東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市加快培育建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市實施方案的通知

東府辦〔2022〕65號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市加快培育建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2022年11月16日

東莞市加快培育建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市

實施方案

　　為貫徹落實《廣東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)實施<2022年廣東商務(wù)工作要點>的通知》（粵商務(wù)廳字〔2022〕1號）、2022年廣東省《政府工作報告》、東莞市《政府工作報告》等文件精神，推動區(qū)域消費(fèi)中心城市加快建設(shè)，不斷深挖我市消費(fèi)增長點，全面提升全市消費(fèi)質(zhì)量和水平，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的重要論述以及對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全力建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市，堅持灣區(qū)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)，供需互促、雙向協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌用好區(qū)域消費(fèi)資源，增強(qiáng)對區(qū)域消費(fèi)的集聚輻射力、資源配置力、創(chuàng)新引領(lǐng)力，加快建成具有區(qū)域影響力、美譽(yù)度的區(qū)域消費(fèi)中心城市，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　一是堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大制度供給和政策支持力度，加快完善市場化法治化營商環(huán)境，充分調(diào)動各類市場主體的積極性創(chuàng)造性，激發(fā)消費(fèi)市場活力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。

　　二是堅持科學(xué)規(guī)劃、爭創(chuàng)典范。結(jié)合城市國土空間總體規(guī)劃，立足區(qū)域消費(fèi)中心定位、“軟硬”并重，高水平謀劃布局建設(shè)區(qū)域一流消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建放心舒心稱心消費(fèi)環(huán)境，爭創(chuàng)區(qū)域消費(fèi)中心城市典范。

　　三是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、供需互促。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐、新品開發(fā)、品牌培育，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，拓展新領(lǐng)域新場景，滿足品質(zhì)生活新需求，促進(jìn)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　依托粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大協(xié)同、創(chuàng)新資源大集聚、區(qū)域交通大樞紐、國際貿(mào)易大通道、消費(fèi)潛力大釋放等基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力提升東莞知名度、通達(dá)便利度、政策引領(lǐng)度，增強(qiáng)消費(fèi)繁榮度、商業(yè)活躍度，更好匯聚區(qū)域消費(fèi)資源、吸引區(qū)域消費(fèi)人群。到2025年，全市社會消費(fèi)品零售總額突破5000億元，總量保持全省前列，消費(fèi)升級步伐加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，區(qū)域消費(fèi)環(huán)境不斷改善，現(xiàn)代化商圈對外輻射力和影響力明顯增強(qiáng)。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化升級消費(fèi)載體

　　1.推動商圈高質(zhì)量規(guī)劃布局。優(yōu)化城市商圈布局，對標(biāo)區(qū)域一流，突顯地方特色，統(tǒng)籌周邊資源，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計，加快將東莞國際商務(wù)區(qū)打造成新型國際級消費(fèi)集聚區(qū)，將鴻福路和東城商圈打造成時尚休閑消費(fèi)中心，將西城樓商圈打造成歷史商業(yè)街區(qū)，將萬江商圈打造成體驗消費(fèi)中心。加快推動松山湖北站核心商圈建設(shè)，高起點進(jìn)行濱海灣新區(qū)核心商圈規(guī)劃。積極推進(jìn)鴻福路軸線區(qū)域整體商貿(mào)提升規(guī)劃研究。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局，東城街道、南城街道、莞城街道、萬江街道、松山湖、濱海灣新區(qū)）

　　2.推動商業(yè)步行街、商圈改造升級。鼓勵重點商圈、特色街區(qū)商業(yè)綜合體開展主題式、體驗式、智慧化場景改造，推動步行街（商圈）完善業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，發(fā)展體驗消費(fèi)，拓展消費(fèi)空間。推動黃旗廣場、中心綠地—市民服務(wù)中心—國貿(mào)、第一國際—臺商嘉宏—火煉樹—國貿(mào)三個重要節(jié)點的立體慢行系統(tǒng)建設(shè)與商圈建設(shè)同步建設(shè)發(fā)展。支持鴻福路等商圈改造升級，對于商圈內(nèi)商家自籌資源新建和升級改建的商業(yè)空間進(jìn)行資金支持。推動?xùn)|城萬達(dá)、33小鎮(zhèn)、星河城商圈加快融合創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市城市管理和綜合執(zhí)法局，東城街道、南城街道）

