各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局，市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)：

為進(jìn)一步優(yōu)化商品房預(yù)售款差異化管理，提高預(yù)售款監(jiān)管資金使用效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同治理作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)社會(huì)共治，市住建局將依托市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的“東莞市房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信聯(lián)盟”平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“誠(chéng)信聯(lián)盟”），建立基于承諾制和企業(yè)信用的商品房預(yù)售款使用差異化管理制度，完善相關(guān)扶優(yōu)罰劣措施。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)差異化管理

對(duì)自愿加入“誠(chéng)信聯(lián)盟”，向社會(huì)公開承諾誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對(duì)其商品房預(yù)售款使用實(shí)行“扶優(yōu)”政策。根據(jù)開發(fā)企業(yè)在莞經(jīng)營(yíng)規(guī)模、誠(chéng)信履約等情況，對(duì)其商品房預(yù)售款使用實(shí)行A、B、C 三級(jí)差異化監(jiān)管模式。

（一）A級(jí)監(jiān)管

已加入“誠(chéng)信聯(lián)盟”、上一年度（自公歷1月1日起至12月31日止，下同）銷售金額達(dá)到10億元及以上的開發(fā)企業(yè)（包含控股或?qū)嶋H控制的項(xiàng)目公司銷售金額。本通知所稱“銷售金額”均指在本市網(wǎng)簽銷售金額），實(shí)行“打包”式A級(jí)監(jiān)管模式。

實(shí)行A級(jí)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)，應(yīng)承諾規(guī)范和完善其“打包”的所有項(xiàng)目公司的建設(shè)開發(fā)及經(jīng)營(yíng)銷售行為，并對(duì)其負(fù)有連帶責(zé)任。市住建局將簡(jiǎn)化A級(jí)監(jiān)管開發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)資料要求，縮短辦結(jié)時(shí)限，對(duì)其商品房預(yù)售款申請(qǐng)使用事項(xiàng)，在正式受理后3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。具體分為A1級(jí)監(jiān)管和A2級(jí)監(jiān)管：

1. A1級(jí)監(jiān)管：對(duì)上一年度銷售金額達(dá)到50億元及以上的開發(fā)企業(yè)，由其“打包”的所有預(yù)售商品房項(xiàng)目可按照已售商品房銷售金額的5%預(yù)留工程建設(shè)保證金，申請(qǐng)使用的其余預(yù)售款監(jiān)管資金應(yīng)確保用于相關(guān)項(xiàng)目的工程建設(shè)。

2. A2級(jí)監(jiān)管：對(duì)上一年度銷售金額在10-50億元間（含10億元）的開發(fā)企業(yè)，由其“打包”的所有預(yù)售商品房項(xiàng)目可按照已售商品房銷售金額的10%預(yù)留工程建設(shè)保證金，申請(qǐng)使用的其余預(yù)售款監(jiān)管資金應(yīng)確保用于相關(guān)項(xiàng)目的工程建設(shè)。

3. A級(jí)監(jiān)管開發(fā)企業(yè)“打包”的項(xiàng)目公司，可憑已接入“東莞市商品房預(yù)售款監(jiān)管系統(tǒng)”的銀行出具的現(xiàn)金保函直接置換同等額度的商品房預(yù)售款監(jiān)管資金（含工程建設(shè)保證金）。相關(guān)實(shí)施細(xì)則由市住建局另行制定。

4. A級(jí)監(jiān)管開發(fā)企業(yè)應(yīng)于每月5日（遇法定節(jié)假日的，截止日期為5日前一個(gè)工作日）前向市住建局提交所有“打包”項(xiàng)目當(dāng)前工程建設(shè)施工進(jìn)度及支付情況等材料，以確保各項(xiàng)目不存在拖欠工程款、工程停工、延期交樓等不穩(wěn)定因素。

（二）B級(jí)監(jiān)管

除本條第（一）款以外的其余已加入“誠(chéng)信聯(lián)盟”的開發(fā)企業(yè)，實(shí)行“先用款、后核實(shí)”的監(jiān)管模式，對(duì)其商品房預(yù)售款申請(qǐng)使用事項(xiàng)，在正式受理后5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

