東環(huán)〔2020〕169號(hào)

各生態(tài)環(huán)境分局，直屬各單位、市局各科（室）：

       為全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我局重新修訂了《東莞市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2021年1月1日開始實(shí)施，有效期至2025年12月31日，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　                                                                                                　東莞市生態(tài)環(huán)境局

                                                                                                　　2020年12月25日

公開方式：主動(dòng)公開

     東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室                                                                   2020年12月25日印發(fā)

     校稿：王鑫。

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

　　第一條 為全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，保證行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)際，特制定本規(guī)定。

　　第二條 東莞市生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，適用本規(guī)定。

　　第三條 環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)，是指東莞市生態(tài)環(huán)境部門在查處環(huán)境違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對(duì)違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。

　　第四條 在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過程中，對(duì)環(huán)境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下原則：

　?。ㄒ唬┻^罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

　?。ǘ┝P教結(jié)合的原則。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　?。ㄈ┚C合分析的原則。對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)：

　　1、環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響； 

　　2、當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)程度； 

　　3、環(huán)境違法行為的具體方法或者手段；

　　4、違法行為危害的具體對(duì)象； 

　　5、當(dāng)事人的違法行為是初犯還是再犯；

　　6、當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果。

　?。ㄋ模┕焦脑瓌t。在違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素相同或相似的情況下，參照同類型案件處理結(jié)果，適用的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)相同，處罰種類、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

　　第五條 適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先原則。

　　第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

　　第七條 有下列情形之一的，可以免予行政處罰：

　　1、建設(shè)項(xiàng)目未批先建，檢查發(fā)現(xiàn)后當(dāng)場停止建設(shè)，未造成環(huán)境污染后果的；

　　2、建設(shè)項(xiàng)目未備案，檢查發(fā)現(xiàn)后當(dāng)場停止生產(chǎn)，未造成環(huán)境污染后果的；

　　3、危險(xiǎn)廢物未設(shè)置識(shí)別標(biāo)識(shí)，檢查發(fā)現(xiàn)后3日內(nèi)完成整改，未造成環(huán)境污染后果的；

　　4、未公開環(huán)境信息，檢查發(fā)現(xiàn)后3日內(nèi)完成整改的；

　　5、非企事業(yè)單位自身原因造成監(jiān)控設(shè)備未能聯(lián)網(wǎng)的；

　　6、單次行政處罰一般程序中擬行政處罰金額1000元以下，且當(dāng)事人屬初犯能及時(shí)改正的；

　　7、近12個(gè)月首次發(fā)生以下情形之一，且排污者及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，可不予罰款處罰：

　　（1）PH大于等于5小于6或大于9小于等于10；

　?。?）除一類污染物外的其他污染物超過規(guī)定排放濃度限值0.2倍以下的；

　?。?）色度超標(biāo)一倍以下的。

　　8、其他違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的。

　　第八條 有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：

　　1、主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的； 

　　2、受他人脅迫有環(huán)境違法行為的； 

　　3、配合生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　4、其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　第九條 有下列情形之一的，可以依法從重或者加重處罰：

　　1、兩年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰3次（含3次）以上的；

　　2、重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的；

　　3、在案件查處中對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的；

　　4、環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染的；

　　5、環(huán)境違法行為引起不良社會(huì)反響的；

　　6、其他具有從重情節(jié)的。

　　第十條  《東莞市環(huán)境行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》為本規(guī)定的附件。裁量標(biāo)準(zhǔn)所稱的“從輕處罰”指的是按照裁量標(biāo)準(zhǔn)所確定的處罰檔次中間限度以下金額進(jìn)行處罰；裁量標(biāo)準(zhǔn)所稱的“從重處罰”指的是按照裁量標(biāo)準(zhǔn)所確定的處罰檔次中間限度以上金額進(jìn)行處罰；裁量標(biāo)準(zhǔn)所稱的“減輕處罰”指的是按照裁量標(biāo)準(zhǔn)所確定的處罰檔次降低檔次進(jìn)行處罰，依據(jù)情形可以降低多次檔次，但減輕處罰最低不得低于法律規(guī)定的處罰最低限值；裁量標(biāo)準(zhǔn)所稱的“加重處罰”指的是按照裁量標(biāo)準(zhǔn)所確定的處罰檔次提升檔次進(jìn)行處罰，依據(jù)情形可以提升多次檔次，但加重處罰最高不得高于法律規(guī)定的處罰最高限值。

　　調(diào)查部門在案件調(diào)查報(bào)告中，建議免予行政處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰、加重處罰的，要說明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料。

　　第十一條  在行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從輕、減輕、從重、加重處罰的理由應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》中予以說明。

　　第十二條  重大環(huán)境行政處罰案件等案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定，并形成會(huì)議紀(jì)要。

　　第十三條  如在本規(guī)定實(shí)施過程中，所涉及的相關(guān)法律法規(guī)條款被修訂或者廢止的，則標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)內(nèi)容自動(dòng)失效。

　　第十四條  裁量標(biāo)準(zhǔn)所稱的“以上”包含本數(shù)，“超過”“不足”“以下”不包括本數(shù)但包含裁量幅度的最高上限。

　　第十五條  本規(guī)定由東莞市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十六條  本規(guī)定自2021年1月1日開始實(shí)施，有效期至2025年12月31日。

　?。ū疽?guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSSTHJJ-2020-78）

　　附件：1、東莞市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)目錄

　　          2、東莞市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)