　　3.推動高質(zhì)量商業(yè)項目加快建設(shè)。推動高質(zhì)量商業(yè)項目與城市更新項目同步規(guī)劃、嵌入式發(fā)展。依托虎門港綜保區(qū)，探索在綜保區(qū)周邊建設(shè)集購物、休閑、娛樂、旅游、度假于一體的奧特萊斯購物公園。積極推進(jìn)松山湖華潤萬象匯、南城鵬瑞等商業(yè)地產(chǎn)項目建設(shè)，指導(dǎo)做好項目招商工作，推動項目打造成為具有標(biāo)桿性、時代感的高端商業(yè)綜合體。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市自然資源局、市工商聯(lián)，沙田鎮(zhèn)、南城街道、松山湖）

　　4.推動專業(yè)市場優(yōu)化提升。鼓勵有競爭能力的東莞專業(yè)市場做大做強(qiáng)。鼓勵專業(yè)市場數(shù)字化改造，引導(dǎo)專業(yè)市場應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快傳統(tǒng)交易場景數(shù)字化重構(gòu)。鼓勵專業(yè)市場依托行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，銜接匹配上游供應(yīng)與下游需求，打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，打造適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域新型商品集散中心；鼓勵專業(yè)市場從傳統(tǒng)交易向研發(fā)、設(shè)計、展會、出口等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸；鼓勵專業(yè)市場商戶從個體經(jīng)營向公司化發(fā)展，提高專業(yè)化、組織化水平；鼓勵專業(yè)市場商戶參與市場采購貿(mào)易；推動化工、糧油、農(nóng)產(chǎn)品、塑膠、服裝、家具、鞋、五金模具、汽車等專業(yè)市場向國際化、展貿(mào)化、信息化轉(zhuǎn)型升級，著力打造成為區(qū)域行業(yè)的標(biāo)桿示范。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　5.積極推動農(nóng)貿(mào)市場改造升級。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、明晰標(biāo)準(zhǔn)、分類改造、分步實施”的總體思路，力爭在2023年底前實現(xiàn)全市農(nóng)貿(mào)市場全部轉(zhuǎn)型升級改造，通過建設(shè)改造和管理提升，構(gòu)建與我市人口、產(chǎn)業(yè)、城市品位相適應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、消防安全、價格合理、管理規(guī)范、供應(yīng)穩(wěn)定、智慧便民的農(nóng)貿(mào)市場體系。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊、市公安局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　（二）積極打造消費(fèi)品牌

　　6.積極引進(jìn)商貿(mào)龍頭企業(yè)。積極推動京東、天貓等龍頭電商平臺的零售項目落戶東莞，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)零售服務(wù)商的職能，以智慧零售為特色，推動更多新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品落地。積極推動華潤、太古等知名購物中心品牌，山姆會員店、Costco等知名零售品牌在東莞布局開店，打造區(qū)域商貿(mào)龍頭企業(yè)聚集地。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　7.大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)。落實首店經(jīng)濟(jì)扶持政策，聚焦東莞市中心城區(qū)、松山湖、濱海灣新區(qū)等區(qū)域重點商圈，圍繞零售餐飲、文體娛樂、生活服務(wù)等業(yè)態(tài)，積極招引國內(nèi)外具有影響力、代表性的知名品牌和原創(chuàng)品牌開設(shè)首店，鼓勵原有品牌企業(yè)升級改造開設(shè)全新旗艦店、體驗店，鼓勵有國際影響力的高端知名品牌、設(shè)計師品牌、高級定制品牌等在我市首發(fā)新品，舉辦時尚走秀、國際展會和發(fā)布活動。力爭到2023年推動各類品牌首店落戶東莞不少于100個。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　8.推動老字號創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)挖掘、保護(hù)和傳承具有東莞特色的老字號品牌，打造一批具有本土特色的老字號零售、餐飲、專業(yè)市場品牌。積極組織我市企業(yè)參加國家和省的老字號評選。組織修訂“東莞老字號”評選辦法，啟動“東莞老字號”評選工作。鼓勵老字號企業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，每年開展東莞老字號評選活動，打造一批具有本土特色的老字號品牌，對新獲得“中華老字號”“廣東老字號”“東莞老字號”稱號的商貿(mào)流通企業(yè)分別給予一次性獎勵。支持老字號企業(yè)上線各大平臺開設(shè)特色欄目，加速形成本地化的“老字號”銷售集群。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市工商聯(lián)，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　9.推動“東莞禮物”項目實施。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域通過文化植入、創(chuàng)意設(shè)計和科技創(chuàng)新的有機(jī)融合，推動?xùn)|莞文化產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文化化相向而行，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)“東莞禮物”項目落地發(fā)展，推動“東莞禮物”相關(guān)政策落地。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游體育局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)，東實集團(tuán)）

