東莞市社會組織等級評估管理辦法

第一章 總則

    第一條  為規(guī)范社會組織等級評估工作，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，根據(jù)《社會組織評估管理辦法》（民政部令第39號）等規(guī)章政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合東莞實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱社會組織是指經(jīng)東莞市民政局登記注冊的社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）、基金會。

    第三條  本辦法所稱社會組織等級評估，是指東莞市民政局為依法實(shí)施社會組織監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，依照規(guī)范的方法和程序，由第三方評估機(jī)構(gòu)根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，對社會組織進(jìn)行全面、客觀的評估，并作出評估等級結(jié)論。

    第四條  社會組織等級評估工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、分級管理、分類評定、動態(tài)管理的原則，實(shí)行政府指導(dǎo)、社會參與、獨(dú)立運(yùn)作的工作機(jī)制。

    第五條  市民政局按照登記管理權(quán)限，負(fù)責(zé)我市社會組織等級評估工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第二章 評估對象和內(nèi)容

    第六條  鼓勵符合等級評估條件的社會組織積極申請?jiān)u估。申請參加等級評估的社會組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

    （一）登記滿兩個(gè)年度；

    （二）無評估等級或獲得的評估等級滿2年的。

    第七條  社會組織有下列情形之一的，評估機(jī)構(gòu)不予評估：

    （一）上年度未提交年度報(bào)告的；

    （二）上年度受到有關(guān)政府部門行政處罰或行政處罰尚未執(zhí)行完畢的；

    （三）正在被有關(guān)政府部門或司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查的；

    （四）其他不符合評估條件的。

    第八條  社會組織按照社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）、基金會等組織類型，實(shí)施分類評估。社會組織等級評估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、法人治理、業(yè)務(wù)活動、黨建發(fā)展、創(chuàng)新工作和社會評價(jià)。具體評估指標(biāo)由第三方評估機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部發(fā)布的社會組織等級評估框架，結(jié)合社會組織管理培育的最新政策要求起草，并經(jīng)評估委員會審定后運(yùn)用。

第三章 評估機(jī)構(gòu)和職責(zé)

    第九條  市民政局設(shè)立社會組織評估委員會（以下簡稱評估委員會）和社會組織評估復(fù)核委員會（以下簡稱復(fù)核委員會），引入第三方評估機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)對評估委員會、復(fù)核委員會和第三方評估機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

    第十條  評估委員會由7至25名委員組成，設(shè)主任1名、副主任若干名。評估委員會負(fù)責(zé)審定評估實(shí)施方案和評估標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督與指導(dǎo)評估工作實(shí)施、負(fù)責(zé)作出評估等級結(jié)論并公示結(jié)果。

評估委員會召開評估會議須有三分之二及以上委員出席。最終評估采取記名投票方式，每位委員1票，設(shè)同意票和反對票，投反對票的要注明原因。評估委員會可視情況組織評估委員到經(jīng)評估專家組初評的社會組織進(jìn)行實(shí)地復(fù)查。評估結(jié)論須經(jīng)評估委員會的全體委員半數(shù)以上通過。

    第十一條  復(fù)核委員會由5至9名委員組成，設(shè)主任1名、副主任1名。復(fù)核委員會負(fù)責(zé)社會組織評估的復(fù)核和對舉報(bào)的裁定工作。

    第十二條  評估委員會和復(fù)核委員會日常工作由下設(shè)的辦公室或者委托社會組織負(fù)責(zé)。評估委員會辦公室和復(fù)核委員會辦公室均設(shè)在市社會組織事務(wù)中心。

    第十三條  評估委員和復(fù)核委員由相關(guān)政府部門、研究機(jī)構(gòu)、高等院校、社會組織、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、人大、政協(xié)、組織部門等單位推薦或?qū)＜彝扑]、個(gè)人自薦產(chǎn)生，市民政局聘任。評估委員和復(fù)核委員須同時(shí)具備下列條件：

    （一）熟悉社會組織管理工作的法律法規(guī)和方針政策；

    （二）在所從事的領(lǐng)域具有突出業(yè)績和較高聲譽(yù)；

    （三）堅(jiān)持原則，公正廉潔，忠于職守；

    （四）身體健康，能夠勝任和愿意為社會組織等級評估工作提供相關(guān)的專業(yè)服務(wù)。

    第十四條  評估委員和復(fù)核委員可享有以下權(quán)利：

    （一）在參與社會組織評估工作中充分發(fā)表個(gè)人意見；

    （二）評估工作執(zhí)行周期內(nèi)，有權(quán)要求被評估社會組織提供必要的文件和證明材料；

    （三）按照有關(guān)規(guī)定，可接受第三方評估機(jī)構(gòu)委托服務(wù)所支付的勞務(wù)報(bào)酬；

    （四）受聘自愿，退出自由。

    第十五條  評估委員和復(fù)核委員須履行以下義務(wù)：

    （一）遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、政策和本辦法的相關(guān)規(guī)定；

