相關(guān)文件：《東莞市市場監(jiān)督管理局行政處罰聽證實施辦法》解讀（http://dgamr.dg.gov.cn/gkmlpt/content/3/3234/post_3234019.html#3485）

各市場監(jiān)管分局，市局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位：

　　《東莞市市場監(jiān)督管理局行政處罰聽證實施辦法》業(yè)經(jīng)局長辦公會議審議通過,并經(jīng)市司法局合法性審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　東莞市市場監(jiān)督管理局

　　2020年7月30日

東莞市市場監(jiān)督管理局行政處罰聽證

　　實施辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范東莞市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰聽證程序，保障市市場監(jiān)督管理部門依法實施行政處罰，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條市市場監(jiān)督管理部門組織行政處罰聽證，適用本辦法。

　　本辦法所稱聽證，是指行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前，聽取行政相對人陳述、申辯、質(zhì)證意見的程序。

　　聽證由聽證機(jī)構(gòu)組織辦理，其中，案件處罰建議由市局審批的，市局政策法規(guī)科為聽證機(jī)構(gòu)；案件處罰建議由分局審批的，分局法制股為聽證機(jī)構(gòu)。

　　作出處罰意見并履行行政處罰告知義務(wù)的，為案件辦理機(jī)構(gòu)。

　　第三條聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、便民和效率的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

　　第四條行政處罰聽證實行告知、回避制度。

　　第二章  聽證申請

　　第五條有以下情形之一的，案件辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：
　?。ㄒ唬┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
　?。ǘ┑蹁N許可證或者執(zhí)照；
　　（三）對自然人處以5000元以上、對法人或者其他組織處以10萬元以上罰款行政處罰；
　?。ㄋ模ψ匀蝗俗鞒鰶]收違法所得和非法財物價值1萬元以上、對法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物價值10萬元以上的行政處罰。

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定可以要求聽證的其他行政處罰。

　　第六條聽證告知的具體內(nèi)容如下：
　　（一）擬作出的行政行為的事實、證據(jù)和法律依據(jù)；
　?。ǘ┫碛幸笈e行聽證的權(quán)利；
　?。ㄈ┨岢雎犠C要求的法定期限和途徑。

　　聽證告知應(yīng)當(dāng)以聽證告知書形式作出。

　　第七條行政處罰的當(dāng)事人要求聽證的，可以在告知書送達(dá)回證上簽署意見，也可以自收到告知書之日起3個工作日內(nèi)向案件辦理機(jī)構(gòu)提出。當(dāng)事人以口頭形式提出的，案件辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。

　　當(dāng)事人逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證。

　　第八條案件辦理機(jī)構(gòu)收到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)通知聽證機(jī)構(gòu)，同時將全部案卷材料復(fù)印件移交聽證機(jī)構(gòu)。

　　第三章　聽證辦理

　　第一節(jié)　聽證人員和聽證參加人

　　第九條聽證人員包括聽證主持人、聽證員和記錄員。

　　聽證設(shè)聽證主持人。必要時，可以設(shè)一至二名聽證員，協(xié)助聽證主持人進(jìn)行聽證。

　　第十條聽證主持人、聽證員由聽證機(jī)構(gòu)提出并報請其分管局領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　記錄員由聽證主持人指定。記錄員具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

　　第十一條  聽證主持人、聽證員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，并取得行政執(zhí)法證。在行政處罰聽證中，聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)由未參加過本處罰案件調(diào)查的人員擔(dān)任。

　　第十二條聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)公正地履行職責(zé)，保證聽證參加人行使陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利，對聽證中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私負(fù)有保密的義務(wù)。

　　聽證主持人在聽證程序中行使下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬Q定舉行聽證的時間、地點；

　　（二）審查聽證參加人資格；

　?。ㄈ┲鞒致犠C；

　?。ㄋ模┚S持聽證秩序；

　?。ㄎ澹Q定聽證的中止或者終止，宣布聽證結(jié)束；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)章及本辦法賦予的其他職責(zé)。