1. 企業(yè)申請(qǐng)使用商品房預(yù)售款時(shí)，按已售商品房銷售金額的20%預(yù)留工程建設(shè)保證金；當(dāng)已售商品房銷售金額累計(jì)達(dá)到10億元及以上的，按銷售金額的15%預(yù)留工程建設(shè)保證金。

    2. 首次申請(qǐng)使用商品房預(yù)售款時(shí)，預(yù)留足額工程建設(shè)保證金的，企業(yè)可按要求提交本項(xiàng)目當(dāng)前建設(shè)支付情況及相關(guān)票據(jù)、工程建設(shè)費(fèi)用支付計(jì)劃，一次性申請(qǐng)回籠企業(yè)前期已支付相應(yīng)監(jiān)管樓宇的總承包施工進(jìn)度款及法定稅費(fèi)。

3. 企業(yè)再次申請(qǐng)使用商品房預(yù)售款時(shí)，預(yù)留足額工程建設(shè)保證金的，其余預(yù)售款監(jiān)管資金可按“先用款、后核實(shí)”的流程申請(qǐng)，用于支付建筑施工、設(shè)備安裝、材料購(gòu)置、配套建設(shè)、前期勘察設(shè)計(jì)等相關(guān)建設(shè)費(fèi)用及法定稅費(fèi)。市住建局核實(shí)該項(xiàng)目不存在拖欠工程款、工程停工、延期交樓等不穩(wěn)定因素及違法違規(guī)銷售行為后，將按企業(yè)提供的工程建設(shè)費(fèi)用、稅費(fèi)支付計(jì)劃直接同意其款項(xiàng)使用；企業(yè)下次申請(qǐng)用款時(shí)，應(yīng)提交上期工程建設(shè)費(fèi)用、稅費(fèi)支付計(jì)劃的落實(shí)情況等材料。經(jīng)審核，上期支付計(jì)劃已落實(shí)的，按本期工程建設(shè)費(fèi)用、稅費(fèi)支付計(jì)劃直接同意其款項(xiàng)使用。

4. 企業(yè)已預(yù)留足額工程建設(shè)保證金，在按期支付工程建設(shè)費(fèi)用和稅費(fèi)后監(jiān)管賬戶內(nèi)仍有資金剩余的，可憑已接入“東莞市商品房預(yù)售款監(jiān)管系統(tǒng)”的銀行出具的現(xiàn)金保函，直接置換同等額度的商品房預(yù)售款監(jiān)管資金（不含工程建設(shè)保證金）。相關(guān)實(shí)施細(xì)則由市住建局另行制定。

（三）C級(jí)監(jiān)管

未加入“誠(chéng)信聯(lián)盟”的開發(fā)企業(yè)，或存在拖欠工程款、工程停工、延期交樓等不穩(wěn)定因素及違法違規(guī)銷售行為的開發(fā)企業(yè)，實(shí)行“先審批、后用款”的監(jiān)管模式。對(duì)其商品房預(yù)售款申請(qǐng)使用事項(xiàng)，在正式受理后5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

1. 企業(yè)申請(qǐng)使用商品房預(yù)售款時(shí)，按已售商品房銷售金額的20%預(yù)留工程建設(shè)保證金，并根據(jù)商品房預(yù)售款使用用途（包括建筑施工、設(shè)備安裝、材料購(gòu)置、配套建設(shè)、前期勘察設(shè)計(jì)等相關(guān)建設(shè)費(fèi)用及法定稅費(fèi)）提交申請(qǐng)資料。市住建局將按規(guī)定審核每筆請(qǐng)款的用途，對(duì)符合要求的款項(xiàng)同意使用。

2. 對(duì)于已取得預(yù)售許可證、存在拖欠工人工資問題的房地產(chǎn)項(xiàng)目，同一施工單位的未完施工工程量小于3000萬元（含3000萬元）時(shí)，經(jīng)開發(fā)企業(yè)、總承包施工單位出具書面材料，市、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住建部門確認(rèn)建設(shè)單位存在拖欠工程款的，工程建設(shè)保證金可按不低于1000萬元的未完施工工程量金額預(yù)留，其余保證金僅可用于支付拖欠的總承包施工單位工程進(jìn)度款，解決工人工資問題。

