東財(cái)〔2021〕20號(hào)

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款的管理，保證資金安全高效使用，確保建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度，根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號(hào)）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）、《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第205號(hào)）等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合國(guó)家、省、市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革情況和省市關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實(shí)施意見需要，東莞市財(cái)政局、東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)《東莞市財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款管理辦法》（東財(cái)〔2016〕40號(hào)）進(jìn)行了修訂，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

東莞市財(cái)政局

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年1月19日

東莞市財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目

工程價(jià)款管理辦法

第一章 總 則

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款的管理，保證資金安全高效使用，確保建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度，根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號(hào)）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）、《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第205號(hào)）等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款管理，是指對(duì)使用市財(cái)政性資金（含全額或部分投資）基本建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。

第三條　財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)行業(yè)部門制定的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范等編制。

第四條　財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目的工程價(jià)款計(jì)量與支付活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、誠(chéng)信的原則，并符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

第二章 工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整

第五條　建設(shè)單位與承包單位在簽訂施工承包合同時(shí)，對(duì)于工程價(jià)款的約定，可采用下列方式：

（一）固定總價(jià)。建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建設(shè)項(xiàng)目，可以采用固定總價(jià)合同方式。

（二）固定單價(jià)。雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

（三）固定下浮率。緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及市政設(shè)施日常維修等工程項(xiàng)目，可以采用固定下浮率，按實(shí)際完成的工程量套用相應(yīng)行業(yè)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算的承包方式。

（四）如因特殊情況確需采用除上述三種以外的合同承包方式的應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第六條　建設(shè)單位與承包單位必須嚴(yán)格履行合同有關(guān)工程價(jià)款的約定，在合同履行過程中不得再訂立違反招投標(biāo)文件和合同文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議和簽證。

第七條　有下列影響合同價(jià)情形之一的，建設(shè)單位和承包單位雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定調(diào)整方法：

（一）合同履行期間工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的主要人工、材料、機(jī)械價(jià)格漲落幅度超過5%。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)變更。

（三）非承包單位原因建設(shè)單位更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成措施項(xiàng)目發(fā)生變化。

（四）雙方約定的其他因素。

第八條　變更工程價(jià)款按如下原則調(diào)整：

（一）合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。

（二）合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可在合理范圍內(nèi)參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。

（三）合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，按省、市相關(guān)行業(yè)主管部門頒布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)定及基準(zhǔn)日期的人工、材料價(jià)格計(jì)算預(yù)算價(jià)，按報(bào)價(jià)浮動(dòng)率下浮后確定變更工程價(jià)款。變更工程項(xiàng)目的材料價(jià)格應(yīng)執(zhí)行市相關(guān)行業(yè)主管部門頒布的參考信息價(jià)；市相關(guān)行業(yè)主管部門沒有頒布的，參考周邊城市相關(guān)行業(yè)主管部門頒布的信息價(jià)以及本地的市場(chǎng)價(jià)格確定；各市相關(guān)行業(yè)主管部門沒有頒布的，由建設(shè)單位會(huì)同市財(cái)政局、住建局通過市場(chǎng)調(diào)查確定；有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)定不明確的以及計(jì)價(jià)定額缺項(xiàng)的，由市相關(guān)行業(yè)主管部門予以明確以及制定補(bǔ)充定額。

（四）工程變更或非承包單位原因建設(shè)單位更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，按如下規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)：

1.凡可計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目費(fèi)，根據(jù)實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目，按本條第（一）～（三）點(diǎn)的規(guī)定計(jì)算。屬綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)范疇的，應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)不作浮動(dòng)。

2.凡按系數(shù)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，除單獨(dú)增加（或減少）單位工程等特殊情況外，合同執(zhí)行過程中不作調(diào)整。

3.措施項(xiàng)目清單未列的專業(yè)措施項(xiàng)目，如投標(biāo)單位未按招標(biāo)文件要求根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況補(bǔ)充列項(xiàng)報(bào)價(jià)的，視為該措施項(xiàng)目已包含在其他清單報(bào)價(jià)中，合同執(zhí)行過程中不作調(diào)整；如已報(bào)價(jià)的，按實(shí)際施工措施據(jù)實(shí)計(jì)算，并調(diào)整原報(bào)價(jià)。

第九條　建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中約定投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的處理方法。中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)中出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按如下原則進(jìn)行處理：

