各有關(guān)單位：

為貫徹《印發(fā)〈廣東省發(fā)展改革委等單位關(guān)于評標(biāo)方法的使用導(dǎo)則〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕5號），進(jìn)一步加大招投標(biāo)擇優(yōu)力度，提高招標(biāo)質(zhì)量和效率，對我市房建市政工程必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)方式進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，具體如下：

一、相關(guān)中標(biāo)方式的定義

簡易招標(biāo)法是指以誠信優(yōu)先為原則，對于符合特定條件的項(xiàng)目按照“招投標(biāo)交易系統(tǒng)輔助，招標(biāo)人確認(rèn)”的簡化招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)的方法。

綜合評估法，是指在投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評價(jià)因素和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評估后，按綜合評估的結(jié)果由優(yōu)到劣的順序確定中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，是指評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評審，以評標(biāo)價(jià)格最低者為推薦中標(biāo)人的一種評標(biāo)方法。

二、中標(biāo)方式的適用范圍

（一）簡易招標(biāo)法適用于邀請招標(biāo)項(xiàng)目，或者招標(biāo)控制價(jià)在一千萬元以下的公開招標(biāo)項(xiàng)目。

（二）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法推薦用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目,具體指按照全國統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的設(shè)備和貨物材料招標(biāo)，以及工程規(guī)模較小的施工招標(biāo)（具體可參見《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2007）》（建設(shè)部令第158號）中“專業(yè)工程類別和等級表”中等級為三級的工程）。

（三）綜合評估法推薦用于具有技術(shù)復(fù)雜或者性能要求難以統(tǒng)一的招標(biāo)項(xiàng)目，具體指無全國統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非標(biāo)或個(gè)性化定制的設(shè)備和貨物材料招標(biāo)，以及技術(shù)特別復(fù)雜的大型工程施工招標(biāo)（具體可參見《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2007）》（建設(shè)部令第158號）中“專業(yè)工程類別和等級表”中等級為一、二級的工程）。

（四）對于園林綠化工程等類別，行政監(jiān)督部門另有文件規(guī)定，按行業(yè)行政監(jiān)督部門文件執(zhí)行。

三、嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的定義，投標(biāo)人填報(bào)的工程量清單出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，視為不滿足招標(biāo)人要求，應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)。嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的定義可以參照《關(guān)于印發(fā)〈東莞市財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款管理辦法〉的通知》（東財(cái)〔2016〕40號）第十條的規(guī)定，具體以招標(biāo)文件約定為準(zhǔn)。

四、合理篩選進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)人

對采用簡易招標(biāo)法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，通過投標(biāo)系統(tǒng)資格審查的投標(biāo)人全部進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)。

對采用綜合評估法的項(xiàng)目，當(dāng)通過投標(biāo)系統(tǒng)資格審查的投標(biāo)人數(shù)量在3到15家時(shí)，全部進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)；當(dāng)通過投標(biāo)系統(tǒng)資格審查的投標(biāo)人數(shù)量在16家以上時(shí)，招標(biāo)人按照《信用價(jià)格篩選規(guī)則》（詳見附件1）進(jìn)行篩選一定數(shù)量的投標(biāo)人進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)。

五、簡易招標(biāo)法

（一）有效投標(biāo)人數(shù)量在20家以上時(shí)，對投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高依次排序，去掉排序靠前的20%和排序靠后的20%的投標(biāo)報(bào)價(jià)（去尾法取整，不參與均價(jià)計(jì)算，但保留中標(biāo)資格），將剩余的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算出投標(biāo)平均價(jià)P。

（二）有效投標(biāo)人數(shù)量在5至19家時(shí)，去掉一個(gè)排名最低和最高的投標(biāo)報(bào)價(jià)（不參與均價(jià)計(jì)算，但保留中標(biāo)資格），將剩余的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算出投標(biāo)平均價(jià)P。

（三）當(dāng)有效投標(biāo)人為3到4家時(shí)，將投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算出投標(biāo)平均價(jià)P。

（四）確定中標(biāo)候選人。

1.價(jià)格得分Yn按下述公式計(jì)算。

其中Yn:投標(biāo)人價(jià)格得分；

Gn：投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)；

T：計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)，T＝P×（1-K）；隨機(jī)因子K一般在-2%、-1.5%、-1%、-0.5%、0%、0.5%、1%、1.5%、2.0%中通過搖珠機(jī)抽取確定。當(dāng)計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)T＝P×（1+2%）超出招標(biāo)最高限價(jià)時(shí)，則在0%、0.5%、1%、1.5%、2.0%中通過搖珠機(jī)抽取確定。

