng)書面授權(quán)代建單位開展代建工作,代建單位可憑授權(quán)委托書直接到相關(guān)政府部門申請(qǐng)辦理代建項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)。代建單位按照市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程開展項(xiàng)目前期工作,包括項(xiàng)目建議書編制、可行性研究報(bào)告編制、初步設(shè)計(jì)文件(含工程概算)編制、辦理用地預(yù)審或規(guī)劃選址意見書等,按程序報(bào)批后實(shí)施。
第二十五條 代建項(xiàng)目涉及的材料設(shè)備購買和施工必須依法依規(guī)招標(biāo)。代建單位不得參與代建項(xiàng)目的材料設(shè)備購買和施工等其他相關(guān)業(yè)務(wù),材料設(shè)備供應(yīng)單位和施工單位均不得與代建單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。
第二十六條 代建項(xiàng)目工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)、預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)控制結(jié)算的原則,實(shí)行建設(shè)工程全過程造價(jià)管理,并將全過程造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)列入概算。
第二十七條 代建項(xiàng)目投資不得突破項(xiàng)目概算,超出部分按合同規(guī)定由代建單位承擔(dān)。但符合下列情形之一,確需調(diào)整概算的,應(yīng)當(dāng)由委托單位和代建單位共同提出,經(jīng)行業(yè)主管部門審查同意后,報(bào)原概算審批部門會(huì)市財(cái)政局審核:
?。ㄒ唬┲卮笞匀粸?zāi)害;
(二)國家重大政策調(diào)整;
?。ㄈ┮蚴艿刭|(zhì)等自然條件制約造成施工圖設(shè)計(jì)需作重大技術(shù)調(diào)整。
確需增加項(xiàng)目概算的,由原概算審批部門會(huì)同市財(cái)政局審核后,按程序報(bào)市政府審定。
第二十八條 代建項(xiàng)目確因客觀原因需使用工程預(yù)備費(fèi)的,代建單位征求委托單位同意后,嚴(yán)格按財(cái)政資金管理相關(guān)規(guī)定和流程執(zhí)行。
第二十九條 代建資金納入年度基建預(yù)算管理。代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及代建管理費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 代建單位應(yīng)在全部設(shè)計(jì)文件完成后編制保證最大工程費(fèi)用報(bào)告并及時(shí)提交委托單位。委托單位審核確認(rèn)后,與代建單位簽訂保證最大工程費(fèi)用協(xié)議,作為代建合同的附屬協(xié)議。
第三十一條 代建單位實(shí)施項(xiàng)目管理時(shí),應(yīng)當(dāng)派駐項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由首席責(zé)任人和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成,人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足代建工作需要。代建單位應(yīng)當(dāng)在代建合同中明確首席責(zé)任人,首席責(zé)任人同一時(shí)間最多只能承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目,多個(gè)項(xiàng)目捆綁招標(biāo)且總投資不超過10億元的,視為一個(gè)項(xiàng)目。首席責(zé)任人出現(xiàn)離職、傷亡等情況時(shí),經(jīng)委托單位同意后及時(shí)更換具備相應(yīng)資質(zhì)的首席責(zé)任人。
第三十二條 代建單位實(shí)行年度履約評(píng)價(jià),由委托單位和市城建局負(fù)責(zé),重點(diǎn)評(píng)價(jià)代建項(xiàng)目組織實(shí)施的規(guī)范性、建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度、概算執(zhí)行、安全文明生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)履職情況等。年度評(píng)價(jià)情況由市城建局備案。
代建單位承擔(dān)的代建項(xiàng)目獲得國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的,委托單位依代建單位的申請(qǐng)報(bào)市政府審定后對(duì)代建單位及其團(tuán)隊(duì)、個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。
第三十三條 代建項(xiàng)目建成后,必須按照有關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目代建合同進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收。代建單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同委托單位、項(xiàng)目單位組織項(xiàng)目試運(yùn)行,辦理項(xiàng)目結(jié)算、審計(jì)、決算等手續(xù)。購買建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的項(xiàng)目,工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向委托單位和代建單位提交最終檢查報(bào)告。明確發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的,代建單位應(yīng)責(zé)成相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行整改。經(jīng)保險(xiǎn)單位確認(rèn)完成整改后,代建單位方可開展竣(交)工驗(yàn)收工作。
第三十四條 代建單位按照代建合同要求完成財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交等手續(xù)。代建單位申報(bào)決算時(shí),應(yīng)將獎(jiǎng)勵(lì)金和額外獎(jiǎng)勵(lì)納入。
第三十五條 代建項(xiàng)目完成資產(chǎn)移交后,在工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi),代建單位應(yīng)及時(shí)安排相關(guān)責(zé)任方對(duì)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修,并由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用;如相關(guān)責(zé)任方不履行或無法履行維修責(zé)任的,應(yīng)按合同約定從工程質(zhì)量保證金(或銀行保函)中扣除,費(fèi)用超出工程質(zhì)量保證金額的,應(yīng)按合同約定向相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行索賠,同時(shí)負(fù)責(zé)組織維修。代建單位未履行組織維修責(zé)任的,委托單位負(fù)責(zé)組織維修。維修費(fèi)用及相關(guān)管理費(fèi)用應(yīng)從工程質(zhì)量保證金(或銀行保函)和代建管理費(fèi)中扣除;費(fèi)用超出工程質(zhì)量保證金額和代建管理費(fèi)的,委托單位負(fù)責(zé)向代建單位索賠。工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿,相關(guān)責(zé)任方認(rèn)真履行合同約定的維修責(zé)任的,代建單位向委托單位申請(qǐng)工程質(zhì)量保證金清算。