（一）承包單位投標(biāo)價(jià)清單項(xiàng)目填報(bào)的綜合單價(jià)（P₀）與建設(shè)單位招標(biāo)控制價(jià)或預(yù)算價(jià)相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)（P₁）偏差超過一定幅度時(shí)，即當(dāng)P₀＜P₁×（1-L）×(1-15%)或P₀＞P₁×（1+15%）時(shí)（L為報(bào)價(jià)浮動(dòng)率），承包單位填報(bào)的綜合單價(jià)P₀視為嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)。

（二）出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的清單綜合單價(jià)，發(fā)生工程變更時(shí)該清單綜合單價(jià)應(yīng)按照如下規(guī)定調(diào)整：

1.當(dāng)P₀＜P₁×（1-L）×（1-15%）時(shí)，該類項(xiàng)目的綜合單價(jià)按照P₁×（1-L）×（1-15%）調(diào)整。

2.當(dāng)P₀＞P₁×（1+15%）時(shí)，該類項(xiàng)目的綜合單價(jià)按照P₁×（1+15%）調(diào)整。

（三）在中標(biāo)通知書簽發(fā)前，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)擬中標(biāo)單位的工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)屬于嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)按本辦法規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的綜合單價(jià)只是作為變更增減工程結(jié)算單價(jià)的依據(jù)，合同內(nèi)完成工程量?jī)r(jià)款的計(jì)價(jià)應(yīng)按調(diào)整前承包單位投標(biāo)單價(jià)執(zhí)行。

第十條  建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中約定投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)算術(shù)性錯(cuò)誤的調(diào)整方法，在簽發(fā)中標(biāo)通知書前，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)擬中標(biāo)單位的工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行審核（如建設(shè)單位技術(shù)力量不足，可委托招標(biāo)代理或造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)審核），發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)性錯(cuò)誤的，應(yīng)保證投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)不變的情況下按招標(biāo)控制價(jià)的相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)乘以（1-報(bào)價(jià)浮動(dòng)率）進(jìn)行修正作為合同單價(jià)。

第十一條  建設(shè)單位應(yīng)確保招標(biāo)工程量清單設(shè)置科學(xué)、規(guī)范、完整、合理。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)圖紙及相關(guān)資料核對(duì)建設(shè)單位提供的工程量清單，如有疑問應(yīng)在開標(biāo)前或在招標(biāo)答疑會(huì)上以書面形式向招標(biāo)人提出。

采用固定總價(jià)合同方式的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中約定工程量清單存在虛列虛增和重大漏項(xiàng)漏量的調(diào)整方式。如果合同內(nèi)工程量清單存在虛列虛增和重大漏項(xiàng)漏量，承包單位應(yīng)在該部分施工完成后3個(gè)月向建設(shè)單位提出，并按如下原則調(diào)整：

（一）工程量清單虛列虛增按照本辦法第三十一條規(guī)定計(jì)算的工程價(jià)款總額，工程結(jié)算時(shí)應(yīng)全部扣減。

（二）工程量清單重大漏項(xiàng)漏量按照本辦法第三十一條規(guī)定計(jì)算的工程價(jià)款總額，扣減工程量清單虛列項(xiàng)目及虛增工程量的相應(yīng)價(jià)款后，在工程結(jié)算時(shí)給予全部補(bǔ)償。

第三章 設(shè)計(jì)變更及工程簽證管理

第十二條　建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)于合同內(nèi)的同一單項(xiàng)工程由相同原因引起的設(shè)計(jì)變更應(yīng)按一個(gè)單項(xiàng)變更工程計(jì)價(jià)，嚴(yán)禁拆分設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批程序。合同內(nèi)設(shè)計(jì)變更工程是合同承包范圍不可分割的一部分，施工中發(fā)生工程變更，承包單位應(yīng)按照建設(shè)單位批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)文件，進(jìn)行變更施工。

第十三條  工程簽證是工程合同價(jià)款調(diào)整的重要依據(jù)之一。工程簽證是指建設(shè)單位與承包單位在履行合同過程中發(fā)生工程變更、索賠等事件涉及合同價(jià)款的調(diào)整，按合同協(xié)議的約定雙方達(dá)成一致處理意見的補(bǔ)充協(xié)議行為，包括設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)變更、索賠等形式。

