東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》

的通知

東府辦〔2022〕53號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

東莞市人民政府辦公室

2022年9月10日

東莞市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署，將新發(fā)展理念貫徹到殘疾人事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，滿足殘疾人對(duì)美好生活的向往，推動(dòng)?xùn)|莞殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國(guó)務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《廣東省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021年至2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。

　　一、編制背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持和積極參與下，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，圓滿完成“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。主要成績(jī)?nèi)缦拢?/p>

　　1. 社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升。對(duì)各項(xiàng)惠殘政策提標(biāo)擴(kuò)面，修訂《東莞市扶助殘疾人辦法》并制定配套實(shí)施細(xì)則；印發(fā)《東莞市殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案（2017-2020年）》《東莞市殘疾人日間托養(yǎng)服務(wù)基本規(guī)范（試行）》等一系列惠殘政策文件，殘疾人社會(huì)保障體系不斷健全。

　　2. 康復(fù)服務(wù)供給愈加充分。依托全市94家精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率位居全省前列。擴(kuò)大殘疾兒童少年康復(fù)教育補(bǔ)助范圍，針對(duì)在民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)的戶籍殘疾兒童少年，補(bǔ)助年齡從0—6周歲擴(kuò)大為0—15周歲。積極探索孤獨(dú)癥康復(fù)教育發(fā)展新路徑，在全省率先實(shí)施孤獨(dú)癥家庭照顧者技能培訓(xùn)項(xiàng)目——“與星同行計(jì)劃”。

　　3. 特殊教育體系不斷健全。貫徹落實(shí)《東莞市特殊教育提升計(jì)劃》，構(gòu)建以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門為補(bǔ)充，涵蓋學(xué)前教育到高中階段教育的特殊教育體系。大力探索融合教育服務(wù)，創(chuàng)建了全省首家綜合性特殊兒童學(xué)前融合教育幼兒園（玉蘭實(shí)驗(yàn)幼兒園），產(chǎn)生了良好社會(huì)效應(yīng)。

　　4. 就業(yè)增收空間持續(xù)擴(kuò)展。殘疾人就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，依托公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成市鎮(zhèn)村三級(jí)就業(yè)“服務(wù)網(wǎng)”。建成31個(gè)殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心，有效幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)公示試點(diǎn)工作，按比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)逐年遞增。實(shí)施創(chuàng)業(yè)貸款貼息、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等系列政策，多渠道、全方位幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　5. 文化體育事業(yè)成績(jī)斐然。競(jìng)技體育亮點(diǎn)不斷，“十三五”期間，我市殘疾人運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際級(jí)比賽中累計(jì)獲得41金20銀9銅，國(guó)家級(jí)比賽獲得55金24銀17銅。文化宣傳創(chuàng)新開展，組建東莞市殘疾人勵(lì)志報(bào)告團(tuán)，有效傳遞殘疾人自身正能量；在全省率先成立“心目影院”，建成東莞市盲人有聲圖書室，帶領(lǐng)殘疾人走進(jìn)多彩世界。

　　6. 基層組織建設(shè)不斷夯實(shí)。全市32個(gè)鎮(zhèn)街殘聯(lián)全部配備專職副理事長(zhǎng)，建有549個(gè)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)，配備了492名殘疾人專職委員，在村（社區(qū)）殘疾人醫(yī)療康復(fù)、辦證辦卡、就業(yè)就學(xué)、社區(qū)服務(wù)、無(wú)障礙改造、日常救助等方面發(fā)揮積極作用。

　　（二）面臨形勢(shì)

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民生領(lǐng)域發(fā)展提出了新的要求。我市已邁入生產(chǎn)總值超過(guò)萬(wàn)億、人口超千萬(wàn)的“雙萬(wàn)”城市新起點(diǎn)，正在努力增創(chuàng)科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造新優(yōu)勢(shì)、加快高質(zhì)量發(fā)展，城市增長(zhǎng)動(dòng)力更充足，科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步放大，城市吸引力將持續(xù)增強(qiáng)。市第十五次黨代會(huì)提出“以千萬(wàn)人口福祉改善為根本，加快打造大灣區(qū)民生幸福新高地”的工作要求，《東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“公共服務(wù)保障水平明顯提升，打造民生幸福美好城市”的發(fā)展目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展為我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的歷史機(jī)遇。

　　同時(shí)，我市殘疾人事業(yè)也面臨以下主要挑戰(zhàn)：

　　1. 殘疾人特殊困難群體還比較大。目前我市共有戶籍低保殘疾人家庭953戶，低保邊緣戶653戶，“一戶多殘”家庭5970戶。生活困難殘疾人社會(huì)保障力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　2. 殘疾人受教育程度普遍偏低。學(xué)前融合教育資源不足，政策資金配套不足，持證殘疾人高中（含中專）以上學(xué)歷比例僅為11.81%，中等以上職業(yè)教育有待進(jìn)一步拓展。

　　3. 殘疾人就業(yè)情況不容樂(lè)觀。殘疾人就業(yè)率有待提升，在崗殘疾人待遇偏低，融合就業(yè)環(huán)境欠佳，適合殘疾人特點(diǎn)的就業(yè)崗位有待進(jìn)一步開發(fā)。