第三十六條 購買建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的項(xiàng)目的賠償期從工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿后開始計(jì)算。在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題時(shí),委托單位直接向保險(xiǎn)單位報(bào)案,保險(xiǎn)單位應(yīng)先行按照合同約定理賠,并自行向相關(guān)責(zé)任方追償。
第三十七條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理方面的法律法規(guī),加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。在向委托單位辦理移交手續(xù)時(shí),一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料移交給委托單位和有關(guān)部門。
第三十八條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政局批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,向委托單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
第五章 職責(zé)分工
第三十九條 市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定政府投資項(xiàng)目代建制的有關(guān)政策,履行政府投資綜合管理職責(zé),按照有關(guān)規(guī)定審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告,審核下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目中本級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督管理,協(xié)助審查項(xiàng)目估算,對(duì)項(xiàng)目概算、結(jié)算及竣工決算進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審,安排項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算,按照進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金,對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理,組織財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)。
市住建、水務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行業(yè)主管部門按照權(quán)責(zé)分工辦理各項(xiàng)審批手續(xù),負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)過程實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。
市審計(jì)部門依法加大代建項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度。各有關(guān)單位建立完善相關(guān)檢查和管理機(jī)制,及時(shí)糾正代建過程中存在的問題,規(guī)范代建行為。
第四十條 市城建局履行市級(jí)代建工作的綜合管理職責(zé),發(fā)揮對(duì)社會(huì)代建工作的牽頭抓總作用,協(xié)同行業(yè)主管部門對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)行全流程監(jiān)管;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)代建項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作,制定和指導(dǎo)其他委托單位制定代建方案并簽訂代建合同,依法履行合同;強(qiáng)化對(duì)代建項(xiàng)目統(tǒng)一的監(jiān)督管理,對(duì)代建過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門并督促整改落實(shí),確保代建項(xiàng)目高質(zhì)量、高水平實(shí)施;負(fù)責(zé)代建單位、保險(xiǎn)單位的監(jiān)督管理。
第四十一條 委托單位的主要職責(zé):
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)提出代建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等需求,編制代建方案;
?。ǘ┴?fù)責(zé)監(jiān)督代建單位首席責(zé)任人及其他主要專業(yè)責(zé)任人的配備和履職情況;
(三)協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目實(shí)施過程中的規(guī)劃、建設(shè)和消防等相關(guān)報(bào)建手續(xù),協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門加快辦理項(xiàng)目相關(guān)報(bào)建手續(xù);
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)審核代建單位提出的前期工作費(fèi)用,并向相關(guān)部門申請(qǐng);
(五)負(fù)責(zé)確認(rèn)代建單位編制的項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算、保證最大工程費(fèi)用報(bào)告等文件;
?。┴?fù)責(zé)項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算申請(qǐng),定期向市發(fā)展改革局、財(cái)政局及行業(yè)主管部門報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況;
(七)負(fù)責(zé)監(jiān)督代建項(xiàng)目的招投標(biāo)與合同管理、成本管理、建設(shè)進(jìn)度管理及現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更的管理,并且對(duì)代建項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任;
(八)督促代建單位開展項(xiàng)目竣(交)工驗(yàn)收工作,協(xié)助代建單位申報(bào)項(xiàng)目結(jié)決算評(píng)審、審計(jì)及竣工財(cái)務(wù)決算;
?。ň牛┤舸?xiàng)目需要投保建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)作為購買方及受益方;
?。ㄊ┡浜献龊么?xiàng)目資產(chǎn)移交工作;
?。ㄊ唬┴?fù)責(zé)組織開展代建項(xiàng)目履約評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)工作;