（一）建設(shè)單位應(yīng)制訂辦理工程簽證的內(nèi)控程序，并將其作為本單位工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一。

（二）按照相互控制原則，建設(shè)單位對(duì)工程簽證的管理，應(yīng)設(shè)置三個(gè)或以上崗位進(jìn)行控制，并明確崗位職責(zé)權(quán)限，做到執(zhí)行、審核與審批相分離，確保辦理工程簽證業(yè)務(wù)的不相容崗位之間形成相互監(jiān)督。

（三）工程簽證資料管理應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，嚴(yán)格按基建工程檔案管理的要求進(jìn)行歸檔。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位要有專人管理工程簽證等資料檔案。簽證資料的審核人與保管人應(yīng)由不同人員擔(dān)任，簽證資料應(yīng)安全保管。

（四）建設(shè)單位應(yīng)建立工程簽證問責(zé)制度，實(shí)行責(zé)任追究，防止工程管理人員弄虛作假，高估冒算。

第十四條　建設(shè)單位應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核工程變更方案，確定具體處理措施。工程合同價(jià)款發(fā)生調(diào)整時(shí)，承包單位應(yīng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14天內(nèi)，將

調(diào)整原因、內(nèi)容、金額以書面形式通知建設(shè)單位，建設(shè)單位按如下規(guī)定進(jìn)行審批：

（一）單項(xiàng)工程變更投資金額估算在100萬以下（含100萬元）的，由建設(shè)單位論證審批后實(shí)施。

（二）單項(xiàng)工程變更投資金額估算在100萬元以上的，由建

設(shè)單位初審并報(bào)市主管領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。

（三）對(duì)于交通建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定屬于省級(jí)或以上交通主管部門審批范圍的工程變更，應(yīng)同時(shí)報(bào)上級(jí)交通主管部門審批。

第十五條　建設(shè)單位進(jìn)行工程變更時(shí)，應(yīng)事先實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化變更方案。涉及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)重大改變以及建設(shè)規(guī)模調(diào)整的工程變更，需按規(guī)定程序報(bào)建設(shè)項(xiàng)目原審批部門批準(zhǔn)后方可施工。

采用工程總承包模式的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在合同和招標(biāo)文件中約定風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的條款，對(duì)于建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能配置及核心工藝流程的改變才可以給予辦理變更手續(xù)；對(duì)于承包單位自身的設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工等存在缺陷而引起的修正、調(diào)整和完善，應(yīng)不予辦理變更增加工程手續(xù)。

第十六條　經(jīng)建設(shè)單位書面確認(rèn)的簽證資料才能成為工程結(jié)算的依據(jù)。承包單位提交變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)必須附有工程簽證資料。工程簽證資料應(yīng)符合如下要求：

（一）合同協(xié)議、招標(biāo)文件中已明確包含在招標(biāo)范圍之內(nèi)而實(shí)際上沒有施工或?qū)嶋H工程量減少的工程項(xiàng)目，應(yīng)辦理簽證，調(diào)減工程價(jià)款。

（二）工程簽證應(yīng)以合同協(xié)議為依據(jù)，與建設(shè)工程項(xiàng)目不相關(guān)的內(nèi)容或不屬于建設(shè)單位承擔(dān)的費(fèi)用，建設(shè)單位不得辦理工程簽證。在合同協(xié)議、其他簽證或定額含量中已包含的內(nèi)容不得重復(fù)簽證；隱蔽工程必須在隱蔽前內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收簽證，不得憑口述或回憶補(bǔ)辦簽證。

（三）對(duì)局部拆除重建類工程變更項(xiàng)目，工程簽證應(yīng)記載拆

除前工程所完成的階段情況和當(dāng)時(shí)的狀況，并附有拆除前的圖紙、照片；若合同約定拆除的材料、設(shè)備及已加工好但未安裝的成品、半成品中可回收利用的殘值是給承包單位處理的，工程簽證應(yīng)扣減相應(yīng)的殘值并給予說明；若合同約定殘值由建設(shè)單位自行回收的，其可回收的殘值估價(jià)扣除拆除費(fèi)用后超過10萬元的，建設(shè)單位應(yīng)采用公開競(jìng)價(jià)方式實(shí)現(xiàn)殘值回收規(guī)范化和最大化。