　　4. 托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)供給不足。老殘一體殘疾人數(shù)量增長(zhǎng)較快，托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)供給難以滿足殘疾人及其家庭的需求。

　　5. 無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不足，通用無(wú)障礙理念有待進(jìn)一步提高，無(wú)障礙設(shè)施不規(guī)范、不到位、不系統(tǒng)的問(wèn)題較為明顯，無(wú)障礙設(shè)施被閑置、占用、損毀現(xiàn)象較為普遍。

　　6. 基層服務(wù)能力仍需加強(qiáng)。殘疾人專門協(xié)會(huì)和基層殘疾人組織在人才培養(yǎng)、能力提升、經(jīng)費(fèi)保障等方面都面臨較大困難。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示精神及省市重大決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，切實(shí)維護(hù)殘疾人平等權(quán)利，著力完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，深入推進(jìn)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感和安全感，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，站在“雙萬(wàn)”新起點(diǎn)上加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1. 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨委、政府有關(guān)部門的殘疾人工作職責(zé)，形成協(xié)調(diào)高效治理體系，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障。

　　2. 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用，全心全意為殘疾人服務(wù)。

　　3. 堅(jiān)持依法發(fā)展。健全保障殘疾人平等權(quán)利的法律政策體系，強(qiáng)化法治實(shí)施、法治監(jiān)督和法治保障，形成黨委依法領(lǐng)導(dǎo)、政府依法負(fù)責(zé)、殘疾人組織依法發(fā)揮作用、殘疾人依法辦事的工作格局，整體提高殘疾人事業(yè)法治化水平。

　　4. 堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)主體協(xié)同作用，發(fā)揚(yáng)地方優(yōu)勢(shì)和基層首創(chuàng)精神。

　　5. 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。把新發(fā)展理念貫穿殘疾人事業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，積極融入粵港澳大灣區(qū)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展格局，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

　　6. 堅(jiān)持兜牢底線。著力完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

　　（三）主要目標(biāo)

　　1. 總體目標(biāo)。

　　展望2035年，殘疾人事業(yè)將與東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與東莞實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)相一致。殘疾人物質(zhì)文化生活水平基本達(dá)到社會(huì)平均水平。殘疾人享有更多充分參與、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)與全市人民同步全面發(fā)展和共同富裕。

　　到2025年，樹立我省殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的東莞樣本。殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制運(yùn)行更加高效，殘疾人權(quán)益保障制度更加健全，全方位、全生命周期的基本公共服務(wù)體系不斷完善。殘疾人家庭可支配收入水平與社會(huì)平均水平差距進(jìn)一步縮小，基本生活、社會(huì)保障、身心健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)救助、融合教育等方面水平得到穩(wěn)步提高。無(wú)障礙城市建設(shè)快速推進(jìn)，全社會(huì)扶殘助殘氛圍更加濃厚，殘疾人全方位感受到城市溫度。

　　2. 具體目標(biāo)。

　　——?dú)埣踩松鐣?huì)保障水平進(jìn)一步提升。堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，殘疾人社會(huì)保障精準(zhǔn)化水平得到不斷提升。

　　——?dú)埣踩丝祻?fù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步深化。建立科學(xué)有效的殘疾預(yù)防機(jī)制，殘疾人康復(fù)服務(wù)全面納入基本公共服務(wù)體系，殘疾人康復(fù)服務(wù)社會(huì)化、規(guī)范化水平得到提高，輔助器具服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

　　——?dú)埣踩私逃饺诤习l(fā)展進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，普特結(jié)合，以普通學(xué)校隨班就讀為主體，特殊教育學(xué)校為骨干，送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育。普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校責(zé)任共擔(dān)、資源共享、相互支撐。殘疾人職業(yè)教育及終身教育進(jìn)一步發(fā)展，殘疾人教育保障機(jī)制更加完善。

　　——?dú)埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)渠道進(jìn)一步暢通。殘疾人平等就業(yè)權(quán)得到充分保障，實(shí)現(xiàn)殘疾人更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。殘疾人家庭人均可支配收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加協(xié)調(diào)。

　　——?dú)埣踩送叙B(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)模式基本建成，智力、精神及重度肢體和多重殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)需求基本得到滿足，初步實(shí)現(xiàn)有需求的低保、困難家庭殘疾人托養(yǎng)服務(wù)全兜底、全覆蓋。

　　——?dú)埣踩宋幕w育生活進(jìn)一步豐富。以群眾性文體服務(wù)為抓手，促進(jìn)殘健共融，打造平等、參與、共享的殘疾人友好環(huán)境。

　　——無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。樹立全社會(huì)正確的無(wú)障礙理念，建立健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)制度體系，完善無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，提升信息無(wú)障礙建設(shè)水平，推動(dòng)基本公共服務(wù)無(wú)障礙。

　　——基層殘疾人服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。殘聯(lián)群團(tuán)改革成效顯著，社會(huì)扶殘助殘活力充分激發(fā)，基層殘疾人綜合服務(wù)能力明顯提高，殘疾人服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化水平顯著提高。