    （二）按照職責(zé)要求秉公履職，堅(jiān)持原則、公正廉潔、忠于職守，按時(shí)、按質(zhì)完成社會組織等級評估涉及相應(yīng)工作任務(wù)；

    （三）在履行職責(zé)中，對所知悉評估對象的內(nèi)部事務(wù)和評估情況等信息保密，未經(jīng)許可不得擅自對外披露；在評估等級結(jié)論公示之前，不得對外泄露相關(guān)信息；應(yīng)當(dāng)遵守評估工作相關(guān)的其它保密紀(jì)律；

    （四）評估期間，如存在需回避情況的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避；若因事先不知情而參與的，獲悉情況后應(yīng)立即申請回避；

    （五）在聘任期內(nèi)，本人基本信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市民政局報(bào)告。

    第十六條  評估委員和復(fù)核委員實(shí)行聘任制，原則上每屆任期5年。聘任期滿，市民政局將根據(jù)聘期內(nèi)參與評估工作績效、執(zhí)行職業(yè)操守狀況等進(jìn)行履職綜合考量，并根據(jù)考量情況，決定是否繼續(xù)聘任。

    第十七條  民政部門對評估委員和復(fù)核委員實(shí)行動態(tài)管理，適時(shí)更新、補(bǔ)充相關(guān)人員。

評估委員和復(fù)核委員在聘期內(nèi)有以下情形之一的，應(yīng)予以解聘：

    （一）未按本辦法規(guī)定履行義務(wù)的，或無正當(dāng)理由累計(jì)3次受邀后未參加評估工作的；

    （二）因弄虛作假、徇私舞弊等不良行為致使評估結(jié)果有失公正的；

    （三）因個(gè)人情況發(fā)生變化、已不符合本辦法聘任條件的。

    第十八條  市民政局根據(jù)工作需要，可以將評估委員和復(fù)核委員與評估工作相關(guān)的部分個(gè)人信息，以適當(dāng)方式在市民政局官方媒體上公布，但應(yīng)當(dāng)先告知相關(guān)委員。

    第十九條  市民政局通過公平競爭方式確定第三方評估機(jī)構(gòu)，并簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

    第二十條  第三方評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會組織等級評估初評工作，包括起草評估實(shí)施方案和評估標(biāo)準(zhǔn)、組建評估專家組、組織實(shí)施具體評估工作、作出初評評估等級結(jié)論，協(xié)助組織召開評估委員會會議審核初評估結(jié)果，協(xié)助開展復(fù)核工作，協(xié)助制作和發(fā)放等級證書、牌匾。

    第二十一條  第三方評估機(jī)構(gòu)須具備下列條件：

    （一）具有獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

    （二）具有良好的社會信譽(yù)，組織機(jī)構(gòu)健全，內(nèi)部管理規(guī)范；

    （三）具有固定辦公場所和開展評估工作必須的辦公設(shè)施，有3名以上專職工作人員；

    （四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

    （五）承接評估采購項(xiàng)目前三年內(nèi)，無違法違規(guī)行為和不良信用記錄，成立不滿3年的，應(yīng)自成立以來無違法違規(guī)行為和不良信用記錄。

    第二十二條  評估專家組由第三方評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)遴選人員，并報(bào)評估委員會辦公室同意后組建。評估專家組負(fù)責(zé)開展參評資料核查、實(shí)地考察，提出初步評估意見，撰寫初評結(jié)果報(bào)告等工作。具體要求如下：

    （一）評估專家組至少由5人組成，推選組長1名，負(fù)責(zé)評估過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，其中應(yīng)包括具有評估工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉社會組織工作的副高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的專家，熟悉《民間非營利組織會計(jì)制度》且具備執(zhí)業(yè)資格的會計(jì)師，熟悉社會組織政策法規(guī)的法律專業(yè)人員及社會組織領(lǐng)域?qū)I(yè)研究人員。

    （二）評估專家組成員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)評估指標(biāo)體系，掌握評估標(biāo)準(zhǔn)；在評估過程中，服從工作安排，提出評議意見，客觀公正評價(jià)，積極完成任務(wù)；