（四）由于地質(zhì)勘察報(bào)告與實(shí)際情況不相符或設(shè)計(jì)失誤、遺漏、粗糙，引起工程變更需要進(jìn)行工程簽證的，工程變更簽證單必須經(jīng)勘察、設(shè)計(jì)單位確認(rèn)。經(jīng)核實(shí)屬勘察、設(shè)計(jì)單位沒有履行合同職責(zé)的，建設(shè)單位應(yīng)追究其責(zé)任。

（五）除了由承包單位代購(gòu)的材料設(shè)備和代付的款項(xiàng)外，建設(shè)單位原則上只在簽證工程簽證報(bào)告中簽認(rèn)工程數(shù)量，而不直接簽認(rèn)單價(jià)和金額。若為了便于管理和控制，可暫定簽證事項(xiàng)的單價(jià)或總價(jià)，工程竣工結(jié)算時(shí)再調(diào)整。

（六）工程簽證報(bào)告應(yīng)附工程變更簽證單、圖紙及說明等相關(guān)依據(jù)。簽證內(nèi)容應(yīng)包括變更產(chǎn)生的背景、原因、材料設(shè)備規(guī)格型號(hào)、品牌、工序、尺寸、計(jì)量單位、計(jì)算公式、增減工程量、暫定金額等。隱蔽工程、拆除工程必須附有含尺寸標(biāo)識(shí)的現(xiàn)場(chǎng)照片或錄像資料。堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明、沒有詳圖和具體使用部位而只有增加工程量和材料用量的工程簽證。

第四章 工程價(jià)款的支付及結(jié)算

第十七條　屬包工包料的建設(shè)工程施工項(xiàng)目可按合同金額的10%撥付工程預(yù)付款；建設(shè)工程貨物采購(gòu)，預(yù)付款可按合同約定撥付，預(yù)付比例不高于合同價(jià)的10%。

工程預(yù)付款必須在招標(biāo)文件和合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款支付至合同價(jià)的50%前抵扣完畢。

第十八條　履約保證擔(dān)保是簽訂合同、撥付工程進(jìn)度款的重要條件之一。履約保證擔(dān)保分兩階段執(zhí)行，第一階段為合同簽訂日至建設(shè)單位向承包單位頒發(fā)工程竣工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收證書后30日內(nèi)，承包單位應(yīng)提供該時(shí)段合同總價(jià)10%的履約擔(dān)保；第二階段為建設(shè)單位向承包單位頒發(fā)工程竣工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收證書至結(jié)算經(jīng)合同雙方簽字確認(rèn)后30日內(nèi)，承包單位應(yīng)提供該時(shí)段合同總價(jià)5%的履約擔(dān)?；蛱峤煌冉痤~的保證金。

如果承包單位提交的履約擔(dān)保的有效期屆滿時(shí)間先于招標(biāo)文件、合同文件要求的，承包單位應(yīng)在原提交的履約擔(dān)保有效期屆滿前15天內(nèi)，無條件辦妥擔(dān)保延期手續(xù)，否則視為承包單位違約，建設(shè)單位可在擔(dān)保到期前將保證擔(dān)保金轉(zhuǎn)為現(xiàn)金存入履約保證金賬戶。如果履約保證擔(dān)保額不足，建設(shè)單位應(yīng)督促承包單位補(bǔ)足履約擔(dān)保額，并暫停支付工程進(jìn)度款，待承包單位提交足額的履約保證擔(dān)保后，再按程序支付工程進(jìn)度款。

第十九條　工程合同進(jìn)度款支付應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）工程進(jìn)度款實(shí)行按月支付，即按月實(shí)際完成的工程量進(jìn)行計(jì)量支付進(jìn)度款，竣工后清算的辦法。

（二）工程量計(jì)量原則

1.只對(duì)完成的符合工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和設(shè)計(jì)要求的合格成品進(jìn)行計(jì)量。

2.對(duì)承包單位超出設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）范圍和因承包單位原因造成返工的工程量，不予計(jì)量。