　　——?dú)埣踩藱?quán)益保障進(jìn)一步完善。殘疾人權(quán)益保障制度更加健全，工作方式不斷創(chuàng)新，殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道持續(xù)拓寬，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制不斷健全，殘疾人及殘疾人組織突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。

東莞市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo)

　　三、主要任務(wù)

　　（一）提升社會(huì)保障精準(zhǔn)化水平，加大特困殘疾人保障力度

　　1. 完善殘疾人社會(huì)救助體系。出臺(tái)《東莞市殘疾人保障和扶助辦法》，完善以基本生活扶助為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)救助和急難救助為支持，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分級(jí)殘疾人社會(huì)救助體系，著力提升社會(huì)救助的精準(zhǔn)度和覆蓋面。

　　2. 加強(qiáng)特殊困難殘疾人的救助力度。完善“一人一檔”精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制，健全困難殘疾人家庭臨時(shí)幫扶機(jī)制。將符合條件的殘疾人家庭或個(gè)人全部納入最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍。對(duì)基本生活暫時(shí)陷入困境的殘疾人家庭或個(gè)人及其家庭給予急難社會(huì)救助。將低收入家庭中的重度殘疾人以及三、四級(jí)智力、精神殘疾人，按照“單人戶”納入最低生活保障。嚴(yán)重精神障礙患者通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助資金、疾病應(yīng)急救助基金支付后仍然困難的，或不能通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的，按規(guī)定優(yōu)先給予救助。探索開展非戶籍困難殘疾人突發(fā)重大疾病救助工作。

　　3. 健全殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)惠及殘疾人，實(shí)現(xiàn)殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。按國(guó)家、省要求逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍，殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，將殘疾人托養(yǎng)費(fèi)用納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體系。做好殘疾人意外傷害保險(xiǎn)參保工作，探索建立殘疾人專屬商業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　4. 提升殘疾人社會(huì)福利水平。建立“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)年度評(píng)估及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群100%覆蓋，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。按照殘疾人困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍。加快落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣等基本生活支出費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通、公共安全、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)部門為殘疾人實(shí)施費(fèi)用減免優(yōu)惠。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免政策。殘疾人乘坐公共交通工具，進(jìn)入公共活動(dòng)場(chǎng)所和使用公共設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)通信等享受優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。

　　5. 加強(qiáng)殘疾人基本住房保障。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)符合條件的本市戶籍中重度殘疾人家庭（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、優(yōu)先安排危房改造政策。在保障性住房建設(shè)中，優(yōu)先統(tǒng)籌考慮無(wú)障礙需求。

　　6. 加強(qiáng)殘疾退役軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》《傷殘撫恤管理辦法》，落實(shí)國(guó)家關(guān)于傷病殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)待規(guī)定。傷殘民警按照《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》享受相關(guān)待遇。

　　7. 探索港澳臺(tái)地區(qū)殘疾人在莞享有普惠性社會(huì)保障。探索推動(dòng)跨境殘疾人公共服務(wù)和社會(huì)保障有效銜接，開展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)合作，推進(jìn)社會(huì)工作領(lǐng)域職業(yè)資格互認(rèn)和專業(yè)培訓(xùn)交流。

　　（二）進(jìn)一步健全殘疾預(yù)防體系，提升殘疾人健康服務(wù)水平

　　1. 強(qiáng)化殘疾預(yù)防。建立健全多部門參與的殘疾預(yù)防機(jī)制，提升跨部門協(xié)同治理效能，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等工作流程。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，建立婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對(duì)先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實(shí)施干預(yù)救助項(xiàng)目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進(jìn)0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí)。健全殘疾兒童首診報(bào)告制度，建立殘疾預(yù)防綜合信息共享平臺(tái)。開展社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快公共場(chǎng)所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。

　　2. 深化精準(zhǔn)康復(fù)。建立健全與殘疾人康復(fù)需求相適應(yīng)的多元化康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率高于95%，至少為95%有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。開展精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，完善嚴(yán)重精神障礙患者綜合康復(fù)服務(wù)工作機(jī)制，多渠道開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)和回歸社會(huì)。嚴(yán)重精神障礙患者每人每月可免費(fèi)領(lǐng)取不超過(guò)400元精神科藥物。

　　3. 推進(jìn)市康復(fù)醫(yī)院升級(jí)改造。推動(dòng)將市康復(fù)醫(yī)院打造成為粵港澳大灣區(qū)有影響力的三級(jí)康復(fù)?？漆t(yī)院，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推動(dòng)組建殘疾預(yù)防和綜合干預(yù)專家?guī)?，推?dòng)殘疾預(yù)防新技術(shù)和新方法的研發(fā)推廣。

　　4. 提升殘疾兒童少年康復(fù)服務(wù)水平。優(yōu)先保障0—6歲戶籍殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)，探索推進(jìn)持有居住證的0—6歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)7—17歲戶籍殘疾兒童少年提供支持性康復(fù)服務(wù)。研究制定殘疾兒童康復(fù)救助績(jī)效評(píng)估辦法，提高康復(fù)救助質(zhì)量，推動(dòng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