3. 對(duì)于逾期交付商品房的房地產(chǎn)項(xiàng)目，經(jīng)核實(shí)開發(fā)企業(yè)的商品房預(yù)售款存在風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致已預(yù)售的商品房項(xiàng)目無法完成后續(xù)工程建設(shè)的，市住建局在協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)過程中，經(jīng)與屬地園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處會(huì)商，可允許開發(fā)企業(yè)全額使用其預(yù)留工程建設(shè)保證金用于支付施工單位工程進(jìn)度款。

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批

（一）A級(jí)監(jiān)管

實(shí)行A級(jí)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)，其“打包”項(xiàng)目的預(yù)售款監(jiān)管賬戶所監(jiān)管的樓宇達(dá)到以下施工節(jié)點(diǎn)時(shí)，可進(jìn)一步降低該項(xiàng)目工程建設(shè)保證金的預(yù)留額度。

1. 部分樓宇已取得《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》或《東莞市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案證書》（以下簡(jiǎn)稱《工程竣工驗(yàn)收備案證書》）的，其預(yù)留保證金大于2000萬元以上的，可按未取得《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》或《工程竣工驗(yàn)收備案證書》的樓宇的已售商品房銷售總額計(jì)算工程建設(shè)保證金。

2. 全部樓宇（含地下室）已取得工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》的，可按照該項(xiàng)目已售商品房銷售金額的5%或不小于1000萬元預(yù)留工程建設(shè)保證金。

3. 全部樓宇（含地下室）已取得《工程竣工驗(yàn)收備案證書》的，可按照該項(xiàng)目已售商品房銷售金額的5%或不小于500萬元預(yù)留工程建設(shè)保證金。

（二）B級(jí)監(jiān)管

實(shí)行B級(jí)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)，預(yù)售款監(jiān)管賬戶所監(jiān)管的部分樓宇已取得《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》或《工程竣工驗(yàn)收備案證書》，其預(yù)留保證金大于2000萬元以上的，可按未取得《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》或《工程竣工驗(yàn)收備案證書》的樓宇的已售商品房銷售總額計(jì)算工程建設(shè)保證金。

當(dāng)預(yù)售款監(jiān)管賬戶所監(jiān)管的全部樓宇（含地下室）達(dá)到以下施工節(jié)點(diǎn)時(shí)，可簡(jiǎn)化企業(yè)所提交的申請(qǐng)資料及降低該項(xiàng)目工程建設(shè)保證金的預(yù)留額度。

1. 已全部取得《主體結(jié)構(gòu)分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表》的，可按照已售商品房銷售金額的15%預(yù)留工程建設(shè)保證金；當(dāng)已售商品房銷售金額累計(jì)達(dá)到10億元及以上的，可按銷售金額的10%預(yù)留工程建設(shè)保證金。

2. 已全部取得工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《終止施工安全監(jiān)督告知書》的，可按照已售商品房銷售金額的10%預(yù)留工程建設(shè)保證金；當(dāng)已售商品房銷售金額累計(jì)達(dá)到10億元及以上的，可按銷售金額的5%預(yù)留工程建設(shè)保證金。

3. 已全部取得工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》的，可按照已售商品房銷售金額的5%或不小于1000萬元預(yù)留工程建設(shè)保證金。

4. 已全部取得《工程竣工驗(yàn)收備案證書》的，可按照已售商品房銷售金額的5%或不小于500萬元預(yù)留工程建設(shè)保證金。

（三）C級(jí)監(jiān)管

實(shí)行C級(jí)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)，預(yù)售款監(jiān)管賬戶所監(jiān)管的部分或全部樓宇（含地下室）達(dá)到本條第（二）款的施工節(jié)點(diǎn)時(shí)，可參照B級(jí)監(jiān)管同等條件執(zhí)行。

對(duì)于存在拖欠工程款、工程停工、延期交樓等不穩(wěn)定因素及違法違規(guī)銷售行為等問題的C級(jí)監(jiān)管開發(fā)企業(yè)，須待相關(guān)問題得到妥善處理或明確解決方案后，方可享受上述相關(guān)“簡(jiǎn)化審批”政策待遇。

三、核定企業(yè)監(jiān)管等級(jí)

實(shí)行新的差異化管理模式后，開發(fā)企業(yè)應(yīng)按東莞建設(shè)網(wǎng)上公示辦事指南要求，重新申請(qǐng)核定預(yù)售款監(jiān)管等級(jí)。