3.根據(jù)工程量清單規(guī)范規(guī)定，屬于工程量清單應(yīng)包含工作內(nèi)容的，不予單獨(dú)計(jì)量。

（三）進(jìn)度款的支付根據(jù)每期計(jì)量工程價(jià)款的80%進(jìn)行支付。采用固定總價(jià)合同發(fā)包的項(xiàng)目，工程進(jìn)度款支付至合同價(jià)款的80％時(shí)，不再按進(jìn)度付款，待工程竣工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收合格并結(jié)算審核完畢后支付至工程結(jié)算價(jià)款的97％；采用單價(jià)合同發(fā)包的項(xiàng)目，按實(shí)際完成工程量的80％支付工程進(jìn)度款后，不再按進(jìn)度支付，待工程竣工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收合格并結(jié)算審核完畢后支付至工程結(jié)算價(jià)款的97％。

（四）采用固定下浮率發(fā)包方式的項(xiàng)目，施工圖預(yù)算沒有審定之前，按批準(zhǔn)概算相應(yīng)承包范圍建安費(fèi)乘以（1-報(bào)價(jià)浮動(dòng)率）作為暫定合同價(jià)，按實(shí)際完成工程量的50%進(jìn)行支付，累計(jì)支付比例不得超過暫定合同價(jià)的50%；施工圖預(yù)算經(jīng)審核確定后，按審定施工圖預(yù)算乘以（1-報(bào)價(jià)浮動(dòng)率）作為合同價(jià)，按實(shí)際完成工程量的80%進(jìn)行支付并同時(shí)減去按概算建安費(fèi)計(jì)量已支付的金額，工程進(jìn)度款支付至施工圖預(yù)算乘以（1-報(bào)價(jià)浮動(dòng)率）后工

程造價(jià)的80％時(shí)，不再按進(jìn)度付款，待工程竣工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收合格并結(jié)算審核完畢后支付至工程結(jié)算價(jià)款的97％。

第二十條　變更工程價(jià)款是指承包單位完成設(shè)計(jì)單位發(fā)出的經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)的同一單項(xiàng)工程中由相同變更原因引起的設(shè)計(jì)變更要完成的工作內(nèi)容所需要追加（或減少）的工程價(jià)款。

（一）單項(xiàng)變更工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件才能申請(qǐng)作為同期工程進(jìn)度款支付：

1.已按規(guī)定的程序辦理工程變更審批簽證手續(xù)；

2.變更工程已按要求完成施工，質(zhì)量驗(yàn)收符合合同約定及工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，工程量已核實(shí)；

3.單項(xiàng)變更工程價(jià)款100萬元以下（含100萬元）由建設(shè)單位按規(guī)定進(jìn)行審核并經(jīng)承包單位確認(rèn)；單項(xiàng)變更工程價(jià)款100萬元以上，變更預(yù)算按規(guī)定經(jīng)市財(cái)政局審核，并經(jīng)建設(shè)單位和承包

單位確認(rèn)。

（二）變更工程進(jìn)度款應(yīng)按月實(shí)際完成工程量進(jìn)行計(jì)量，可按不超過審定變更后金額的80%支付。余下進(jìn)度款，在工程竣工結(jié)算時(shí)清算。

（三）合同約定有工料機(jī)調(diào)差的，按合同價(jià)外增加（減少）工程價(jià)款處理，根據(jù)建設(shè)單位和監(jiān)理單位每期計(jì)算結(jié)果的80%與工程進(jìn)度款同期支付（扣減），余款結(jié)算完畢后支付。

（四）建設(shè)單位應(yīng)建立變更工程審批臺(tái)賬，每期申報(bào)變更工程進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)向財(cái)政部門提供該項(xiàng)目合同已批準(zhǔn)的變更工程累計(jì)金額情況。

（五）建設(shè)單位應(yīng)建立嚴(yán)格的合同進(jìn)度款、變更工程進(jìn)度款及工料機(jī)價(jià)差款的審核制度，明確相關(guān)審核人員的責(zé)任，應(yīng)按實(shí)際完成工程量進(jìn)行核實(shí)計(jì)量，防止出現(xiàn)超付工程款的現(xiàn)象。

第二十一條　與建設(shè)工程有關(guān)的重要材料、設(shè)備、服務(wù)等應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)，按合同約定的價(jià)款、支付方式、時(shí)間等規(guī)定支付有關(guān)款項(xiàng)。其中勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等服務(wù)按合同價(jià)款5%至20%保留質(zhì)量保證金，或要求服務(wù)單位提供相當(dāng)質(zhì)量保證金金額的擔(dān)保，質(zhì)量保證金期限至服務(wù)合同質(zhì)保期滿之后7天，具體期限視工作性質(zhì)而定。