　　10.積極發(fā)展本土品牌經(jīng)濟(jì)。支持東莞企業(yè)持自有品牌參加中國國際商標(biāo)品牌節(jié)，鼓勵東莞企業(yè)組團(tuán)設(shè)立東莞品牌企業(yè)展區(qū)。鼓勵美宜佳、嘉榮、天福、蒙自源等本土連鎖零售、餐飲品牌，積極引入戰(zhàn)略資本，加快推進(jìn)全國化布局。鼓勵企業(yè)舉辦新品發(fā)布會、宣傳推介會、訂貨會等活動。支持東莞制造業(yè)企業(yè)探索品牌化發(fā)展，積極拓展內(nèi)銷的路徑，加快在一般消費(fèi)品拓展實施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。支持舉辦“東莞品牌節(jié)”等自主品牌博覽會、巡展推介會。著力將“樂購東莞”打造成為區(qū)域性品牌活動，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會與各大電商平臺，開展線上線下系列特色促銷活動，營造濃厚消費(fèi)氛圍。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、市工商聯(lián)，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　（三）提速發(fā)展重點領(lǐng)域消費(fèi)

　　11.聚焦擴(kuò)大汽車消費(fèi)。落實促進(jìn)汽車消費(fèi)政策措施。開展汽車促消費(fèi)活動，鼓勵“國六”標(biāo)準(zhǔn)排量新車消費(fèi)，鼓勵汽車“以舊換新”，支持新能源汽車消費(fèi)。優(yōu)化汽車入戶手續(xù)，提升汽車金融服務(wù)質(zhì)效，進(jìn)一步規(guī)范汽車消費(fèi)市場秩序。積極爭取汽車改裝市場試點。進(jìn)一步規(guī)范二手車交易行為，指導(dǎo)二手車市場主體落實備案等管理規(guī)定，營造良好的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工商聯(lián)）

　　12.聚焦促進(jìn)家電家居消費(fèi)。聯(lián)合生產(chǎn)廠家和家電銷售企業(yè)實施家電“以舊換新”和智能產(chǎn)品補(bǔ)貼計劃，鼓勵家電企業(yè)發(fā)放消費(fèi)優(yōu)惠券，對消費(fèi)者新購筆記本電腦、平板電腦、5G手機(jī)、4K和8K電視等智能數(shù)碼產(chǎn)品和節(jié)能家電產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）對淘汰舊家電家具并購買綠色智能家電、環(huán)保家具給予補(bǔ)貼。推動家電生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過自建回收網(wǎng)絡(luò)、委托回收、聯(lián)合回收等方式，擴(kuò)大回收渠道；支持家電企業(yè)與房屋租賃、工業(yè)園區(qū)后勤服務(wù)等企業(yè)加強(qiáng)合作，創(chuàng)新家電消費(fèi)模式。結(jié)合垃圾分類、大件垃圾處理等工作，鼓勵居民小區(qū)設(shè)置廢舊家電、家具等大件垃圾臨時堆放場所，放寬回收車輛、配送車輛進(jìn)城、進(jìn)小區(qū)限制，優(yōu)化廢舊家電、家具等大件垃圾回收處理體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市公安局、市工商聯(lián)，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　13.聚焦提振餐飲消費(fèi)。鼓勵各鎮(zhèn)街（園區(qū)）因地制宜開展各類線上線下餐飲促消費(fèi)活動，支持以市場化方式推介優(yōu)質(zhì)特色飲食，提升市場人氣，提振消費(fèi)信心。支持連鎖餐飲行業(yè)發(fā)展。鼓勵餐飲企業(yè)豐富提升菜品，加快創(chuàng)新經(jīng)營模式，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)平臺合作，推動“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”發(fā)展。推動?xùn)|莞餐飲品牌化、品質(zhì)化發(fā)展，推進(jìn)“粵菜師傅”工程建設(shè)，支持企業(yè)參評“粵菜名店”“粵菜名品”“鉆石名菜”“黑珍珠”餐廳等競賽評選，培育區(qū)域餐飲品牌。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市人力資源和社會保障局、市工商聯(lián)，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　14.聚焦發(fā)展5G消費(fèi)。支持5G新技術(shù)、新內(nèi)容、新場景落地，支持企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實、智能交互、通信感知等新技術(shù)搭建5G全景應(yīng)用生態(tài)體系，升級重構(gòu)教育、醫(yī)療、零售、家居等消費(fèi)新場景。鼓勵開發(fā)基于智能終端的數(shù)字內(nèi)容和應(yīng)用服務(wù)，發(fā)展可穿戴設(shè)備、智能家居、無人駕駛等數(shù)字信息消費(fèi)。擴(kuò)大視頻直播、視頻社交、在線教育、數(shù)字音頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等信息服務(wù)消費(fèi)，開展信息消費(fèi)進(jìn)商圈、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等體驗活動，打造一批信息消費(fèi)體驗中心，推動?xùn)|莞成為大灣區(qū)數(shù)字內(nèi)容主產(chǎn)地和消費(fèi)的重要目的地。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市工商聯(lián)，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　（四）大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)

