東建質(zhì)安〔2020〕26號(hào)

各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房規(guī)劃建設(shè)局，各有關(guān)企業(yè)：

　　為有效提升我市工程建設(shè)安全生產(chǎn)水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我局制定了《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于建設(shè)工程安全的若干管理措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年11月23日

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于建設(shè)工程安全的

若干管理措施

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的重要指示精神，嚴(yán)厲懲處建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有效提升我市工程建設(shè)安全生產(chǎn)水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本措施。

　　一、加大對(duì)建設(shè)工程違法違規(guī)行為的懲治力度

　　市、園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱“住建部門”）充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)厲打擊建筑施工違法違規(guī)行為的重要性和迫切性，切實(shí)提高“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生建設(shè)工程安全的生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的建設(shè)工程，要認(rèn)真落實(shí)經(jīng)批復(fù)同意的政府事故調(diào)查組提出的責(zé)任追究意見。

　　二、公布受監(jiān)房屋建筑及市政基礎(chǔ)工程安全生產(chǎn)情況

　　建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)公示重大風(fēng)險(xiǎn)源清單、存在的安全隱患以及安全責(zé)任人名單。市、園區(qū)（鎮(zhèn)街）住建部門在門戶網(wǎng)站上公布安全問(wèn)題突出工地名單、安全事故情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　其中“安全問(wèn)題突出工地”按下列情形進(jìn)行公布：

　?。ㄒ唬┦┕がF(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故造成人員死亡的，由市住建部門公布；

　　（二）被責(zé)令停工拒不執(zhí)行的，由市建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或園區(qū)（鎮(zhèn)街）住建部門提請(qǐng)市住建部門公布；

　?。ㄈ┮虬踩a(chǎn)問(wèn)題被國(guó)家、省、市、園區(qū)（鎮(zhèn)街）建設(shè)或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門列入督辦范圍的，由市、園區(qū)（鎮(zhèn)街）住建部門公布；

　?。ㄋ模┢渌踩珕?wèn)題突出工地，由市住建部門公布，或者由園區(qū)（鎮(zhèn)街）住建部門提請(qǐng)市住建部門公布。

　　三、實(shí)施建設(shè)工程安全生產(chǎn)紅、黃色警示制度

　?。ㄒ唬┘t色警示

　　1.建設(shè)工程出現(xiàn)下列情形之一的，市住建部門對(duì)施工單位予以紅色警示：

　?。?）發(fā)生安全事故一次死亡1人的，紅色警示3個(gè)月；

　?。?）發(fā)生安全事故一次死亡2人的，紅色警示6個(gè)月；

　?。?）發(fā)生安全事故一次死亡3-9人的，紅色警示1年；

　?。?）發(fā)生安全事故一次死亡10人及以上的，給予無(wú)限期紅色警示；

　?。?）施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故或者險(xiǎn)情，雖未造成人員死亡但對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅或者社會(huì)影響惡劣的，紅色警示2個(gè)月；

　　（6）施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患未按期整改，或者被責(zé)令停工拒不執(zhí)行的，紅色警示1個(gè)月。

　　2.經(jīng)調(diào)查，建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)單位，材料設(shè)備供應(yīng)商、檢驗(yàn)檢測(cè)等單位對(duì)安全事故造成人員死亡負(fù)有責(zé)任的，按照前款第（1）至（4）項(xiàng)的規(guī)定給予紅色警示。

　　3.園區(qū)（鎮(zhèn)街）住建部門對(duì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為達(dá)到紅色警示標(biāo)準(zhǔn)的，提請(qǐng)市住建部門對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員給予紅色警示。

　　4.按照上述規(guī)定，相關(guān)涉事單位受到紅色警示的，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等責(zé)任人員一并給予紅色警示，警示期與所屬單位的警示期相同。

　　5.被警示單位存在多項(xiàng)紅色警示的，市住建部門按規(guī)定分別作出警示決定后合并執(zhí)行，以截止日期最遠(yuǎn)的紅色警示期限為最終執(zhí)行的紅色警示期限。

　　6.公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可在資格審查環(huán)節(jié)對(duì)因違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定而被給予紅色警示的企業(yè)和從業(yè)人員的投標(biāo)予以限制。

　?。ǘS色警示

　　安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為未達(dá)到紅色警示標(biāo)準(zhǔn)的，市、園區(qū)（鎮(zhèn)街）住建部門根據(jù)實(shí)際情況（詳見附表）對(duì)涉事單位及相關(guān)責(zé)任人員給予黃色警示，警示期限為2個(gè)月。市住建部門可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)適時(shí)調(diào)整黃色警示的情形。