第二十二條  施工過程結(jié)算是指工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對(duì)結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）開展工程價(jià)款計(jì)算、

調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)。

（一）施工過程結(jié)算原則上以項(xiàng)目承包合同的單項(xiàng)或單位工程作為結(jié)算節(jié)點(diǎn)，并符合如下條件：

1.項(xiàng)目承包合同有效工期一年（含一年）以上。

2.申報(bào)過程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)工程造價(jià)超過合同價(jià)的10%或1000萬元。

3.申報(bào)過程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)工程已按設(shè)計(jì)圖紙和合同要求完工，并有建設(shè)單位的初步驗(yàn)收合格證明。

4.申報(bào)過程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)工程結(jié)算資料完整并符合市財(cái)政投資工程項(xiàng)目結(jié)算資料送審要求。

（二）節(jié)點(diǎn)工程申報(bào)過程結(jié)算，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)送市財(cái)政局評(píng)審的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初審?fù)戤叢⒑炇鹨庖姾笏褪胸?cái)政局進(jìn)行審核。

（三）節(jié)點(diǎn)工程過程結(jié)算經(jīng)審核后，進(jìn)度款支付至審定結(jié)算價(jià)款的97％。

第二十三條　工程交工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位與承包單位應(yīng)及時(shí)按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。

（一）工程交工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收后，承包單位應(yīng)于竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告確認(rèn)次日起三個(gè)月內(nèi)遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。承包單位提交的結(jié)算書應(yīng)由本單位的注冊(cè)造價(jià)工程師編審，要求加蓋注冊(cè)執(zhí)業(yè)專用章。如承包單位不具備編制結(jié)算書能力，可委托有規(guī)定資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制。

（二）建設(shè)單位收到承包單位遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后在以下規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成核實(shí)和審核。

（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)送市財(cái)政局評(píng)審的工程項(xiàng)目結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在審核完畢之日起30日內(nèi)簽署初審意見后將竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料送市財(cái)政局進(jìn)行審核。

第二十四條  由于承包單位原因未按規(guī)定時(shí)間提交結(jié)算資料、對(duì)結(jié)算審核結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)和反饋的工程項(xiàng)目（包括與工程有關(guān)的施工、材料、設(shè)備、零星工程及服務(wù)類合同），建設(shè)單位可采用單方結(jié)算。對(duì)于承包單位原因未按規(guī)定時(shí)間提交結(jié)算資料實(shí)行單方結(jié)算的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行書面告知及公告義務(wù)，屬施工工程項(xiàng)目應(yīng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司編制結(jié)算。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)送市財(cái)政局評(píng)審的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)結(jié)算進(jìn)行確認(rèn)后送市財(cái)政局進(jìn)行審核。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際情況制定單方結(jié)算的流程并在招標(biāo)文件和合同中進(jìn)行約定明確。

第二十五條  建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告向承包單位支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，并按工程價(jià)款結(jié)算總額的3%保留工程質(zhì)量保證金，待工程缺陷責(zé)任期滿后無息清算。如果承包單位以工程擔(dān)保代預(yù)留工程質(zhì)量保證金的，向承包單位支付的工程竣工結(jié)算價(jià)款不再保留質(zhì)量保證金。

缺陷責(zé)任期必須按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）和《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  履約擔(dān)保和質(zhì)量保證金擔(dān)保應(yīng)由銀行支行級(jí)（含）以上機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司出具，并符合如下要求：

（一）非東莞市行政區(qū)域的擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具工程擔(dān)保需經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)所在地公證機(jī)關(guān)公證。

（二）銀行支行級(jí)（含）以上機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司出具的工程擔(dān)保不能對(duì)受益人的索賠設(shè)定任何的限制條件和免責(zé)條款，并應(yīng)注明是無條件不可撤銷，承諾收到受益人書面通知后無須受益人出具任何證明或陳述理由即可為受益人支付保證金。

（三）如使用政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函，該機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)須不低于3億元，并在本地區(qū)域內(nèi)具有較豐富的承保經(jīng)驗(yàn)以及良好的承保記錄。

（四）保險(xiǎn)公司所提供的建設(shè)工程保證保險(xiǎn)條款應(yīng)當(dāng)經(jīng)過中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)、備案或注冊(cè)，并在本公司門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開單位信息、投保單（范本）以及保險(xiǎn)合同含條款（范本）。