　　5. 強(qiáng)化社區(qū)康復(fù)功能。依托殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、家庭醫(yī)生簽約等平臺(tái)，增強(qiáng)社區(qū)康復(fù)服務(wù)供給。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)的康復(fù)人員及社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員，定期開展培訓(xùn)，做好殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)。積極推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為殘疾人提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、健康管理和醫(yī)療康復(fù)、護(hù)理、咨詢、轉(zhuǎn)介等服務(wù)。探索將安全教育及應(yīng)急演練等應(yīng)急準(zhǔn)備納入康復(fù)訓(xùn)練內(nèi)容，倡導(dǎo)社區(qū)康復(fù)融合發(fā)展。

　　6. 加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。優(yōu)化康復(fù)機(jī)構(gòu)評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)，建立由專家、殘疾人、殘疾人家屬等組成的服務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，完善康復(fù)機(jī)構(gòu)全流程服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，包括資質(zhì)準(zhǔn)入、過(guò)程監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量和強(qiáng)制退出機(jī)制。

　　7. 完善輔助器具服務(wù)系統(tǒng)。建立健全輔助器具互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)，完善輔助器具服務(wù)申請(qǐng)、評(píng)估、適配、服務(wù)跟蹤、租賃等功能。參照先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化輔助器具服務(wù)流程，完善輔助器具適配補(bǔ)貼目錄，縮短輔助器具適配周期，提升輔助器具適配服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)殘疾人輔助器具適配率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)殘疾人對(duì)輔助器具服務(wù)的需求度和滿意度的評(píng)價(jià)工作。

　　8. 關(guān)愛殘疾人健康。實(shí)施健康東莞行動(dòng)，完善殘疾人健康促進(jìn)政策。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)與利用等納入全市衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評(píng)估調(diào)查。將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)，關(guān)注殘疾婦女和殘疾女童健康。

　　（三）完善殘疾人教育支持體系，提高殘疾人受教育水平

　　1. 保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利。推動(dòng)出臺(tái)“東莞市特殊教育公平融合發(fā)展行動(dòng)方案”。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，確保殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，到2025年，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%以上，持證殘疾幼兒入園率達(dá)到90%以上，為在公辦幼兒園、普通中小學(xué)就讀的戶籍殘疾兒童少年提供從學(xué)前到高中的15年免費(fèi)教育。堅(jiān)持普通學(xué)校就讀優(yōu)先，促進(jìn)殘疾兒童少年教育最大限度地安置在普通學(xué)校隨班就讀。加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)師生關(guān)愛、尊重殘疾人的教育宣傳。成立殘疾人教育專家委員會(huì)，提供指導(dǎo)、評(píng)估、轉(zhuǎn)介等服務(wù)。推進(jìn)教育部門、衛(wèi)生健康部門與殘聯(lián)以及社區(qū)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生“一人一檔”。提升特殊教育從業(yè)人員的專業(yè)水平，加強(qiáng)巡回特教指導(dǎo)教師、資源教師及其他專業(yè)技術(shù)人員等隊(duì)伍建設(shè)。將特殊教育課程全面納入中小學(xué)、幼兒園校（園）長(zhǎng)及教師繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)為殘疾學(xué)生參加各類招生考試提供合理便利。

　　2. 大力發(fā)展學(xué)前融合教育。積極為殘疾幼兒提供早期干預(yù)、早期教育，提高殘疾幼兒入園率。每個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）設(shè)置不少于一所融合幼兒園，全面落實(shí)融合教育工作，對(duì)接收3名以上殘疾幼兒的融合教育幼兒園，鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政應(yīng)配套融合教育支持經(jīng)費(fèi)。開展學(xué)前融合教育示范園遴選和優(yōu)秀教學(xué)活動(dòng)案例評(píng)優(yōu)，充分發(fā)揮市康復(fù)教育基地的資源優(yōu)勢(shì)支持學(xué)前融合教育人才培養(yǎng)培訓(xùn)，打造融合教育人才培育實(shí)訓(xùn)基地，至2023年，全市培育至少100名學(xué)前融合教育推廣導(dǎo)師。

　　3. 推動(dòng)落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃。推進(jìn)我市特殊教育學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件。發(fā)展殘疾人高中階段教育，積極促進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展，支持大灣區(qū)大學(xué)開設(shè)殘疾人相關(guān)專業(yè)或?qū)W科。

　　4.著力發(fā)展職業(yè)教育。探索發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育。支持社會(huì)力量開辦殘疾人職業(yè)教育。鼓勵(lì)符合條件的康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育。促進(jìn)職業(yè)技術(shù)院校、特殊學(xué)校和企業(yè)采取聯(lián)合招生、學(xué)分互認(rèn)、課程互選等方式進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)。共建共享殘疾青年職前培訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)新校企合作的發(fā)展模式。

　　5. 充分利用大灣區(qū)教育資源。依托粵港澳大灣區(qū)的資源與政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與港澳對(duì)接，探索建立全生涯的殘疾人教育體系，加強(qiáng)大灣區(qū)融合教育合作。