　　（三）警示信息的錄入及生效

　　1.因安全生產(chǎn)事故被紅色警示的，紅色警示決定由市住建部門在正式收到經(jīng)批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告后作出，并當(dāng)天將警示內(nèi)容錄入相關(guān)信息系統(tǒng)，警示信息自錄入系統(tǒng)后的次日零時(shí)起生效。

　　2.因非安全生產(chǎn)事故被紅色警示的，紅色警示決定作出的當(dāng)日由市住建部門將警示內(nèi)容錄入相關(guān)信息系統(tǒng)，警示信息自申訴無(wú)效或申訴期過(guò)后生效。

　　3.黃色警示決定作出的當(dāng)日由市、園區(qū)（鎮(zhèn)街）住建部門將警示內(nèi)容各自錄入相關(guān)信息系統(tǒng)，警示信息自申訴無(wú)效或申訴期過(guò)后生效。

　?。ㄋ模┘t、黃色警示的申訴處理和撤銷

　　因非安全生產(chǎn)事故被警示單位或個(gè)人對(duì)紅、黃色警示有異議的，可向市住建部門提出申訴：

　　1.被警示單位或個(gè)人可以自警示決定送達(dá)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向市住建部門提出申訴，逾期視為無(wú)異議。

　　2.市住建部門受理申訴后，在5個(gè)工作日內(nèi)予以處理。申訴理由成立的，依法撤銷紅、黃色警示，并及時(shí)變更相關(guān)記錄信息。申訴理由不成立的，應(yīng)當(dāng)向申訴人說(shuō)明理由。

　　四、實(shí)行停工檢查、約談警示、掛牌督辦制度

　　工程項(xiàng)目發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員死亡的，市住建部門全面實(shí)施下面一系列處理措施：

　　（一）停工檢查

　　責(zé)令涉事工程立即停工整改，并加強(qiáng)對(duì)涉事施工單位在本市其他在建工程的安全檢查，檢查發(fā)現(xiàn)其他在建工程存在安全隱患的，依法責(zé)令停止施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)作業(yè)。

　　應(yīng)急搶險(xiǎn)、隱患整改以及為保證安全必須連續(xù)實(shí)施的作業(yè)內(nèi)容不納入停工范圍。

　?。ǘ┘s談警示、掛牌督辦

　　根據(jù)相關(guān)管理制度，對(duì)涉事單位的安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談警示，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行掛牌督辦。

　　五、嚴(yán)查項(xiàng)目建設(shè)組織管理情況

　　工程項(xiàng)目發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員死亡的，組織或參與事故調(diào)查的住建部門應(yīng)當(dāng)建議事故調(diào)查組認(rèn)真調(diào)查涉事工程項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包行為，同時(shí)，調(diào)查建設(shè)單位是否存在下列行為：

　?。ㄒ唬┎缓侠韷嚎s施工工期；

　　（二）不合理壓縮工程造價(jià)或者安全文明施工措施費(fèi)，或者不按合同約定及時(shí)支付上述費(fèi)用；

　?。ㄈ?qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)；

　?。ㄋ模┎粌?yōu)先選擇安全生產(chǎn)情況良好的投標(biāo)人；

　　（五）違規(guī)指定分包單位或者不將單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程納入總包管理；

　　（六）違法發(fā)包，對(duì)工程轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、安全管理人員不到崗履職，工程安全生產(chǎn)文明施工混亂等情況不制止、不報(bào)告相關(guān)主管部門；

　?。ㄆ撸┢渌`反安全生產(chǎn)法律規(guī)定的行為。

　　六、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)條件及資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查

　　工程項(xiàng)目發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員死亡或者安全問(wèn)題突出的，由市住建部門對(duì)施工單位開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查和安全生產(chǎn)條件核查：

　?。ㄒ唬┵Y質(zhì)動(dòng)態(tài)核查不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)責(zé)令其限期整改；整改后仍未達(dá)標(biāo)的，提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書；

　?。ǘ┌踩a(chǎn)條件核查不達(dá)標(biāo)的，提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　　七、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接

　　市住建部門與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門應(yīng)建立健全生產(chǎn)安全事故案件聯(lián)合查處機(jī)制。

　　八、加大生產(chǎn)安全事故問(wèn)責(zé)力度

　　建設(shè)工程發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員死亡的，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部責(zé)任倒查，并對(duì)所有涉事責(zé)任人員啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。相關(guān)主管部門應(yīng)按照“盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)”的原則對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員在涉事工地履職情況進(jìn)行考核。

　　本措施自2020年11月23日起施行，有效期至2025年11月22日止。

　　附件：黃色警示情形一覽表

　?。ū疽?guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSZFHCXJSJ-2020-69）