（五）以上所有擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)喪失擔(dān)保資質(zhì)或索賠拒付行為的，市財(cái)政投資的工程項(xiàng)目所有承包單位必須及時(shí)更換該擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的工程擔(dān)保。

第五章 監(jiān)督管理及違約責(zé)任的處理

第二十七條  市住建局、財(cái)政局、審計(jì)局及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)工程簽證資料及工程價(jià)款調(diào)整的檢查和監(jiān)督。

市住建局、財(cái)政局及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按其行業(yè)管理規(guī)定加強(qiáng)對(duì)市財(cái)政性資金投資基建工程項(xiàng)目招標(biāo)文件、合同文件的審查，市公職律師事務(wù)所應(yīng)積極給予法律咨詢協(xié)助。

第二十八條　建設(shè)單位和個(gè)人違反本辦法，不及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)，無故拖欠工程價(jià)款的，由市住建局責(zé)令改正，報(bào)請(qǐng)市政府給予通報(bào)批評(píng)并按有關(guān)規(guī)定處理。如因勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)的原因，引發(fā)建設(shè)資金浪費(fèi)、招投標(biāo)違規(guī)行為或工程經(jīng)濟(jì)糾紛，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定要求服務(wù)單位賠償由此引起的經(jīng)濟(jì)損失，相關(guān)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定予以行政處罰?？辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

第二十九條  合同雙方對(duì)工程造價(jià)有爭(zhēng)議的，

由市住建局等行業(yè)主管部門進(jìn)行調(diào)解。對(duì)工程價(jià)款結(jié)算與支付有爭(zhēng)議的，經(jīng)協(xié)商調(diào)解仍不能達(dá)成一致的，雙方應(yīng)按合同約定的爭(zhēng)議和糾紛解決程序辦理。

第三十條  單位和個(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令427號(hào)）規(guī)定作出處理、處罰：

（一）截留、挪用國(guó)家建設(shè)資金；

（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國(guó)家建設(shè)資金；

（三）虛列投資完成額；

（四）其他違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。

第六章 附 則

第三十一條  本辦法下列用語的含義：

（一）報(bào)價(jià)浮動(dòng)率（L）

1.招標(biāo)工程：報(bào)價(jià)浮動(dòng)率L=（1-中標(biāo)價(jià)/招標(biāo)控制價(jià)）×100%

2.非招標(biāo)工程：報(bào)價(jià)浮動(dòng)率L=（1-報(bào)價(jià)/審核預(yù)算價(jià)）×100%

中標(biāo)價(jià)、報(bào)價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)及預(yù)算價(jià)均不含綠色施工安全防

護(hù)措施費(fèi)。

（二）嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)

嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，是指投標(biāo)人在投標(biāo)總價(jià)確定的前提下，為了從工程變更中獲取超額利潤(rùn)，有意識(shí)地調(diào)整某些清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，使之超出報(bào)價(jià)合理區(qū)間［招標(biāo)控制價(jià)或預(yù)算綜合單價(jià)×（1-報(bào)價(jià)浮動(dòng)率）×（1-15%），招標(biāo)控制價(jià)或預(yù)算綜合單價(jià)×（1+15%）］，且在投標(biāo)時(shí)沒有提供合理的綜合單價(jià)分析及充分有效的相關(guān)證明材料，從而使建設(shè)單位造成不合理支出。

（三）算術(shù)性差錯(cuò)

算術(shù)性差錯(cuò)是指投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中出現(xiàn)計(jì)算誤差，包括清單工程量乘以綜合單價(jià)不等于合價(jià)；計(jì)費(fèi)程序中計(jì)算基數(shù)有誤；計(jì)費(fèi)程序中基數(shù)乘以費(fèi)率出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤；分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)合價(jià)累計(jì)再加上措施費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等所得總價(jià)與報(bào)價(jià)總價(jià)不相等；規(guī)費(fèi)和稅金沒有按規(guī)定費(fèi)率計(jì)算等。

（四）工程量清單重大漏項(xiàng)