　　15.積極推動文旅消費(fèi)。鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）及部分景區(qū)引進(jìn)船塢餐廳、稻田餐廳等特色餐飲體驗方式，積極引導(dǎo)旅行社創(chuàng)新推出工業(yè)、農(nóng)業(yè)主題游線產(chǎn)品，鼓勵太糧米業(yè)、鑫源食品文化博物館、唯美中國建筑陶瓷博物館等工業(yè)旅游景點升級改造，積極打造本土IP，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)文旅休閑旅游示范點。豐富旅游購物消費(fèi)，支持鎮(zhèn)街、園區(qū)等挖掘歷史文化底蘊(yùn)，完善工業(yè)旅游配套，開發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗、教育科普于一體的旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步梳理和整合成熟的資源，優(yōu)化旅游線路。引導(dǎo)鴻福路商圈融入潮玩元素，集合文創(chuàng)商店、特色書店、電影院、美術(shù)館、劇場、文化娛樂場所等功能，創(chuàng)新文旅消費(fèi)空間，提升文化內(nèi)涵，創(chuàng)建文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，形成優(yōu)質(zhì)文化旅游消費(fèi)標(biāo)桿。遴選若干有條件的街區(qū)，爭取培育成文化特色鮮明的旅游休閑街區(qū)。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　16.積極推動體育消費(fèi)。完善體育設(shè)施，促進(jìn)體育消費(fèi)。開拓體育健身休閑市場，鼓勵利用城市空置場所建設(shè)智能健身房和健身休閑設(shè)施，促進(jìn)健身休閑消費(fèi)，完善全民健身體制機(jī)制。創(chuàng)新體育場館運(yùn)營模式，實施公共體育場館全面向社會開放，探索推動學(xué)校體育場館向社會開放。辦好國際大型體育賽事，舉辦市民運(yùn)動會、時尚運(yùn)動節(jié)、全市籃球聯(lián)賽等。對標(biāo)國家體育消費(fèi)試點城市，深入挖掘籃球、羽毛球等商業(yè)價值，承辦更多國家級、國際性賽事活動，培育健身休閑、場館服務(wù)、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游體育局）

　　17.積極推動家政養(yǎng)老消費(fèi)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持各類市場主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完善政府對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼方式，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供社區(qū)和居家養(yǎng)老“嵌入式”服務(wù)。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）對長期從事養(yǎng)老護(hù)理一線工作的從業(yè)人員予以補(bǔ)貼或獎勵。引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，提升家政服務(wù)質(zhì)量，支持推動家政服務(wù)員持“居家服務(wù)證”進(jìn)行上門服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)局、市發(fā)展和改革局、市衛(wèi)生健康局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市財政局、市人力資源和社會保障局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　18.積極推動健康消費(fèi)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，支持依托實體醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，深化遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)在市鎮(zhèn)兩級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的應(yīng)用。開通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院健康咨詢服務(wù)，完善處方流轉(zhuǎn)、藥品配送等功能，拓展線上醫(yī)療服務(wù)空間，緩解線下門診壓力，降低患者線下就診交叉感染風(fēng)險。構(gòu)建健康消費(fèi)新體系，建立完善健康檢測、保健效果評估等全方位支持系統(tǒng)，建立新型社區(qū)“智慧健康驛站”，打造社區(qū)健康服務(wù)體系，滿足市民家門口健康服務(wù)需求。培養(yǎng)居民健康生活習(xí)慣，擴(kuò)大綠色食品、藥品、衛(wèi)生用品、健康器材等健康相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市工業(yè)和信息化局）