　　（四）加大賦能性政策供給力度，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　1. 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。堅(jiān)持以人民為中心，讓廣大殘疾人共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)殘疾人家庭人均年收入增速與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步。推動(dòng)《東莞市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)暫行辦法》宣傳和落實(shí)，引導(dǎo)激勵(lì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升用人單位招聘殘疾職工的積極性。

　　2. 構(gòu)建多元化就業(yè)服務(wù)體系。健全包括集中就業(yè)、按比例分散就業(yè)、輔助性就業(yè)、支持性就業(yè)等多元化、專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)體系。探索建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的就業(yè)支持體系，為殘疾人提供求職登記、職業(yè)評(píng)估、技能培訓(xùn)、求職指導(dǎo)、崗位開發(fā)、就業(yè)推薦等全鏈條就業(yè)服務(wù)，提升廣大殘疾人就業(yè)能力。

　　3. 依法落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)。進(jìn)一步健全用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和超比例獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)用人單位安排殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行公示。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)，尤其是市政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位應(yīng)帶頭落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)，至少聘用一名殘疾人。

　　4. 拓寬殘疾人集中就業(yè)渠道。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。鼓勵(lì)和扶持盲人按摩、電子商務(wù)、快遞等行業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等就業(yè)執(zhí)業(yè)。支持非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)和支持用人單位創(chuàng)建殘疾人集中就業(yè)與培訓(xùn)基地，培育殘疾人就業(yè)服務(wù)品牌。對(duì)安排殘疾人集中就業(yè)的單位給予無(wú)障礙改造經(jīng)費(fèi)資助。

　　5. 加大輔助性就業(yè)扶持力度。將市康復(fù)教育基地、樟木頭殘疾人創(chuàng)業(yè)中心打造為我市殘疾人創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范中心。支持殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心開展輔助性就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)開發(fā)輔助性就業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)需要擴(kuò)大公益性崗位供給，優(yōu)先安置符合條件的殘疾人及家屬。

　　6. 大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。支持和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)。支持開發(fā)適合殘疾人的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，將“零就業(yè)”殘疾人家庭和殘疾大學(xué)生作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

　　7. 實(shí)施精準(zhǔn)化就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)年齡段殘疾人就業(yè)信息調(diào)查登記和更新管理，為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助，加大失業(yè)殘疾人再就業(yè)支持力度。積極開展以實(shí)用技術(shù)為主的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)殘疾人勞動(dòng)技能，提升殘疾人職業(yè)技能和就業(yè)能力。舉辦東莞市殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，發(fā)掘培育殘疾人技能人才，并發(fā)揮其榜樣示范作用，帶動(dòng)更多殘疾人就業(yè)。開展全市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種形式，為殘疾人和用人單位提供個(gè)性化、訂單式培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)殘疾人個(gè)性化培訓(xùn)，提升殘疾人職業(yè)技能。

　　8. 開展殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員服務(wù)試點(diǎn)工作。在全省率先探索實(shí)施殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員服務(wù)工作，整合各方社會(huì)資源，培育專業(yè)的殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。為殘疾人和用人單位提供個(gè)性化、專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)，幫助就業(yè)困難殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　9. 挖掘社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源。依托東莞市各鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，方便殘疾人就近就業(yè)。廣泛開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳工作，完善社會(huì)力量參與殘疾人就業(yè)幫扶的激勵(lì)機(jī)制。

　　10. 維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。明確殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職體檢條件，對(duì)于具有履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級(jí)、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面給予其平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

　　（五）以殘疾人及其家庭需求為導(dǎo)向，健全托養(yǎng)與照護(hù)服務(wù)體系

　　1. 建立服務(wù)機(jī)制。完善殘疾人托養(yǎng)、照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，為符合條件有長(zhǎng)期照護(hù)需求和意愿的低收入家庭重度殘疾人提供集中照護(hù)服務(wù)，依托既有公共服務(wù)設(shè)施為重度殘疾人提供寄宿托養(yǎng)、日間照料、居家服務(wù)等多元化服務(wù)。出臺(tái)《東莞市購(gòu)買殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)實(shí)施辦法》，完善人才培養(yǎng)、資質(zhì)認(rèn)證、機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等方面的配套政策。支持社會(huì)力量開展寄宿托養(yǎng)、居家服務(wù)等托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。

　　2. 擴(kuò)大服務(wù)供給。高標(biāo)準(zhǔn)建成新市殘疾人托養(yǎng)中心，提供500張床位，每年服務(wù)約530人次，補(bǔ)齊全市重度肢體和多重殘疾人寄宿托養(yǎng)服務(wù)短板。鼓勵(lì)社會(huì)力量建立托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為智力、精神、重度肢體和多重殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　3. 關(guān)注重點(diǎn)人群。大力加強(qiáng)老殘一體、低保和低收入重度殘疾人的托養(yǎng)照護(hù)。加強(qiáng)多部門政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)失能標(biāo)準(zhǔn)和殘疾分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，失能、半失能殘疾老年人優(yōu)先入住公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民辦托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為老殘一體、低保和低收入重度老年殘疾人提供托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。