（一）已加入“誠(chéng)信聯(lián)盟”的開發(fā)企業(yè)，上一年度全年銷售金額達(dá)到10億元以上（包含控股或?qū)嶋H控制的項(xiàng)目公司銷售金額）的，可申請(qǐng)核定其“打包”的項(xiàng)目為A級(jí)監(jiān)管，有效期為一年，到期后應(yīng)重新申請(qǐng)核定預(yù)售款監(jiān)管等級(jí)。

（二）除本條第（一）款以外其余已加入“誠(chéng)信聯(lián)盟”的企業(yè)，可申請(qǐng)核定其開發(fā)項(xiàng)目為B級(jí)監(jiān)管。

（三）未加入“誠(chéng)信聯(lián)盟”的企業(yè)，或存在拖欠工程款、工程停工、延期交樓等不穩(wěn)定因素及違法違規(guī)銷售行為等問題的企業(yè)，經(jīng)核實(shí)后其開發(fā)項(xiàng)目列入C級(jí)監(jiān)管。

四、加強(qiáng)“扶優(yōu)罰劣”監(jiān)管

（一）市住建局支持市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)與信息互通。市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)向市住建局通報(bào)開發(fā)企業(yè)加入“誠(chéng)信聯(lián)盟”的情況，并在其官方網(wǎng)站公示已加入“誠(chéng)信聯(lián)盟” 的企業(yè)及其開發(fā)項(xiàng)目的情況，接受行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（二）各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設(shè)局對(duì)轄區(qū)預(yù)售商品房項(xiàng)目加強(qiáng)日常監(jiān)督和檢查，負(fù)責(zé)核實(shí)B級(jí)、C級(jí)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)在申請(qǐng)商品房預(yù)售款使用時(shí)是否存在拖欠工程款、工程停工、延期交樓等不穩(wěn)定因素及違法違規(guī)銷售行為，在企業(yè)提交《商品房預(yù)售款使用申請(qǐng)表》3個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見并發(fā)送至市住建局。對(duì)存在因開發(fā)企業(yè)惡意拖欠工程款、工程無故停工、延期交樓未妥善處理矛盾糾紛導(dǎo)致集體上訪或存在違法違規(guī)銷售行為的預(yù)售商品房項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)介入?yún)f(xié)調(diào)處理并將有關(guān)情況上報(bào)市住建局，涉及A級(jí)、B級(jí)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)，提請(qǐng)市住建局降為C級(jí)監(jiān)管。

（三）實(shí)行A級(jí)、B級(jí)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)，一旦發(fā)生以下違法違規(guī)或失信經(jīng)營(yíng)行為的，將失去享受相關(guān)“扶優(yōu)”政策待遇，被列入C級(jí)監(jiān)管，其申請(qǐng)商品房預(yù)售款使用時(shí)按照C級(jí)監(jiān)管模式執(zhí)行。

1. 因開發(fā)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致施工單位拖欠工人工資，引發(fā)工人集體上訪，未能及時(shí)妥善處理的；

2. 在建設(shè)過程中因資金鏈斷裂停工，并造成延期交樓的；

3. 未能按照合同約定時(shí)間和條件向業(yè)主交樓，未能妥善處理矛盾糾紛，導(dǎo)致業(yè)主群訪群訴，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的；

4. 發(fā)生違法違規(guī)銷售行為，被房地產(chǎn)主管部門依法作出行政處罰的；

5. 發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，或經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，在責(zé)令整改期間，不落實(shí)整改工作或不配合主管部門協(xié)調(diào)處理問題的；

6. A級(jí)監(jiān)管開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定每月報(bào)送所有“打包”項(xiàng)目的工程建設(shè)施工進(jìn)度及支付情況等材料；

7. 加入“誠(chéng)信聯(lián)盟”的開發(fā)企業(yè)未按承諾使用市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合制定的《東莞市商品房認(rèn)購(gòu)書（范本）》的；

8. 未按規(guī)定在商品房銷售現(xiàn)場(chǎng)公示有關(guān)信息，或信息公示不完整、不規(guī)范、未及時(shí)更新或存在誤導(dǎo)、虛假信息，未按房地產(chǎn)主管部門及相關(guān)部門提出的整改意見完成整改或拒不整改的；