　　（五）積極推動便民服務(wù)消費(fèi)

　　19.積極推動連鎖行業(yè)發(fā)展。推行連鎖便利店企業(yè)“一照多址”登記政策，對企業(yè)在經(jīng)營場所（或主要經(jīng)營場所）以外設(shè)經(jīng)營場所，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請備案經(jīng)營場所即可。如經(jīng)營活動涉及后置審批事項的，憑經(jīng)營場所備案證明代替營業(yè)執(zhí)照辦理許可審批。探索試行食品經(jīng)營連鎖單位食品經(jīng)營許可告知承諾制。鼓勵連鎖企業(yè)樣板店建設(shè)，鼓勵企業(yè)在中心商圈經(jīng)營高端連鎖店。支持老舊店、夫妻店、小店提升改造加盟品牌連鎖店。支持社區(qū)生鮮連鎖超市發(fā)展。加強(qiáng)我市零售龍頭企業(yè)培育，支持大型連鎖企業(yè)通過組織創(chuàng)新做強(qiáng)做大。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　20.積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務(wù)設(shè)施，完善“一站式”便民服務(wù)功能。優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、大眾餐飲（本土小吃）、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務(wù)點、維修點、再生資源回收點、郵政快遞綜合服務(wù)點、前置倉等進(jìn)社區(qū)，在安全、合法的前提下采取“一點多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)，保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、運(yùn)動健身、保健養(yǎng)生、新式書店、休閑娛樂、老年康護(hù)、幼兒托管等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，促進(jìn)商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化的消費(fèi)需求，提升生活品質(zhì)。鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托育、家政、郵政快遞、前置倉等領(lǐng)域延伸，推動“物業(yè)服務(wù)＋生活服務(wù)”，提升消費(fèi)便利化、品質(zhì)化水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市民政局、市郵政管理局、市衛(wèi)生健康局、市教育局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　（六）培育壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)

　　21.積極發(fā)展新零售。推動傳統(tǒng)零售業(yè)由實體店的單一模式轉(zhuǎn)型升級為線上線下組合售賣，增強(qiáng)線上信息交互、數(shù)據(jù)共享。由傳統(tǒng)的價格導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)者體驗為中心，側(cè)重于消費(fèi)者的多元化需求。深入推進(jìn)零售業(yè)數(shù)字化，建設(shè)一批智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店、智慧藥房，加快無人體驗店、智慧社區(qū)店、自提柜、云柜等新業(yè)態(tài)布局，滿足“宅經(jīng)濟(jì)”“云生活”等新消費(fèi)需求。鼓勵零售企業(yè)、電商平臺利用新技術(shù)構(gòu)建更多智慧零售新場景和新業(yè)態(tài)，完善新消費(fèi)供給生態(tài)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商聯(lián)，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　22.著力擴(kuò)大跨境消費(fèi)。積極培育一批國際商品交易平臺，吸引各類貿(mào)易主體集聚，構(gòu)建開放式、綜合型的內(nèi)外貿(mào)一體化商品市場體系，加快推動麻涌國際糧油交易平臺、虎門國際布料交易平臺、厚街國際黃金珠寶交易平臺、菜鳥網(wǎng)絡(luò)大進(jìn)口華南（東莞）區(qū)域中心項目發(fā)展，打造國際國內(nèi)重要原材料及商品市場集聚地。大力發(fā)展跨境電商，積極引導(dǎo)境外教育、醫(yī)療、旅游等高端消費(fèi)回流。積極推廣市民服務(wù)中心“保稅展示+跨境電商零售”模式，主動融入深圳大灣區(qū)免稅城建設(shè)，探索開設(shè)市內(nèi)免稅店。積極推動寮步車檢場外貿(mào)產(chǎn)品展銷綜合區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市衛(wèi)生健康局、東莞海關(guān)、國家稅務(wù)總局東莞市稅務(wù)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　23.科學(xué)合理發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”。豐富夜市、夜食、夜游、夜秀等消費(fèi)業(yè)態(tài)場景，全面點亮夜間經(jīng)濟(jì)。鼓勵商場、購物中心、商業(yè)街延長營業(yè)時間，在店慶日、節(jié)假日期間開展“夜宴”“不打烊”等晚間促銷活動。以莞城新光明市場、東城33小鎮(zhèn)、萬江下壩坊、寮步西溪古鎮(zhèn)為核心，打造一批有影響力、有特色的夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。鼓勵打造網(wǎng)紅打卡點，吸引消費(fèi)者特別是年輕人體驗夜間消費(fèi)。積極推動市民服務(wù)中心、國貿(mào)、第一國際搭建“夜經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)場景。圍繞“三江六岸”工程，增加燈光秀、演藝秀、夜間游船、船塢美食體驗等活動，打造東莞夜間旅游集聚群。加強(qiáng)夜間交通保障，提升市民夜間消費(fèi)的意愿。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市交投集團(tuán)，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　24.不斷拓展“東莞制造”品牌展示和營銷路徑。加強(qiáng)品牌宣傳推廣力度，推動會展業(yè)與制造業(yè)深度融合，做大做強(qiáng)展會品牌，培育更多有影響力和競爭力的展會品牌。創(chuàng)新打造貿(mào)易云上展會，幫助品牌企業(yè)快速搭建“線上展館”，幫助外貿(mào)企業(yè)高效對接境內(nèi)外買家。鼓勵企業(yè)“走出去”建立營銷網(wǎng)絡(luò)、海外門店或柜臺、售后服務(wù)和維修、倉儲配送，更直接面對海外消費(fèi)者。支持南非“東莞制造”品牌展銷中心加快發(fā)展，探索推動在湯加等“一帶一路”沿線國家復(fù)制推廣，拓寬莞貨銷售渠道。全面推動“莞貨全球行”“莞貨全國行”“莞貨網(wǎng)上行”，以會展經(jīng)濟(jì)、線上平臺、跨境電商與境外營銷等新型手段營造東莞本土品牌向高端化、高附加值發(fā)展的新環(huán)境。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市委宣傳部，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　（七）逐步構(gòu)建政策體系