    （三）評估專家組成員對照評估指標(biāo)和參評材料對評估事項(xiàng)進(jìn)行初步核查打分，將初步核查情況與參評社會組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通并簽字確認(rèn)，所形成的評分表必須由全體專家組成員審閱并簽名確認(rèn)，評估報(bào)告必須由組長征求全體組員意見后簽名確認(rèn)，如有分歧意見需詳細(xì)說明。

第四章 評估程序和方法

    第二十三條  社會組織等級評估工作依照下列程序進(jìn)行：

    （一）市民政局發(fā)布評估報(bào)名通知；

    （二）社會組織報(bào)名申請參評；

    （三）評估辦公室對報(bào)名參評社會組織進(jìn)行資格初審，確定參評社會組織名單；

    （四）參評社會組織根據(jù)評估指標(biāo)完成自評，按要求提交評估書面佐證材料；

    （五）評估專家組對社會組織進(jìn)行實(shí)地考察和初評打分，出具初評意見，撰寫形成參評社會組織評估報(bào)告；

    （六）評估委員會審核初評意見，確定評估等級；

    （七）市民政局公示評估結(jié)果并于公示期滿后15個(gè)工作日內(nèi)通知參評社會組織，公示期為5個(gè)工作日；

    （八）評估委員會辦公室受理復(fù)核申請和舉報(bào)，并提交復(fù)核委員會進(jìn)行復(fù)核和裁定；

    （九）市民政局確認(rèn)社會組織評估等級、發(fā)布公告，并向社會組織頒發(fā)等級證書和牌匾。

    （十）市民政局將獲得4A及以上評估等級的社會組織報(bào)廣東省民政廳備案。

    第二十四條  評估事項(xiàng)完成后，第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照檔案管理要求，將評估工作執(zhí)行材料和評估報(bào)告制作成評估材料檔案，評估材料檔案一式兩份，一份由市社會組織事務(wù)中心存檔，一份由第三方評估機(jī)構(gòu)存檔，保管期限為五年。

    第二十五條  第三方評估機(jī)構(gòu)開展評估工作要嚴(yán)格依照評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，要客觀公正，不得利用評估謀取不正當(dāng)利益，不得弄虛作假、徇私舞弊，要自覺接受評估對象和社會的監(jiān)督。第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)定期將工作進(jìn)度等情況向評估委員會辦公室報(bào)告，并接受市民政局對社會組織等級評估工作的監(jiān)督與檢查。

第五章 回避與復(fù)核

    第二十六條  評估委員、復(fù)核委員和評估專家組成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

    （一）與參加評估的社會組織有利害關(guān)系的；

    （二）曾在參加評估的社會組織任職，離職不滿2年的；

    （三）與參加評估的社會組織有其他可能影響評估結(jié)果公正關(guān)系的。

    第二十七條  評估委員、復(fù)核委員和評估專家組成員存在需回避情形的，應(yīng)主動向評估委員會辦公室提出回避申請；參加評估的社會組織發(fā)現(xiàn)評估委員、復(fù)核委員和評估專家組成員存在需回避情形的，也可向評估委員會辦公室提出回避申請，評估委員會辦公室應(yīng)在收到申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否回避的決定，并通知申請人和需回避人。

    第二十八條  參評社會組織對評估結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向評估委員會辦公室提出書面復(fù)核申請，并附上證明材料。評估委員會辦公室對社會組織的復(fù)核申請和證明材料進(jìn)行資料完整性審核后，報(bào)復(fù)核委員會進(jìn)行復(fù)核。

    第二十九條  復(fù)核委員會應(yīng)當(dāng)充分聽取評估專家組的評估情況介紹和申請復(fù)核社會組織的陳述，確認(rèn)復(fù)核材料，并以記名投票方式表決，復(fù)核結(jié)果須經(jīng)全體復(fù)核委員半數(shù)以上通過。復(fù)核委員會的復(fù)核決定，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式通知申請復(fù)核的社會組織。

    第三十條  參評社會組織或其他公民、法人、組織對評估工作中違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，可以向評估委員會辦公室舉報(bào)。評估委員會辦公室收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)、調(diào)查處理，將處理意見報(bào)復(fù)核委員會裁定。裁定結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)者，并通知有關(guān)社會組織，同時(shí)，為舉報(bào)者保密。