　　4. 完善監(jiān)管體系。落實(shí)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。引入第三方評(píng)估機(jī)制，通過(guò)公平高效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，不斷提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)水平。探索建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)行業(yè)自律，促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（六）大力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，提升城市文明水平

　　1. 完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)《東莞市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)五年行動(dòng)方案》，實(shí)施頂層設(shè)計(jì)、文化培育、重點(diǎn)項(xiàng)目、出行無(wú)障礙、生活無(wú)障礙、信息交流、無(wú)障礙督導(dǎo)等七大行動(dòng)計(jì)劃。建立健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，明確重點(diǎn)任務(wù)、具體措施和責(zé)任分工。全面提升我市無(wú)障礙環(huán)境的規(guī)范性、安全性、適用性和系統(tǒng)性水平。

　　2. 加快無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與改造。按照安全、可達(dá)、可用、便利原則，加強(qiáng)城市道路、公共交通、公共服務(wù)場(chǎng)所、信息交流等重點(diǎn)領(lǐng)域的無(wú)障礙建設(shè)與改造，落實(shí)無(wú)障礙設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、管理與維護(hù)責(zé)任，將無(wú)障礙設(shè)施納入城市精細(xì)化管理。持續(xù)改進(jìn)全市公共交通的無(wú)障礙設(shè)施及服務(wù)。市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心無(wú)障礙設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%。

　　3. 深入推進(jìn)家庭無(wú)障礙改造。加強(qiáng)居家無(wú)障礙改造工程管理，為有需求的殘疾人家庭進(jìn)行家庭無(wú)障礙改造，并適時(shí)提高改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　4. 加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)。借鑒深圳等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推動(dòng)政府機(jī)關(guān)和公共事業(yè)單位門戶網(wǎng)站無(wú)障礙改造。加大無(wú)障礙理念的宣傳力度。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善“智慧殘聯(lián)”系統(tǒng)，為殘疾人居家、出行、就業(yè)等營(yíng)造更好的無(wú)障礙環(huán)境。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等相關(guān)企業(yè)推出適合視力、聽力、言語(yǔ)殘疾人的信息產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)符合條件的殘疾人信息產(chǎn)品消費(fèi)給予費(fèi)用優(yōu)惠。推動(dòng)市級(jí)電視臺(tái)在電視節(jié)目中加配字幕，且每天至少安排一次加配字幕或者手語(yǔ)的新聞播報(bào)。

　　5. 成立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)隊(duì)。由人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、殘疾人、殘疾人親屬、老年人、婦女代表、特教教師、建筑專業(yè)人員等組成覆蓋各行各業(yè)、各類群體的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)隊(duì)，推進(jìn)全市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)健康、有序、科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。

　　6. 落實(shí)應(yīng)急服務(wù)信息無(wú)障礙。優(yōu)化應(yīng)急場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，設(shè)置語(yǔ)音、字幕等信息提示裝置。在編制突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，充分考慮殘疾人的特殊需求，發(fā)布重大突發(fā)公共事件信息時(shí)，應(yīng)配備手語(yǔ)翻譯或字幕。建立手語(yǔ)翻譯志愿隊(duì)伍，推廣手語(yǔ)翻譯APP的應(yīng)用。

　　（七）積極倡導(dǎo)殘健共融理念，大力提升殘疾人文化生活品質(zhì)

　　1. 營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì)氛圍。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示精神。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)輿論宣傳的引導(dǎo)和監(jiān)督，消除基于殘疾的社會(huì)歧視，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)環(huán)境。利用“全國(guó)助殘日”“國(guó)際殘疾人日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展專項(xiàng)文化宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)我市各級(jí)主流媒體對(duì)殘疾人工作的宣傳報(bào)道，通過(guò)報(bào)紙、雜志、戶外廣告、移動(dòng)客戶端、公交地鐵等載體，加大扶殘助殘公益廣告的投放力度，將殘健共融理念納入各類公共文化活動(dòng)的策劃與執(zhí)行中，加大對(duì)反映殘疾人工作、生活、學(xué)習(xí)等公共影視文化作品的創(chuàng)作力度。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持社會(huì)力量承辦各類殘疾人文化及體育服務(wù)，并健全相應(yīng)監(jiān)督與評(píng)估體系。

　　2. 支持殘疾人參與群眾性體育活動(dòng)。依托殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心和社區(qū)綜合服務(wù)中心，大力普及群眾性體育運(yùn)動(dòng)，推廣“三進(jìn)服務(wù)”（康復(fù)體育器材、康復(fù)體育方法、康復(fù)體育服務(wù)進(jìn)社區(qū)）。推動(dòng)殘疾人參與普惠性的公共文化活動(dòng)，切實(shí)開發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的公共文體項(xiàng)目，優(yōu)化殘疾人公共文體服務(wù)供給模式。