　　第十三條　聽證參加人包括：
　?。ㄒ唬┌讣k理機(jī)構(gòu)的辦案人員；
　　（二）當(dāng)事人及其代理人；
　?。ㄈ┡c案件有直接利害關(guān)系的第三人及其代理人；
　?。ㄋ模┳C人、鑒定人、翻譯、勘驗人員；
　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)的人員。

　　第十四條要求舉行聽證的自然人、法人或者其他組織是聽證的當(dāng)事人。與聽證事件有利害關(guān)系的其他自然人、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加聽證，或者由聽證主持人通知其參加聽證。

　　當(dāng)事人、第三人可以委托一至二人代為參加聽證。委托他人代為參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)督管理部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書以及委托代理人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限。委托代理人代為撤回聽證申請或者明確放棄聽證權(quán)利的，必須有委托人的明確授權(quán)。

　　第十五條  當(dāng)事人、第三人在聽證中享有以下權(quán)利：
    （一）知曉擬作出行政處罰的事實、證據(jù)和法律依據(jù)；
    （二）申請聽證人員的回避；
    （三）陳述主張和理由，提出證據(jù)；
    （四）進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
    （五）依法享有的其他權(quán)利。

　　第十六條  行政處罰的辦案人員應(yīng)當(dāng)參加聽證。

　　第十七條與行政處罰聽證案件有關(guān)的鑒定人、證人、翻譯、勘驗人員等，經(jīng)聽證主持人同意，可以到場參加聽證。

　　第十八條  聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時參加聽證會，服從聽證主持人指揮，遵守聽證會紀(jì)律。

　　第二節(jié)  聽證準(zhǔn)備

　　第十九條聽證機(jī)構(gòu)接到案件辦理機(jī)構(gòu)移送的案卷材料和聽證申請后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查。對符合聽證規(guī)定的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)確定聽證主持人和其他聽證會組成人員。

　　第二十條聽證主持人應(yīng)當(dāng)在接到承辦機(jī)構(gòu)移交的案卷材料、聽證申請之日起5個工作日內(nèi)確定聽證的時間、地點，并在舉行聽證會7日前告知當(dāng)事人。第三人參加聽證的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前將聽證的時間、地點通知第三人。

　　聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明聽證時間、聽證地點及聽證主持人、聽證員、記錄員、翻譯人員的姓名，并告知當(dāng)事人、第三人有申請回避的權(quán)利。聽證通知書由案件辦理機(jī)構(gòu)代為送達(dá)

　　第二十一條  公開舉行聽證的，市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于舉行聽證３日前公告當(dāng)事人的姓名或者名稱、事由以及舉行聽證的時間、地點。   

　　第二十二條聽證主持人、聽證員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避。當(dāng)事人、第三人發(fā)現(xiàn)聽證主持人、聽證員、記錄員有下列情形的，也可以申請回避：
　?。ㄒ唬﹨⑴c本行政處罰案件調(diào)查的人員及其近親屬；
　　（二）是當(dāng)事人、第三人，或者是當(dāng)事人、第三人、委托代理人的近親屬；
　?。ㄈ┡c當(dāng)事人、第三人或者委托代理人有其他關(guān)系可能影響聽證公正舉行的。
    （四）與本案的處理結(jié)果有其他利害關(guān)系的。

　　前款規(guī)定，適用于翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

　　第二十三條聽證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人的回避，由聽證機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　第二十四條當(dāng)事人、第三人申請回避的，應(yīng)在聽證會舉行前3日內(nèi)提出；有充分理由說明其無法在規(guī)定時間內(nèi)提出的，可以在聽證會陳述、申辯之前提出。

　　聽證開始后，當(dāng)事人、第三人申請聽證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人回避的，由聽證主持人當(dāng)場決定。申請聽證主持人回避的，宣布暫停聽證，報請分管局領(lǐng)導(dǎo)決定。分管局領(lǐng)導(dǎo)不同意回避的，聽證繼續(xù)進(jìn)行；同意回避的，由聽證主持人宣布本次聽證延期舉行。

　　決定回避的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，另行確定聽證人員。

　　第三節(jié)  聽證舉行

　　第二十五條 　聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人是否到場，并向到場人員宣布以下聽證紀(jì)律： 