?。ㄊ┐ê贤s定的其他事項(xiàng)。
第四十二條 代建單位的主要職責(zé):
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)代建項(xiàng)目的全過程項(xiàng)目管理工作,是工程質(zhì)量第一責(zé)任人,依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任,依法對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,建立完整的工程檔案資料,并對(duì)代建項(xiàng)目的安全管理承擔(dān)主體責(zé)任;
?。ǘ┴?fù)責(zé)落實(shí)代建項(xiàng)目首席責(zé)任人及其他主要專業(yè)責(zé)任人的配備,負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目實(shí)施過程中用地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評(píng)、水保和消防等相關(guān)報(bào)建手續(xù);
(三)負(fù)責(zé)做好代建項(xiàng)目信息溝通管理,將重要環(huán)節(jié)報(bào)告、項(xiàng)目管理臺(tái)賬、突發(fā)事件情況、相關(guān)部門處罰等主要信息報(bào)送委托單位和相關(guān)主管部門;
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)組織代建項(xiàng)目向政府部門報(bào)建報(bào)批相關(guān)文件的編制,其中項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算、保證最大工程費(fèi)用報(bào)告等文件需經(jīng)委托單位確認(rèn)后方可申報(bào),其余文件可直接申報(bào);
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)按法律法規(guī)規(guī)定的程序組織材料設(shè)備購買和工程施工的招標(biāo),負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的服務(wù)事項(xiàng)、材料設(shè)備購買和工程施工的合同談判、簽訂和管理工作;
?。┴?fù)責(zé)管理現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更;
?。ㄆ撸﹪?yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度,切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理;協(xié)助委托單位編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算;對(duì)施工單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?;定期向委托單位和市發(fā)展改革、財(cái)政等部門報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況;
?。ò耍┤舸?xiàng)目購買了建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)配合保險(xiǎn)單位和工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作,對(duì)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)提出的工程質(zhì)量問題,應(yīng)及時(shí)責(zé)成相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行整改;
(九)負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,建立項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量預(yù)警機(jī)制,發(fā)現(xiàn)預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)向委托單位和相關(guān)主管部門發(fā)出預(yù)警;
?。ㄊ┴?fù)責(zé)組織工程中間驗(yàn)收,會(huì)同委托單位組織竣(交)工驗(yàn)收,對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制;
?。ㄊ唬╉?xiàng)目竣工投入使用或試運(yùn)行合格后,代建單位應(yīng)當(dāng)督促承包單位在3個(gè)月內(nèi)遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料,經(jīng)初步審核后按規(guī)定報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審核;完成結(jié)算審核后代建單位應(yīng)及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)財(cái)政部門審核;市財(cái)政局批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后30日內(nèi),代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助委托單位辦理資產(chǎn)移交等相關(guān)手續(xù),并按照財(cái)政國庫管理規(guī)定,將結(jié)余資金上繳國庫;
?。ㄊ┰诠こ藤|(zhì)量缺陷責(zé)任期及保修期內(nèi)行使建設(shè)單位相關(guān)權(quán)責(zé);
?。ㄊ﹨f(xié)助委托單位開展代建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作;
?。ㄊ模┐ê贤s定的其他事項(xiàng)。
第四十三條 保險(xiǎn)單位的主要職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)選擇、管理工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)并監(jiān)督其職責(zé)履行;
(二)建立便捷的理賠程序,對(duì)保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的索賠申請(qǐng),在約定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行核定和理賠;
(三)對(duì)相關(guān)責(zé)任方實(shí)施代位追償;
?。ㄋ模┍kU(xiǎn)合同約定的其他事項(xiàng)。
第六章 監(jiān)督管理
第四十四條 委托單位應(yīng)以代建合同為重點(diǎn),對(duì)代建單位的代建活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督,重點(diǎn)督促設(shè)備材料購買和施工招標(biāo)工作依法依規(guī)執(zhí)行,實(shí)施項(xiàng)目代建后評(píng)價(jià)。
第四十五條 市住建、水務(wù)、交通等相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)代建項(xiàng)目的管理,在本部門職能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理,對(duì)違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰,確保代建項(xiàng)目質(zhì)量。市審計(jì)部門依法加大代建項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度。各有關(guān)單位建立完善相關(guān)檢查和管理機(jī)制,及時(shí)糾正代建過程中存在的問題,規(guī)范代建行為。