　　3. 加大殘疾人體育人才培養(yǎng)力度。建設(shè)好國(guó)家殘疾人體育訓(xùn)練基地，提升殘疾人體育訓(xùn)練保障服務(wù)能力。完善殘疾人運(yùn)動(dòng)員人才隊(duì)伍建設(shè)和保障體系。按照“基地+項(xiàng)目”的模式，發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢(shì)，建強(qiáng)市級(jí)殘疾人體育訓(xùn)練基地，科學(xué)布局體育項(xiàng)目，提升殘疾人競(jìng)技體育水平。通過(guò)組織各類殘疾人體育比賽、體育活動(dòng)，促進(jìn)全民助殘健身發(fā)展，打造具有莞邑特色的文化體育活動(dòng)品牌。

　　（八）完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，構(gòu)建平等社會(huì)環(huán)境

　　1. 保障立法參與。落實(shí)憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，涉及殘疾人的立法應(yīng)充分論證，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會(huì)各方面意見。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合，鼓勵(lì)包括廣大殘疾人及親友以各種方式為相關(guān)法律法規(guī)制定和實(shí)施建言獻(xiàn)策。

　　2. 加強(qiáng)普法宣傳。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法宣傳。完善公共法律服務(wù)平臺(tái)無(wú)障礙功能。在學(xué)校、社區(qū)、商場(chǎng)等重點(diǎn)公共場(chǎng)所開展普法宣傳。采取廣播電視、圖書報(bào)刊、宣傳手冊(cè)、社區(qū)板報(bào)等傳統(tǒng)宣傳與互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育、車載電視、手機(jī)短信等新載體相結(jié)合的方式進(jìn)行普法宣傳。

　　3. 完善權(quán)益保障。繼續(xù)落實(shí)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)信息公開制度，健全殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制。充分發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者、人大代表、政協(xié)委員在權(quán)益保障方面的重要作用。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，做好殘疾人法律援助、司法救助等方面的工作。不斷完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處理機(jī)制，確保殘疾人及時(shí)有效地獲得相應(yīng)法律服務(wù)。暢通殘疾人信訪維權(quán)渠道。繼續(xù)辦好12385殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)12110短信報(bào)警平臺(tái)的全覆蓋和功能提升。

　　（九）夯實(shí)基層殘疾人服務(wù)體系，打通民生服務(wù)“最后一公里”

　　1. 加強(qiáng)殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。不斷提升殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心的專業(yè)能力建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)理念和工作技巧推廣和普及，加強(qiáng)社工、康復(fù)治療師、職訓(xùn)師等專業(yè)素養(yǎng)，為精神、智障等殘疾人提供日間托管、康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)、庇護(hù)工場(chǎng)等專業(yè)化、個(gè)性化、持續(xù)性的康復(fù)就業(yè)服務(wù)。有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)根據(jù)殘疾人分布狀況，在村（社區(qū)）增設(shè)康就服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓殘疾人就近享受便利化服務(wù)。

　　2. 加強(qiáng)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)建設(shè)。按照村（社區(qū)）組織建設(shè)的要求，依托村（社區(qū)）居民委員會(huì)，進(jìn)一步建立健全村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)，針對(duì)殘疾人的實(shí)際需求，為其提供切實(shí)服務(wù)。

　　3. 夯實(shí)殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)。加大專職委員殘疾理念、服務(wù)能力的培訓(xùn)力度，樹立新型殘疾觀，提升專職委員的實(shí)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，提高其履職能力。激發(fā)專職委員隊(duì)伍主動(dòng)學(xué)習(xí)、自我提升的積極性，吸引更多優(yōu)秀的殘疾人才加入專職委員隊(duì)伍。

　　（十）有效促進(jìn)市場(chǎng)資源集約化，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　1. 大力促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。以市場(chǎng)化、集約化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮東莞制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地保障、投融資、人才引進(jìn)等方面促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，著力推動(dòng)輔助器具、康復(fù)護(hù)理、無(wú)障礙產(chǎn)品服務(wù)等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　2. 推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以入選康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)城市為契機(jī)，將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)打造成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的康復(fù)輔助器具配置服務(wù)需求，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的政策措施和發(fā)展模式，為全國(guó)加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。成立康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作專班，建立專班成員單位聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、專題會(huì)議制度，制定“推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作行動(dòng)方案”，穩(wěn)步推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3. 支持成立殘疾人服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)成立殘疾人服務(wù)業(yè)的行業(yè)組織，規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護(hù)行業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)和正當(dāng)利益，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外交流，學(xué)習(xí)借鑒港澳臺(tái)地區(qū)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　（十一）深化數(shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能殘疾人工作

　　1. 提高業(yè)務(wù)服務(wù)信息化水平。按照數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)“智慧殘聯(lián)”建設(shè)，提升殘疾人服務(wù)數(shù)字化和智能化水平。將殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)殘疾人證全流程網(wǎng)辦和殘疾人證、按比例安排殘疾人就業(yè)年審“跨省通辦”、社會(huì)保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。圍繞殘疾人社會(huì)保障、康復(fù)、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等開展“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”，有效提高殘聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)信息化水平。