H：扣分系數(shù)，當(dāng)Gn>T時(shí)，H＝2h；當(dāng)Gn<T時(shí)，H＝h；h取值區(qū)間為[0.5,1]。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需求在招標(biāo)文件中明確h具體取值。

2.按價(jià)格得分由高到低排序。當(dāng)價(jià)格得分相同而不能確認(rèn)排序時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)低的投標(biāo)人排序在前；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相同時(shí)，信用分高的投標(biāo)人排序在前；信用分也相同時(shí)，資質(zhì)高的投標(biāo)人排序在前；如上述要素均相同時(shí)，現(xiàn)場搖珠確定排序。

3.按排序前三名投標(biāo)單位依次確認(rèn)為第一中標(biāo)候選人，第二中標(biāo)候選人，第三中標(biāo)候選人。

六、綜合評估法

（一）綜合評估法評標(biāo)分值組成一般設(shè)置商務(wù)標(biāo)部分，技術(shù)標(biāo)部分及價(jià)格部分。商務(wù)標(biāo)部分得分一般不高于10%，價(jià)格部分得分不低于60%。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的技術(shù)要求和施工難度，結(jié)合相應(yīng)的招標(biāo)文件示范文本，合理制定商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格部分計(jì)分方法。

（二）價(jià)格部分得分可以按本通知附件1篩選方法一計(jì)算，其中取信用得分X＝0，企業(yè)資質(zhì)得分Z＝0，計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)T取入圍評標(biāo)環(huán)節(jié)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值，也可以選取入圍評標(biāo)環(huán)節(jié)投標(biāo)人的最低報(bào)價(jià)。

（三）商務(wù)標(biāo)部分可以設(shè)置企業(yè)業(yè)績、項(xiàng)目班子人員信息符合性審查，由評標(biāo)委員會(huì)評審。

除招標(biāo)資質(zhì)在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第22號令）中為最低資質(zhì)要求的項(xiàng)目外，招標(biāo)人可以將投標(biāo)人具備已竣工的類似工程業(yè)績作為投標(biāo)人資格條件。類似工程業(yè)績僅能設(shè)置投資規(guī)模指標(biāo)，不得超過本次招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的2/3。項(xiàng)目班子人員符合性審查包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員繳交近半年不少于三個(gè)月的社保證明及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的建造師注冊證書。

（四）評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（五）評標(biāo)委員會(huì)評委按評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，得出技術(shù)標(biāo)評分。當(dāng)評標(biāo)委員會(huì)為五人時(shí)，在所有評委對同一份投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)評審的總評分中，去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，計(jì)算剩余總評分的算術(shù)平均值即為該投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)的最終綜合得分；當(dāng)評標(biāo)委員會(huì)為七人及以上單數(shù)時(shí)，在各評委的打分中，同一評委的最高評分減去最低評分，去掉分差最大評委的所有打分（出現(xiàn)分差相同時(shí)，按最高評分減去次最低評分進(jìn)行比較，如此類推），在所有剩余評委對同一份投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)評審的總評分中，去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，計(jì)算剩余總評分的算術(shù)平均值即為該投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)的最終綜合得分。

技術(shù)標(biāo)各分項(xiàng)得分低于該項(xiàng)分值60%時(shí)，評標(biāo)專家需詳細(xì)填寫該項(xiàng)得低分的充分理由。

（六）按評審總得分從高到低的順序依次確定三名中標(biāo)候選人。

七、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法

（一）招標(biāo)人可在商務(wù)標(biāo)部分設(shè)置本通知第六條第（三）項(xiàng)的業(yè)績要求，由評標(biāo)委員會(huì)評審。

（二）招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)方法中明確評標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法及其格式要求，通過投標(biāo)人的企業(yè)資格、信用評價(jià)、類似工程業(yè)績、獲獎(jiǎng)等證明材料及招標(biāo)合同承諾條款等方面制定量化因素及折算系數(shù)（詳見附件2，僅供參考）對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行折算，以經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)作為推薦中標(biāo)候選人的依據(jù)。招標(biāo)人在根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)置量化因素及折算系數(shù)時(shí)，必須按適用于下述公式的前提下進(jìn)行設(shè)置。