9. 私自截留、直接收存商品房預(yù)售款的；

10. 未按規(guī)定在預(yù)售款監(jiān)管系統(tǒng)核對(duì)和報(bào)送監(jiān)管賬戶的交易數(shù)據(jù)，或報(bào)送虛假數(shù)據(jù)的；

11. 其他違反商品房預(yù)售款監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

A級(jí)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)或其“打包”的項(xiàng)目公司及B級(jí)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)，發(fā)生上述1-5項(xiàng)任何一種情形的，該開發(fā)企業(yè)或項(xiàng)目公司將被列入C級(jí)監(jiān)管。A級(jí)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)及其“打包”的項(xiàng)目公司在監(jiān)管等級(jí)核定的有效期內(nèi)，發(fā)生上述1-5項(xiàng)任何一種情形累計(jì)達(dá)到3次以上（含3次）的，該開發(fā)企業(yè)及其“打包”的所有項(xiàng)目公司將被取消A級(jí)監(jiān)管資格，全部列入C級(jí)監(jiān)管。

A級(jí)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)或其“打包”的項(xiàng)目公司，發(fā)生上述6-11項(xiàng)任何一種情形的；或B級(jí)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)，發(fā)生上述7-11項(xiàng)任何一種情形的，市住建局將對(duì)相關(guān)企業(yè)作出警告并責(zé)令限期整改，暫停受理涉案項(xiàng)目的商品房預(yù)售款使用申請(qǐng)，直至其按要求整改完畢。未按要求完成整改或拒不整改的，相關(guān)企業(yè)將被列入C級(jí)監(jiān)管。A級(jí)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)及其“打包”的項(xiàng)目公司在監(jiān)管等級(jí)核定的有效期內(nèi)，發(fā)生上述6-11項(xiàng)任何一種情形累計(jì)達(dá)到5次以上（含5次）的，該開發(fā)企業(yè)及其“打包”的所有項(xiàng)目公司將被取消A級(jí)監(jiān)管資格，全部列入C級(jí)監(jiān)管。

實(shí)行A級(jí)、B級(jí)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)被列入C級(jí)監(jiān)管的，及實(shí)行C級(jí)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)存在拖欠工程款、工程停工、延期交樓等不穩(wěn)定因素及違法違規(guī)銷售行為未能妥善解決的，市住建局將相關(guān)情況通報(bào)市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)將被通報(bào)企業(yè)列入“失信企業(yè)黑名單”，并向社會(huì)公示，為期一年。上述被列入C級(jí)監(jiān)管的企業(yè)須待“失信企業(yè)黑名單”公示滿一年后，方可按有關(guān)規(guī)定重新申請(qǐng)核定預(yù)售款監(jiān)管等級(jí)。

五、其他有關(guān)事項(xiàng)

（一）本通知自發(fā)文之日起施行，有效期至2022年5月31日。發(fā)文之日起首次辦理預(yù)售許可證的商品房項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)辦理“商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議”時(shí)，須按本通知要求同步申請(qǐng)核定預(yù)售款監(jiān)管等級(jí)；尚未解除預(yù)售款監(jiān)管的預(yù)售商品房項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)須于2019年5月31日前按本通知要求重新核定預(yù)售款監(jiān)管等級(jí)，逾期未重新核定預(yù)售款監(jiān)管等級(jí)的，暫按C級(jí)監(jiān)管審批預(yù)售款使用申請(qǐng)。自2019年6月1日起，開發(fā)企業(yè)一律按其核定（或重新核定）的監(jiān)管等級(jí)申請(qǐng)使用商品房預(yù)售款。

（二）自2019年6月1日起，原《關(guān)于商品房預(yù)售款使用實(shí)施差異化管理的通知》（東建房〔2013〕35號(hào)）、《關(guān)于商品房預(yù)售款使用實(shí)施差異化管理的補(bǔ)充通知》（東建房〔2015〕9號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)企業(yè)使用商品房預(yù)售款支付工程施工進(jìn)度款的通知》（東建房〔2016〕3號(hào)）廢止。

                               東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                2019年5月15日

    （本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSZFHCXJSJ-2019-027。）

    關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售款使用差異化管理的通知》征求意見建議及采納情況的說明