　　2. 建立殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，落實(shí)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)字化在助殘服務(wù)中的普惠應(yīng)用。整合市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)殘疾人工作信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。探索市殘聯(lián)與公安、教育、民政、衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障等部門的涉殘數(shù)據(jù)精準(zhǔn)對(duì)接、數(shù)據(jù)傳送與數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，推動(dòng)殘疾人工作與服務(wù)數(shù)據(jù)的跨部門聯(lián)通共享，增強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)循證決策的支持能力。

　　3. 加強(qiáng)信息化宣傳與培訓(xùn)。普及殘疾人信息化知識(shí)，促進(jìn)殘疾人掌握信息化手段，進(jìn)一步加強(qiáng)基層人員信息化培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。

　　（十二）推動(dòng)助殘社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)助殘社會(huì)組織良性發(fā)展

　　1. 加大政府扶持力度。加大對(duì)專門協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)地、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理、能力培訓(xùn)等方面的扶持力度，激發(fā)協(xié)會(huì)組織活力，助力發(fā)揮主體協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)專門協(xié)會(huì)等助殘社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資金向欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展殘疾人服務(wù)，鼓勵(lì)采取公辦民營(yíng)、民辦公助、股份合作、社會(huì)聯(lián)辦、公辦康復(fù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)容提質(zhì)等多種形式促進(jìn)助殘社會(huì)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2. 加強(qiáng)助殘社會(huì)組織管理。優(yōu)化助殘社會(huì)機(jī)構(gòu)登記管理制度，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，積極做好基層助殘社會(huì)組織登記服務(wù)工作，簡(jiǎn)化登記程序。有序引導(dǎo)社會(huì)組織參與殘疾人基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)、文化體育、無(wú)障礙建設(shè)等方面的服務(wù)。進(jìn)一步做好助殘社會(huì)組織的年度檢查和等級(jí)評(píng)估工作，加強(qiáng)資金監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，建立健全助殘社會(huì)組織準(zhǔn)入退出機(jī)制。

　　3. 支持助殘社會(huì)組織發(fā)展。進(jìn)一步提升助殘社會(huì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化水平，整合利用既有綜合服務(wù)設(shè)施或服務(wù)場(chǎng)地，為初創(chuàng)期助殘社會(huì)組織提供場(chǎng)地支持。鼓勵(lì)港澳助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)在東莞開辦業(yè)務(wù)。

　　四、保障條件

　　（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)組織建設(shè)

　　堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固發(fā)展殘聯(lián)作為黨的群團(tuán)組織改革成果，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，持續(xù)推進(jìn)殘聯(lián)改革向縱深發(fā)展，吸引社會(huì)精英以兼職方式進(jìn)入殘聯(lián)理事會(huì)。通過(guò)專兼掛等多種方式增強(qiáng)殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知?dú)埣踩?、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍。重視各級(jí)殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。支持全市各級(jí)各類殘疾人專門協(xié)會(huì)發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”作用。加強(qiáng)新時(shí)代中國(guó)特色殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究，充分發(fā)揮各類殘疾人事業(yè)研究機(jī)構(gòu)的智庫(kù)作用。

　　（二）建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元投入格局

　　推動(dòng)殘疾人保障和發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算并足額保障，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的殘疾人保障和發(fā)展預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，合理確定分配比例。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、金融、稅收等政策支持，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)體系。鼓勵(lì)開展助殘慈善捐贈(zèng)，完善殘疾人保障和發(fā)展經(jīng)費(fèi)多元投入格局。加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地保障。

　　（三）加快科技創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)

　　推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的融合應(yīng)用，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)和無(wú)障礙城市建設(shè)中的科技創(chuàng)新。加大科技研發(fā)投入，促進(jìn)生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的示范應(yīng)用。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全培養(yǎng)機(jī)制和晉升體系，加快培養(yǎng)康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、社會(huì)工作等殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵(lì)高校培養(yǎng)特殊教育、康復(fù)治療等專業(yè)人才。健全助殘類服務(wù)社工、特殊教育教師、康復(fù)師等人才的培養(yǎng)機(jī)制和晉升體系。將殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)特教教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘工作納入教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘規(guī)劃，符合條件的康復(fù)治療師和康復(fù)護(hù)理人員納入衛(wèi)生部門醫(yī)護(hù)人員職務(wù)（職稱）評(píng)聘和職業(yè)技能評(píng)定規(guī)劃。探索解決康復(fù)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格和職稱晉升等問(wèn)題。

　　（四）激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神

　　提高殘疾人思想政治素質(zhì)，發(fā)揮各類殘疾人專門協(xié)會(huì)的作用，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)殘疾人聽黨話、跟黨走。鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，以主人翁的姿態(tài)投身改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)大局、奉獻(xiàn)社會(huì)。

　　五、規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估

　　實(shí)施好本規(guī)劃是各級(jí)政府的責(zé)任和全社會(huì)的義務(wù)。各級(jí)政府有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ吓c發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。市政府殘疾人工作委員會(huì)及有關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，開展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。要對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題。市政府殘疾人工作委員會(huì)在“十四五”中期和末期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效考評(píng)，對(duì)先進(jìn)典型予以表彰。

附件

重點(diǎn)工作任務(wù)分工表