工程量清單重大漏項(xiàng)是指在固定總價(jià)合同方式條件下合同文件、招標(biāo)文件中已明確包含在合同及招標(biāo)范圍之內(nèi)，施工圖紙及相關(guān)說明資料表述清晰的項(xiàng)目并能準(zhǔn)確計(jì)算工程量，合同工程量清單中沒有與其項(xiàng)目特征相符的清單項(xiàng)目，并且其工作內(nèi)容又不包含在其他清單項(xiàng)目中，若該清單項(xiàng)目參照本辦法第八條規(guī)定（其中：合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格的計(jì)價(jià)時(shí)點(diǎn)，按招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)價(jià)時(shí)點(diǎn)執(zhí)行）計(jì)算的工程價(jià)款超過有效合同價(jià)款的1%或10萬元的，則視為工程量清單項(xiàng)目重大漏項(xiàng)。有效合同價(jià)款指扣除預(yù)留金和零星工作項(xiàng)目費(fèi)后的合同價(jià)款。工程量清單重大漏項(xiàng)是以單個(gè)清單項(xiàng)目計(jì)算，如果合同中清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征相同應(yīng)合并計(jì)算。

（五）工程量清單虛列項(xiàng)目

工程量清單虛列項(xiàng)目是指在固定總價(jià)合同方式條件下合同工程量清單列出的清單項(xiàng)目，在合同文件、招標(biāo)文件、施工圖紙及相關(guān)說明資料沒有相應(yīng)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容或表述不清晰，工程價(jià)款超過有效合同價(jià)款的1%或10萬元的，且該清單項(xiàng)目實(shí)際沒有施工的，則視為該清單項(xiàng)目為工程量清單虛列項(xiàng)目。工程量清單虛列是以單個(gè)清單項(xiàng)目計(jì)算，如果合同中清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征相同應(yīng)合并計(jì)算。

（六）工程量清單重大漏量

工程量清單重大漏量是指在固定總價(jià)合同方式條件下合同文件、招標(biāo)文件已明確包含在合同及招標(biāo)范圍之內(nèi)，施工圖紙及相關(guān)說明資料表述清晰的項(xiàng)目，合同工程量清單中有與其項(xiàng)目特征相應(yīng)的項(xiàng)目，但工程量清單所列示的該項(xiàng)目工程量與按合同文件、招標(biāo)文件及施工圖紙計(jì)算的工程量相比少計(jì)，并且因該量差乘以合同文件中的清單合理報(bào)價(jià)（嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)除外）所引起工程價(jià)款變化超過有效合同價(jià)款的1%或10萬元的，視為工程量清單項(xiàng)目存在重大漏量。工程量清單重大漏量是以單個(gè)清單項(xiàng)目計(jì)算，如果合同中清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征相同應(yīng)合并計(jì)算。

（七）工程量清單虛增工程量

工程量清單虛增工程量是指在固定總價(jià)合同方式條件下合同工程量清單列出的清單項(xiàng)目，該清單項(xiàng)目工程量與按合同文件、招標(biāo)文件、施工圖紙及相關(guān)說明資料計(jì)算的工程量相比多計(jì)，并且因該量差乘以合同文件中的清單合理報(bào)價(jià)（嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)除外）所引起工程價(jià)款變化超過有效合同價(jià)款的1%或10萬元的，視為工程量清單虛增工程量。工程量清單虛增工程量是以單個(gè)清單項(xiàng)目計(jì)算，如果合同中清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征相同應(yīng)合并計(jì)算。

（八）基準(zhǔn)日期

招標(biāo)發(fā)包的工程以投標(biāo)截止日前28天的日期為基準(zhǔn)日期，直接發(fā)包的工程以合同簽訂日前28天的日期為基準(zhǔn)日期。屬于應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的，以承包單位開工日為基準(zhǔn)日期。

第三十二條　鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)參照本辦法結(jié)合本級(jí)財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定相應(yīng)的工程價(jià)款管理辦法，并報(bào)市財(cái)政局和市住建局備案后執(zhí)行。

第三十三條　本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市住建局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條　本辦法自公布之日起正式施行，有效期至2026年1月19日。原《東莞市財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款管理辦法》（東財(cái)〔2016〕40號(hào)）同時(shí)廢止。

已發(fā)出招標(biāo)文件或已簽合同（含已中標(biāo)未簽合同）的工程項(xiàng)目，工程價(jià)款管理在招標(biāo)文件和合同條款中有約定的按其約定處理，沒有約定的適用本辦法。

我市過去出臺(tái)的有關(guān)工程價(jià)款管理規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

（本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSCZJ-2021-008）