U：經(jīng)評審的投標(biāo)報(bào)價(jià)；

R：投標(biāo)人報(bào)價(jià)；

Ri：按量化因素i的經(jīng)評審?fù)稑?biāo)價(jià)；

Ni：招標(biāo)人根據(jù)量化因素i制定的折算系數(shù)。

（三）投標(biāo)人按招標(biāo)文件約定的量化因素，根據(jù)自身實(shí)際情況，在投標(biāo)文件中據(jù)實(shí)填報(bào)。

（四）評標(biāo)委員會(huì)到場后，交易系統(tǒng)計(jì)算出經(jīng)評審的投標(biāo)報(bào)價(jià)，并由低到高進(jìn)行排序。評審委員會(huì)按交易系統(tǒng)計(jì)得出的排序，對投標(biāo)文件提交的證明材料進(jìn)行符合性審查，直至評審出三名有效投標(biāo)人。

（五）評標(biāo)委員會(huì)在完成評審后，應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價(jià)比較表”，載明中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對投標(biāo)價(jià)格調(diào)整、說明以及經(jīng)評審的最終投標(biāo)價(jià)，并按照經(jīng)評審的價(jià)格由低到高排名，推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)列明否決投標(biāo)的理由。

（六）中標(biāo)人確定后，以該中標(biāo)人的實(shí)際報(bào)價(jià)簽訂中標(biāo)合同，不得對實(shí)際報(bào)價(jià)價(jià)款（含總價(jià)、單價(jià)）等實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行合同談判。

八、有關(guān)說明

（一）本通知自2019年10月1日起試行，有效期至2022年9月30日。其中采用簡易招標(biāo)法于2019年10月14日起開標(biāo)的項(xiàng)目，采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法于2019年10月28日起開標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施本通知。嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)將根據(jù)招標(biāo)文件范本的發(fā)布再行明確實(shí)施時(shí)間。

（二）本通知的“以上”均包含本數(shù)、“以下”均不包含本數(shù)。

（三）本通知所述信用分是指《關(guān)于調(diào)整房建市政工程企業(yè)信用分值計(jì)算規(guī)則的通知》（東建市〔2018〕52號）中的“參與房建（市政）工程投標(biāo)的分值”。

（四）在篩選過程中，存在排序相同且影響入圍結(jié)果的情況時(shí)，優(yōu)先選取信用分高的投標(biāo)人；信用分相同時(shí)現(xiàn)場搖珠確定。

在經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法確定中標(biāo)候選人過程中，當(dāng)經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)相同而不能確認(rèn)前三名中標(biāo)候選人時(shí)，信用分高的投標(biāo)人排序靠前；信用分相同時(shí)現(xiàn)場搖珠確定。

（五）招標(biāo)公告及中標(biāo)候選人公示按照《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第10號令）規(guī)定公示。對設(shè)置企業(yè)業(yè)績、項(xiàng)目班子人員信息符合性審查的招標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)候選人的企業(yè)業(yè)績及項(xiàng)目班子人員相關(guān)信息應(yīng)作為中標(biāo)公示內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)人變更班子人員，我局公示其變更信息。

（六）如投標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)間前6個(gè)月內(nèi)有三起以下情況，視為投標(biāo)失信行為，列入監(jiān)督部門設(shè)立的投標(biāo)失信黑名單。招標(biāo)人可以拒絕投標(biāo)失信黑名單內(nèi)的投標(biāo)人。

1.參與采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)法投標(biāo)填報(bào)的量化因素情況與提交的證明材料或真實(shí)情況不符；

2.企業(yè)業(yè)績、項(xiàng)目班子人員信息符合性審查未通過的;

3.投標(biāo)人的投標(biāo)承諾條款與提交的證明材料或真實(shí)情況不符；

（七）原東建市〔2018〕116號文同時(shí)廢止。

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附件：1.信用價(jià)格篩選規(guī)則

????? 2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)

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?????????????????????????? 東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

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????（本規(guī)范性文件已經(jīng)市法制局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSZFHCXJSJ-2019-028。）

????關(guān)于調(diào)整我市房建市政工程施工招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)方式的通知（試行）第一次征求意見采納表

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