　　25.大力開展“樂購東莞”活動。進(jìn)一步優(yōu)化“樂購東莞”促消費(fèi)活動體系，豐富活動內(nèi)容，提升品牌價值，提升“樂購東莞”平臺運(yùn)營能力和服務(wù)能力，將“樂購東莞”打造成為粵港澳大灣區(qū)具有較大影響力和吸引力的消費(fèi)品牌。支持協(xié)會、企業(yè)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)自籌資源組織“樂購東莞”促消費(fèi)活動。每年安排專項經(jīng)費(fèi)用于開展促消費(fèi)活動。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中國人民銀行東莞市中心支行，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　26.支持重點商貿(mào)企業(yè)銷售提升。對批發(fā)、零售等行業(yè)重點企業(yè)銷售額對比上一年所產(chǎn)生的銷售增量按一定條件予以獎勵。市鎮(zhèn)聯(lián)動全力爭取批零住餐在莞異地企業(yè)分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為獨立法人企業(yè)，積極推動批零住餐行業(yè)個體戶轉(zhuǎn)法人企業(yè)，成功納入限額以上企業(yè)統(tǒng)計，給予一次性獎勵。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

　　27.支持發(fā)展總部型商貿(mào)企業(yè)。支持企業(yè)在東莞設(shè)立銷售總部，支持引進(jìn)商貿(mào)企業(yè)總部。對新設(shè)立或新進(jìn)駐東莞的大型批發(fā)、零售、餐飲企業(yè)總部（區(qū)域總部），按我市現(xiàn)行總部企業(yè)支持政策執(zhí)行。支持總部型商貿(mào)企業(yè)開拓市外市場，在市外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持制造業(yè)企業(yè)設(shè)立專業(yè)化銷售公司。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　28.支持重點商貿(mào)企業(yè)上市發(fā)展。認(rèn)真篩選盈利能力好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的商貿(mào)企業(yè)，建立上市后備企業(yè)隊伍。創(chuàng)新企業(yè)土地供應(yīng)模式，妥善解決企業(yè)歷史遺留問題，加大企業(yè)上市掛牌財政扶持力度，推動我市重點商貿(mào)企業(yè)改制上市。（責(zé)任單位：市發(fā)展利用資本市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