第四十六條 市城建局要加強(qiáng)代建項(xiàng)目日常監(jiān)督,建立代建單位、保險(xiǎn)單位履約誠信評(píng)價(jià)體系,對(duì)代建單位在代建項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)保險(xiǎn)單位在代建項(xiàng)目承保、質(zhì)量控制、理賠等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)有關(guān)行政主管部門和招標(biāo)管理部門,納入市誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和公共信用信息平臺(tái),建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。評(píng)價(jià)結(jié)果可作為選取代建單位、保險(xiǎn)單位的重要參考。
第四十七條 保險(xiǎn)單位應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督,選擇高水平的工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),全過程參與項(xiàng)目監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)管理,及時(shí)提交檢查報(bào)告。
第七章 法律責(zé)任
第四十八條 代建合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則,按照合同約定全面履行義務(wù)。代建合同應(yīng)約定明確的違約退出機(jī)制、相應(yīng)的處罰賠償條款和確保代建項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施的替代機(jī)制。委托單位和代建單位任何一方不履行代建合同約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的,可終止代建合同的執(zhí)行并要求違約方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第四十九條 在代建合同履約過程中,代建單位違反法律、行政法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,由相關(guān)行政主管部門依法處罰;代建單位的行為嚴(yán)重危害公共利益,或者造成重大質(zhì)量、安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的,由相關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正并依法處罰;拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)終止代建合同的執(zhí)行,代建單位按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十條 對(duì)代建單位和保險(xiǎn)單位相關(guān)責(zé)任人員未盡到職業(yè)責(zé)任而給委托單位及第三方造成損失的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,相關(guān)行政主管部門視情節(jié)輕重依法予以處罰;涉嫌犯罪的,依法追究其法律責(zé)任。
第五十一條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得代建資格的,應(yīng)當(dāng)依法終止代建合同的履行,并向社會(huì)公布。委托單位、相關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的,依法予以處罰;涉嫌犯罪的,依法追究其法律責(zé)任。
第五十二條 代建合同存續(xù)期間發(fā)生爭議,當(dāng)事各方在爭議解決過程中,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行代建合同義務(wù),保證代建項(xiàng)目的持續(xù)性。爭議不能達(dá)成共識(shí)的,依法提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)裁決或向人民法院提起訴訟。
第五十三條 委托單位、市城建局及有關(guān)行業(yè)主管部門不依法依規(guī)履行職責(zé)的,由相關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的,或委托單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)單位的主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的,依法追究其法律責(zé)任。
第五十四條 委托單位、市城建局及有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位、保險(xiǎn)單位串通,弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的,依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法追究其法律責(zé)任。
第五十五條 委托單位會(huì)同市城建局加強(qiáng)代建單位履約監(jiān)管和信用監(jiān)管,由于代建單位擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格的,應(yīng)依據(jù)代建合同追究代建單位的違約責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失賠償責(zé)任。代建單位、首席責(zé)任人及其他主要專業(yè)責(zé)任人在履行代建職責(zé)過程中,如有不良記錄,依法歸集到東莞市公共信用信息平臺(tái)。對(duì)造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的,委托單位、市城建局應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定,追究相關(guān)參建單位的違約責(zé)任。
第八章 附 則
第五十六條 本辦法由市發(fā)展改革局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城建局負(fù)責(zé)解釋。
第五十七條 各鎮(zhèn)街(園區(qū))政府投資項(xiàng)目參照本辦法實(shí)施社會(huì)代建的,由項(xiàng)目單位或鎮(zhèn)街(園區(qū))報(bào)市政府審定。法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)項(xiàng)目代建管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第五十八條 本辦法自2022年6月8日起實(shí)施,有效期至2027年6月7日。代建項(xiàng)目工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、代建項(xiàng)目代建管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率計(jì)提等配套政策,在重新修訂出臺(tái)前仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
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