第六章 評估等級管理

    第三十一條  社會組織等級評估基礎(chǔ)總分1000分、附加分100分。評估結(jié)果分5個(gè)等級，由高至低依次為：

    （一）5A級（AAAAA），得分在951分及以上；

    （二）4A級(AAAA)，得分在901分及以上950分及以下；

    （三）3A級(AAA)，得分在801分及以上900分及以下；

    （四）2A級(AA)，得分在701分及以上800分及以下；

    （五）1A級(A)，得分在501分及以上700分及以下。

    第三十二條  獲得3A及以上評估等級的社會組織予以頒發(fā)評估等級證書和牌匾，獲得1A、2A評估等級的社會組織予以頒發(fā)評估等級證書。獲得評估等級的社會組織在開展對外活動和宣傳時(shí)，可以將評估等級證書作為信譽(yù)證明出示。評估等級牌匾應(yīng)當(dāng)懸掛在服務(wù)場所或者辦公場所的明顯位置，自覺接受社會監(jiān)督。

    第三十三條  評估等級證書和牌匾由市民政局統(tǒng)一制作。

    第三十四條  社會組織評估等級有效期為5年，實(shí)行動態(tài)管理，自公布評估結(jié)果之日起計(jì)算。

    第三十五條  獲得3A及以上評估等級的社會組織，可以同等條件下優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移以及政府購買服務(wù)，可按規(guī)定申請公益性捐贈稅前扣除資格；獲得3A及以上評估等級的慈善組織可按規(guī)定申請公開募捐資格。獲得4A及以上評估等級的社會組織，除上述優(yōu)惠政策外，還可以按《東莞市社會組織發(fā)展扶持專項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定申請東莞市社會組織發(fā)展扶持專項(xiàng)資金獎勵。

    第三十六條 社會組織申請重新評估的，在新的評估等級確定后，社會組織應(yīng)當(dāng)于15個(gè)工作日內(nèi)將原評估等級證書和牌匾交回評估委員會辦公室，換發(fā)新的證書和牌匾。

未申請參加評估或者評估等級有效期滿后未再申請參加評估的社會組織，視為無評估等級。

    第三十七條  評估等級證書或者牌匾損毀的，社會組織可以向評估委員會辦公室申請換發(fā)。

    第三十八條  評估等級證書或者牌匾遺失的，社會組織在東莞民政局網(wǎng)站刊登證書或者牌匾作廢聲明后，可以向評估委員會辦公室申請補(bǔ)發(fā)。

    第三十九條  社會組織評估等級實(shí)行指定復(fù)檢和隨機(jī)抽查的動態(tài)評估跟蹤管理機(jī)制。在評估等級有效期內(nèi)，市民政局可對獲得3A或以下等級的社會組織的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查或全面檢查，并視情況適當(dāng)抽查獲得4A、5A等級的社會組織。市民政局原則上提前10個(gè)工作日向社會組織發(fā)出抽查或檢查通知，并于抽查或檢查工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)向社會組織書面反饋抽查或檢查結(jié)果。

    第四十條  獲得評估等級的社會組織有下列情形之一的，由市民政局作出降低評估等級的處理，情節(jié)嚴(yán)重的，作出取消評估等級的處理：

    （一）評估中提供虛假情況和資料，或者與評估人員串通作弊，致使評估情況失實(shí)的；

    （二）涂改、偽造、出租、出借評估等級證書或者牌匾的；

    （三）上年度未提交年度報(bào)告的；

    （四）受相關(guān)政府部門警告、罰款、沒收非法所得、限期停止活動等行政處罰的；

    （五）其他違反法律法規(guī)規(guī)定情形的。

    第四十一條  被降低評估等級的社會組織在2年內(nèi)不得提出評估申請，被取消評估等級的社會組織在3年內(nèi)不得提出評估申請。降至1A、2A評估等級或者被取消評估等級的社會組織，有關(guān)部門相應(yīng)取消其獲得本辦法第三十五條規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的資格。

    第四十二條  市民政局應(yīng)當(dāng)以書面形式將降低或者取消評估等級的決定，通知被處理的社會組織及其業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門及政府相關(guān)部門，并向社會公告。

    第四十三條  被取消評估等級的社會組織須在收到通知書之日起15個(gè)工作日內(nèi)將原評估等級證書和牌匾退回評估委員會辦公室；被降低評估等級的社會組織須在收到通知書之日起15個(gè)工作日內(nèi)換發(fā)降級后的評估等級證書和牌匾。拒不退回（換）的，由市民政局公告作廢，并視情況予以處理。

第七章 附則

    第四十四條  社會組織等級評估經(jīng)費(fèi)由市民政局列入財(cái)政預(yù)算，從社會組織管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。不得向評估對象收取評估費(fèi)用。

    第四十五條  本辦法自2021年7月1日起實(shí)施，有效期至2026年7月1日。實(shí)施過程中如遇上級有關(guān)政策調(diào)整，本辦法作相應(yīng)修訂。

    （本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSMZJ-2021-040）

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