　　（八）持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

　　29.統(tǒng)籌落實促消費(fèi)政策。落實國家和省市系列促消費(fèi)政策，相應(yīng)出臺一批務(wù)實管用、提振消費(fèi)信心的政策措施。創(chuàng)新城市管理、市場監(jiān)管、社會治安、交通管理等社會管理方式，幫助商貿(mào)企業(yè)紓困解難，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和后勁，形成政府推動、鎮(zhèn)街（園區(qū)）聯(lián)動、部門互動、多方參與的促消費(fèi)工作格局，努力推動消費(fèi)穩(wěn)定增長。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　30.實施促消費(fèi)包容審慎監(jiān)管。落實國務(wù)院“放管服”政策，按照“應(yīng)減必減、可放則放”原則，實行負(fù)面清單管理，支持商家在商業(yè)用地紅線范圍內(nèi)依法依規(guī)開展促銷活動，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對促消費(fèi)活動實施包容審慎監(jiān)管。對同一承辦方在同一場地舉辦相同內(nèi)容的多場次大型促消費(fèi)活動，實行一次許可(報備)制。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照方便群眾生活、合理布局的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域和確定經(jīng)營時段。對在特色餐飲文化街區(qū)、商圈、開放式公園以及有條件的開敞空間、慢行系統(tǒng)等不影響通行的區(qū)域，支持有序放開酒吧、咖啡店、輕餐飲店等‘食品攤販’限制，拓展商品和服務(wù)展示空間，提升消費(fèi)體驗。提倡誠信消費(fèi)，實施“自愿承諾+信用管理”模式，營造誠實守信、服務(wù)制勝、放心便捷的消費(fèi)環(huán)境。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　31.完善事前事中事后信用監(jiān)管。建立信用依法獎懲一張網(wǎng)，推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，支持建設(shè)進(jìn)出口商品溯源體系，提升消費(fèi)者使用信心。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對消費(fèi)領(lǐng)域的企業(yè)失信行為依法依規(guī)公示和實施懲戒。推行放心消費(fèi)商家信用承諾制度，營造良好消費(fèi)環(huán)境。堅持日常執(zhí)法與專項整治相結(jié)合，開展重點消費(fèi)品監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假廣告等違法行為。推行經(jīng)營者“放心消費(fèi)承諾”活動，鼓勵經(jīng)營者結(jié)合自身經(jīng)營情況，按照有利于消費(fèi)者的原則，開展“線下無理由退貨承諾”活動，積極營造誠實守信的消費(fèi)環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、東莞海關(guān)，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　32.加大促消費(fèi)宣傳推廣。充分發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，有效引導(dǎo)社會預(yù)期，營造加快推進(jìn)消費(fèi)升級、釋放市場活力的良好輿論氛圍，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。堅持傳統(tǒng)主流媒體與新媒體相結(jié)合。充分利用中央及省市重點主流媒體資源，靈活運(yùn)用各類新媒體渠道，突出表達(dá)、互動式傳播，切實提高傳播的有效性和覆蓋面，營造促消費(fèi)濃郁氛圍。堅持線上與線下相結(jié)合。利用線上線下同步宣傳優(yōu)勢，不斷提高黏性、擴(kuò)大影響。堅持官方與民間結(jié)合。加強(qiáng)各類政府資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)動各行業(yè)協(xié)會、民間組織、自媒體平臺等開展宣傳推介，形成協(xié)同發(fā)力的良好局面。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市商務(wù)局）

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)政策扶持。市各有關(guān)單位全力參與、共同推進(jìn)培育建設(shè)，充分調(diào)動社會資源，形成全市“一盤棋”工作格局。加強(qiáng)相關(guān)專項資金的統(tǒng)籌整合，加大對區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)重點領(lǐng)域、重點項目、重點企業(yè)的支持，突出支持重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)商業(yè)設(shè)施規(guī)劃與城市總體規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃的銜接。引導(dǎo)各類市場主體和社會資本參與區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)，鼓勵消費(fèi)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式，培育本土品牌發(fā)展壯大。

　　（二）開展試點示范。支持有條件的鎮(zhèn)街、園區(qū)在政策供給及服務(wù)體系建設(shè)等方面先行先試，培育區(qū)域消費(fèi)中心城市核心示范區(qū)，探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動區(qū)域消費(fèi)中心城市的全面建設(shè)。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化城市大宣傳、大推介理念，聯(lián)合權(quán)威傳媒機(jī)構(gòu)開展城市整體營銷、城市品牌宣傳，深度挖掘播報東莞文商旅體娛等消費(fèi)資源及其亮點，提升東莞消費(fèi)的區(qū)域影響力、傳播力、輻射面。充分利用各類展會平臺加強(qiáng)相關(guān)宣傳推介。