　?。ㄒ唬┓穆犠C主持人的指揮，未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問; 

　?。ǘ┪唇?jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影; 

　?。ㄈ┞犠C參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場; 

　?。ㄋ模┎坏么舐曅鷩W，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動。 

　　第二十六條  聽證主持人核對聽證參加人，說明案由，宣布聽證主持人、聽證員、記錄員、翻譯等人員名單，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請。 

　　第二十七條   聽證按下列程序進(jìn)行：

　　（一）行政處罰辦案人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、行政處罰建議及依據(jù)；

　?。ǘ┊?dāng)事人、第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯；

　?。ㄈ┊?dāng)事人、第三人對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；
　?。ㄋ模┊?dāng)事人、第三人、辦案人員就聽證所涉及的事實、證據(jù)、法律適用等問題進(jìn)行辯論；

　?。ㄎ澹┞犠C主持人按照第三人、案件辦理人員、當(dāng)事人的先后順序征詢各方最后意見；
　?。┞犠C主持人宣布聽證會結(jié)束。

　　當(dāng)事人、第三人可以當(dāng)場提出證明自己主張的證據(jù)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)接收。

　　第二十八條有下列情形之一的，可以中止聽證：
      （一）當(dāng)事人、第三人、案件調(diào)查人員因不可抗力無法參加聽證的；

　　（二）當(dāng)事人、第三人死亡或者終止，需要確定相關(guān)權(quán)利義務(wù)承受人的；

　?。ㄈ┊?dāng)事人、第三人臨時提出回避申請，無法當(dāng)場作出決定的；

　?。ㄋ模┬枰ㄖ碌淖C人到場或者需要重新鑒定的；

　?。ㄎ澹┢渌枰兄孤犠C的情形。

　　聽證中止，由聽證主持人決定。中止聽證的情形消失后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人恢復(fù)聽證的時間和地點。

　　第二十九條有下列情形之一的，可以終止聽證：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人撤回聽證申請或者明確放棄聽證權(quán)利的；

　?。ǘ┊?dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場參加聽證的；

　?。ㄈ┊?dāng)事人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；

　?。ㄋ模┊?dāng)事人死亡或者終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人的；

　　（五）其他需要終止聽證的情形。

　　終止聽證的，由聽證組織機(jī)構(gòu)在3日內(nèi)報請分管局領(lǐng)導(dǎo)，分管局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)決定。

　　第三十條記錄員應(yīng)當(dāng)如實記錄，制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明聽證時間、地點、事由，聽證人員、聽證參加人姓名，各方意見以及其他需要載明的事項。

　　聽證會結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人核對無誤后，由聽證參加人當(dāng)場簽名或者蓋章。如有遺漏或錯誤，聽證參加人有權(quán)申請當(dāng)場補(bǔ)正。當(dāng)事人、第三人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中記明情況。

　　第三十一條行政處罰聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)撰寫聽證報告，提出聽證處理意見，經(jīng)分管聽證工作的局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，將聽證報告連同聽證筆錄送案件辦理機(jī)構(gòu)。案件辦理機(jī)構(gòu)根據(jù)聽證意見進(jìn)行案件的后續(xù)處理。

　　第三十二條聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）聽證案由；

　?。ǘ┞犠C人員、聽證參加人；

　　（三）聽證的時間、地點；

　　（四）聽證的基本情況；

　?。ㄎ澹┨幚硪庖姾徒ㄗh；

　?。┬枰獔蟾娴钠渌马?。

　　第三十三條聽證告知書、聽證通知書、聽證筆錄、聽證報告等相關(guān)材料，由案件辦理機(jī)構(gòu)一并歸入行政案卷。

　　第四章　附　則

　　第三十四條　本辦法中的“以上”“內(nèi)”均包括本數(shù)。

　　第三十五條本辦法由東莞市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋，自2020年8月15日起實施，有效期至 2025年8月15日止。原東莞市食品藥品監(jiān)督管理局2016年制定的《東莞市食品藥品監(jiān)督管理局聽證實施辦法（試行）》（東食藥監(jiān)法〔2016〕87號）同時廢止。

　　本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為“DGSSCJDGLJ-2020-047